11.6. ОБЗОР ПРАКТИКИ ЭКСПЕРТИЗЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

Рассмотрим в качестве одного из видов экспертизы специальных проектов проекты в области образования. В настоящее время идет интенсивный процесс преобразования системы образования в России с целью приведения ее к уровню развитых стран в соответствии с требованиями развития России.

На новом этапе предусматриваются глубокие изменения в деятельности образовательных учреждений.

Проект реформирования системы образования в России предполагается о суще ствлять в три этапа: ?

экспериментальный, рассчитанный на год и ориентированный на отбор лер спективных нововведений; > я

О краткосрочный, который охватит период до 2001 года включительно и ОуД сосредоточен в первую очередь на неотложных мерах по стабилизации с Д ально-экономической ситуации в сфере образования и созданию °Рганиза?пСЫ- ных, кадровых, правовых, финансовых и материально-технических пред лок для полномасштабного развертывания реформы; кргпе- ?

среднесрочный, до 2005 года включительно, когда предусматривается о чить реализацию основной части намеченных преобразовании.

В результате реализации проекта будут достигнуты: ?

реализация свободы выбора учащимися и их семьями как образовательных учреждений, так и форм получения образования (в том числе семейное, экстер- натное, вечернее, заочное и т.

изменение принципов определения государственного заказа и формирования государственных образовательных стандартов; сочетание государственного заказа на профессиональное образование с расширяющейся практикой прямых договоров с предприятиями и семьями; выделение регионального компонента государственного заказа в профессиональном образовании; постепенное замещение федерального финансирования регионального заказа финансированием из бюджетов субъектов Российской Федерации; привлечение потребителей образования к формированию заказа и стандартов; ?

стимулирование платежеспособного спроса на образование, что позволит определить текущие (проявившиеся) потребности в профессиональном и стыкующимся в ним вариативном (специализированном) общем образовании; дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений средствами, полученными от эффективного управления переданной им собственностью. Проект реформирования образования предполагает использование новых педагогических технологий, научно-технических инноваций.

В данном разделе не ставилось целью подробное изложение проекта реформы образования, основные положения были приведены для характеристики специфики проекта.

Экспертиза образовательных проектов проводится в соответствии с Приказом Минобразования от 23 мая 1997 г № 994, утвердившим Положение о системе независимой экспертизы по проблемам инновационной деятельности в сфере науки и научного обслуживания высшей школы.

Независимая экспертиза в сфере науки и научного обслуживания высшей школы по проблемам инновационной деятельности представляет собой специализированную оценочно-аналитическую и (или) исследовательскую деятельность, направленную на информационное обеспечение решений по важнейшим видам инноваци- оинои деятельности.

Экспертиза представляет собой систему реализации установленных и регламентированных принципов и правил подготовки экспертно-аналитических данных по различным вопросам инновационной деятельности в системе высшей школы.

Организационная структура экспертизы объединяет Фонд содействия развитию инновационной деятельности высшей школы (далее — Фонд), филиалы и хозяйст- нные общества этого Фонда, с которыми взаимодействуют независимые экспертные зап^НИЗаЦИИ’ советы и комиссии, создаваемые или привлекаемые головными организациями по инновационным научно-техническим программам, высшими учебными за- дениями и другими организациями, подведомственными Минобразованию России.

всесторонний анализ проектов, вариантов решений, связанных с выбором приоритетов, „обоснованием размеров финансирования и распределением средств „отдельным приоритетным направлениям инновационной деятельности выс- шеи школы;

создание конкурсных условий отбора объектов инновационной деятельности высшей школы;

? объективная оценка научно-технической и народнохозяйственной значимости на экспертизу инновационных научно-технических программ и

^ Эт цТКа рекомендаций в части финансирования инновационной деятельности СОР И школы и повышения эффективности контроля за расходованием р дств, выделяемых на развитие инновационной деятельности высших учеб- а ных заведений;

и мет°дологическое обеспечение развития инновационной деятельности высшей школы. Экспертиза строится на принципах: ?

системности организации экспертной работы и единства ее нормативно-методо- логического обеспечения; ?

независимости привлекаемых к работе экспертов и отсутствия их заинтересо- ванностй в искажении получаемых результатов; ?

соответствия используемой информационной и технической базы условиям проводимой экспертизы; ?

комплексности и научной обоснованности экспертных оценок; ?

объективности принимаемых заключений по результатам экспертизы; гласности результатов экспертизы.

Экспертиза осуществляется в виде комплексной или специализированной экспертизы, которая организуется и проводится Фондом или экспертными организациями, советами и комиссиями.

Комплексная экспертиза включает в себя научно-техническую, финансово-экономическую, патентно-правовую оценки объектов инновационной деятельности в сфере науки и научного обслуживания высшей школы.

Специализированная экспертиза включает в себя оценку объектов инновационной деятельности в^сфере науки и научного обслуживания высшей школы по одному из направлений: научно-техническому; финансово-экономическому; патентно-правовому. Кроме того, при необходимости может быть проведена дополнительная специализированная экспертиза: юридическая, экологическая, в области охраны труда, а также по другим направлениям.

Научно-техническая экспертиза объектов инновационной деятельности должна отражать научно-технический уровень работы (заявителя), ее новизну, четкость понимания заявителем решаемой проблемы и возможность ее эффективного решения, включая в необходимых случаях правильность понимания заявителем состояния рынка и принятой модели решения проблемы сбыта.

Финансово-экономическая экспертиза объектов инновационной деятельности должна отражать степень экономической устойчивости заявителя, обоснованность финансового плана, реальную способность заявителя сделать в установленном порядке необходимые отчисления средств в Фонд.

Патентно-правовая экспертиза объектов инновационной деятельности должна отражать наличие авторских прав заявителя на выполняемую работу (защищенных авторскими свидетельствами, патентами, оформленными «ноу-хау»), а в некоторых случаях — наличие сертификата качества или сертификата соответствия продукции нормативным требованиям.

Объекты экспертизы и характер проводимых применительно к ним экспертноаналитических оценок определяются в каждом конкретном случае ее заказчиками.

Объектами экспертизы являются представляемые на конкурс предложения^ проекты, разработки, программы в сфере инновационной деятельности высшей школы, реализация которых отвечает интересам государства и требует привлечения финансовых, материальных, интеллектуальных ресурсов.

К объектам экспертизы могут быть отнесены: ?

инновационные научно-технические программы и проекты высшей школы, определяющие приоритеты научно-технического и технологического развития, ?

промежуточные и конечные результаты выполнения указанных программ и проектов, начиная с момента организации исследований и до предъявления го тового продукта; ?

новые научные идеи, современные технологии, приемы труда, способствующ росту эффективности производства, развитию социальной сферы, экономно у расходованию ресурсов, улучшению экологической ситуации; ?

проекты и варианты решений, направленные на преобразование существующ и создание новых инновационных структур; разработки и предложения, ПР> ты нормативных, правовых и законодательных актов, относящихся к про мам развития инновационной деятельности высшей школы.

Организационную основу экспертизы составляют отношения между ее суо^

тами — заказчиками, заявителями, организаторами и исполнителями, взаимод вующими в рамках выполняемых ими функций.

Экспертное заключение служит основанием для приемки результатов экспертизы заказчиком и входит в перечень документов, рассматриваемых им при подготовке решений по объектам экспертизы.

Экспертиза научно-технических проектов

В настоящее время в законодательстве России нет утвержденного правового акта об экспертизе в сфере науки, однако существует множество ведомственных актов, относящихся к этой области деятельности.

В разные периоды времени в СССР и России на основании специальных решений органов власти создавались различные экспертные советы и организации для обеспечения их экспертной деятельности в науки.

Закон «О науке и научно-технической деятельности» установил самые общие принципы экспертизы научной и научно-технической деятельности, в которых устанавливается необходимость проведения таких экспертиз в следующих направлениях: ?

выбор приоритетных направлений государственной научно-технической политики, а также развития науки и техники; ?

формирование научных и научно-технических программ и проектов; ?

проведение конкурсов на участие в научных и научно-технических программах и проектах, контроль за их осуществлением и использованием полученных научных и (или) научно-технических результатов в экономике государства.

В законе только указывается необходимость экспертиз, но не устанавливаются принципы, порядок, объекты экспертизы.

В настоящее время разработан проект федерального закона об экспертизе в научной деятельности на основе статьи 14 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», который определяет предмет, формы, разновидности научной и научно-технической экспертизы и порядок ее проведения. В нем предусмотрены права и обязанности субъектов научной и научно-технической экспертизы.

Научная и научно-техническая экспертиза представляет собой вид деятельности, состоящей в организационном, материальном, информационном обеспечении и непосредственном проведении профессиональных исследований и оценок объектов, имеющих научное содержание, по согласованным критериям, отражающим специфику этих объектов.

Научная и научно-техническая экспертиза фундаментальных и прикладных ис- ппяД°ВаНИИ’ опытно"констРУктоРских работ, технологий (в том числе на стадии их рактического применения) производится научно-исследовательскими организация- ПйМи УчРежденияМи> высшими учебными заведениями, иными юридическими ли- ц ми независимо от форм собственности, отвечающими требованиям настоящего кона, специально формируемыми коллективами (экспертными советами, группа- и> комиссиями), а также физическими лицами. ?

?0.ювньши задачами научной и научно-технической экспертизы являются: ц объективное комплексное исследование объектов экспертизы;

роверка соответствия объектов экспертизы требованиям и нормам действую- а Щего законодательства;

оценка соответствия объектов экспертизы современному уровню научных, тех- и технологических знаний, тенденциям и приоритетам иаучно-техни- тш*ого Развития, принципам государственной научно-технической политики, О анап°ВаНд2? экологической безопасности, экономической целесообразности; циял Э(РФективности использования имеющегося научно-технического потен- гтп 0ценка результативности научно-исследовательских работ, опытно-кои- ^ РУКТ0РСКИХ и технологических разработок;

скиу10311^08311116« наУчно'технических, социально-экономических и экологиче- ОбъектОСЛеДСТВИ^ Реализации программ, проектов, предложений, являющихся ?

определение целесообразности бюджетного (внебюджетного) способа финанси- рования экспертируемых объектов; ?

подготовка обоснованных экспертных заключений по всем изучаемым вопросам (в том числе — рекомендаций инвестиционного характера); ?

привлечение научной общественности к решению вопросов организации научных исследований и повышения эффективности экспертной работы.

компетентность и высокий профессиональный уровень лиц, учреждений и организаций, проводящих экспертизу; ?

независимость и правовая защищенность участников экспертного процесса при осуществлении ими своей деятельности; ?

ориентация на мировой уровень развития науки и техники, нормы и правила технологической и экологической безопасности, требования стандартов и международных соглашений; ?

системность организации экспертной работы и ее нормативного и научно-методического обеспечения; ?

учет общественного мнения по предмету проводимой экспертизы; ответсгвен- ность за достоверность, полноту и обоснованность рекомендаций экспертизы; ?

гласность экспертизы.

Объектами научной и научно-технической экспертизы могут быть: ?

проекты, программы, технологии, предложения различного уровня и содержания, по которым необходимо провести научно обоснованный анализ и дать заключение о целесообразности их принятия, внедрения, дальнейшего использования, распространения; ?

действующие образцы техники (в том числе военной), промышленные объекты, сооружения, природные образования, действующие технологии, в отношении которых требуется получить научно обоснованные экспертные заключения. Обязательной научной и научно-технической экспертизе подлежат: ?

государственные федеральные и национальные научные, научно-технические и технологические программы; ?

межгосударственные научные и научно-технические программы, реализуемые на основе международных договоров Российской Федерации в пределах ее территории; ?

региональные научные, научно-технические, технологические программы и проекты, направленные на развитие экономики и социальной сферы субъектов Российской Федерации; ' „

О отраслевые и межотраслевые программы в сфере научной, научно-техническои и технологической деятельности;

О инновационные программы и проекты, финансируемые из государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации;

ОС

диссертационные исследования, рационализаторские предложения, изобретения, проекты законодательных, нормативных и административных актов по регулированию деятельности в научной и научно-технической сфере.

По инициативе организаций и учреждений, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, экспертизе подлежат: ?

отдельные научно-технические и технологические проекты, а также научно-тех- ническая продукция;

научно-исследовательские работы (фундаментального и прикладного харак ра) различной направленности; ве

опытно-конструкторские работы и комплексы работ, выполняемых на осн технических заданий в целях разработки соответствующей документации,

^ научные работы в виде специально подготовленных рукописен, доклад > опубликованных монографий или пособий; гтипи-

3 технико-экономические оооснования, концепт-планы, бизнес-планы иивест

онных проектов; „ А ттаочие

^ процессы внедрения результатов научных исследований и разработок, пр виды научной, научно-технической и технологической деятельности;

О диссертационные исследования, рационализаторские предложения, изоорет » ?

другие объекты научной и научно-технической деятельности, в отношении которых возникает необходимость провести экспертизу.

Физические лица, осуществляющие на постоянной и (или) профессиональной основе экспертную деятельность, и юридические лица, в уставах которых предусмотрена такая деятельность, должны пройти обязательную государственную сертификацию и получить сертификат, подтверждающий квалификацию его получателя в вопросах организации (проведения) научной и научно-технической экспертизы.

Научная и научно-техническая экспертиза может иметь статус государственной, общественной и специализированной экспертизы.

Государственную научную и научно-техническую экспертизу проводят:

О федеральные органы государственной власти и управления;

О органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации;

О органы местного самоуправления;

О предприятия, учреждения и организации, специально создаваемые коллективы, физические лица — по поручению государственных органов.

Общественная экспертиза может проводиться в любой сфере научной и научно-технической деятельности, требующей общественного внимания и контроля, по инициативе общественных объединений, трудовых коллективов, собраний акционеров, отдельных граждан на согласительной или договорной основе.

Специализированную научную и научно-техническую экспертизу могут проводить учреждения, предприятия и организации разных форм собственности и подчинения, а также специализированные экспертные организации, уставная деятельность которых это предусматривает, по инициативе физических и юридических лиц, заинтересованных в получении экспертных заключений по частным проблемам.

Научная и научно-техническая экспертиза имеет разновидности: предварительную, первичную, повторную, дополнительную, контрольную.

Основными юридическими документами, регламентирующими отношения между субъектами научной и научно-технической экспертизы, являются: ?

договор на организацию экспертизы (между заказчиком и организатором); ?

договор на организацию и проведение экспертизы (между заказчиком и орга- низатором или между заказчиком, организатором и экспертами);

и договор на проведение экспертизы (между заказчиком и экспертами или между организатором и экспертами).

В договоре на организацию и (или) проведение научной и научно-техниче- скои экспертизы определяются:

И стороны-участники договора;

^ предмет и объекты экспертизы;

^ условия проведения экспертизы; и права и обязанности сторон;

О сроки проведения экспертизы;

срок, в течение которого заключения экспертизы сохраняют силу; порядок взаимных расчетов, условия, влияющие на изменение или прекрагце- ние договорных отношений;

вора*СТВеННОСТЬ За неВыполнет1ие илп ненадлежащее выполнение условий дого-

^ ^етственн0сть за достоверность заключения экспертизы, срок действия такой тветственности и конкретные лица, на которые она возлагается по отдельным разделам или по экспертизе в целом;

Другие существенные условия, вытекающие из специфики объекта экспертизы, е'гся ^лючение государственной научной и научно-технической экспертизы явля- Учитыв 66 заказчика обязательным документом, принимаемым к рассмотрению и за ппоабМЫМ П*Ж выРа^отке решений, для обоснования которых данная эксперта-