1. Понятие и сущность стадии надзорного производства
Вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов должны быть исполнены. Однако в тех случаях, когда законность и обоснованность судебных актов вызывает сомнения, стороны вправе ставить об этом вопрос перед вышестоящими судами, и такие судебные акты могут быть пересмотрены в надзорном порядке . Задача надзорного производства состоит в том, чтобы проверить решения нижестоящих судебных инстанций и, если будут выявлены существенные нарушения, повлекшие постановление незаконного, необоснованного или несправедливого приговора, либо решениями вышестоящих судов в проверочных стадиях в правосудный приговор были внесены неосновательные изменения, внести в такие судебные решения необходимые изменения или отменить их. Решения судов надзорной инстанции служат важным ориентиром для судебной практики, они регулярно публикуются в «Бюллетене Верховного суда РФ», в правовых базах; они выступают базой для подготовки постановлений Пленума Верховного суда РФ . Перед стадией надзорного производства стоят следующие задачи: >обеспечить реализацию права на защиту частных интересов участниками процесса, а прокурором - интересов публичных, ввиду чего участникам процесса со стороны обвинения и защиты предоставлено право ходатайствовать перед судом надзорной инстанции о пересмотре вступившего в законную силу приговора; >обеспечить правосудность приговоров, определений и постановлений, вынесенных нижестоящими судами, путем проверки их законности, обоснованности и справедливости. Следует иметь в виду, что в надзорном порядке могут быть обжалованы любые судебные решения; во времени 98 99 такие решения могут только вступить в законную силу, либо уже исполняются, либо могут быть исполнены100; >способствовать единству судебной практики в субъектах РФ и в России в целом. Круг субъектов данной стадии невелик: право принесения надзорной жалобы (представления) имеют подозреваемый, обвиняемый, осужденный, оправданный, их защитник или законный представитель, потерпевший и его представитель, прокурор. Закон не упоминает государственного обвинителя, имея в виду, что таким правом наделен не только прокурор, поддерживавший государственное обвинение101. Неясны причины, по которым из числа субъектов обжалования закон до 2006 года исключал гражданских истца и ответчика, в принципе допуская возможность их участия в судебном заседании (ч.2 ст.407 УПК). Судами надзорной инстанции выступают суды субъектов РФ, окружные (флотские) военные суды и Верховный суд РФ. Специфичными для судопроизводства в надзорной инстанции выступают следующие черты: а) подача надзорной жалобы (представления) не влечет автоматического рассмотрения дела в надзорной инстанции, она есть лишь ходатайство для ее рассмотрения судьей; б) само судопроизводство разделено на две части - рассмотрение жалобы судьей и рассмотрение дела судом, если судья (председатель суда) усмотрел для этого основания; в) суд надзорной инстанции рассматривает дело на основании письменных материалов дела; г) суд надзорной инстанции вправе принять свое решение относительно ранее состоявшихся судебных решений во всех инстанциях, включая нижестоящие надзорные инстанции; д) в надзорной инстанции действует ревизионный порядок, в силу которого суд не связан доводами надзорной жалобы (представления) и проверяет все производство по делу в полном объеме (ч.1 ст.410 УПК), однако его полномочия по отмене или изменению судебных решений ограничены недопустимостью «поворота к худшему» (ст.405 УПК) в толковании, которое ему дал Конституционный суд РФ в Постановлении от 11.05.2005 г. № 5-П102. Надзорное производство служит одной из гарантий защиты прав и законных интересов участников процесса. В соответствии со ст.50 Конституции РФ каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном законом, что соответствует положениям Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Европейский суд по правам человека исходит из того, что рассмотрение дела судом второй инстанции и вступление решения в законную силу означает исчерпание внутригосударственных средств правовой защиты, а пересмотр дела в порядке надзора не считается доступным и эффективным средством судебной защиты по смыслу п.1 ст.35 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому для участников процесса по конкретному делу внутригосударственные средства правовой защиты считаются исчерпанными после вступления приговора в законную силу. После этого в силу ч.3 ст.46 Конституции РФ каждый вправе обращаться в Европейский суд по правам человека103. Стадия надзорного производства относится к группе проверочных стадий, но от стадии кассационного производства ее отличают следующие моменты: ??? ее предметом выступают только вступившие в законную силу судебные решения: приговоры, определения и постановления. При этом следует отметить то обстоятельство, что закон даже не упоминает, какие свойства приговора, определения и постановления являются предметом пересмотра в данной стадии. Исходя из смысла ст.ст.7 и 297 УПК именно законность, обоснованность, справедливость и мотивированность судебных решений могут являться предметом пересмотра в надзорной инстанции; ??? отсутствуют сроки подачи надзорной жалобы или представления ввиду того, что приговор или иное судебное решение уже вступило в силу и может быть даже исполнено фактически; ??? подача жалобы (представления) не влечет автоматически обязанности надзорной инстанции рассмотреть дело по существу; судья суда надзорной инстанции обязан лишь рассмотреть жалобу (представление) и сам принимает решение о возбуждении или отказе в возбуждении надзорного производства; Конституционный суд РФ в Постановлении от 17.06.02 г. № 13-П сформулировал правовую позицию, состоящую в том, что имеется принципиальное отличие пересмотра в надзорном порядке судебного решения, вступившего в законную силу, т.е. окончательного, исполняемого или исполненного (такой пересмотр может осуществляется в исключительных случаях), от кассационной проверки судебного решения, которое законную силу еще не приобрело.