1. Международно-правовые нормы и законодательство Российской Федерации о правах человека и гражданина

Реформирование законодательства в России осуществляется в

соответствии с конституционным принципом, провозгласившим, что

человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.

Конституции РФ).

Все законы подлежат обязательному опубликованию. В Конституции

специально подчеркнуто, что любые нормативные правовые акты,

затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не

могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего

сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Порядок официального

опубликования федеральных нормативных правовых актов определен

Федеральным законом Российской Федерации от 14 июня 1994 г. “О

порядке опубликования и вступления в силу федеральных

конституционных законов, федеральных законов, актов палат

Федерального Собрания” и Указом Президента Российской Федерации от

21 января 1993 г. “О нормативных актах центральных органов

государственного управления Российской Федерации”.

Конституционными гарантиями соблюдения прав и свобод человека и

гражданина являются, в частности, положения, закрепленные в ст.ст.

15 и 46 Конституции РФ, в соответствии с которыми отдается приоритет

международным стандартам в области прав и свобод человека и

гражданина. Так, в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ провозглашено, что

общепризнанные принципы и нормы международного права и международные

договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой

системы. Если международным договором Российской Федерации

установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то

применяются правила международного договора.

Данные нормы включены в Конституцию впервые в истории нашего

государства. Со стороны юридической общественности отношение к ним

весьма противоречивое, но, несомненно, они призваны сыграть

положительную роль в становлении правового статуса личности в

государстве.

Со вступлением в Совет Европы и ратификацией Европейской

конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) Россия

взяла на себя обязательство привести свое законодательство в

соответствие с международными и европейскими стандартами в области

прав человека. Естественно, речь идет только о тех ситуациях, когда

российские стандарты в силу исторических причин оказались ниже

общепринятых международных.

В деле соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина

огромное значение принадлежит уголовному законодательству, ибо

именно оно, во-первых, проводит грань между допустимым и

запрещенным, определяя тем самым нижний предел прав и свобод

человека и гражданина, во-вторых, устанавливает наказания за

наиболее серьезные нарушения, защищая таким образом граждан от

противоправных посягательств. Уголовное право - это отрасль

законодательства, которая в наибольшей степени затрагивает свободу

индивидуумов.

Ч. 1 ст. 1 Уголовного кодекса России гласит: “Уголовное

законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса.

Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат

включению в настоящий Кодекс”. Данное положение закона имеет весьма

важное значение, так как из него следует, что российское уголовное

законодательство является кодифицированным нормативным актом.

Практически это означает, что, во-первых, не может быть принято ни

одного закона, который бы содержал статьи, предусматривающие

уголовную ответственность, без обязательного включения его в

Уголовный кодекс Российской Федерации. Во-вторых, все

уголовно-правовые нормы, подлежащие включению в Уголовный кодекс,

должны быть согласованы с действующими нормами уголовного

законодательства. Это обязывает законодателя следить за тем, чтобы

закон в целом был системным, непротиворечивым, логичным.

Следовательно, более понятным и эффективным в плане регулирования

общественно значимого поведения людей.

касается уголовно-правового регулирования общественных отношений,

оказывается сосредоточенным в едином нормативном акте, что облегчает

и упрощает применение уголовного законодательства.

Кодифицированность отечественного уголовного законодательства

выгодно отличает его от зарубежного. Уголовное законодательство

многих зарубежных стран, как правило, страдает громоздкостью,

наличием многочисленных законов, содержащих уголовно-правовые нормы.

Например, в Нидерландах уголовная ответственность предусматривается

не только в Уголовном кодексе, но и в других законодательных актах.

Среди них Закон об экономических преступлениях 1950 г., Закон о

дорожном движении 1994 г., Закон о наркотических средствах 1928 г. и

Закон о вооружении и обеспечении 1989 г. Кроме того, имеется целый

ряд подзаконных актов, предусматривающих ответственность за

малозначительные уголовные правонарушения(1).

_________________________

(1) См.: Так Петер Й. П. Система уголовного правосудия в

Нидерландах в свете новой уголовной политики // Вестник Московского

университета. 1997. № 1. С. 61.

