<<
>>

4.2. Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства РФ

Уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит из УИК РФ и других федеральных законов, которые: ? устанавливают общие положения и принципы исполнения наказаний, применение иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ; ? закрепляют порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; ? закрепляют порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; ? устанавливают порядок участия органов государственной власти и местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и граждан в исправлении осужденных; ? регламентируют порядок освобождения от наказания, оказания помощи освобождаемым лицам (гл.
22 УИК РФ); ? предусматривают разнообразную систему гарантий обеспечения прав и свобод, законных интересов осужденных; ? определяют комплекс мер контроля и надзора, чего нет в других отраслях законодательства; ? содержат требования соблюдения норм международных стандартов обращения с осужденными. Уголовная политика в сфере борьбы с преступностью направляет деятельность государства, органов представительной власти и правоохранительных органов на предупреждение преступлений и иных правонарушений, своевременное пресечение и реализацию ответственности лиц, совершивших преступление, исполнение наказания в отношении осужденных и достижение его целей. Уголовно-правовая политика государства многопланова, ее можно условно разделить на политику в сфере профилактики преступлений; уголовную и уголовнопроцессуальную и уголовно-исполнительную в сфере исполнения наказаний. В области исполнения уголовного наказания уголовно-исполнительная политика имеет более узкий смысл, а именно: ? определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, основные формы и методы при исполнении наказания; ? оказывает влияние на уголовную политику, подвергая ее корректировке; ? определяет приоритетные направления правовой политики в сфере индивидуальной, общей и специальной профилактики; ? цели, принципы и стратегии тесно связаны между собой концептуально и не всегда имеют четко выраженный характер и содержание уголовно-правового воздействия.
На уголовно-исполнительную политику оказывают влияние социально-экономическое состояние общества, уровень жизни, нравственного и правового сознания, доступность рабочих мест, образования, медицинской помощи, судебной и иной защиты прав и свобод во всех сферах деятельности, содержание в исправительных учреждениях и тюрьмах опасных и особо опасных осужденных. На регулирование политики в области исполнения наказания влияют динамика и структура преступности. УИК РФ как специализированный формализованный юридический акт регламентирует исполнение всех видов уголовных наказаний. За всю историю России он впервые установил подробную регламентацию на уровне закона. В дореволюционной России и в советский период ничего подобного не было. Стоит вспомнить о том, что исправительнотрудовые кодексы РСФСР 1924, 1933, 1970 гг. регулировали исполнение только отдельных наказаний, в основном в виде лишения свободы и исправительных работ. Кроме того, ИТК РСФСР 1933 г. в период репрессий практически не действовал, а правовое регулирование осуществлялось на уровне закрытых ведомственных нормативных актов, и лишь в ИТК РСФСР 1970 г. была восстановлена законодательная основа регулирования исполнения наказаний, объединенных с исправительным воздействием. Исполнение наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, было на законодательном уровне введено только в 1984 г., а Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР было утверждено в 1983 г. Таким образом, УИК РФ впервые стал регулировать исполнение всех видов наказаний, как связанных, так и не связанных с мерами исправительного воздействия. В определенной мере это обусловило и его наименование. Необходимо отметить, что важные изменения политики в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными прослеживаются в освобождении от принудительной занятости осужденных. Теперь их труд считается основой исправления. Именно это в свое время и определило наименования отрасли законодательства и обслуживающей науки — исправительно-трудовое законодательство и право.
Идея создания именно уголовно-исполнительного законодательства вместо исправительно-трудового зародилась достаточно давно. В конце 70-х гг. уже обсуждался прообраз его первого варианта. Но это был не проект нормативно-правового акта в современном понимании, а сама идея, точнее, концепция, схематично представленная в виде структуры и иных компонентов. Новый УИК РФ вступил в действие 1 июля 1997 г. Принципиально новым является положение, в соответствии с которым в пределах одной исправительной колонии для осужденных устанавливаются различные условия отбывания наказания — обычные, облегченные и строгие. Условия выбираются в зависимости от поведения, и таким образом реализуется воспитательное воздействие, которое связано с существенным изменением правового положения осужденных. В воспитательных колониях вводятся также льготные условия отбывания наказания, предназначенные для лиц, которые готовятся к условно-досрочному освобождению. Впервые в УИК РФ включены главы и разделы, посвященные регулированию исполнения таких наказаний, как обязательные работы, арест, ограничение по военной службе, арест в отношении военнослужащего, направление осужденного военнослужащего в дисциплинарную воинскую часть. УИК РФ закрепил иные наказания, в меньшей степени связанные с мерами исправительного воздействия на осужденных — штраф, ограниченная конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности и др. Кроме того, регламентируется исполнение таких мер уголовно-правового характера, как контроль условно осужденных, применение к осужденным мер медицинского характера. Продолжается совершенствование нормативно-правовой базы по реформированию УИС. Наказания в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний; при этом наказания в виде обязательных работ — не позднее 2004 г., в виде ограничения свободы — не позднее 2005 г., в виде ареста — не позднее 2006 г. УИК РФ: ? гуманизировал условия отбывания многих наказаний, прежде всего в виде лишения свободы; ? ввел более четкую дифференциацию этих условий, поставив их в зависимость прежде всего от поведения осужденного; ? предоставил осужденному возможность самому выбирать, в каких условиях он будет отбывать наказание — облегченных, жестких или строгих.
Так, при лишении свободы он может жить в запираемых помещениях либо, наоборот, за пределами исправительного заведения. В отношении же лиц, отбывающих исправительные работы, могут быть установлены дополнительные ограничения, которые определяет уголовно-исполнительная инспекция в зависимости от поведения. В УИК РФ заложена совокупность взаимосвязанных уголовно-исполнительных подсистем и правовых институтов, что является значительным шагом на пути совершенствования законодательной регламентации исполнения уголовных наказаний, направленной на повышение его эффективности. В УИК РФ: ? большое значение уделяется охране прав осужденных; ? регламентируется их правовое положение; ? закреплены обязанности и права осужденных; ? определяются права на личную безопасность; ? закрепляется обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных. Уголовно-исполнительный кодекс РФ закрепляет: ? учреждения и органы, исполняющие наказание; ? лиц и организации, осуществляющие контроль над ними. Исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград возложено на должностных лиц, присвоивших эти звания, чины, награды. На судебных приставов-исполнителей — взыскание штрафа и конфискация имущества. На уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции возложено: ? исполнение исправительных работ и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; ? исполнение наказания в виде обязательных работ; ? осуществление контроля осужденных условно (кроме военнослужащих); ? исполнение наказания — помещение в исправительные центры, арестные дома, арест, ограничение свободы. Наказания в отношении военнослужащих исполняются: ? воинскими частями в виде содержания в дисциплинарной воинской части; ? командованием гарнизона при аресте; ? командованием воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований при ограничении по службе; ? командованием по месту прохождения службы — контроль осужденных условно военнослужащих.
Функции контроля над учреждениями и органами, исполняющими наказание, возложены на органы государственной власти и местного самоуправления — суд, прокуратуру и вышестоящие ведомства в порядке подчинения. В особенной части УИК РФ регламентированы вопросы освобождения осужденных от отбывания наказания, в том числе порядок освобождения, выдачи освобожденному документов, представления к различным видам досрочного освобождения. Установлены специальные условия для представления к условнодосрочному освобождению отбывающих пожизненный срок, что возможно лишь по отбытии не менее 25 лет и при отсутствии со стороны осужденного злостных нарушений режима в течение последних 3 лет и новых тяжких или особо тяжких преступлений в период отбывания наказания. Если суд отказал в условно-досрочном освобождении осужденного, повторное внесение представления возможно не ранее чем по истечении 3 лет со дня принятия решения. В УИК РФ предусмотрена возможность отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Отсрочка допускается до достижения ребенком не 3-летнего, как раньше, а 8-летнего возраста и предоставляется в первую очередь в интересах ребенка. При этом она применяется в том случае, когда имеются условия для проживания женщины с ребенком: согласие родственников либо наличие у женщины собственного жилья и средств к существованию. Отсрочка не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше 5 лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности. Освобожденная на основании определения суда женщина ставится на учет в уголовно-исполнительной инспекции. Осуществляется контроль ее поведения. В случае, когда осужденная отказывается от ребенка или продолжает после предупреждения уклоняться от его воспита ния, то есть оставляет его в родильном доме, передает в детский дом, либо ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием, уходом, либо скрылась или совершает действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отмене отсрочки и направлении осужденной для отбывания наказания.
По достижении ребенком 8-летнего возраста уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденной с учетом ее поведения, заботы о ребенке, отношения к его воспитанию, характера совершенного преступления, отбытого и не отбытого срока наказания направляет в суд одно из перечисленных ниже представлений: ? об условно-досрочном освобождении осужденной от наказания; ? замене наказания более мягким; ? направлении в места лишения свободы. В УИК РФ имеется глава, регулирующая оказание помощи лицам, освобожденным от наказания: ? учреждение, исполняющее наказание, обязано не позднее чем за 2 месяца до истечения срока наказания в виде ареста либо за 6 месяцев до истечения срока наказания в виде ограничения или лишения свободы уведомить органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии или отсутствии жилья, трудоспособности и имеющихся специальностях для подготовки его трудового и бытового устройства; ? органы социальной защиты обязаны принять меры по направлению в дома инвалидов и престарелых осужденных инвалидов I и II групп, мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет. Кроме того: ? освобожденные обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на дорогу, при необходимости — одеждой; ? освобожденные могут получить единовременное денежное пособие; ? об освобождении лиц, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременных женщин и женщин с малолетними детьми, несовершеннолетних администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность их родственников либо иных лиц; ? освобождаемые, нуждающиеся в уходе, в том числе несовершеннолетние в возрасте до 16 лет, направляются по месту жительства в сопровождении родственников или приехавших за ними иных лиц либо работника исправительного учреждения. Наказания осужденных военнослужащих исполняются в соответствии с УИК РФ, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, а также правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утверждаемыми Министерством обороны России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ. Осужденные военнослужащие отбывают наказание и проходят военную службу в соответствии с законодательством РФ. На них распространяются ограничения, предусмотренные нормативно-правовыми актами, указанными в части 1 статьи 5 УИК РФ. Уголовно-исполнительное законодательство России применяется на всей территории РФ. Исполнение наказаний, а также применение средств исправления к осужденным и оказание помощи освобожденным осуществляется в соответствии с законодательством, действующим на текущий момент. Основаниями для исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющее его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, акт помилования или акт об амнистии.
<< | >>
Источник: Бланков А. С., Фокин В. М.. Уголовно-исполнительное право. Завтра экзамен. 2008

Еще по теме 4.2. Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства РФ:

  1. 1.2. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства России
  2. ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
  3. 4.2. Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства РФ
  4. 4.3. Научное обеспечение развития уголовно-исполнительного законодательства России
  5. 4.5. Уголовно-исполнительное законодательство РФ и международные правовые акты
  6. ТЕМА 1. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ИСПОЛНЕНИЮ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ
  7. § 1. Понятие и принципы уголовно-исполнительного права
  8. Краткий очерк истории развития уголовно-исполнительного права в России
  9. Предмет и система курса уголовно-исполнительного права
  10. Глава II. «Уголовно-исполнительное законодательство РФ». Понятие, содержание, формы и задачи уголовно-исполнительного законодательства.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -