§ 2. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
Данный вид наказания в отечественном законодательстве появился в УК РСФСР 1960 г. и был воспроизведен в УК РФ 1996 г. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью (ч. 1 ст. 47 УК РФ). Данная мера по российскому законодательству может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного вида наказания. В настоящий момент она предусмотрена более чем в 160 санкциях норм Особенной части УК РФ, но используется настолько бессистемно, что трудно уловить закономерности и понять логику законодателя при использовании этого вида наказания. В качестве основного данный вид наказания предусмотрен за некоторые преступления против конституционных прав и свобод, экологические и должностные преступления. Однако принцип его использования практически невозможно понять. Так, нет логических объяснений тому, что за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусмотрено только как основное наказание, за нарушение неприкосновенности частной жизни - только как дополнительное, а за квалифицированный вид этого же преступления - и как основное, и как дополнительное. Вряд ли есть разумные объяснения и тому, что в ряде статей УК РФ этот вид наказания предусмотрен только в основном составе, но не упоминается в его квалифицированных видах (например, ст. ст. 215.1, 263, 266, 286.1 УК РФ); что он не используется во многих составах экономических (например, отмывание преступных доходов, злоупотребления при эмиссии ценных бумаг), экологических (например, нарушение правил обращения экологически опасных отходов) преступлений и деяний, посягающих на общественную безопасность (например, бандитизм с использованием служебного положения), которые совершаются преимущественно в профессиональной сфере виновных или при занятии иными видами общественно значимой деятельности, равно как и при использовании служебного положения. Трудно понять логику законодателя и в том, что он предусматривает данный вид наказания как обязательный в одних случаях (например, ч. 4 ст. 122 УК РФ), но отводит ему роль факультативного в других весьма сходных составах (например, ч. ч. 2 и 3 ст. 109, ч. 2 ст. 124 УК РФ). Установление дополнительного наказания в случаях назначения штрафа как основного наказания (все части ст. 204 УК РФ) с теоретической точки зрения недопустимо, так как дополнительное наказание не может быть строже основного. Не случайно ч. 4 ст. 47 УК РФ не предусматривает возможности присоединения данного вида наказания к штрафу. Полнейший субъективизм законодателя проявляется и в установлении сроков лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Юридическая природа данного наказания состоит в запрещении занимать должности при осуществлении государственной или муниципальной службы либо заниматься определенными видами деятельности. Элемент кары выражается здесь в лишении осужденного по приговору суда тех привилегий и преимуществ, которыми он обладал, занимая ту или иную должность или отправляя ту или иную деятельность. Осужденный утрачивает возможность в течение установленного судом срока заниматься любимым делом, избранной профессией, прерывается его трудовой стаж, временно он становится безработным, испытывает моральные страдания и т.д. Анализируемый вид наказания содержит две разновидности: а) лишение права занимать определенные должности; б) лишение права заниматься определенной деятельностью. К несовершеннолетним лишение права занимать определенные должности по закону не применяется, так как преступления, связанные с исполнением должностных полномочий, ими практически не совершаются. Сфера применения первой разновидности этого наказания ограничена кругом лиц, занимающих должности на государственной гражданской службе или в органах местного самоуправления. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Гражданским служащим признается гражданин России, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Другая разновидность этого наказания сводится к лишению права заниматься определенной профессионально деятельностью или иной деятельностью. Под профессиональной деятельностью следует понимать постоянное выполнение работы, требующей специальных знаний или подготовки, т.е. профессии (медицинский работник, учитель, преподаватель в учебных заведениях, бухгалтер, адвокат, юрисконсульт и т.д.), которая служит основным источником дохода . Иная деятельность есть любая другая (кроме профессиональной) относительно постоянная деятельность (занятие охотой, рыбной ловлей, собиранием лекарственных растений, частным извозом и т.п.), приносящая основной или дополнительных доход. -------------------------------- См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2009. С. 139. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью по общему правилу устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет - в качестве дополнительного вида наказания (ч. 2 ст. 47 УК РФ). В теории уголовного права высказывались обоснованные предложения об увеличении продолжительности этого наказания . Федеральный закон РФ от 27 июля 2009 г. дополнил ч. 2 ст. 47 УК РФ положением, согласно которому "в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями настоящего Кодекса, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания". Такие случаи сейчас предусмотрены ст. ст. 131, 132, 134, 135, 137, 156, 228.1, 230, 242.1 УК РФ. Как основное наказание лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться судом: а) когда оно указано в качестве такового в санкции нормы Особенной части УК РФ; б) в случае применения его в качестве более мягкого наказания, чем то, которое предусмотрено за данное преступление (ст. 64 УК РФ); в) в случае вынесения вердикта присяжных заседателей о снисхождении (ст. 65 УК РФ); г) в случае замены неотбытой части наказания более мягким (ст. 80 УК РФ). -------------------------------- См.: Крылова Е.С. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид уголовного наказания по законодательству России и зарубежных стран: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 8. В качестве дополнительного это наказание может назначаться и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Чаще всего наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью применяется к работникам транспорта, работникам торговли, сферы услуг, медицины. Лиц, которые при совершении преступления использовали возможности государственной гражданской или муниципальной службы либо своим деянием дискредитировали эту службу, целесообразно лишать права занимать соответствующие должности. А к лицам, которые совершили преступление при занятии профессиональной или иной деятельностью, следует применять лишение права заниматься определенной деятельностью. К сожалению, законодатель использовал далеко не все возможности применения этого вида наказания, умолчав о нем в санкциях большинства норм о преступлениях в сфере экономической деятельности, полностью опустив его в составах преступлений, совершаемых работниками правоохранительных органов и суда (ст. ст. 299 - 302, 305 УК РФ). Такая "забывчивость" законодателя, конечно, не способствует повышению эффективности борьбы с коррупцией. Согласно ч. 4 ст. 47 УК РФ в случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия. Злостное неисполнение вступившего в законную силу приговора суда в части обеспечения исполнения данного наказания представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации влечет уголовную ответственность по ст. 315 УК РФ.