Понятие, содержание, функции и средства обеспечения режима

Режим является основным средством воздействия на лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы, ограничения свободы и ареста. В нем отражается отношение общества и государства к лицам, поправшим закон, мораль и нравственность общества, противопоставившим себя правопослушным гражданам.

«Целью и обоснованием приговора — к тюремному заключению или вообще к лишению свободы, — говорится в ст. 58 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными 1955 г., — является в конечном счете защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если срок заключения используется для обеспечения того, чтобы по возможности по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказался не только готовым, но и способным подчиняться законам и обеспечить свое существование». Таким образом, продолжительность срока изоляции и содержание режима на этот период призваны обеспечить восстановление социальной справедливости и исправления осужденного. Этими целями определяется режим в местах лишения свободы во всех цивилизованных государствах мира.

Статья 82 УИК РФ содержит понятие режима в исправительном учреждении, которое отвечает основным требованиям

Глава IV. Режим как основное средство исправления осужденных к лишению свободы, ограничению свободы и аресту

международного стандарта: «Режим в исправительных учреж- 79 дениях — установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания».

Данное в ст. 82 УИК понятие режима отражает принципы уголовно-исполнительного законодательства (ст. 8 УИК), конкретизирует задачи уголовно-исполнительного права (ч. 2 ст. 1 УИК), определяет характер уголовно-исполнительных отношений, возникающих в процессе исполнения наказания.

Содержание режима исполнения и отбывания наказания таким образом составляют:

а)              порядок исполнения лишения свободы, т.е. права, обязанно сти должностных лиц учреждений и органов, исполняющих нака зания в виде лишения свободы, формы и методы их исполнения;

б)              права и обязанности лиц, отбывающих лишение свободы;

в)              права и обязанности лиц, общающихся с осужденными в процессе отбывания ими лишения свободы (сотрудников ИУ, не обладающих властными полномочиями, и граждан, не относя щихся к сотрудникам ИУ);

г)              права и обязанности лиц, осуществляющих контроль за за конностью исполнения и отбывания лишения свободы.

Режим исполнения и отбывания наказания должен обеспечить:

а)              охрану и изоляцию осужденных[XLVI], т.е. не допускать их не санкционированного общения как с лицами, не имеющими отно шения к исполнению наказания, так и между собой внутри ИУ, когда это необходимо в интересах достижения целей наказания (колония особого режима, тюрьма, карцер, штрафной изолятор, одиночная камера);

б)              постоянный надзор за соблюдением осужденными уста-

80 новленного порядка1, чтобы не допустить совершение ими правонарушений и преступлений, в том числе путем проведения личного обыска или обыска помещения, в котором они проживают; досмотра вещей, изъятия у них неположенных предметов и вещей2 (ст. 82 УИК), проведения оперативно-розыскной работы3 (ст. 84 УИК), использования технических средств надзора и контроля (ст. 83 УИК);

в)              исполнение осужденными возложенных на них УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка обязанностей;

г)              реализацию осужденными их прав и интересов: получение одежды установленного образца (ч.

д)              личную безопасность осужденных (ст. 13 УИК) и персо нала (ст. 86 УИК);

е)              раздельное содержание разных категорий осужденных,

разные условия содержания в зависимости от вида исправитель ного учреждения, назначенного судом, продиктованное необхо- 1 См.: Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправи тельных колониях (утв. приказом Минюста РФ от 7 марта 2000 г. № 83) (с изм.) // Российская газета. 2000. 13 сент.; 2003. 8 февр. См.: Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъя того имущества (утв. постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723) // СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3362. См.: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оператив но-розыскной деятельности» (с изм.) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. См.: Нормы суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, вос питательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях МВД РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1992 г. № 935) //

СПС «Гарант»; Минимальные нормы питания и материально-бытового обес печения осужденных к лишению свободы (установлены постановлением Пра вительства рФ от 8 июля 1997 г. № 833) // Сз РФ. 1997. № 28. Ст. 3447.

Глава IV. Режим как основное средство исправления осужденных к лишению свободы, ограничению свободы и аресту

димостью обеспечения режима, адекватного опасности осужден- 81 ного и содержания его антиобщественной установки.

Режим исполнения и отбывания наказания выполняет следующие функции:

а)              реализация кары, т.е. восстановление социальной спра ведливости, поскольку режим представляет совокупность огра ничений прав и свобод личности (изоляция, ограничения свобо ды передвижения внутри исправительного учреждения, права пользования имуществом, расходования денег, права распоряже ния временем по своему усмотрению, права общения с внешним миром и т.п.). Вместе с тем кара не является конечной целью нс полнения наказания, а выступает в качестве побудительного сред ства, помогающего виновному осознать, что кара, которая пере носится и физически, и морально очень тяжело, есть следствие причиненного им другим гражданам, обществу или государству вреда преступлением, за которое он наказан, и что единственный способ не навлечь на себя кару вновь — отказаться от соверше ния в будущем преступлений;

б)              воспитание в осужденном сознания необходимости соблю дать установленный порядок, уважать интересы других граж дан, общества и государства путем кары, т.е. средствами режи ма, установленного в исправительном учреждении. Эта функция должна реализовываться в тесной связи с применением чисто воспитательных средств (ч. 2 ст. 9 УИК) — разъяснительной работой, помогающей осужденному осознать, что кара есть пла та за страдания, причиненные преступлением невинным людям, которые ими переносились незаслуженно и потому более тяже ло, чем виновным;

в)              ресоциализация — привитие осужденному социально по лезных качеств, навыков и убеждений, необходимых для адап тации после отбытия наказания: стремление к полезному труду, приобретению трудовых навыков, специальностей, формирование понимания, что только честный труд служит источником нормаль ной жизни человека. В ст. 9 УИК общественно полезный труд не случайно отнесен к средствам исправления осужденного, так как при отсутствии строгого режима труд в условиях исправительно го учреждения либо вообще невозможен, либо не способен сфор мировать у осужденного полезные трудовые навыки;

г)              создание условий для применения других средств исправ-

82 ления (ч. 2 ст. 82 УИК). Эта обеспечивающая функция объединяет все средства исправления осужденного, делает их реально осуществимыми.

Строгое соблюдение режима в исправительном учреждении является залогом успеха в достижении целей наказания, в процессе его исполнения. Администрация учреждений и органов, исполняющих наказание, имеет право требовать исполнения осужденными возложенных на них УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка и другими нормативно-правовыми актами обязанностей и призвана обеспечить их соблюдение средствами, предусмотренными этими нормами права: требование исполнения запретов и ограничений, надзор, меры взыскания и поощрения (ст. 114 — 115 УИК), пресечение нарушений силой или применением оружия (ст. 86 УИК), использование возможностей оперативно-розыскной деятельности (ст. 84 УИК), пресечение злостных нарушений установленного порядка отбывания осужденных к лишению свободы (ст. 116 УИК), материальная ответственность осужденных к лишению свободы (ст. 102 УИК), введение режима особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК) и др.

В то же время администрация обязана обеспечить права осужденных: на свидания (ст. 89 УИК РФ), приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК), получение посылок, передач и бандеролей (ст. 90 УИК), на переписку и отправление денежных переводов (ст. 91 УИК), на телефонные разговоры (ст. 92 УИК), на получение прогулки (ст. 93 УИК), просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач, получение медицинской помощи (ст. 101 УИК) и др.

Администрация органов и учреждений, исполняющих лишение свободы, не может отказать в удовлетворении прав осужденных, если законом не предусмотрено их ограничение.

Средствами соблюдения режима являются также предусмотренные законом формы контроля, которые рассмотрены в предыдущих главах.

Одним из способов обеспечения режима отбывания лишения свободы является регулирование администрацией исправительного учреждения в соответствии с Правилами внутреннего распорядка отношений между осужденными и лицами, работающими в исправительных учреждениях по трудовым соглашениям, а также с лицами, находящимися на территории исправительного

Глава IV. Режим как основное средство исправления осужденных к лишению свободы, ограничению свободы и аресту

учреждения и прилегающей к нему территории. Администрация J5 вправе осуществлять досмотры лиц, входящих на территорию исправительного учреждения и выходящих из него, а также во время нахождения на территории ИУ, четко регулировать отношения осужденных с иными лицами в процессе трудовой деятельности, свиданий. В соответствии со ст. 87 УИК РФ администрация вправе проводить досмотры на прилегающих к исправительному учреждению территориях, на которые распространяются режимные требования, любых лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых установлен законодательством Российской              Федерации,              Правилами

внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с требованиями ст. 85 УИК в случае стихий- ’ ного бедствия (пожара, наводнения, урагана и т.п.), введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения (по внешним причинам по отношению к деятельности исправительного учреждения), при массовых беспорядках (захват заложников), а также при групповых неповиновениях осужденных (по внутренним причинам) в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий. Режим особых условий дает основания при необходимости приостановить осуществление некоторых прав осужденных (свидания, прогулки, просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач, передвижение осужденного без конвоя, приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей, выезды осужденных за пределы исправительных учреждений), вводить усиленный вариант охраны исправительных учреждений и надзора за осужденными, устанавливать особый порядок допуска на объект, изменять распорядок дня, ограничивать деятельность              производственных,              коммунально-бытовых,

культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.

Режим особых условий, введенный по внешним причинам, используется для предупреждения массовых нарушений порядка со стороны осужденных, находящихся в исправительных учреждениях, принятия мер в необходимых случаях для эвакуации осужденных в безопасные зоны. Режим особых условий, необходимость введения которого вызвана внутренними причинами, используется для устранения причин, повлекших особо опасные нарушения

84 порядка, и обеспечения условий для нормального исполнения наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях.

Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению министра юстиции РФ либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Федерации, согласованному с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим прокурором субъекта РФ. В исключительных случаях действие режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток, если не устранены основания, по которым он введен. Под исключительные случаи подпадают: ухудшение внешних и внутренних факторов, приведших к введению режима особых условий; не устраненные последствия, вызванные обстоятельствами, послужившими по внутренним причинам введению режима особых условий (бунт, освобождение заложников и т.п.).

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала и иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры, входящие в режим особых условий, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. Начальник, получивший доклад о введении в исправительном учреждении мер, относящихся к режиму особых условий, обязан в течение трех суток с момента получения доклада принять решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.