Задать вопрос юристу

Глава 20. ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения Комментарий к статье 146 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 146 в ч. 1 слова "с согласия прокурора, а также прокурор" исключены; ч. 4 изложена в новой редакции.
2. Прокурор лишен полномочий на возбуждение уголовного дела и на дачу согласия на возбуждение уголовного дела. Однако из этого правила есть исключения, которые предусмотрены п. 12 ч. 1 ст. 448. Вывод о наличии исключения того же рода следует из анализа положений, содержащихся в новой редакции ч. 4 ст. 20, ст. 21, ч. 4 ст. 147, ч. 3 ст. 318, 319. Кроме того, прокурор обладает правом на возбуждение производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, однако затем направляет материалы дела руководителю следственного органа (ч. 4 ст. 415). 3. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе направлять материалы, содержащие указание на признаки преступлений, перечисленных в ч. 2 ст. 20, соответственно следователю, дознавателю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в случаях, предусмотренных в ч. 2 ст. 147, а также в ч. 3 ст. 318. Однако согласие на возбуждение уголовного дела дознавателю дает прокурор, который может и не дать такового. 4. О других исключениях из общего правила, установленного ч. 1 ст. 146, относительно круга лиц, уполномоченных на принятие решения о возбуждении уголовного дела, см. коммент. к ст. 145. 5. По отношению к прокурорскому надзору новый порядок возбуждения уголовного дела носит не разрешительный, а уведомительный характер: копия постановления дознавателя, органа дознания, следователя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. Термин "незамедлительно" означает "в течение дня". 6. При возбуждении уголовного дела органами дознания, перечисленными в ч. 4 ст. 146, уведомление о возбуждении уголовного дела и начатом расследовании направляется посредством любых технических средств связи. Копия постановления (очевидно, что не само постановление) о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. 7. В новой редакции ч. 4 ст. 146 не упоминается о возможности производства следственных действий в стадии возбуждения уголовного дела. Следовательно, единственное следственное действие, которое может быть произведено до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, - это осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176). 8. Ввиду отмены правила о необходимости получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела исчезло указание на возможность проведения дополнительной проверки повода и на возможность продления срока этой проверки прокурором на пять суток. 9. Дознаватель, орган дознания, следователь обязаны немедленно направить прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146). Признав решение следователя, дознавателя или органа дознания незаконным, необоснованным, прокурор вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление (ч. 4 ст. 146). О принятом решении следователь, дознаватель, орган дознания незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.
10. Таким образом, прокурор не вправе выносить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако прокурор обладает полномочием, предусмотренным ч. 6 ст. 148, что позволяет ему отменить данное постановление, кем бы оно ни было вынесено (ч. 4 ст. 146). 11. Отметим, что в новой редакции закона говорится о получении не копии постановления о возбуждении уголовного дела (или самого постановления), а о получении прокурором материалов. Очевидно, что имеются в виду материалы проверки сообщения о преступлении. При исчислении указанного срока надо руководствоваться ст. 128. Следовательно, срок обжалования истекает в следующий час, после того как пройдут 24 часа с момента получения прокурором копии постановления и всех материалов проверки сообщения о преступлении от следователя, дознавателя, органа дознания. Не совсем понятно, кто и как будет контролировать соблюдение указанного срока прокурором. Наиболее подходящим кандидатом на эту роль видится руководитель следственного органа. 12. Данное постановление прокурора может быть обжаловано вышестоящему прокурору в порядке ст. 124 или в суд (ст. 125). Статья 147. Возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения Комментарий к статье 147 1. Законом N 47-ФЗ ст. 147 изложена в новой редакции. Позже Законом N 87-ФЗ в ст. 147 в ч. 2 слово "прокурору" заменено словами "руководителю следственного органа или начальнику органа дознания"; в ч. 4 слова "Прокурор, а также следователь или дознаватель с согласия прокурора" заменены словами "Следователь, а также дознаватель с согласия прокурора". 2. Следует обратить внимание на то, что изменен не только текст, но и заголовок статьи. В прежней редакции речь шла только о возбуждении уголовных дел частно-публичного обвинения. 3. Новая редакция ст. 147 устанавливает дифференцированный порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения. Этот порядок зависит от того, известно ли потерпевшему лицо, которое он (потерпевший) требует привлечь к уголовной ответственности. В случае если преступление совершено конкретным лицом, то потерпевший или его законный представитель подают заявление непосредственно мировому судье. Признак "конкретности" означает, что потерпевший знает причинителя вреда не только в лицо, но и способен представить в суд данные, позволяющие идентифицировать личность преступника и обеспечить его вызов в суд. К таким данным как минимум относятся: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства. 4. Дела частного обвинения в отношении конкретных лиц, указанных в ст. 447, возбуждаются должностными лицами органов прокуратуры, названными в ст. 448. Подробнее см. коммент. к ст. 318. 5. Если личность причинителя вреда не установлена, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания. Законом N 87-ФЗ прокурор лишен полномочий по разрешению указанных заявлений. Учитывая, что расследование преступлений, перечисленных в ч. 2 ст. 20, относится к компетенции дознавателей, заявление целесообразно направлять непосредственно в органы дознания, учитывая территориальный признак подследственности. 6. Часть 4 ст. 147 в результате внесенной Законом N 87-ФЗ поправки согласуется с текстом ч. 4 ст. 20 УПК (см. коммент. к этой статье). 7. Изменение, касающееся порядка возбуждения уголовных дел частно-публичного обвинения, заключается лишь в расширении круга субъектов, которые могут инициировать эти дела наряду с потерпевшим. Речь идет о законном представителе потерпевшего. Подробнее см. коммент. к ст. 20. 