1.2.2. Новые подходы к управлению организациями в Российской Федерации

Дореформенная парадигма управления социалистическим

производством

Концепция управления, определявшая развитие теории и практики управления социалистическим производством в течение семи десятков лет, сформировалась под воздействием марксистской парадигмы экономического развития.

Интерпретация этой парадигмы в процессе построения социализма привела к созданию политизированной экономической теории, обосновывавшей необходимость концентрации производства, его монополизации на государственных предприятиях, закрытость народнохозяйственного комплекса страны. В соответствии с этим управленческая наука концентрировала внимание на: •

формировании принципов централизованного управления; •

разработке методов прямого управления предприятиями со стороны государства; •

обосновании приоритета народнохозяйственных интересов; •

определении границ и содержания хозяйственной самостоятельности предприятий; •

формировании оптимальной системы распределения и связей между предприятиями.

Во второй половине 20 века в отечественной науке управления проводились активные поиски объективных основ управления социалистическим производством, что привело к формулированию ряда законов и закономерностей управления.

Вклад в современную науку управления различных школ и научных направлений 20 века Научные направлення и ключевые положения концепций Основные вдеи, используемые современным менеджментом Научное управление и классическая (административная) школа (1920-е годы) Научные принципы организации труда

Рационализация трудовых операций Разделение труда в управлении Процессный подход к управлению Научный подход к менеджменту и его принципам

Анализ способов выполнения работ Управление как серия непрерывных взаимосвязанных действий Школы человеческих отношений (1930-е годы) и поведенческих наук (1950-е годы) Коллектив как особая социальная группа

Межличностные отношения как фактор роста эффективности и потенциала каждого работника Использование факторов коммуникации, групповой динамики, мотивации и лидерства

Отношение к членам организации как к активным человеческим ресурсам Теория принятия решений и количественный подход (1950—60-е годы) Разделение процесса разработки решений на стадии и серию шагов Применение методов количественных измерений Субъективный подход к оценке рациональности решений Использование количественных моделей, методов и измерителей при принятии решений Системный (1950-е годы) и ситуационный (1960-е годы) подходы Взаимодействие и взаимосвязь всех частей организации Учет воздействия факторов окружающей среды

Анализ ситуационных переменных Рассмотрение организации как целостной системы

Значение анализа внешней среды для организации

Принятие решений с учетом сложившейся ситуации Теории стратегии (1960-е годы), инноваций и лидерства (1980—90-е годы) Непрерывность взаимодействия организации с окружающей средой и разработка стратегии развития организации

Инновации как основа конкурентоспособности Лидерство Разработка стратегии организации как метод конкурентной борьбы Инновационный подход к изменениям в организации

Радикальное изменение взаимоотношений между персоналом и руководством Примечание.

В широко известном учебнике «Теория управления социалистическим производством» (под ред. О. В. Козловой. — М., 1983, с. 42—57) сформулированы следующие законы управления:

Закон единства системы управления, определяющий основные процессы функционирования, характер формирования и развития социалистической системы хозяйствования. Понятие единства раскрывалось через неразрывность цепи отношений управления от высших до низших звеньев, взаимосвязь целей и интересов общества, единство функций и методов управления, а также через единые требования к руководителям и работникам аппарата управления.

Закон пропорциональности производства и управления, который рассматривался в качестве основы функционирования всей хозяйственной системы. Пропорциональность как закон управления распространялась на управляемую и управляющую системы и означала их соотносительность.

Закон оптимального соотношения централизации и децентрализации функций управления обосновывал оптимальный уровень централизации для каждого этапа развития в соответствии с реальными потребностями производства и уровнем его развития.

Закон участия трудящихся в управлении производством, на базе которого появляются все более эффективные формы общественного управления. Особое значение при этом придавалось социалистическому соревнованию.

Закон соотносительности управляющей и управляемой систем, отражающий динамичный и объективный процесс, происходящий под воздействием изменений в производстве и управлении. Этот закон характеризовался как закон процесса развития социалистической системы управления.

В то же время управление экономикой строилось по типу одной большой фабрики с подразделениями и филиалами по всей огромной территории страны. Это неизбежно приводило к бюрократизации и усиливало командно-административный характер системы управления, в конечном счете — снижало эффективность развития.

Новая парадигма управления в условиях переходного периода

Крутой поворот в истории развития нашей страны от социалистического хозяйства к экономике рыночно-предпринимательского типа означает в то же время необходимость разработки новых подходов и взглядов на систему управления.

Децентрализация системы управления, проводимая в процессе реформирования, не предполагает полного отказа от государственного регулирования социально-экономических процессов, протекающих на уровне организаций и предприятий. Движение к рынку — это сложный процесс, непременным и активным участником которого должно быть государство.

Целесообразность регулирования рынка путем проведения определенной государственной политики в таких областях, как социально-экономическая, валютно-финансовая, структурно-инвести- ционная и научно-техническая, была повсеместно признана после разрушительного кризиса конца 1920-х годов. Глобальные социальные реформы, осуществляемые в разных странах, приводят к необходимости сочетания государственного регулирования и рычагов рынка и конкуренции. При этом на протяжении последнего столетия наблюдается необычайное расширение масштабов государственного управления, особенно в индустриальных странах.

Вот какие данные по этому поводу приводит английский журнал «Экономист»: общие расходы государств, входящих ныне в группу ОЭСР, составляли в 1870 г. примерно 8% ВВП, к 1913 г. они увеличились в среднем всего на 1%, но уже после первой мировой войны достигли приблизительно 15%, к 1960 г. они составили 18%, в 1980 г. — 43—44%, в 1990 г. — 46%, в 1995 г. — 48— 49% ВВП.

О росте значения, придаваемого государственному регулированию общественно-экономических процессов за рубежом, свидетельствуют и следующие данные, характеризующие масштабы правительственной деятельности США на федеральном уровне: 2,5 млн. занятых; покупка товаров и услуг ежегодно более чем на 130 млн. долл.; владение третьей частью земель США, 437 тыс. транспортных средств, 17 тыс. компьютеров и офисными помещениями с общей площадью, четырехкратно превышающей все площади офисов в 10 крупнейших городах США.

В 1982 г. в США функционировало 82 341 правительство, в том числе по уровням: федеральное — 1, штатные — 50, в графствах — 3041, муниципальные — 19 076, в городах и пригородах — 16 737, в школьных районах — 14 851, в специальных районах — 28 588 (Savas Е. Privatization. The Key to Better Government, 1987).

Государственное управление в настоящее время понимается как сфера практической деятельности по решению проблем государственной организации и регулирования общественной жизни. Роль государства состоит в том, что оно должно устанавливать и охранять общие правила функционирования рынка, используя законодательство, государственные заказы, лицензирование экспорта и импорта, установление кредитных ставок, различные формы стимулирования и контроля рационального использования природных ресурсов и т. п.

О пристальном внимании государства к развитию экономики, ее отдельных отраслей и предприятий говорит и следующий пример. В августе 1999 г. президент США Клинтон подписал закон о программе, гарантирующей 1 млрд. долл. банковских займов для производителей стали, испытывающих затруднения в связи с импортом стали по более дешевым ценам. Таким путем правительство не только оказывало помощь сталелитейным предприятиям, но и делало эффективные инвестиции в отрасль. Правда, получить помощь по этой программе нелегко, так как ее оформление связано с большой бюрократической волокитой. И тем не менее некоторые особенно крупные производители стали (например, компании Acme Metals, Geneva Steel, Gulf States Steel) обратились за помощью в виде правительственных гарантий на займы в размерах от 100 млн. до 130 млн. долл. (Business Week, April 3, 2000).

На государство возлагается задача заполнения внерыночных зон хозяйствования. Здесь в первую очередь имеются в виду: экологическая безопасность, социально-экономические права человека, перераспределение доходов, ликвидация структурных и региональных диспропорций, развитие эффективных международных экономических отношений. Именно таким путем государство регулирует спрос и предложение на макроуровне, не ограничивая действие механизма саморегулирования на уровне организаций.

Государственное планирование и программирование, как и везде в мире, должно осуществляться преимущественно косвенными рыночными методами, включая государственные заказы, антимонопольную практику, денежную политику, движение учетной ставки и курса национальной валюты, бюджет, налоги, займы, другие финансовые рычаги, социальное законодательство и пр.

В отечественной литературе высказывается мнение, что в настоящее время уже достигнуто принципиально новое разграничение экономической компетенции между государством и частной собственностью. Собственность и компетенция государства на всех его уровнях включают: науку и образование, оборону и основную часть оборонной промышленности, электроэнергетику, дороги, транспорт, связь и коммуникации, систему здравоохранения, муниципальное жилье, поддержку северных территорий. Остальное — «от уличного ларька до крупнейших финансово-промыш- ленных групп — частная собственность» (Шмелев Н. О консенсусе в российской экономической и социальной политике//Вопросы экономики, 1999, № 8, с. 51). Главные связи внутри этих секторов и между ними будут в дальнейшем развиваться преимущественно на основе рыночных принципов.

Роль государства по отношению к отечественным предприятиям и зарубежному бизнесу должна быть разной. Оно обязано защищать интересы российских компаний за рубежом, где им приходится конкурировать с иностранными компаниями. Внутри страны государство должно выступать в качестве коммерческого партнера, который оплачивает все, что покупает, из налоговых сборов.

Роль государственных органов должна меняться на протяжении всего переходного периода от значительной в начале до минимально необходимой в конце. Различны будут и формы государственного воздействия: в них будет увеличиваться доля таких «мягких» инструментов регулирования, как налоговая, кредитная, амортизационная, тарифная политика.

Переход к полицентрической системе хозяйствования должен обеспечить повышение роли самоуправления на всех уровнях. Центры хозяйствования все больше перемещаются в регионы, экономическая самостоятельность которых в переходный период должна расти. С одной стороны, это приводит к увеличению количества и сложности задач, решаемых в регионах, с другой — существенно повышает роль координации общих усилий на уровне управления народным хозяйством в целом. Только так обеспечивается управляемость экономики страны в целом.

В рамках полномочий, предоставленных субъектам Федерации Конституцией РФ, они могут принимать нормативные акты, направленные на развитие региональной экономики. Вот пример налогового эксперимента, проводимого в Ханты-Мансийском автономном округе. Здесь был принят и введен в действие с 1 января 1999 г. Закон «О стимулировании ускоренного ввода в разработку месторождений нефти на территории Ханты-Мансийского автономного округа». Он предусматривает формирование налоговой политики и режима реинвестирования с целью поощрения наращивания добычи и ввода новых месторождений. Закон позволяет недропользователю в течение пяти лет с начала эксплуатации месторождения реинвестировать в его разработку 100% НДС, 100% налога на прибыль, 100% налога на имущество, подлежащих перечислению в региональный бюджет, а также 50% отчислений в территориальный дорожный фонд. Фонд реинвестиций формируется за счет региональной части налоговых отчислений. Результаты не замедлили сказаться. Уже в 1999 г. на территории округа разрабатывалось 27 новых месторождений и были созданы новые рабочие места в нефтедобыче, на сервисных и обслуживающих предприятиях (Нефть и капитал, 2000, № 6, с. 36—37).

Важным положением новой парадигмы является установка на сочетание рыночных и административных методов управления предприятиями государственного сектора. Государственный сектор экономики сокращается за счет расширения сферы рыночного предпринимательства, приватизации и акционирования. Однако на его долю приходится существенная часть внутреннего валового продукта страны, что повышает значение эффективного хозяйствования. Оно достигается на базе комбинирования рыночных и административных методов.

О необходимости новых подходов к управлению предприятиями государственного сектора можно судить по результатам исследований, показывающим существенное отставание показателей хозяйственной деятельности предприятий, где главным крупным собственником является государство (ГП), от предприятий с преобладанием других крупных собственников: менеджеров (МП) и внешних финансовых организаций (ФП) (табл. 1.6).

Таблица 1.6

Показатели деятельности предприятий с различными типами крупнейших собственников (1999 г., %) Показатели Группы предприятий МП ФП ГП Загрузка производственных мощностей, в % от нормального уровня 64 59 52 Загрузка рабочей силы, в % от нормального уровня 86 81 75 Доля убыточной продукции в общем выпуске 9,0 19,7 23,3 Доля убыточных предприятий по итогам последних 6 месяцев 23 43 50 Источник: Капелюшников Р. И. Крупнейшие и доминирующие собственники в российской промышленности: свидетельства мониторинга РЭБ // Иир://\у\уш/ libertarium.ru/ ИЬеПагшт/14953,1999.

Концепция управления организациями негосударственного сектора как открытыми, социально ориентированными системами означает решительный поворот к рынку и потребителю. Каждая организация, функционирующая в рыночной среде, должна самостоятельно решать вопросы не только внутренней организации, но и всей совокупности связей с внешней средой. Одним из важнейших факторов развития предприятий является их конкурентоспособность, для достижения которой надо существенно расширить выполняемые функции управления. Маркетинговые исследования, расширение внешнеэкономических связей, привлечение иностранного капитала, налаживание коммуникаций — далеко не полный перечень задач, которые раньше решали министерства и ведомства, а теперь стоят в ряду важнейших перед менеджментом предприятий. Социальная ориентация организаций означает, что наряду с экономической функцией они несут и огромную социальную ответственность перед обществом (удовлетворение его потребностей в товарах и услугах), регионами, населением (экологическая безопасность, создание рабочих мест и т. п.) и трудовыми коллективами (повышение качества трудовой жизни).

Выводы

20 век испытал мощное влияние менеджмента на все стороны жизни общества, организаций и людей. Именно в этот период управление сформировалось как наука, которая сумела обобщить богатую управленческую практику и разработала обоснованные рекомендации по ее совершенствованию. Многочисленные и разнообразные по своим подходам и содержанию теории и школы значительно расширили представление об управлении как самостоятельной области знаний и о возможностях его применения.

Принципы, формы и методы менеджмента распространились из сферы организаций бизнеса на учреждения науки, образования, здравоохранения, религии; они активно используются в искусстве и политике, что совсем недавно считалось практически невозможным. Одновременно с этим растет признание и того факта, что менеджмент является областью профессионально подготов-. ленных людей, обладающих искусством управления. Следовательно, важнейшая роль в управлении отводится человеку, его таланту, способностям, знанию и умению. Особенно большое значение это приобретает для Российской Федерации, где происходят сложные перестроечные процессы, результативность которых в значительной мере зависит от организации управления и вовлеченности в этот процесс людей, работающих в организациях.