Заключение соглашения о сотрудничестве на предварительном следствии
Сроки возбуждения ходатайства обвиняемым о заключении досудебного соглашения весьма значительны и могут охватывать собой практически весь период предварительного следствия: от момента начала уголовного преследования, т.е. от момента возбуждения уголовного дела, появления фигуры подозреваемого или обвиняемого до момента объявления следователем обвиняемому об окончании предварительного следствия в соответствии с ч.1 ст.215 УПК РФ. Инициировать заключение досудебного соглашения вправе только обвиняемый. Субъектами заключения соглашения о сотрудничестве выступают прокурор на стороне обвинения и обвиняемый на стороне защиты, обязательным является участием защитника. Задачей следователя выступает разъяснение обвиняемому положений закона о досудебном соглашении, о возможности защиты обвиняемого и его близких, если им будет угрожать опасность, и те правовые последствия, которые возникают на стороне обвиняемого при выполнении взятых на себя обязательств. Закон не выдвигает никаких предварительных условий реализации обвиняемым своего права возбудить ходатайство о заключении такого соглашения, указывая лишь на формальные моменты: письменная форма ходатайства обвиняемого на имя прокурора и наличие на нем подписи защитника. Закон не определяет, какой именно прокурор выступает стороной соглашения, следовательно, действуют общие правила, определяющие статус прокурора как участника уголовного процесса. При этом следует иметь в виду то обстоятельство, что в качестве государственного обвинителя в судебном заседании далеко не всегда будет выступать прокурор, подписавший соглашение о сотрудничестве. Однако это не означает замены стороны в соглашении, поскольку прокурор выступает не в личном качестве, а как представитель органа прокуратуры, выполняющий процессуальную обязанность, субъектами выполнения которой могут стать по уполномочию и иные сотрудники прокуратуры. Участником правоотношений, связанных с заключением соглашения, выступает следователь, которому предоставлено право предварительной оценки целесообразности заключения с обвиняемым соглашения о сотрудничестве. Следователь либо поддерживает ходатайство обвиняемого и в этом случае выносит согласованное с руководителем следственного органа постановление о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с обвиняемым досудебного соглашения, которое впоследствии приобщается к уголовному делу, либо выносит постановление об отказе в удовлетворении такого ходатайства, которое может быть обжаловано обвиняемым руководителю следственного органа. Закон не определил круг формальных оснований для отказа в удовлетворении такого ходатайства со стороны следователя. Исходя из смысла ч.2 и ч.3 ст.62 УК РФ ни характер совершенного преступления, в котором обвиняется лицо, ни его личные качества (например, неоднократные судимости) не могут выступать основаниями к отказу в заключении соглашения о сотрудничестве. Таковыми могут выступать соображения целесообразности: например, к моменту заявления обвиняемым такого ходатайства, по мнению следователя, расследование уже практически завершено и тот круг действий, который намерен осуществить обвиняемый, и сведения, которые он намерен сообщить в целях содействия следствию, уже не существенны для дела, поскольку преступление раскрыто полностью, привлечены к ответственности все соучастники, выявлено похищенное имущество и т.п. Прокурор, рассмотрев в течение трех суток заявленное обвиняемым ходатайство, выносит постановление об удовлетворении ходатайства о заключении с обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве либо отказе в таковом. Отказ в удовлетворении ходатайства может быть обжалован вышестоящему прокурору, причем субъектом обжалования может выступать также следователь. Закон предусмотрел лишь ведомственный порядок обжалования решений следователя и прокурора об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении соглашения, что вступает в противоречие с принципом права на обжалование процессуальных действий и решений (ст.46 Конституции РФ, ст.19 УПК РФ), общими положениями судебного порядка обжалования действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (глава 16 УПК РФ), с многочисленными решениями Конституционного суда РФ, обосновавшими права граждан на судебную защиту, включая право обжаловать действия и решения государственных органов, и с международными документами, подписанными Россией. Приняв решение об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения прокурор приглашает к себе следователя, обвиняемого и его защитника и с их непосредственным участием составляется текст досудебного соглашения, реквизиты которого предусмотрены чч.2 и 3 ст.317- 3 УПК. Его подписывают прокурор, обвиняемый и защитник. Следователь лишь участвует в выработке соглашения, но не подписывает его. Досудебное соглашение действует с момента заключения и до вынесения судом приговора. Исключение составляют случаи, когда в соответствии с чч.1 и 2 ст.317-6 УПК, в судебном заседании государственный обвинитель не подтвердит выполнение обвиняемым своих обязательств либо выяснится факт нарушения порядка заключения соглашения с точки зрения его добровольности и/или участия защитника, а также если дело поступит в суд без представления прокурора. В этих случаях процессуальным основанием прекращения действия досудебного соглашения выступает постановление (определение) суда о назначении судебного разбирательства в общем порядке. Прекращение действия досудебного соглашения до передачи дела в суд законом не предусмотрено, однако в силу объективных или субъективных причин такие случаи могут иметь место. Так, в процессе расследования может измениться подследственность дела и дальнейшее его расследование будет осуществлять дознаватель; обвиняемый может скончаться либо выявятся иные основания к прекращению уголовного дела или уголовного преследования; наконец, может стать очевидной недобросовестность обвиняемого в исполнении взятых на себя обязательств. Представляется, что в таких случаях следователь должен составлять постановление с обоснованием ходатайства перед прокурором, как стороной, заключившей соглашение о расторжении либо прекращении действия соглашения, ввиду наличия соответствующих обстоятельств. Решение о расторжении соглашения по инициативе прокурора по основаниям нарушения обвиняемым взятых на себя обязательств оформляется постановлением прокурора, которое вручается обвиняемому и может быть им обжаловано в суд в порядке главы 16 УПК РФ. Предварительное следствие по уголовному делу, по которому с обвиняемым заключено досудебное соглашение, производится в общем порядке со следующими особенностями. Дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение, подлежит выделению в отдельное производство в соответствии с п.4 ч.1 ст.154 УПК. При этом, если возникает угроза безопасности обвиняемого, материалы, идентифицирующие личность обвиняемого, изымаются из основного дела и приобщаются к выделенному уголовному делу, а в отношении обвиняемого, его родственников и близких лиц могут быть применены меры безопасности, предусмотренные ст. ст.11 и 241 УПК. Документы, относящиеся к заключенному соглашению о досудебном сотрудничестве: ходатайство обвиняемого, постановление следователя о возбуждении ходатайства перед прокурором, постановление прокурора об удовлетворении заявленного ходатайства и текст самого соглашения - приобщаются к материалам уголовного дела. При возникновении угрозы безопасности обвиняемого, его родственников и близких лиц все вышеназванные документы, относящиеся к заключенному соглашению, по постановлению следователя подлежат хранению при уголовном деле в опечатанном конверте. В соответствии с буквальным смыслом ч.1 ст.317-4 УПК положения закона о приостановлении следствия, о прекращении уголовного дела не распространяются на предварительное следствие по данной категории дел, что, по-видимому, следует отнести к редакционным погрешностям закона. Исходя из существа данного вида производства можно полагать, что далеко не все основания для приостановления производства по делу либо его прекращения могут распространять на него свое действие. Однако нельзя исключить случаи, когда обвиняемый, с которым заключено соглашение, тяжело заболел либо скончался и т.п. Законченное расследованием уголовное дело направляется следователем прокурору с согласия начальника следственного органа в общем порядке. Прокурор, изучив материалы уголовного дела, в течение 10 суток принимает решение либо об утверждении обвинительного заключения, либо о возвращении дела следователю, либо о направлении дела вышестоящему прокурору. Утвердив обвинительное заключение, прокурор составляет для суда представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесении судебного решения, которое в обязательном порядке включает в себя, во-первых, изложение сведений о характере и пределах содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников, розыска имущества, добытого в результате преступления; во- вторых, оценку прокурором с учетом требований п.1 ч.1. ст.317-6 УПК сотрудничества обвиняемого со следствием по названным вопросам как активного и оценку его (сотрудничества) значения для расследования данного уголовного дела; и, в-третьих, удостоверение полноты и правдивости сообщенных обвиняемым сведений при выполнении взятых на себя в соглашении обязательств. В предмет оценки прокурора, а значит, и в содержание вносимого представления, при наличии к тому оснований могут войти также указания на преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные по результатам сотрудничества, на степень угрозы личной безопасности для обвиняемого, его родственников и близких лиц. Закон не предусматривает составление следователем какого-либо отдельного документа для прокурора относительно вопросов, включаемых в содержание представления прокурора, имеется лишь упоминание о «материалах, подтверждающих соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств» (ч.1 ст.317-5 УПК). Процессуальный статус этих материалов не определен, хотя их значение для дела и для защиты прав обвиняемого сложно переоценить. Исходя из того положения, что именно оценка полноты исполнения своих обязательств обвиняемым по соглашению является по сути основой применения или неприменения судом как самого особого порядка, так и определения наказания подсудимому в соответствии с ч.2 и 4 ст.62 УК РФ, целесообразно указанным в законе «материалам» придать процессуальную форму документа, исходящего от следователя и прилагаемого к материалам уголовного дела, направляемого прокурору. Обвиняемому и его защитнику вручается копия представления прокурора и тем самым они вправе знакомиться с представлением и представлять на него свои замечания. В случае согласия с замечаниями прокурор учитывает их и изменяет содержание своего представления. Считаем, что обвиняемый и защитник должны свои возражения представлять прокурору в письменном виде, и они должны приобщаться к материалам дела наряду с документами, предусмотренными ч.2 ст.317-4 УПК РФ. Часть 1 ст.221 УПК устанавливает срок в 10 суток, в течение которого прокурор должен ознакомиться с уголовным делом, утвердить обвинительное заключение и направить его в суд либо принять иное решение, т.е. эта норма носит общий характер. В свою очередь, ч.4 ст.317-5 УПК устанавливает правило, согласно которому направление прокурором в суд дела, по которому имеется заключенное соглашение о сотрудничестве, должно быть осуществлено не позднее 3 дней с момента ознакомления с представлением обвиняемого и его защитника. Поскольку ч.4 ст.317-5 УПК не делает изъятий из общего правила, установленного ч.1 ст.221 УПК, следует считать, что указанный срок в 3 суток охватывается общим сроком в 10 суток, в течение которого прокурор должен не только изучить уголовное дело и принять решение о его дальнейшем движении, но и ознакомить обвиняемого и его защитника со своим представлением и учесть их замечания, при наличии к тому оснований.