Международно-правовые аспекты исполнения уголовных наказаний

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Следовательно, не международное право в целом, а только общепризнанные мировым сообществом принципы взаимоотношений государств, равно как и ратифицированные российским парламентом международные договоры, являются частью российской правовой системы.

Сложность применения данной нормы заключается в том, что Конституция не дает обязательного перечня фундаментальных норм, которые рассматриваются Россией как руководящие начала для отечественной правовой системы.

Согласно Статусу Международного Суда ООН источниками общепризнанных принципов и норм международного права являются международные конвенции, международный обычай и общие принципы права, признанные цивилизованными народами. Доминирующее значение имеют такие принципы, как невмешательство во внутренние дела друг друга; признание нерушимости существующих границ; отказ от войны как средства разрешения межгосударственных споров и конфликтов; уважение прав и свобод человека1.

В то же время признание приоритета принципов и норм международного права не может служить основанием для игнорирования норм Конституции. Сами нормы международного права применимы в России постольку, поскольку это не противоречит Конституции. Ясное указание об этом содержится в ст. 3 УИК РФ (Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты)

Содержание понятий общепризнанные принципы и нормы международного права, международных договоров раскрывается в руководящих разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ и в литературе по международному и конституционному праву2

Статут Международного Суда (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) См,. например: Постановление № 5 Пленума Верховного Суда Россий-

Глава XII.

Толкование международного договора осуществляется в соот- 299 ветствии с Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 21969 г. (раздел 3; ст. 31—33).1

С учетом изложенного, традиционно все существующие в настоящее время международные источники и нормы уголовного и пенитенциарного характера, равно как и международного права в целом, классифицируются на декларации, нормы рекомендательного и нормы обязательного свойства.

Так, в частях 1 и 4 ст. 3 специально подчеркивается, что уголовно-исполнительное законодательство учитывает международные договоры, рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам обращения с осужденными при наличии необходимых социальных и экономических возможностей.

Данное положение также основывается на международно-правовых актах, которые наряду с нормами-принципами содержат нормы-рекомендации и, следовательно, не носят обязательного характера для государств, их ратифицировавших, хотя и подлежат максимальному учету в правотворческой деятельности. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными отмечается, что, принимая во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических и географических условий в мире, ясно, что не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно.

Подписанное СССР в 1989 г. Венское соглашение, в соответствии с которым им были приняты обязательства соблюдать указанные правила, предоставляет возможность уголовно-исполнительному законодательству России реализовывать данные рекомендации Минимальных стандартных правил и других международных актов. Поэтому если, например, международная норма содержит положения-рекомендации об обеспеченности осужденных жильем, одеждой и т.д., которые не соответствуют экономической Федерации «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных 1 принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации от 10 октября 2003 г.// Сборник действующих постановлений Пленумов Верховных Судов СССР , РСФСР и Российской Федерации по уголовным делам с комментариями и пояснениями/ Отв.

300 ским условиям, сложившимся в России, она может быть не закреплена в уголовно-исполнительном законодательстве1.

Совокупность специфических международно-правовых норм уголовно-исполнительного характера условно может быть названа международным пенитенциарным правом[CXXXVI] [CXXXVII].

К числу норм доктринального, провозглашающего характера могут быть отнесены декларации о правах человека и гражданина, входящие в международное гуманитарное право. Это, к примеру, Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., собственно Устав Организации Объединенных Наций, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью 1985 г. и др.[CXXXVIII]

Рекомендательные нормы, в свою очередь, развивают декларации в целях поощрения соблюдения прав и основных свобод человека.

Согласно ст. 62 и 68 Устава ООН правом принимать такие акты, а также создавать соответствующие комиссии наделен, в частности, Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС). В области пенитенциарных отношений примерами рекомендательных норм международного характера являются:

а)              Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утвержденные 30 августа 1955 г. Первым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в г. Женеве[CXXXIX]

ООН в своем решении обратила внимание правительств на эти Правила и рекомендовала:

Глава XII. Основные положения уголовно- исполнительного права зарубежных государств благожелательно отнестись к их принятию и применению 301 в пенитенциарных и исправительных заведениях; извещать Генерального Секретаря каждые пять лет о ходе применения этих Правил;

—принять меры, чтобы предать эти Правила возможно бо лее широкой гласности не только среди соответствующих прави тельственных учреждений, но также среди неправительствен ных организаций, заинтересованных в социальной защите.

б)              Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пе кинские правила), 1985 г.;

в)              Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию пра вопорядка.

г)              Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работ ников здравоохранения в защите заключенных или задержан ных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни жающих достоинство видов обращения и наказания. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1982 г.;

д)              Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержа нию или заключению в какой бы то ни было форме 1989 г.;

е)              Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила)[CXL].

Юридическая природа документов-обязательств отличается от природы декларативных и рекомендательных норм.

Российская Федерация является участником большинства международных договоров о правах человека: из 22 основных пактов и конвенций, выделяемых Секретариатом ООН в этой области, Россия является участником 18.

Закрепленный в основном законе страны принцип приоритета международного договора касается нормативных актов именно этого уровня. Так, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. в ст. 6 употребляет и раскрывает следующие формы выражения согласия страны на обя- t зательность для нее международного договора: подписание до- I говора; обмен документами, образующими договор; ратификация договора; утверждения договора; принятия договора; присоеди-

302 нения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны1. К рассматриваемой категории источников относятся:

а)              Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах и Международный пакт о гражданских и по литических правах, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. и вступившие в силу для СССР в 1976 г.[CXLI] [CXLII]

б)              Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловеч ных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая Генеральной Ассамблеей ООН и открытая для подпи сания, ратификации и присоединения в 1984 г.[CXLIII].

в)              Европейские конвенции «О защите прав человека и основ ных свобод», 1950 г.; «По предупреждению пыток и бесчеловечно го или унижающего достоинство обращения или наказания»

1989 г.[CXLIV]

г)              Конвенция Международной организации труда № 29 о принудительном и обязательном труде 1930 г., к которой СССР присоединился в 1956 г. и Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда 1951 г.

д)              Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.

е)              Конвенции «О пресечении преступлений апартеида и на казании за него», 1973 г.; «О запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на ок ружающую среду» 1977 г. и др.[CXLV]

ж)              Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и До полнительные протоколы к ним.[CXLVI].

Указанные конвенции были ратифицированы Советским Со-

Глава XII. Основные положения уголовно- исполнительного права зарубежных государств

юзтсяом и, следовательно, Россия как правопреемница СССР, 303 являе их участницей.

Все рассмотренные источники международного права имеют важное значение для совершенствования отечественного пенитенциарного законодательства. Однако главную роль в законотворчестве, инкорпорации и правоприменительной деятельности играют международные акты третьего, последнего, уровня. Структурно-логически соотношение названных видов источников может быть представлено в виде категорий «общее», «особенное», «единичное».

Как видно, международные нормативы, регулирующие пенитенциарные отношения носят различную юридическую силу и по различным критериям могут быть классифицированы по разному.

С учетом различной региональности указанных источников, выделяются международные акты всеобщего (универсального) характера — принятые под эгидой ООН; региональные — принятые в рамках Совета Европы и субрегиональные - стран СНГ.[CXLVII]

По своему содержанию рассматриваемые нормы могут быть классифицированы на следующие группы:

а)              определяющие основы правового положения человека, в том числе осужденного как субъекта с ограниченным правовым статусом;

б)              содержащие специальные нормы о правах и обязанностях отдельных категорий осужденных либо осужденных, находя щихся в особых условиях;

в)              устанавливающие условия содержания и правила соци альной адаптации осужденных;

г)              закрепляющие правила деятельности государственных уч реждений и должностных лиц по отношению к осужденным и подследственным;

д)              содержащие нормы, способствующие доступу неправи тельственных организаций в места лишения свободы для оказания помощи осужденным, а также для осуществления общественного . контроля за деятельностью уголовно-исполнительных систем;

е)              определяющие правовые основы сотрудничества государств по пенитенциарным вопросам.