Уголовный кодекс Швеции своим содержанием охватывает лишь

основные категории преступлений. Ответственность за автотранспортные

преступления, контрабанду, распространение наркотиков, нарушения

налогового законодательства предусмотрена в дополнительных уголовных

законах.

По Уголовному кодексу Франции ответственность за уголовные

деликты устанавливается как в Уголовном кодексе, так и в иных

законодательных актах, а за проступки - в подзаконных актах.

В Германии нормы об уголовной ответственности содержатся как в

Уголовном кодексе, так и, по подсчетам германских юристов, еще более

чем в четырехстах законах.

Английское уголовное законодательство вообще не кодифицировано.

Причем попытки издания единого уголовного кодекса предпринимались

неоднократно.

В США законодательство, в том числе и уголовное, состоит из

федеральных законов и законов штатов, действующих независимо друг от

друга.

ответственности, обвиняются в нарушении уголовного законодательства

конкретных штатов. И на федеральном уровне, и на уровне штатов

принимается большое количество уголовно-правовых подзаконных актов.

Представляется, что широко распространенная практика

регулирования уголовно-правовых отношений в зарубежном уголовном

законодательстве посредством принятия помимо уголовного кодекса иных

законов и подзаконных актов была правильно не воспринята

отечественным законодателем(2).

_________________________

(2) Более подробно о зарубежном законодательстве см.: Решетников Ф.

М. Правовые системы стран мира. М., 1993; Жоффре-Спинози Рене Давид

Камилла. Основные правовые системы современности. М., 1997.

В ч. 2 ст. 1 УК РФ отмечено, что Уголовный кодекс основывается

на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и

нормах международного права. Влияние международно-правовых норм на

национальное уголовное законодательство проявляется в двух

аспектах(3).

_________________________

(3) См.: Наумов А. О соотношении норм международного и уголовного

права (правотворческие и правоприменительные аспекты) // Советская

юстиция. 1993. № 19. С. 2.

Во-первых, Уголовный кодекс традиционно содержит в себе

конвенционные уголовно-правовые нормы, то есть нормы, включенные в

уголовное законодательство на основании международно-правовых

конвенций, участником которых является государство. Это, например,

нормы об ответственности за фальшивомонетничество, угон воздушного

судна, незаконный оборот наркотиков, о неприменимости срока давности

к лицам, совершившим преступления против мира и безопасности

человечества и т. д.

Во-вторых, признание приоритета норм международного права

относительно внутригосударственных требует при конструировании

уголовно-правовых норм исходить из общепризнанных

международно-правовых стандартов в области прав человека.

В Уголовном кодексе Российской Федерации получило развитие

конституционное предписание о том, что человек, его права и свободы

являются высшей ценностью. В норме о задачах Уголовного кодекса

охрана именно интересов личности поставлена на первое место, а

Особенная часть УК РФ начинается с главы о преступлениях против

личности. Более того, впервые в отечественном уголовном

законодательстве в качестве самостоятельных статей закона получили

закрепление принципы права, ставящие во главу угла в

правоприменительной и правотворческой деятельности человеческий

фактор. Этих принципов пять: законности, равенства граждан перед

законом, вины, справедливости и гуманизма.

Появление норм-принципов в законодательстве - это весьма

неординарное событие в мировой практике. Необходимо отметить, что

только начиная с XIX в. принципы (основные руководящие идеи) стали

формулироваться в теории права и лишь в редких случаях прямо

обозначались в законодательстве. Принципы указывают на то, как

должно осуществляться предназначение правовой отрасли в целом.

Законодательное закрепление придает принципам общеобязательный

характер, превращает их в фактор регулирующего воздействия и на

правоприменительном, и на правотворческом уровнях. Регулятивная роль

уголовно-правовых принципов на правотворческом уровне обеспечивается

системой соответствующих уголовно-правовых норм, которые не могут

противоречить принципу, провозглашенному и закрепленному в статье

Уголовного кодекса. Эта же роль на правоприменительном уровне

проявляется в том, что статьи Кодекса должны правильно применяться,

исходя не только из буквы, но и из духа закона, то есть из его

принципов.

Принцип законности является общепринятым в мировой

законодательной практике. Он означает, что преступность деяния, а

также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия

определяются только уголовным законом (ст. 3 УК РФ). Аналогичное

упоминание можно найти в уголовных кодексах многих государств.

Например, в сответствии со ст. 1 УК Нидерландов “никакое деяние не

считается уголовным преступлением до тех пор, пока не будет

определено таковым уголовным законом”. В Уголовном кодексе Франции

говорится: “Никто не может быть подвергнут наказанию за преступление

или проступок, признаки которого не определены постановлением. Никто

не может быть подвергнут наказанию, которое не предусмотрено

законом+” (ст. 111-3 УК Франции).

В ст. 4 УК РФ дается определение принципа равенства граждан

перед законом. Согласно данному принципу все лица, совершившие

преступления, равны перед законом и подлежат уголовной

ответственности независимо от социальных, национальных, религиозных

и иных обстоятельств.

В ст. 5 УК РФ сформулирован принцип вины. Уголовной

ответственности подлежит только лицо, вина которого установлена.

Понятие вины раскрывается в ч. 1 ст. 24 УК РФ, где сказано, что

виновным в преступлении признается лицо, совершившее деяние

умышленно или по неосторожности. Принцип ответственности лишь за те

общественно опасные деяния и наступившие последствия, в отношении

которых установлена вина лица, является и конституционным, и

международно-правовым принципом. В Конституции России отмечено, что

“каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным,

пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным

законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором

суда” (ч. 1 ст. 49 Конституции РФ). Такие же положения содержатся в

ряде международно-правовых актов. В частности, в ч. 2 ст. 6

Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод

провозглашено: “Каждый обвиняемый в совершении преступления

считается невиновным, пока виновность его не будет доказана в

соответствии с законом”.

Особо можно выделить принцип гуманизма, ибо он вызывает

наиболее противоречивые толкования. Применительно к уголовному праву

его роль проявляется в двух, на первый взгляд, противоположных

аспектах. Во-первых, необходимо защищать граждан, государство и все

общество в целом от преступных посягательств, а, во-вторых,

относиться к лицам, совершившим преступления, следует гуманно.

Преступник должен понести справедливое наказание со стороны

общества, но общество, реализуя данное возмездие, не может ни на

йоту отступить от принципа гуманизма. В противном случае оно само

становится преступным и превращается в антигуманный, бесчеловечный

механизм, калечащий человеческие судьбы. Образно говоря, уровень

нравственного состояния общества проявляется в отношении к самым

падшим членам его.

Во многих международных документах обращается особое внимание

на гуманное отношение к человеку. Так, в ст. 5 Всеобщей декларации

прав человека (1948 г.) сказано, что никто не должен подвергаться

пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство

видам обращения и наказания. Аналогичная формулировка дана в ст. 3

Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950

г.) и в ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических

правах (1966 г.).

Гуманизм уголовного закона проявляется не только в нормах,

регулирующих институт наказания. Не менее важно проявление гуманизма

и в других нормах, в частности, устанавливающих действие уголовного

закона во времени.

Дело в том, что изменение законодательства, в том числе и

уголовного, происходит постоянно в силу развития общества. Можно

даже сказать, что любой закон устаревает еще в процессе принятия,

ибо рассчитан в основном на условия реально существующие,

сегодняшние, а не на те, которые будут завтра, ибо они еще не

проявили себя, их еще предстоит познать.

Поэтому не исключено, что в момент совершения гражданином

преступления действовал один закон, а когда решается вопрос об

уголовной ответственности, действует уже другой. Или, например,

гражданин был осужден во время действия одного закона, а в период

отбытия им наказания вступил в силу закон, иначе регулирующий

ответственность за содеянное. Во всех этих и подобных случаях

возникает проблема - какой закон применять, старый или новый?

Это проявляется особенно остро во времена крупного

реформирования законодательства, когда происходят изменения во всей

правовой надстройке государства, как, например, в настоящий момент в

Российской Федерации. Уголовный кодекс РФ, вступивший в силу с 1

января 1997 г., во многом иначе решает вопросы уголовно-правовой

ответственности, чем Уголовный кодекс РСФСР 1960 г., что породило

немало проблем, связанных с действием уголовного закона во времени.

Поэтому представляется весьма важным остановиться в данной

работе как на отражении общепринятых международных правил действия

закона во времени в уголовном законодательстве Российской Федерации,

так и на соблюдении данных требований в конкретных случаях

применения уголовного закона.