<<
>>

Понятие, содержание, функции и средства обеспечения режима


Режим является основным средством воздействия на лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы, ограничения свободы и ареста. В нем отражается отношение общества и государства к лицам, поправшим закон, мораль и нравственность общества, противопоставившим себя правопослушным гражданам.
Режим в местах отбывания наказаний — категория общественная, социальная, правовая. Предметом перманентного спора политиков, социологов, психологов является содержание режима, в котором выражается отношение государства к осужденным.
«Целью и обоснованием приговора — к тюремному заключению или вообще к лишению свободы, — говорится в ст. 58 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными 1955 г., — является в конечном счете защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если срок заключения используется для обеспечения того, чтобы по возможности по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказался не только готовым, но и способным подчиняться законам и обеспечить свое существование». Таким образом, продолжительность срока изоляции и содержание режима на этот период призваны обеспечить восстановление социальной справедливости и исправления осужденного. Этими целями определяется режим в местах лишения свободы во всех цивилизованных государствах мира.
Статья 82 УИК РФ содержит понятие режима в исправительном учреждении, которое отвечает основным требованиям

Глава IV. Режим как основное средство исправления осужденных к лишению свободы, ограничению свободы и аресту
международного стандарта: «Режим в исправительных учреж- 79 дениях — установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания».
Данное в ст. 82 УИК понятие режима отражает принципы уголовно-исполнительного законодательства (ст. 8 УИК), конкретизирует задачи уголовно-исполнительного права (ч. 2 ст. 1 УИК), определяет характер уголовно-исполнительных отношений, возникающих в процессе исполнения наказания.
Содержание режима исполнения и отбывания наказания таким образом составляют:
а)              порядок исполнения лишения свободы, т.е. права, обязанно сти должностных лиц учреждений и органов, исполняющих нака зания в виде лишения свободы, формы и методы их исполнения;
б)              права и обязанности лиц, отбывающих лишение свободы;
в)              права и обязанности лиц, общающихся с осужденными в процессе отбывания ими лишения свободы (сотрудников ИУ, не обладающих властными полномочиями, и граждан, не относя щихся к сотрудникам ИУ);
г)              права и обязанности лиц, осуществляющих контроль за за конностью исполнения и отбывания лишения свободы.
Режим исполнения и отбывания наказания должен обеспечить:
а)              охрану и изоляцию осужденных[XLVI], т.е.
не допускать их не санкционированного общения как с лицами, не имеющими отно шения к исполнению наказания, так и между собой внутри ИУ, когда это необходимо в интересах достижения целей наказания (колония особого режима, тюрьма, карцер, штрафной изолятор, одиночная камера);
б)              постоянный надзор за соблюдением осужденными уста-

80 новленного порядка1, чтобы не допустить совершение ими правонарушений и преступлений, в том числе путем проведения личного обыска или обыска помещения, в котором они проживают; досмотра вещей, изъятия у них неположенных предметов и вещей2 (ст. 82 УИК), проведения оперативно-розыскной работы3 (ст. 84 УИК), использования технических средств надзора и контроля (ст. 83 УИК);
в)              исполнение осужденными возложенных на них УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка обязанностей;
г)              реализацию осужденными их прав и интересов: получение одежды установленного образца (ч. 4 ст. 82 УИК); обжалование действий администрации (ст. 15, ч. 4 ст. 87 УИК и др.); приоб ретение продуктов питания и предметов первой необходимости4 (ст. 88 УИК РФ); получение свиданий (ст. 89 УИК) ; телефон ные переговоры, прогулки (ст. 93 УИК), просмотр кинофиль мов, телепередач, прослушивание радио (ст. 94 УИК); приобре тение и хранение литературы и письменных принадлежностей (ст. 95 УИК), а также и иных прав и интересов, которые гаран тированы Конституцией РФ и другими законами и на которые не установлены ограничения уголовно-исполнительным законо дательством (ст. 14 УИК и др.);
д)              личную безопасность осужденных (ст. 13 УИК) и персо нала (ст. 86 УИК);
е)              раздельное содержание разных категорий осужденных,
разные условия содержания в зависимости от вида исправитель ного учреждения, назначенного судом, продиктованное необхо- 1 См.: Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправи тельных колониях (утв. приказом Минюста РФ от 7 марта 2000 г. № 83) (с изм.) // Российская газета. 2000. 13 сент.; 2003. 8 февр. См.: Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъя того имущества (утв. постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723) // СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3362. См.: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оператив но-розыскной деятельности» (с изм.) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. См.: Нормы суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, вос питательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях МВД РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1992 г. № 935) //
СПС «Гарант»; Минимальные нормы питания и материально-бытового обес печения осужденных к лишению свободы (установлены постановлением Пра вительства рФ от 8 июля 1997 г. № 833) // Сз РФ. 1997. № 28. Ст. 3447.

Глава IV. Режим как основное средство исправления осужденных к лишению свободы, ограничению свободы и аресту
димостью обеспечения режима, адекватного опасности осужден- 81 ного и содержания его антиобщественной установки.
Режим исполнения и отбывания наказания выполняет следующие функции:
а)              реализация кары, т.е. восстановление социальной спра ведливости, поскольку режим представляет совокупность огра ничений прав и свобод личности (изоляция, ограничения свобо ды передвижения внутри исправительного учреждения, права пользования имуществом, расходования денег, права распоряже ния временем по своему усмотрению, права общения с внешним миром и т.п.). Вместе с тем кара не является конечной целью нс полнения наказания, а выступает в качестве побудительного сред ства, помогающего виновному осознать, что кара, которая пере носится и физически, и морально очень тяжело, есть следствие причиненного им другим гражданам, обществу или государству вреда преступлением, за которое он наказан, и что единственный способ не навлечь на себя кару вновь — отказаться от соверше ния в будущем преступлений;
б)              воспитание в осужденном сознания необходимости соблю дать установленный порядок, уважать интересы других граж дан, общества и государства путем кары, т.е. средствами режи ма, установленного в исправительном учреждении. Эта функция должна реализовываться в тесной связи с применением чисто воспитательных средств (ч. 2 ст. 9 УИК) — разъяснительной работой, помогающей осужденному осознать, что кара есть пла та за страдания, причиненные преступлением невинным людям, которые ими переносились незаслуженно и потому более тяже ло, чем виновным;
в)              ресоциализация — привитие осужденному социально по лезных качеств, навыков и убеждений, необходимых для адап тации после отбытия наказания: стремление к полезному труду, приобретению трудовых навыков, специальностей, формирование понимания, что только честный труд служит источником нормаль ной жизни человека. В ст. 9 УИК общественно полезный труд не случайно отнесен к средствам исправления осужденного, так как при отсутствии строгого режима труд в условиях исправительно го учреждения либо вообще невозможен, либо не способен сфор мировать у осужденного полезные трудовые навыки;
г)              создание условий для применения других средств исправ-

82 ления (ч. 2 ст. 82 УИК). Эта обеспечивающая функция объединяет все средства исправления осужденного, делает их реально осуществимыми.
Строгое соблюдение режима в исправительном учреждении является залогом успеха в достижении целей наказания, в процессе его исполнения. Администрация учреждений и органов, исполняющих наказание, имеет право требовать исполнения осужденными возложенных на них УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка и другими нормативно-правовыми актами обязанностей и призвана обеспечить их соблюдение средствами, предусмотренными этими нормами права: требование исполнения запретов и ограничений, надзор, меры взыскания и поощрения (ст. 114 — 115 УИК), пресечение нарушений силой или применением оружия (ст. 86 УИК), использование возможностей оперативно-розыскной деятельности (ст. 84 УИК), пресечение злостных нарушений установленного порядка отбывания осужденных к лишению свободы (ст. 116 УИК), материальная ответственность осужденных к лишению свободы (ст. 102 УИК), введение режима особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК) и др.
В то же время администрация обязана обеспечить права осужденных: на свидания (ст. 89 УИК РФ), приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК), получение посылок, передач и бандеролей (ст. 90 УИК), на переписку и отправление денежных переводов (ст. 91 УИК), на телефонные разговоры (ст. 92 УИК), на получение прогулки (ст. 93 УИК), просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач, получение медицинской помощи (ст. 101 УИК) и др.
Администрация органов и учреждений, исполняющих лишение свободы, не может отказать в удовлетворении прав осужденных, если законом не предусмотрено их ограничение.
Средствами соблюдения режима являются также предусмотренные законом формы контроля, которые рассмотрены в предыдущих главах.
Одним из способов обеспечения режима отбывания лишения свободы является регулирование администрацией исправительного учреждения в соответствии с Правилами внутреннего распорядка отношений между осужденными и лицами, работающими в исправительных учреждениях по трудовым соглашениям, а также с лицами, находящимися на территории исправительного

Глава IV. Режим как основное средство исправления осужденных к лишению свободы, ограничению свободы и аресту
учреждения и прилегающей к нему территории. Администрация J5 вправе осуществлять досмотры лиц, входящих на территорию исправительного учреждения и выходящих из него, а также во время нахождения на территории ИУ, четко регулировать отношения осужденных с иными лицами в процессе трудовой деятельности, свиданий. В соответствии со ст. 87 УИК РФ администрация вправе проводить досмотры на прилегающих к исправительному учреждению территориях, на которые распространяются режимные требования, любых лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых установлен законодательством Российской              Федерации,              Правилами
внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В соответствии с требованиями ст. 85 УИК в случае стихий- ’ ного бедствия (пожара, наводнения, урагана и т.п.), введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения (по внешним причинам по отношению к деятельности исправительного учреждения), при массовых беспорядках (захват заложников), а также при групповых неповиновениях осужденных (по внутренним причинам) в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий. Режим особых условий дает основания при необходимости приостановить осуществление некоторых прав осужденных (свидания, прогулки, просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач, передвижение осужденного без конвоя, приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей, выезды осужденных за пределы исправительных учреждений), вводить усиленный вариант охраны исправительных учреждений и надзора за осужденными, устанавливать особый порядок допуска на объект, изменять распорядок дня, ограничивать деятельность              производственных,              коммунально-бытовых,
культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.
Режим особых условий, введенный по внешним причинам, используется для предупреждения массовых нарушений порядка со стороны осужденных, находящихся в исправительных учреждениях, принятия мер в необходимых случаях для эвакуации осужденных в безопасные зоны. Режим особых условий, необходимость введения которого вызвана внутренними причинами, используется для устранения причин, повлекших особо опасные нарушения

84 порядка, и обеспечения условий для нормального исполнения наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях.
Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению министра юстиции РФ либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Федерации, согласованному с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим прокурором субъекта РФ. В исключительных случаях действие режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток, если не устранены основания, по которым он введен. Под исключительные случаи подпадают: ухудшение внешних и внутренних факторов, приведших к введению режима особых условий; не устраненные последствия, вызванные обстоятельствами, послужившими по внутренним причинам введению режима особых условий (бунт, освобождение заложников и т.п.).
В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала и иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры, входящие в режим особых условий, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. Начальник, получивший доклад о введении в исправительном учреждении мер, относящихся к режиму особых условий, обязан в течение трех суток с момента получения доклада принять решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.
<< | >>
Источник: Под ред. И. Л. Трунова. Уголовно-исполнителыюе право Российской Федерации: Учебник. 2005

Еще по теме Понятие, содержание, функции и средства обеспечения режима:

  1. ГЛАВА 18. РЕЖИМ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ И СРЕДСТВА ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
  2. 1. Понятие и содержание функций государства
  3. Понятие, сущность и содержание административно-публичного обеспечения безопасности
  4. 12.4. Запрещенные средства и методы ведения войны. Режим военного плена. Режим военной оккупации
  5. § 9. Понятие и виды процедурных правоотношений по социальному обеспечению. Их субъекты, объекты, содержание, основания возникновения и прекращения
  6. § 19.5. Обеспечение инвалидов средствами передвижения и транспортными средствами
  7. Режим в местах содержания под стражей
  8. 19.5. Режим правозаконности и обеспечение прав граждан
  9. ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ И РЕЖИМА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ.
  10. § 2. Функции социального обеспечения
  11. III. Средства обеспечения обязательств
  12. § 4. Соотношение правоотношений и норм права социального обеспечения. Содержание правоотношений по социальному обеспечению
  13. Цели и средства обеспечения обязательств
  14. Цели и средства обеспечения обязательств
  15. 320 Глава IV. РЕЖИМ КАК ОСНОВНОЕ СРЕДСТВО ИСПРАВЛЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, ОГРАНИЧЕНИЮ СВОБОДЫ И АРЕСТУ
  16. Обеспечение выполнения норм, определяющих режим открытого моря.
  17. 3.3.4. Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты
  18. 2.3.5. Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты
  19. 9.1. СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ
  20. 11.1. СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -