<<
>>

§ 4. Общие условия предварительного расследования

Общие условия — это установленные законом правила, которые выражают характерные черты предварительного расследования и определяют наиболее важные требования, предъявляемые к порядку производства процессуальных действий и принятию решений.

Общие условия содержат правовые требования, обеспечи- / вающие осуществление в этой стадии назначения уголовного судопроизводства и его принципов.

Глава 21 УПК РФ дает перечень и раскрывает те общие условия производства, которые характерны для производства предварительного расследования как в форме предварительного следствия, так и в форме дознания.

Рассмотрим общие условиям проведения расследования.

Подследственность — это свойства уголовного дела, по которым следствие или дознание по делу отнесено к ведению следователей или дознавателей того или иного органа (ст. 151 УПК)1.

Подследственность родовая (предметная) определяется прежде всего категорией преступления по УК и признаками конкретного преступления.

По родовым (предметным) признакам дела распределяются между следователями различных органов — прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и органов налоговой полиции.

При этом учитываются задачи, принципы организации, условия и специфика деятельности каждого из органов следствия, так как правильное определение возможностей органа в расследовании той или иной категории дел служит гарантией более быстрого раскрытия, всестороннего и объективного расследования преступления. С учетом этого к подследственности следователей прокуратуры, где обеспечивается более эффективный прокурорский надзор, а также имеется большой опыт расследования сложных преступлений, отнесены дела о преступлениях, требующих кропотливой аналитической работы с финансовыми и иными документами, а также дела о наиболее опасных и тяжких преступлениях (убийства, доведение до самоубийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть, похищение человека, терроризм,

1 Содержание ст. 151 УПК не соответствует ее названию «Подследственность», поскольку в этой статье речь идет не только о распределении подследственности дел между следователями, но и о разграничении полномочий между следователями и дознавателями. —.

бандитизм, злоупотребление служебным положением и др.), предусмотренных пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК. Кроме того, к подследственности следователей прокуратуры отнесены дела о преступлениях высших должностных лиц, а также должностных лиц правоохранительных и других органов власти и управления (пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК).

К подследственности следователей органов федеральной службы безопасности отнесены дела о преступлениях против государственной безопасности (например, государственная измена, шпионаж и др.), которые обнаруживаются, главным образом, в результате различных аспектов деятельности этих органов (п. 2 ч. 2 ст. 151), а также преступления, опыт расследования которых накоплен этими органами (угон воздушного судна, терроризм, контрабанда).

К подследственности следователей органов внутренних дел отнесена большая часть дел о преступлениях (примерно 80%), по которым обязательно предварительное следствие (п. 3 ч. 2 ст. 151). При определении их подследственности учитывается большая мобильность, оперативность различных, служб в системе органов внутренних дел, возможность обеспечить взаимодействие с органами дознания, что позволяет следователям органов внутренних дел наиболее успешно раскрывать и расследовать большую часть всех преступлений.

К ним относятся квалифицированные кражи, квалифицированное мошенничество, присвоение и растрата, вымогательство, грабеж, разбой и т.д.

К подследственности следователей органов налоговой полиции отнесены дела о преступлениях, связанных с нарушением налогового законодательства (п. 4 ч. 2 ст. 150), например, уклонение гражданина от уплаты налогов, уклонение от уплаты налогов с организаций и т.п. Дела о преступлениях, Подследственных следователям одного органа, могут быть расследованы следователем любого звена этого органа.

Персональная подследственность определяет, следователем каких органов расследуется дело о преступлениях лиц в зависимости от их должностного положения. Например, дела о некоторых преступлениях, совершенных должностными лицами, перечисленными в ч. 2 ст. 151 УПК, расследуются следователями органов ФСБ (государственная измена, шпионаж, разглашение государственной тайны и др.).

Альтернативная подследственность означает, что дела о преступлениях, перечисленных в ч. 5 ст. 151, расследуются следователем того органа, который выявил эти преступления (например, не-

378

Глава 23. Предварительное расследование

§ 4. Общие условия предварительного расследования

379

законное предпринимательство, незаконная банковская деятельность, захват заложника и т.д.).

По делам о преступлениях, предусмотренных ч. 6 ст. 151 УПК, расследование производится следователем того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело (например, вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, получение вз^т-ки, халатность, заведомо ложный донос, заведомо ложные показания и т.д.). Этот вид подследственности называется подследственностью по связи дел.

При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного следствия, подследственность определяется прокурором в соответствии с установленными ст. 151 УПК правилами подследственности.

Следует отметить; что в соответствии со ст. 151 следователи прокуратуры, следователи органов внутренних дел и следователи налоговой полиции могут производить не только следствие, но и дознание.

Следователи прокуратуры осуществляют расследование в форме дознания по делам о преступлениях, входящих в компетенцию органов дознания (ч. 3 ст. 150 УПК), если эти преступления совершены высшими должностными лицами (ст. 447 УПК) или должностными лицами органов, указанных в пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК (судьями, прокурорами и другими должностными лицами правоохранительных органов, военнослужащими и т.п. — п. 7 ч. 4 ст. 151 УПК).

Территориальная подследственность (ст. 152 УПК) определяется по месту совершения преступления. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. Если преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

Место производства предварительного расследования (ст. 152 УПК). Предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления (обычно место возбуждения дела совпадает с местом его расследования), за исключением следующих случаев:

а) если преступление начато в одном месте (например, приобретено оружие), а окончено в другом (совершено убийство), то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

Если сразу не представляется возможным определить место совершения преступления, предварительное следствие производится в месте обнаружения преступления или наступления последствий его совершения;

б) если преступления совершены в разных местах, то по реше нию прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них;

в) проведение расследования может производиться по месту на хождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обес печения его объективности и полноты и соблюдения сроков рас следования.

В случаях, когда следователь, дознаватель установит, чтоуголовное дело ему не подследственно, он производит неотложные следственные действия, после чего передает уголовное дело прокурору для направления по подследственности (ч. 5 ст. 152 УПК).

Закон не перечисляет, какие из видов следственных действий могут оказаться в конкретном случае неотложными. Чаще всего это осмотр местности, помещения, освидетельствование, назначение экспертизы, допрос свидетелей — очевидцев происшествия.

В ст. 157 УПК специально регулируется порядок производства неотложных следственных действий органом дознания, когда этим органом возбуждено уголовное дело, по которому производство предварительного следствия обязательно.

Соединение и выделение уголовных дел. Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 153—155 УПК). Как правило, по каждому уголовному делу (совершенному преступлению) проводится отдельное расследование. Однако для успешного расследования уголовного дела и выявления всех участников преступления и роли их в преступлении закон допускает возможность соединения в одном производстве уголовных дел в отношении нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии, одного лица, совершившего несколько преступлений, а также лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве особо тяжких преступлений, расследуемых по этим делам (ст. 316 УК РФ). Соединение уголовных дел может иметь место в случаях, когда дело возбуждено по фактам преступления, еще не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц. Основанием для такого вывода можно считать сходность способа совершения преступления, совпадающий объект, общие характерные данные о

380

Глава 23. Предварительное расследование

§ 4. Общие условия предварительного расследования

381

личности и др. Решение о соединении дел в одно производство принимает прокурор, о чем выносится соответствующее постановление1. Это постановление может быть принято прокурором как по собственной инициативе, так и в связи с обращением начальника следственного отдела или руководителя следственной группы. В этих случаях срок расследования исчисляют по делу, имеющему наиболее длительный срок. Сроки производства по остальным делам поглощаются наиболее длительным сроком и дополнительно не учитываются (ст. 153 УПК). Это правило устранило неопределенность при исчислении срока расследования.

При производстве расследования может быть принято решение о выделении в отдельное производство уголовного дела для завершения его производства. Такое выделение допускается только при условии, если это не отразится на всесторонности, объективности расследования и возможности разрешения уголовного дела. Такое выделение дела возникает в случаях, когда это вызвано большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов. Так, например, по делу, где несколько лиц обвиняются в многочисленных грабежах, может быть выделено уголовное дело в отношении обвиняемого, участвовавшего в одном грабеже (особенно, если обвиняемый несовершеннолетний).

Выделение уголовного дела из другого дела допускается в отношении обвиняемого, совершившего преступление в соучастии, но совершившего побег или в случае неизвестности места его нахождения, временном тяжелом заболевании обвиняемого, препятствующем участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 2, 4 ст. 154 УПК), если возможно завершить расследование дела и направление его в суд для рассмотрения дела в отношении других лиц.

Может быть выделено в отдельное производство дело о несовершеннолетнем обвиняемом, привлеченном к уголовной ответственности вместе с совершеннолетним обвиняемым (ст. 436 УПК).

Может быть выделено в отдельное производство дело в отношении одного из обвиняемых, отказавшегося от суда с участием присяжных заседателей (п. 5 ст. 21 УПК), если другие обвиняемые избрали эту форму.судебного разбирательства.

Решение о выделении уголовного дела в отдельное производство может быть принято в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деянием,

'- Приложение 17 к УПК.

вменяемом в вину по расследуемому делу, когда об этом становится известно в ходе расследования по делу.

Решение о выделении уголовного дела производится по постановлению прокурора, следователя или дознавателя. В этом постановлении должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела в том случае, если оно выделяется в отдельное производство для производства предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица1. К выделенному уголовному делу должны быть приложены подлинник или заверенные прокурором, следователем, дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для данных дела.

Эти процессуальные документы могут быть использованы по выделенному делу в качестве доказательств.

Срок расследования по выделенному делу исчисляется со дня вынесения постановления о выделении дела, если по выделенному делу должно быть произведено новое расследование или расследование должно быть проведено в отношении нового лица. При отсутствии этих условий срок расследования исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство.

От выделения уголовного дела надо отличать выделение в отдельное производство материалов уголовного дела.

В случае, если в ходе расследования будут выявлены сведения о совершении иного преступления, не имеющего отношения к расследуемому преступлению, дознаватель, следователь выносят постановление о выделении материалов, содержащих эти сведения, и их направлении прокурору для принятия решения в порядке ст. 144,' 145 УПК, т.е. для рассмотрения этих материалов в качестве поводов для возбуждения уголовного дела.

Началом производства предварительного расследования (ст. 156 УПК), как уже указывалось, считается момент возбуждения уголовного дела, т.е. дата вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. В постановлении указывается дознаватель, следователь, который принял уголовное дело к своему производству. Если дознавателю, следователю передается уже возбужденное уголовное дело, то он обязан вынести постановление о принятии дела к своему производству и сообщить об этом прокурору2. Принятие дела к производству очень важный процессуальный акт, так

1 Приложение 18 к УПК.

2 Приложение 9 к УПК. '

382

Глава 23. Предварительное расследование

§ 4. Общие условия предварительного расследования

383

как проведение следственных действий лицом, не принявшим производство, по делу, лишает получение в ходе этих действий данных законной силы. Они не могут быть использованы в качестве доказательств по делу.

Производство органом дознания неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно проведение следствия (ст. 157). Целью неотложных следственных действитявляется выявление, закрепление следов преступления и установление лица, его совершившего.

Это может иметь место в случаях, когда по делам, по которым предварительное следствие обязательно, органу дознания становятся первому известны данные, необходимые для возбуждения уголовного дела. В этом случае органы дознания производит неотложные следствия действия. Так именуются осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела действия по делу, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях безотлагательного обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК). В ст. 157 УПК РФ отсутствует закрытый перечень неотложных следственных действий, производством которых ограничивались полномочия органов дознания по ст. 119 УПК РСФСР. Следует признать, что новая регламентация (в отличие от УПК РСФСР, где был дан строгий перечень неотложных следственных действий) производства неотложных следственных действий является более правильной, так как трудно определить, какое следственное действие окажется неотложным в конкретном случае. Разумеется, речь идет о следственных действиях, направленных на отыскание, собирание, закрепление доказательств «по горячим следам».

Производство неотложных следственных действий должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела и дело направлено прокурору, который передает его по подследственности.

После направления дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные и оперативно-розыскные действия только по поручению следователя. Если же прокурору направлено дело, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать оперативно-розыскные и розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

Обязательность рассмотрения ходатайств (ст. 159 УПК). Участники уголовного судопроизводства вправе заявлять следова-

телю ходатайство о производстве процессуальных действий или принятия решений для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, и обеспечения их прав и .законных инщреерв. ..

Этим лицам не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве экспертизы, иных следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для дела.

Об удовлетворении ходатайства либо полного или частичного отказа в нем выносится постановление, которое доводится до сведения заявителя. Это постановление может быть обжаловано прокурору или в суд (п. 4 ст. 160).

Кроме участников уголовного судопроизводства право принесения жалоб принадлежит иным лицам, участвующим в уголовном процессе, таким, как свидетель (п. 5 ст. 58 УПК), эксперт (п. 5 ст. 57 УПК), специалист (п. 4 ст. 58 УПК), переводчик (п. 5 ст. 59 УПК), понятой (п. 3 ст. 60 УПК). Порядок принесения этих жалоб и их разрешение определены правилами гл. 15 и 16 УПК.

Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности их имущества (ст. 160), которые обязан принять следователь или дознаватель, и свидетельствуют о проявлении защиты прав и интересов граждан в уголовном судопроизводстве, в том числе и подозреваемого, и обвиняемого.

Недопустимость разглашения данных предварительного следствия (ст. 161 УПК). Задачи предварительного расследования, направленные на установление всех обстоятельств преступления и участвующих в нем лиц, могут требовать неограничения гласности при его производстве. Разглашение данных, добытых следователем, может повлечь за собой утрату необходимых доказательств, дать возможность скрыться лицу, совершившему преступление. Такое разглашение может нарушать права и законные интересы участников данной стадии (подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и др.). Поэтому данные, добытые следствием, могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, в каком они признают это возможным (ст. 161 УПК). При этом средства массовой информации и журналисты вправе предавать гласности данные предварительного следствия, если на то имеется письменное разрешение прокурора или следователя. Не допускается разглашение сведений о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия.

Обеспечивая надлежащие условия ведения расследования, закон наделяет следователя правом в необходимых случаях пре-

384

Глава 23. Предварительное расследование

Глава 24. Предварительное следствие

385

дупредить потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, переводчика, эксперта, специалиста, понятых и других лиц, присутствующих при выполнении следственных действий, о недопустимости разглашения без его разрешения данных, добытых в ходе предварительного следствия, причем от этих лиц отбирается соответствующая подписка с предупреЛд,ением об ответственности по ст. 310 УПК1. Для обеспечения безопасности потерпевшего, свидетелей и иных лиц их анкетные данные и сведения о месте проживания в необходимых случаях не предаются огласке при ознакомлении с материалами дела обвиняемого. Отсюда, однако, не следует, что гласность в процессе расследования полностью исключена. Следователь вправе обращаться к населению за содействием, информировать о совершении того или иного преступления. Обращения, а также сообщения составляются с учетом того, что дело еще не окончено производством, что преждевременное разглашение определенных сведений может воспрепятствовать установлению истины и успешному осуществлению задач данной стадии процесса.

Окончание предварительного расследования (ст. 158 УПК). В числе общих условий указаны различия в порядке окончания предварительного следствия и дознания, регулируемые соответствующими гл. 29—31 УПК и гл. 32 УПК.

При производстве предварительного следствия следователь выявляет причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и по возможности принимает меры к их устранению. Действенной мерой такого рода является представление.

При установлении причин и условий, способствовавших совершению преступления, дознаватель или следователь вносит в соответствующую организацию или должностному лицу представление о принятии мер по устранению этих причин и условий или других нарушений закона. Не позднее чем в месячный срок по представлению должны быть приняты надлежащие меры и о результатах сообщено дознавателю или следователю (ч. 2 ст. 158 УПК).

Представление является процессуальным актом, в силу чего все содержащиеся в нем выводы должны быть основаны только на доказательствах, добытых путем производства следственных действий. Поэтому такое представление выносится в тот момент производства по делу, когда собраны достаточные доказательства, на

1 Приложение 20 к УПК.

основе которых может быть сделан соответствующий вывод. Обстоятельства, указывающие на необходимость немедленного реагирования на выявленные причины и условия, могут обязать дознавателя или следователя безотлагательно внести представление, не дожидаясь окончания следствия по делу.

<< | >>
Источник: Луниная П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. 2003

Еще по теме § 4. Общие условия предварительного расследования:

  1. § 2. Общие условия предварительного расследования
  2. 10.3. Общие условия предварительного расследования
  3. §1. Общие условия производства предварительного расследования
  4. Глава 17 ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
  5. Глава 12. Предварительное расследование: понятие и общие условия
  6. 17.1. Понятие и система общих условий производства предварительного расследования
  7. 17.2. Характеристика общих условий предварительного расследования
  8. § 2. Формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание
  9. Глава 18. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ
  10. Глава 23 ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ОКОНЧАНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
  11. Органы предварительного расследования.
  12. 10.2. Предварительное расследование и соотношение его форм
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -