Задать вопрос юристу

12.2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ

Организационная подготовка

Принятие решения о назначении и времени проведении подрядных торгов осуществляется заказчиком путем издания официального распорядительного докумен- •

приказа, постановления, распоряжения и т.

д. В этом документе заказчик оп- <отнЛЯ0” подразделение своей организации, которому поручается выполнение функции организатора торгов, и назначает лицо, ответственное за эту работу, нал гЪКаЧеСТВе °РганизатоРа торгов также может выступать любая специализирован- зак ои^Ма> ИМеюш-ая лицензию на данный вид деятельности. В подобном случае Догоя 100 закл10чает с ней договор, в котором определяются права и обязанности аривающихся сторон и условия выполнения ими предмета договора. ФоомилеЛЫ° подготовк5 и проведения торгов заказчик (или организатор торгов) тендерный комитет, привлекая собственных специалистов, пред- ДругихЛеИ наУЧН0‘иСслеД°вательских> проектных, инженерно-консультационных и ченны °Ргаш1заций' отдельных консультантов и экспертов на основании заклго- Тен ° НШ?п Д0Г0В0Р°в в соответствии с действующим законодательством. коволгт^^НЬШ комитет самостоятельно разрабатывает регламент своей работы, ру- д вуясь следующими нормативно-правовыми документами: ?

законами РФ; ?

указами Президента РФ; ?

постановлениями Правительства РФ; ?

нормативными документами министерств и ведомств РФ; ?

территориальными нормативными документами субъектов РФ.

Организатор торгов или, по его поручению, тендерный комитет подготавливает

и публикует объявление о торгах.

Объявление о торгах содержит: ?

наименование заказчика и организатора торгов; ?

наименование вида торгов и предмета торгов; ?

краткую характеристику места строительства; ?

ориентировочный объем и сроки выполнения работ; ?

условия исполнения договора, необходимость учета ряда ограничений; ?

адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения, необходимые для получения тендерной документации; ?

срок предоставления оферт.

Объявление о торгах должно быть произведено за 2—6 месяцев до срока представления оферт.

Нрпж'р объявления о торгах (реальные наименования заменены уелоипымп!

ЗАО «ХХХХХХХ*

(название условное)

ПРИГЛАШЕНИЕ НА УЧАСТИЕ В ТЕНДЕРЕ

УСЛУГИ В ОБЛАСТИ ИНЖЕНЕРНОЙ ГЕОЛОГИИ И СТРОИТЕЛЬСТВА ЗАО «ХХХХХХХ», в дальнейшем именуемое «Заказчик», получило кредит от Европейского банка реконструкции и развития для Мутиовского геотермального энергетического проекта. Проект осуществляется около г. Петропавловск-Камчатский на Камчатском полуострове на Дальнем Востоке Российской Федерации.

ЗАО «ХХХХХХХ» настоящим привлекает закрытые предложения от компаний по следующим контрактам, которые будут финансироваться из части кредитных средств:

Контракт 1. Восстановление, бурение геотермальных скважин и мониторинг месторождения

Тендер по контракту «под ключ» (проектирование — строительство) на осуществление восстановления и ремонта существующих скважнн, бурения двух новых направленных скважин глубиной 2000 м, тестирование продуктивности и инжекции существующих и новых скважин, а также мониторинг месторождения. Этот контракт включает проектирование, поставку оборудования и материалов и выполнение работ по скважинным площадкам, существующим и новым скважинам. Квалификационные критерии и время завершення работ указаны в тендерных документах.

Контракт 2. Система сбора и сброса геотермального теплоносителя Тендер по контракту «под ключ» (проектирование — строительство) на строительство системы сбора и сороса геотермального теплоносителя с целью поставки номинально o2U тонн/час пара на электростанцию мощностью до 50 МВт н сброса сепарата н конденсата с электростанции в инжекционные скважины. Этот контракт включает проектирование, поставку оборудования, строительных материалов, строительные и монтажные работы, установку, наладку и начало функционирования геотермального поля. Квалификационные критерии и время завершения работ указаны в тендерных документах. , Компании могут представлять тендерные предложения как по одному, так н по ооонм контрактам. Но в случае участия в двух контрактах предложения должны быть поданы раздельно. Контракты, которые будут финансироваться из кредитных средств Европейского банка реконструкции и развития, будут подчиняться банковским правилам н принципам закупок и будут открыты для фирм нз любых стран. Банковские кредитные средсзва не буду» использоваться для платежей субъектам или организациям нлн за импорт товаров, если ’ добиый платеж или импорт запрещен решением Совета Безопасности ООН, принятым рамках части VII Устава ООН нлн в рамках официального постановления страны клиент .

Начиная с XX.YY.ZZ (дата условная) тендерные документы могут быть получены по. жеуказанному адресу по получении вступительного невозвращаемого взноса в сум 900 долларов США в виде банковского перевода на счет ЗАО «ХХХХХХХ» нли экв лентной суммы в российских рублях по курсу, установленному Центральным банком_ снйской Федерации на день платежа, наличными нли банковским переводом на соотв

вуюший счет ЗАО «ХХХХХХХ». По желанию компании тендерные документы будут в срочном порядке отправлены авиапочтой при отсутствии ответственности за потерю или позднюю доставку. Только те компании, которые приобрели тендерную документацию, будут допушеиы к подаче предложений.

Тендерные предложения по каждому контракту должны сопровождаться банковской гарантией на сумму 100 ООО долларов США.

Тендерные предложения должны быть надлежащим образом оформлены и отправлены по нижеуказанному адресу АА.ВВ.СС (условная дата) в/или до 14.00 по московскому времени, во сколько они будут открыты в присутствии тех участников тендера, которые пожелают присутствовать при этом. Документы, полученные позже, будут отклонены и возвращены.

Заинтересованные фирмы могут получить дополнительную информацию, а также внимательно изучить и приобрести тендерные документы в офисе, расположенном по следующему адресу:

123456, Россия, г. Москва, ХХХХХХХ ул., д. ЪЪ. А. Б. Иванов, директор ЗАО «ХХХХХХХ».

Тел. +7 (095) ХХХ-ХХ-ХХ, Факс: +7 (095) УУУ-СТ-УУ. 12.3.1.

Разработка тендерной документации

Тендерный комитет определяет конкретный состав, порядок и другие условия подготовки тендерной документации в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.

Тендерная документация распространяется за определенную комитетом плату, при этом валюту платежа устанавливает тендерный комитет.

Тендерная документация включает, как правило, следующие основные разделы: ?

приглашение для участия в торгах; ?

общие сведения об объеме и предмете торгов; ?

техническую часть (проектную документацию) и коммерческую часть тендерной документации; ?

инструкции оферентам; ?

форму заявки претендента на участие в торгах; ?

условия и порядок проведения торгов; ?

проект договора.

Тендерная документация должна составляться таким образом, чтобы все участники одинаково понимали содержащуюся в ней информацию. Для разработки тендерной документации могут быть привлечены инженерно-консультационная или проектная организация.

Конкретный состав, порядок и формы предоставления информации, а также другие условия подготовки тендерной документации могут уточняться тендерным комитетом в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов. 12.3.2.

Предварительная квалификация претендентов

Предварительная квалификация проводится в случае принятия заказчиком решения о проведении торгов с предварительной квалификацией претендентов.

Проведение предварительной квалификации позволяет обеспечить определение гарантии отбора возможных претендентов в условиях перехода к рыночной кономнке. При этом в качестве претендента могут рассматриваться: отдельная ор- анизация, фирма или консорциум, под чьим именем подана заявка, в о7'00°щение 0 проведении предварительной квалификации должно содержаться объявлении о торгах и включать в себя следующие сведения: наименование и адрес объекта торгов, общее описание предмета торгов, глав- ные параметры работ и услуг;

сроки прохождения предварительной квалификации, выкупа тендерной доку- ентации, представления оферт, начала и окончания работ; краткое описание кредитно-финансовых и других условий договора; системы стандартов, измерений, официальный язык; ? краткое описание строительной площадки, местных ресурсов, природных уело- ВИЙ и др.

Рабочим органом, осуществляющим процедуру предварительной квалифика- ции, является тендерный комитет.

В случае необходимости при тендерном комитете может быть создана пред- квалификационная комиссия, состоящая из числа его членов. Председатель комиссии назначается по отдельному решению тендерного комитета и утверждается заказчиком.

Процедура предварительной квалификации состоит из следующих этапов: ?

подготовки и распространения тендерным комитетом приглашения к участию в предварительной квалификации и опросника претендента; ?

сбора оформленных опросников, отзывов и другой документации по предварительной квалификации; ?

оценки полученных документов по формальным критериям; ?

анализа и оценки технической, организационной, финансовой способности претендента н составления экспертного заключения; ?

вынесения решения о результате предварительной квалификации.

В опросник может включаться следующая информация о претенденте: ?

полное наименование, адрес, телефон, телефакс, телекс; ?

дата, место и орган регистрации;

О банковские реквизиты; ?

организационно-правовая форма; ?

заверенные копии регистрационных и уставных документов; ?

профилирующее направление деятельности; ?

сведения о платежеспособности предприятия; ?

лицензии на определенные виды деятельности и др.

С целью подготовки документации по предварительной квалификации и оценки представленных документов тендерный комитет может привлекать инженерноконсультационные организации, экспертов (в том числе физических лиц). 12.3.3.

Разработка оферты претендентом

Для участия в торгах претендент должен представить в тендерный комитет следующие документы: ?

заявку на участие в подрядных торгах; ?

временное поручительство в форме гарантии банка; ?

копню платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка; ?

справку о заключенных за последние 12 месяцев договорах с указанием основных условий договоров, с перечнем субподрядчиков, иностранных партнеров, если они имеются; ?

оферту, разработанную в соответствии с требованиями и условиями, определенными в тендерной документации.

Оферта состоит из двух конвертов. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в торгах, копия платежного документа, подтверждающая внесение пер^ вого задатка, и внутренний конверт, в котором находятся предложения претенден та-оферента и банковская гарантия.

Оферта должна быть подготовлена и представлена в тендерный комитет в соо ветствин с требованиями и условиями, определенными в тендерной документации.

В таблице 12.3.1 приведена структура оферты. 12.3.4.

Приемка и регистрация оферт

Сроки подачи и рассмотрения тендерных предложений (оферт), час вскрытия конвертов, а также дату закрытия торгов определяет тендерный комкге • Приемка оферты осуществляется секретариатом тендерного комитета или у номоченным им лицом с немедленной ее регистрацией в специальной книге. ^ этом оференту выдается расписка, подтверждающая прием н регистраци оферты.

Таблица 12.3.1. Структура оферты Раздел Содержание Общие сведения о претенденте ? полное наименование организации (претендента), его реквизиты, адрес, телефон, телефакс и др.; ?

профилирующее направление деятельности; ?

заверенные копии регистрационных и уставных документов; ?

лицензии иа определенные виды деятельности; ?

структура организации (фирмы), наличие филиалов и дочерних организаций; ?

годовой объем работ за последние три года, аналогичных работам, «шляющимся предметов торгов, в том числе выполненных собственными силами; ?

банковские реквизиты; ?

данные по составу и квалификации технического и производственного персонала за последние три года; ?

число административно-управленческого персонала; ?

перечень оборудования, необходимого для выполнения рассматриваемых работ; ?

данные о финансовом положении, в том числе балансе, расчет прибылей за последние три года; ?

сведения о платежеспособности претендента, подписанные уполномоченным банком; ?

перечень офисных и производственных помещений; ?

опыт и стаж работы претендента в области, определяемой предметом торгов; ?

фотографии, книги, статьи, отзывы заказчиков, подтверждающие опыт претендента и его способность выполнить представленные на торгах работы. Техническая часть ? схемы и графики производства работ; ?

графики поставки строительной техники и технологического оборудования; ?

календарные планы выполнения работ; ?

состав привлекаемых материальных и трудовых ресурсов, строительных машин; ?

перечень привлекаемых субподрядных и транспортных организаций; ?

режим рабочего времени, подготовки кадров; ?

обеспечение работающих жильем и объектами социальной инфраструктуры;

О предложения по охране окружающей среды, технике безопасности. Коммерческая часть ? цена, предлагаемая оферентом по предмету торгов, условия и состав пересмотра цен; ?

условия, внды и методы внесения платежей в зависимости от уровня цен, предполагаемой формы оплаты, порядок финансирования, условия кредитования работ. Оферент также имеет право наряду с офертой представить альтернативное предложение.

В процессе приемки оферты тендерный комитет проверяет наличие необходимых документов, за исключением содержащихся в запечатанном конверте. Ь случае, если во внешнем конверте оферты отсутствует один из указанных выше документов, тендерный комитет может принять решение об отказе в приемке оферты.

Принятие решение об отказе в приемке оферты осуществляется на заседании тендерного комитета и оформляется протоколом, после чего секретариат высылает претенденту уведомление об отказе принять его оферту к регистрации с приложением протокола тендерного комитета. 12.3.5.

Обеспечение заявки на участие в торгах

Как уже было указано, для участия в торгах претендент представляет в тендерный комитет комплект документов, в том числе заявку на участие в торгах и определенное обеспечение заявки.

Основным обязательством сторон в торгах является заключение договора между победителем и заказчиком. Все возможные виды обеспечения должны гарантировать именно заключение договора.

Пункт 4 статьи 448 Гражданского кодекса РФ (ГК) способом обеспечения конкурсной заявки предусматривает задаток. Оговорено (пункт 5 ГК), что «лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания договора, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка».

Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденное Указом Президента РФ от 08.04.97 № 305 «О первоочередных меррс по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», указывает, что обеспечение заявки выступает в формах задатка, банковской гарантии, залога или поручительства.

Рассмотрим различные способы обеспечения заявок с точки зрения эффективности результатов торгов и соответствующих издержек, под которыми следует понимать не прямое денежное выражение соответствующих затрат, а время и усилия всех действующих лиц конкурсного процесса и возможные неприятные последствия, связанные с выбором того или иного способа обеспечения.

Важно соблюсти непременное условие: обеспечение и его оформление, по возможности, не должно содержать в себе потенциала к нарушению гражданского законодательства и не должно мешать достижению главной цели торгов — выбору наилучшей стороны будущего договора (в соответствии с заранее выбранными критериями).

БАНКОВСКАЯ ГАРАНТИЯ В силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреэвдение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате (ст. 368 ГК).

В отличие от прочих форм обеспечения заявок в торгах, банковская гарантия не требует составления письменного договора обеспечивающего лица (гаранта) с кредитором, то есть бенефициаром (заказчиком). Ручательство гаранта по выплате денежной суммы бенефициару — отдельное одностороннее обязательство.

Предусмотренное банковской гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром не зависит в отношениях между ними от того основного обязательства, обеспечение исполнения которого она выдана, даже если в гарантии содержите ссылка на это обязательство (ст. 370 ГК).

Таким образом, если между участником торгов и заказчиком после торгов »кл чен контракт, то данное условие не влечет отмены гарантийного обязательства гаР~; та перед заказчиком. • Более того — банковская гарантия сохраняет свою силу Д после прекращения основного обязательства или признания его недействетельнЕМ-

Банковская гарантия является действенным инструментом обеспечения за® ' на участие в торгах (конкурсе) по закупке. Проблемой может стать с°здание _ ста гарантии, одновременно удовлетворяющего требования бенефициара, пр пала и гаранта, так как именно у банков и у других кредитных организац ^ ществуют жесткие внутренние нормативы, неприемлемые иногда для заказчи поставщиков одновременно.

В банковской гарантии должны быть четко указаны: Заказ-

и обязательства, обеспечиваемые гарантией, те, при нарушении которых с1_

чик предъявит гаранту свои требования. Например, для поставщика У

ника торгов — не отзывать заявку с окончания срока ее предоставления и подписать контракт при объявлении победителем. Могут быть указаны и другие — например, отказ поставщика от внесения исправлений в конкурсную документацию при обнаружении ошибок и т. д.; ?

сумйа, на которую выдается банковская гарантия; ?

дата вступления банковской гарантии в силу; ?

срок действия гарантии; ?

точное наименование гаранта, принципала и бенефициара.

Кроме того, поставщик может заранее указать на допустимость или недопустимость оговорок о: ?

возможности отзыва банковской гарантии; ?

возможности передачи прав по банковской гарантии другому лицу; ?

возможности ограничения ответственности гаранта перед бенефициаром (заказчиком).

ПОРУЧИТЕЛЬСТВО Как и банковская гарантия, поручительство являет

ся одним из «невещественных», то есть не требующих передвижения денег и материальных ценностей, способов обеспечения исполнения обязательств.

По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части. Договор поручительства может быть заключен также для обеспечения обязательства, которое возникнет в будущем (ст. 361 ГК).

Таким образом, поручительство создает дополнительное (акцессорное) обязательство поручителя по отношению к основному обязательству другого лица (должника, в нашем случае — поставщика) перед кредитором (заказчиком).

Поручительство может быть полным и частичным, в последнем случае лишь при указании этого условия в договоре поручительства.

Поручитель отвечает за исполнение должником обязательств, но это не означает, что при неисполнении обязательства должником поручитель обязан самостоятельно их исполнить (хотя для денежных обязательствах разница незаметна). В торгах это невозможно, поскольку поручитель может, например, подписать контракт на закупку вместо отказавшегося победителя торгов.

Договор поручительства заключается между кредитором и поручителем, выступающим на стороне должника, т. е. между заказчиком и поручителем, а вовсе не поставщиком и поручителем, как нередко полагают; природа отношений, между поставщиком (должником) н поручителем может быть любой, даже носить неправовой характер. То есть поручителю и поставщику молено составить в свободной форме свидетельство о том, что между ними заключен договор поручительства, с указанием сведений о поставщике, поручителе и характере основного обязательства иак минимум — не отзывать заявку после окончания срока ее подачи и подписать контракт в случае победы).

Практика показывает, что использование в качестве обеспечения заявки на ргах такого механизма, как поручительство, изначально базируется на не впол- надежнои основе и представляется нецелесообразным использовать поручитель- п 0 в са1^их торгах. Более целесообразно использовать поручительство как обес- *ние обязательств по заключенному на торгах контракту (если там предусмот- Р I штрафные^ санкции за неисполнение).

к формой обеспечения заявки признается именно поручительство, в кон-

Документации (в качестве непременных условий договора поручительства) ^юдует обязательно указывать следующее: г} сумму поручительства;

У срок действия поручительства;

0 язательство, обеспечиваемое поручительством.

ЗАДАТОК В Гражданском кодексе РФ задаток установлен

бых тпп ч как единственная форма обеспечения участия в лю-

ргах. Задаток отличается от других способов обеспечения обязательств тем, ПРИМЕРНАЯ ФОРМА БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ

Банковская гарантия

Поскольку

(подрядчик) ”

представил заявку на участие в торгах, датированную .

(дата заявки)

на строительство ,

(наименование предмета торгов)

настоящим доводим до всеобщего сведения, что

(наименование банка-гаранта)

имея свой зарегистрированный офис по адресу ,

(адрес банка)

берет на себя обязательство перед

(наименование Заказчика)

на сумму в размере ,

(денежная сумма гарантии)

выплатить которую в пользу заказчика банк настоящим обязует себя, своих наследников и правопреемников.

СКРЕПЛЕНО ПЕЧАТЬЮ названного банка « > 20 г.

Условия гарантийного обязательства: 1.

Если после вскрытия конвертов с заявкой на участие в торгах подрядчик отказывается от своей заявки в течение срока ее действия, указанного в форме заявки. 2.

Если подрядчик, уведомленный о присуждении ему контракта заказчиком, в течение срока действия заявки: не заполняет или отказывается заполнить форму контракта в соответствии с инструкциями участникам торгов; или не представляет или отказывается представить обеспечение выполнения контракта в соответствии с инструкциями участникам торгов. 3.

Если подрядчик не соглашается с исправлением цены заявки.'

БАНК обязуется выплатить заказчику вышеуказанную сумму после получения первого его письменного запроса, при этом не требуя от заказчика обоснования этого запроса, при условии, что в своем запросе заказчик отметит, что эта сумма причитается ему в связи с тем, что имело место одно из трех или все три указанных условия, уточнив имевшие место условие или условия.

Настоящая гарантия остается в снле в течение дней включитель

после окончания срока подачи заявки в соответствии с инструкциями участки кам торгов или продленного заказчиком срока, причем банк настоящим 0тка_*\ вается от права на получение уведомлений о таком продлении ^ПР0ДЛ5Н^^ срока. Любое требование в отношении гарантии должно быть получено оанк не позднее вышеуказанной даты.

(дата, подпись, печать банка)

Банковская гарантия признается наиболее желательным и удобным обеспечения как конкурсной заявки, так и контракта, заключенного в резу те конкурса.

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ДОГОВОРА ПОРУЧИТЕЛЬСТВА

ДОГОВОР ПОРУЧИТЕЛЬСТВА

Настоящей гарантией (наименование доверителя, подрядчика) в качестве доверителя (далее «подрядчик») и ( наименование поручителя ) в качестве поручителя (далее «поручитель») имеют обязательства перед (наименование кредитора, заказчика) в качестве кредитора (далее «заказчик») на сумму (сумма поручительства), по которой платеж будет произведен надлежащим и честным образом в тех валютах и в том пропорциональном соотношении, в котором выплачивается цена контракта.

Подрядчик и поручитель настоящим документом обязывают самих себя, своих уполномоченных, правопреемников, распорядителей, в раздельности и совместно.

Условие данного обязательства предполагает следующее: в случае своевременного и добросовестного выполнения условий контракта (включая дополнения и поправки) подрядчиком данное обязательство не имеет юридической силы, во всех остальных случаях оно остается в силе. В тех случаях, когда подрядчик нарушает условия контракта или заказчик объявляет о том, что подрядчик нарушил условия контракта, а при этом заказчик выполнил свои обязательства по контракту, поручитель должен незамедлительно устранить нарушение либо незамедлительно принять следующие меры: 1.

Завершить выполнение контракта в соответствии с его условиями и положениями; или 2.

Получить у квалифицированных подрядчиков для рассмотрения заказчиком конкурсную заявку или конкурсные заявки по завершению контракта в соответствии с его условиями и положениями, а после определения заказчиком и поручителем подрядчика, конкурсная заявка которого отвечает необходимым требованиям и имеет наименьшую стоимость, организует заключение контракта между подрядчиком и заказчиком и по ходу выполнения работ (даже если будет иметь место единичный случай или неоднократные случаи нарушения обязательств по контракту или контрактам, заключенным в соответствии с данным пунктом) предоставит средства, достаточные для оплаты затрат на завершение, за вычетом остатка цены контракта; при этом общий объем средств, включая прочие затраты на компенсацию ущерба в соответствии с обязательствами поручителя по настоящему документу, не превышает суммы, указанной в первом абзаце данного документа. Понятие «остаток цены контракта» в настоящем абзаце означает общую сумму, которая подлежит выплате заказчиком ? подрядчику по контакту, за вычетом сумм, выплаченных подрядчику заказчиком; или 3.

Выплатить заказчику сумму, требуемую ддя завершения работ в соответствии с условиями и положениями контракта, не превышающую сумму настоящего долгового обязательства.

Поручитель не несет ответственности за суммы больше указанной суммы неустойки по данному долговому обязательству.

Иски в связи с данным договором должны бьггь поданы в течение одного года с момента выдачи сертификатов ответственности за устранение дефектов.

Д0Г0В0Р не Дает никаких прав действия никакому юридическому ли физическому лнцу, за исключением названного в нем заказчика или упол- моченных, правопреемников, распорядителей заказчика.

гаидетельство вышеизложенного подрядчик ставит на данный документ ою подпись и свою печать, а поручитель скрепляет данный документ своей

чатьго, которая заверяет подпись его законного представителя, в день

— месяца 20 года.

.подпись, печать подрядчика)

(подпись, печать поручителя) что выполняет три функции: обеспечительную, удостоверяющую и платежную - одновременно. Как правило (но не обязательно), задаток выдается стороной, с которой причитаются платежи по договору.

Понятие задатка

Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения (ст. 380 ГК).

Форма соглашения о задатке

Соглашение о задатке незавнсимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме. В случае сомнения в отношении того, является ли сумма, уплаченная в счет причитающихся со стороны по договору платежей, задатком, эта сумма считается уплаченной в качестве аванса, если не доказано иное.

Особенность задатка состоит и в том, что при его использовании в качестве обеспечения обязательств предусмотрена ответственность за неисполнение обязательств как той стороной, которая дает задаток, так и стороной получившей. В первом случае задаток остается у другой стороны, а во втором — виновная сторона уплачивает пострадавшей двойную сумму задатка (т. е. возвращает ранее уплаченный задаток и платит дополнительно такую же сумму). Поэтому задаток — единственная форма обеспечения участия в торгах (на сегодняшний момент), предусматривающая для обеих сторон ответственность за незаключение договора между организатором и победителем, а не только для поставщика.

Следует отметить, что при всем удобстве задатка, как обеспечения исполнения обязательств с юридической точки зрения, экономисты считают использование задатка в торгах именно на закупку неудобным — требуется длительное отвлечение больших (как правило), нежели в случае банковской гарантии, залога или поручительства денежных средств.

ЗАЛОГ ’ Залог, как форма обеспечения заявок на участие в

торгах, имеет значительное число правовых актов, в том числе, помимо Гражданского кодекса РФ:

Закон РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-1 «О залоге»;

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;

Распоряжение Госкомимущества РФ от 21 апреля 1994 г. № 890-р «Об утверждении Временного положения о согласовании залоговых сделок»;

письмо Госкомимущества РФ от 19 января 1995 г. № ОК-4/507 «О предварительном согласовании сделок залога федерального имущества»;

Распоряжение Госкомимущества РФ от 17 августа 1995 г. № 1122-р <0 порядке оформления залоговых сделок»;

Распоряжение Госкомимущества РФ от 17 ноября 1995 г. № 1689-р «О страховании государственного имущества, передаваемого в залог»;

Распоряжение Госкомимущества РФ от 19 декабря 1995_ г. Кг 1844-р «О порядке передачи в залог акций, находящихся в федеральной собственности»;

письмо Высшего Арбитражного суда РФ от 9 сентября 1998 г. •№ С5-7/У 694 «О Федеральном законе „Об ипотеке (залоге недвижимости)“»;

информационное письмо Высшего Арбитражного суда РФ от 15 января 19НИ • № 26 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражи ми судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации о залоге».

Согласно п. 1 статьи 334 ГК, «в силу залога кредитор по обеспеченному зал гом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения дол ком этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного_^ щества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадпе это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом».

Залогодателем может быть как сам участник торгов (конкурса), так и тр лицо (п. 1 ст. 335 ГК). в

Согласно статье 336 ГК, предметом залога может быть любое 11ес1^а,

том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущ изъятого из оборота, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом. Законом также может быть запрещен или ограничен залог отдельных видов имущества.

Правовая практика различает несколько обладающих своими особенностями режимов залога отдельных видов имущества — ипотека (залог недвижимости), залог транспортных средств, залог товаров в обороте, залог ценных бумаг, залог денежных средств, залог прав.

Достоинством залога как способа обеспечения участия в торгах является отсутствие движения денежных средств. Кроме того, не в пример иным допустимым в торгах видам обеспечения, залог основательно проработан как в ГК, так н в целом ряде нормативных документов. Однако у него есть и недостатки.

Во-первых, залог требует достаточно сложного договора, причем для различных видов имущества есть свои особенности, которые необходимо учитывать.

Во-вторых, в случае нарушения залогодателем (поставщиком) своих обязательств, предмет залога должен выставляться на торги, а если не было нотариально засвидетельствовано соглашение залогодержателя с залогодателем, о котором говорилось выше, то требования залогодержателя удовлетворяются лишь по решению суда.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Практика показывает, что нет способа обеспечения ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАЯВКИ заявок в торгах на закупку продукции, избавленно- НА УЧАСТИЕ в ТОРГАХ г0 от очевидных и скрытых недостатков.

В случае нарушения поставщиком или заказчиком своих обязательств трудно использовать механизм обеспечения заявки. Поскольку основное обязательство сторон в торгах — заключение договора между победителем конкурса и заказчиком, то главное нарушение в торгах для заказчика — это не подписать договор с победителем, а для поставщика — это, став победителем, не подписать тот же договор.

В Гражданском кодексе указано, как можно воспользоваться задатком, но там ничего не сказано о банковской гарантии, поручительстве или залоге по отношению к торгам (именно к самим торгам, а не к обеспечению того договора, который на торгах будет заключен), т.е. как следует поступать в случае, когда обеспечение заявки (банковская гарантия, залог, а также поручительство) подлежит возврату, там предусмотрен только возврат обеспечения, но нет прямых указаний на то, как же и при каких нарушениях со стороны поставщика организатор торгов вправе воспользоваться обеспечением заявки и как это процедурно можно сделать.

По всем видам обеспечения, кроме банковской гарантии, требуется договор между поставщиком и заказчиком. Заключать такой договор заранее в корне противоречит идеологии самой процедуры конкурса. Единственный путь (исключая поручительство) — подписывать такие договоры незамедлительно после вскрытия заявок (значит, конкурсная комиссия должна иметь на это право). Но в этом случае промежуток между окончанием приема заявок и подписанием таких договоров Должен быть очень коротким.

Практика показывает, что при достаточно крупных обеспечениях (когда заказце настаивает на максимально возможных трех процентах, а закупка крупная) м процесс получения этого обеспечения (возможная аудиторская проверка, тре- та«МаЯ анком'гаРантом» поручителем, залогодателем и т. п.) иногда затягивается док ЧТ° Может замеДлить (вплоть до опоздания на торги) подготовку тендерной ументации поставщиком. Последний в этом может быть совершенно неповн- ны напРимеР> банк избрал медленно работающих аудиторов. С другой сторо- п’,Л0ГИка п°Дсказывает, что у солидного поставщика не должно быть особых я* ^ НИ с пР°веРкамн> ии с поиском гаранта, поручителя ИЛИ залога, ров деРальном законе «О конкурсах на размещение заказов на поставку това- 1999 ВЫ\ьЛо7НИе \Ра^0т’ оказание услуг для государственных нужд» (от б мая ток Г 97-ФЗ) в качестве единственного вида обеспечения предусмотрен заданы* Н° ЭТ° 0ТН°СИТСЯ к сфере государственных проектов. В Положении о подряд- торгах в Рф в качестве обеспечения остаются все прочие формы. 12.3.6.

Процедура горюв

Подрядные торги на объекты, расположенные на территории Российской Федерации, проводятся по месту нахождения организатора торгов.

Датой открытия торгов является: и для открытых торгов дата официальной публикации объявления в средствах массовой информации; ?

для закрытых торгов — дата рассылки официальных приглашений участникам торгов по почте, телефаксу и т. д.

Все зарегистрированные оферты должны быть своевременно доставлены на место торгов, где перед их вскрытием тендерный комитет удостоверяется в сохранности конвертов.

Вскрытие оферт и экспертиза внутренних конвертов производится секретариатом тендерного комитета в присутствии его полномочного состава, в результате чего тендерный комитет с помощью экспертов удостоверяется в полноте представленных документов во внутреннем конверте, а также в их соответствии основным требованиям тендерной документации.

В случае, если представленная оферта не соответствует требованиям, содержащимся в тендерной документации, и исправление недостатков меняет предложение оферента, данная оферта не подлежит рассмотрению, что фиксируется в протоколе заседания тендерного комитета.

При обнаружении недостатков в рассматриваемой оферте, не меняющих предложения оферента, тендерный комитет вправе требовать приведения представленных документов в соответствие с условиями, указанными в тендерной документации. Если оферент не выполняет данные требования, представленная им оферта не подлежит рассмотрению, что находит отражение в протоколе заседания тендерного комитета.

В зависимости от сложности объекта и предмета торгов тендерный комитет устанавливает соответствующий срок экспертизы оферт, который не может быть более шести месяцев с момента вскрытия внутреннего конверта.

Тендерный комитет в процессе рассмотрения оферт экспертными группами имеет право приглашать оферентов для разъяснений, запрашивать у них и из Других источников дополнительные сведения, подтверждающие присланную информацию.

Оференты не вправе самостоятельно вносить изменения в свои оферты в процессе торгов и после принятия нх оферт для рассмотрения. В случае, если оферент отзывает собственную оферту после ее регистрации, ему не возвращается внесенный задаток.

Выбор победителя определяется критериями, содержащимися в тендерной документации.

В систему показателей для оценки технической части оферт могут входить: и показатели, характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента;

и показатели качества продукции или услуг, предоставляемых оферентом; ?

показатели, характеризующие организацию выполнения оферентом работ с точки зрения соблюдения мер безопасности, охраны здоровья работающих охраны окружающей среды;

и показатели, характеризующие уровень организации оферентом управлен процессами подготовки и реализации проектирования, строительства или в полнения комплексов работ, уровень квалификации рабочих и администрат но-управленческого персонала; с_ ?

показатели, характеризующие технический уровень средств производства, пользуемых оферентом; н0.

и показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов странными подрядчиками, а также подрядчиками из других регионов го ской Федерации; _

и показатели, характеризующие технические и имущественные гарантии, р ставляемые оферентом; ? другие показатели технической части оферт, определяемые заказчиком для каждого конкретного случая.

В состав показателей для оценки коммерческой части оферт могут входить: ?

предложенная оферентом цена предмета подрядных торгов (осуществления строительства, выполнения комплекса работ, оказания услуг, поставки продукции) с указанием, в какой валюте и в ценах какого периода рассчитана предложенная цена; ?

предложенный оферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работы последующих изменений уровня цен в связи с инфляционными процессами, изменением законодательства в области налоговой политики и по другим вопросам; ?

предложения оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ.

Анализ и оценку конкурсных предложений осуществляет тендерный комитет или отдельно привлекаемые экспертные группы (эксперты) в срок, устанавливаемый тендерным комитетом.

Тендерный комитет выбирает победителем торгов оферента, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в тендерной документации.

Решение тендерного комитета о выборе победителя торгов принимается простым большинством голосов от числа членов полномочного состава, присутствующих на заседании, и оформляется протоколом. В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель тендерного комитета. Торги могут быть объявлены тендерным комитетом несостоявшимися, если: ?

до момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одной оферты; ?

все представленные оферты не содержат банковских гарантий.

уВ случае, если все представленные оферты не соответствуют условиям тендерной документации, торги считаются состоявшимися, но имеют отрицательный результат. В этом случае заказчик может назначить повторные торги. 12.3.7.

Утверждение результатов торгов

Результаты торгов тендерный комитет в форме протокола представляет организатору торгов для утверждения в трехдневный срок после принятия соответствующего решения. Организатор торгов в недельный срок рассматривает представленные документы и принимает решение об утверждении результатов торгов. В случае неутверждения результатов торгов организатор торгов принимает мотивированное решение и направляет его в тендерный комитет.

^ Заказчик при рассмотрении протокола о результатах торгов может принять ре- 0 о проведении повторных торгов;

и об утверждении победителя торгов и приглашении его на подписание протокола о намерениях по заключению подрядного договора;

°° утверждении победителя торгов и его приглашении к процедуре подготовки и заключения договора. 12.3.8.

Завершение торгов

зак?РФеРеНт> выигравший торги, обязан внести второй задаток на расчетный счет низаИКа В СР0К’ Установленный тендерным комитетом; в противном случае орга- атор торгов может отменить присуждение заказа данному победителю.

Ксения второго задатка победитель торгов заключает с заказчиком до- торгов*13 ^СЛ0ВИЯХ) содержащихся в тендерной документации и оферте победителя

с уча?331™ Не имеет пРава вести какие-либо переговоры по предмету торгов как ппгтР7гТНИКаМИ Т0РГ0В> так и с Другими лицами, начиная с момента объявления о дении торгов и вплоть до заключения договора.

В том случае, когда в ходе переговоров с победителем торгов претендент выдвигает условия, не предусмотренные в тендерной документации, тендерный комитет по согласованию с заказчиком вправе начать переговоры с претендентом занявшим последующее место. ’ Последним этапом проведения торгов является подписание договора (контракта) с фирмой, выигравшей торги (см. п. 12.4). Условия договоров, заключаемых по результатам торгов, практически мало или совсем не отличаются от условий обычных договоров. Однако иногда они содержат некоторые специфические условия. Заключение сделки по результатам торгов может производиться также путем применения (акцепта) предложения оферента без последующего подписания договора обеими сторонами. 12.3.9.

Особенности торгов на закупку услуг

Закупка услуг является новой в российской практике сферой деятельности по сравнению с закупкой прочих видов продукции, таких, как товары или работы.

Под услугами понимается деятельность, которая непосредственно не завершается какой-либо вещественной формой, — это виды деятельности, в процессе выполнения которых не создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта. Само оказание услуг и является предметом и результатом деятельности. К услугам относятся: транспортное обслуживание, услуги связи, консалтинг, банковские услуги, услуги по научно-исследовательской деятельности, образование и обучение и т. д.

Услуги разделяются на две группы:

О технические услуги — это, как правило, в большей или меньшей степени стандартизованные и с заведомо известными главными параметрами и результатами (например, транспортные услуги, услуги связи);

О интеллектуальные услуги характеризуются большей неопределенностью параметров и результирующих показателей (консалтинг, научно-исследовательская, иная творческая деятельность). Для услуг этого типа по объективным причинам во многих случаях трудно с достаточной четкостью сформулировать результат, описать его (иной раз даже по завершении договора, не говоря уже о стадии его заключения). В таких видах интеллектуальных услуг, как банковское обслуживание, образование, легче формализовать правила и результаты. В таком виде услуг, как консалтинг, многие критерии, показатели, результаты определяются в ходе самого процесса консалтинга.

В части технических услуг нет никаких особых способов закупок. Мировой опыт рекомендует закупать их на общих основаниях, как товары или работы.

К интеллектуальному виду услуг должны применяться особые процедуры. Разница возникает именно вследствие того, что цена результата может быть аосо^- лютно несопоставима, во-первых, с затратами, во-вторых, с эффектом, который предполагается получить при дальнейшем использовании результатов закупки, и, в-третьих, в уникальности этих результатов. Главное отступление от обычных, ос новополагающих процедур торгов состоит в том, что при закупках таких услУ допускаются прямые переговоры, включая переговоры о цене. Отсюда и два мет да закупки — с проведением и без проведения переговоров. К этому мирово опыт пришел лет десять назад, до этого такие закупки производились на оощи основаниях.

Другая важная особенность торгов на закупку интеллектуальных услуг “5®, на с повышенными требованиями к квалификации поставщика услуг. Это не в к изменениям в процедурных аспектах, имеется в виду некоторое ужесточеии,^ мих требований, большее, нежели для простых закупок, их количество, воз ность ранжирования по ним участников.

Выбор того или иного способа закупки (с проведением и без пРоведенИЯм?жн0 говоров) зависит от предмета закупки. Интеллектуальные услуги также _ разделить на две подгруппы: услуги более или менее стандартные и уникал

Например, разработка конкурсной документации. Создание методических рекомендаций, содержащих общий ее вид, — это вторая подгруппа услуг, составление же на основе методических рекомендаций документов для конкретного конкурса — первая.

Рассмотрим специфику способов закупки услуг.

При способе, когда переговоров нет, заказчик устанавливает минимальный уровень квалификационных требований в отношении качественных и технических аспектов предложений, услуг, и все претенденты, соответствующие этому уровню, допускаются к этапу оценки предложений и затем ранжируются по цене. Тот, у кого меньшая цена, объявляется победителем.

При способе через конкурс с проведением поочередных переговоров вначале устанавливается пороговый уровень квалификационных требований. Затем все те, кто ему соответствует, ранжируются по квалификационным критериям, в результате при победе поставщика с наиболее высоким уровнем квалификации больше вероятность получения нужного результата. С поставщиком, имеющим максимальный ранг, проводятся переговоры, то есть далее с ним начинается прямой торг по цене, это будет, скорее всего, наивысшая цена по сравнению с остальными. Если к устраивающему обе стороны соглашению прийти не удалось, переговоры начинаются со вторым по квалификации и так далее, и в конце концов на ком-то останавливаются. Схема (по ценовому результату) в данном случае получается как бы противоположная первому варианту, потому что тот, кто имеет низшую квалификационную составляющую, скорее всего, запросит и наименьшую цену, но будет последним в очереди на победу.

В мировой практике закупок услуг есть еще одно отличие процедуры закупки услуг от закупки товаров либо работ — закупки услуг не связаны с обеспечением заявок, а именно с тем, что к творческим услугам не применяются требования по обеспечению конкурсных заявок.

Министерство экономики РФ пыталось отразить специфику закупки услуг в отечественном законодательстве. Соответствующие нормы закладывались на уровне проектов законодательных документов, но ни в Указе Президента РФ № 305 от 8 апреля 1997 г., ни в Федеральном законе от б мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» закупка услуг не выделена. В настоящее время Минэкономики России готовит проект единого документа о закупках.

<< | >>
Источник: И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, Н. Г. Ольдерогге. Управление проектами. 2010

Еще по теме 12.2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ:

  1. Обеспечение конкуренции при проведении торгов как направление государственного антимонопольного регулирования
  2. 4.3. МОДЕЛИ ОЦЕНКИ И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТОРГОВ И АУКЦИОНОВ
  3. 4.1. Порядок проведения выездных проверок
  4. 2.1. Порядок проведения камеральных проверок
  5. Глава 4. СРОКИ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ, ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ
  6. Статья 18. Организация подрядных работ
  7. 9.3. Порядок проведения санитарной проверки
  8. § 1. Основания и порядок проведения предварительного слушания
  9. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕГО СОБРАНИЯ И ПРАВИЛА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
  10. 2. ФОРМЫ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
  11. Статья 84. Порядок проведения экспертизы
  12. 7.2. Порядок проведения медицинских осмотров
  13. 4.1. Порядок исчисления срока проведения выездной налоговой проверки
  14. § 1. Понятие, основание и порядок проведения предварительного слушания