8. Мировой судья направляет материалы руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для принятия решения по существу. Таким образом, прокурор устраняется от решения вопросов, связанных с определением подследственности уголовного дела. И это притом, что возникновение таковых споров не исключено, а сам прокурор в свою очередь наделен полномочием их разрешать (ч. 8 ст. 151), не говоря уже о том, что он является органом, призванным реализовывать межведомственную координацию органов предварительного расследования (п. 11, 12 ч. 2 ст. 37). Однако эти соображения отступают на задний план перед лицом конкретного предписания, заключенного в ч. 4 ст. 147. 9. Следователь, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают уголовное дело о любом преступлении, указанном в ч. 2 и 3 ст. 20, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20. 10. Дача согласия прокурором на возбуждение уголовного дела в данном случае является исключением из общего правила: отсутствие у прокурора полномочий на возбуждение уголовного дела (см. коммент. к ст. 37, 146). Статья 148. Отказ в возбуждении уголовного дела Комментарий к статье 148 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 148 исключено слово "прокурор," в ч. 1 и 2; ч. 5 после слова "прокурору" дополнена словами ",руководителю следственного органа"; ч. 6 изложена в новой редакции; в ч. 7 слово "прокурору" заменено словами "руководителю следственного органа или начальнику органа дознания". 2. Поправка в ч. 1 ст. 148 отражает общий принцип, согласно которому прокурор лишен полномочия непосредственно принимать решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Прокурор надзирает за законностью, обоснованностью вынесения дознавателем, следователем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. 3. Исключение прокурора из числа лиц, уполномоченных в описываемой ситуации принимать решение о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос, закономерно ввиду общего предписания об отсутствии у прокурора полномочия на возбуждение уголовного дела (см. коммент. к ст. 37, 144, 146). 4. Изменения, внесенные в ч. 5 ст. 148, отражают общие изменения, произошедшие в механизме обжалования решений органов предварительного расследования: надзорной инстанцией для следователя является руководитель следственного органа, а для дознавателя таковой остается прокурор (см. коммент. к ст. 37, 39, 124). 5. Полномочие прокурора на отмену незаконного, необоснованного постановления дознавателя предусмотрено п. 6 ч. 2 ст. 37. Здесь имеет место частный случай применения данного полномочия. Что касается действий прокурора по отношению к неправильному постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела, которое вынес следователь, то комментируемая норма регулирует процедуру, которая прямо не предусмотрена ст. 37, и, следовательно, в анализируемом случае надо видеть проявление "иных полномочий" прокурора, о которых упоминается в п. 16 ч. 2 ст. 37. Об оценке данного полномочия прокурора в системе других его полномочий см. коммент. к ст. 37. 6. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление и направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания. 7. Данная новелла является очередным подтверждением позиции законодателя, по которой прокурор должен быть исключен из механизма передачи материалов дела из суда в орган предварительного расследования и наоборот. Такого рода нововведения будут отмечаться и комментироваться и далее (см., например, коммент. к поправкам в ст. 149, 306). В целом можно сказать, что новый порядок входит в противоречие с нормами, согласно которым передача дела в суд и возвращение дела судом происходит через прокурора. Статья 149. Направление уголовного дела Комментарий к статье 149 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 149 п. 1 признан утратившим силу, в п. 3 слово "прокурору" заменено словами "руководителю следственного органа". 2. Утрата п. 1 ст. 149 силы стала неизбежной из-за того, что законодатель ввел новое правило, по которому прокурор отчасти лишился полномочий органа межведомственной координации по отношению к органам предварительного расследования и соответственно не решает вопросы, связанные с направлением уголовного дела в тот или иной орган дознания или следствия. Это правило проявляется во многих новеллах (см. коммент. к новым редакциям ч. 7 ст. 148, ст. 149, ч. 3 ст. 157, ч. 1 ст. 158.1). См. об этом также коммент. ч. 3 ст. 306. 3. Поправка п. 3 ст. 149 опять же находится в русле отмеченной выше тенденции: в ряде случаев законодатель отстраняет прокурора от решения вопросов, связанных с направлением материалов уголовного дела в тот или иной орган предварительного расследования. В данном случае говорится о том, что орган дознания, произведя неотложные следственные действия, направляет уголовное дело непосредственно руководителю следственного органа в соответствии с правилами о подследственности. И только в случае возникновения спора о подследственности в дело вступает прокурор (ч. 8 ст. 151, п. 11, 12 ч. 2 ст. 37). О порядке передачи материалов из органа дознания в орган следствия см. также коммент. к ст. 157. 4. Общий смысл поправок, внесенных в ст. 149, в определенной мере не согласуется с закрепленной в УПК ролью прокурора, который призван координировать действия органов предварительного расследования, разрешать вопросы, связанные с подследственностью (см. коммент. к ст. 37).
<< | >>
Источник: В.Т. ТОМИН, М.П. ПОЛЯКОВ, А.С. АЛЕКСАНДРОВ, Г.Н. КОРОЛЕВ. КОММЕНТАРИЙ ПОСЛЕДНИХ ИЗМЕНЕНИЙ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2007

Еще по теме Глава 20. ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА:

  1. §3. Процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования
  2. § 4. Порядок возбуждения уголовного дела
  3. § 4. Порядок возбуждения уголовного дела
  4. §2. Порядок возбуждения уголовного дела
  5. 16.4. Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела
  6. 9.3. Основания и процессуальный порядок принятия решений в стадии возбуждения уголовного дела
  7. § 6. Порядок отказа в возбуждении уголовного дела и его обжалования прокурору и в суд
  8. Глава 6. ОТКАЗ В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА. ПРЕКРАЩЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА И УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ
  9. Глава 16 ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
  10. 2. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -