§ 5. Концепция судебной реформы и ее реализация в законодательстве о судопроизводстве РФ
Идеи радикальных изменений уголовного процесса, его принципов, форм в сторону демократизации и гуманизации были выражены в концепции судебной реформы в Российской Федерации,
1 См.: Казак Д.Н.
Вступительная статья к Комментарию к УПК РФ. М., 2002.2 Там же.
3 См.: Ларин А.М. Конституция и Уголовно-процессуальный кодекс // Государ ство и право. 1993. № 10. С. 35—42; УПК РСФСР с изменениями и дополнениями на 1 января 1997 г. / Вступительная статья В. Савицкого. М., 1997; УПК РСФСР {по состоянию на 10 января 1997 г.) с приложением / Сост. Н.М. Кипнис. М., 1997.
разработанной группой экспертов и одобренной Верховным Советом РСФСР1. Предложения по судебной реформе были обсуждены и на Съезде судей Российской Федерации2.
В постановлении Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. «О концепции судебной реформы в РСФСР» сказано: 1.
Считать проведение судебной реформы необходимым усло вием функционирования РСФСР как демократического правового государства и одним из приоритетных направлений законодатель ной деятельности. 2.
Признать главными задачами судебной реформы в Россий ской Федерации:
утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, не зависимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной;
защиту и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан в судопроизводстве;
закрепление в нормах уголовного процесса, в соответствующих законодательных актах демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, положений, отвечающих рекомендациям юридической науки;
достижение уровня материально-технического обеспечения судов, органов юстиции, прокуратуры, внутренних дел, следственных подразделений, а также материального, бытового и социального обеспечения работников правоохранительных органов;
обеспечение достоверности и повышение доступности информации о деятельности правоохранительных органов, судебно-правовой статистики.
3. Рассматривать в качестве важнейших направлений судебной реформы:
создание федеральной судебной системы;
признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом;
расширение возможностей обжалования в суде неправомерных действий должностных лиц, установление судебного контроля за законностью применения мер пресечения и других мер процессуального принуждения;
организацию судопроизводства на принципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновности подсудимого;
1 См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.
2 См.: Советская юстиция. 1991. № 6. С. 22.
32
Глава 1. Понятие и назначение уголовного судопроизводства
§ 5. Концепция судебной реформы и ее реализация в РФ
33
дифференциацию форм судопроизводства;
совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону, закрепление принципа их несменяемости.
4. В новом законодательстве должны быть исключены все ру дименты обвинительной роли суда, имевшиеся в УПК РСФСР, а именно:
право суда (судьи) возбуждать уголовные дела;
обязанность суда, а не прокурора-обвинителя, направлять подсудимому копию обвинительного заключения;
обязанность суда восполнять пробелы предварительного расследования за счет самостоятельного поиска доказательств;
оглашение судом обвинительного заключения;
право суда вести первым допрос подсудимого и других участников судебного разбирательства;
обязанность продолжать процесс при отказе прокурора и потерпевших от обвинения;
обязанность направлять уголовные дела на доследование при неполноте расследования;
право председателей вышестоящих судов приносить протесты против интересов осужденного по мотивам необоснованного оправдания, применения закона о менее тяжком преступлении, излишней мягкости наказания.
5. Уголовный процесс должен быть построен на началах со стязательности. Это означает разделение и персонификацию функций обвинения, защиты и разрешения дела, равноправие сто рон обвинения и защиты в состязательном судебном разбиратель стве.
В числе ключевых положений судебной реформы предлагалось:
введение суда присяжных;
дифференциация форм уголовного судопроизводства;
судебный контроль за законностью и обоснованностью производства на ранних стадиях процесса;
развитие принципа состязательности на досудебных стадиях процесса и в судебном разбирательстве;
лишение правосудия обвинительных черт;
определение жестких критериев допустимости доказательств и введение практики правил своевременного исключения недопустимых доказательств;
расширение прав сторон по собиранию и приобщению доказательств.
Судебную реформу как одно из направлений формирования правового государства нельзя понимать узко, как относящуюся только к положению и деятельности суда или к отдельным частным поправкам и дополнениям действующего законодательства. Это коренное преобразование всей организации государственных органов, ведущих уголовный процесс, это существенные изменения в принципах и порядке судопроизводства, положении личности в уголовном процессе.
Усиление судебного контроля за соблюдением конституционных прав и свобод граждан на предварительном следствии означает, что только по решению суда должен быть возможен арест, заключение под стражу, обыск, выемка почтово-телеграфной корреспонденции, прослушивание телефонных разговоров.
Концепция судебной реформы была положена в основу разработки УПК РФ, принятом Государственной Думой 22 ноября 2001 г. В нем воплощаются принципы судопроизводства, изложенные в Конституции РФ и международно-правовых документах, в том числе усиление судебного контроля за законностью действий и решений, принятых в ходе предварительного расследования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, особенно в досудебных стадиях, равноправие и состязательность сторон в суде'. УПК РФ введен в действие с 1 июля 2002 г., за исключением положений, для которых Федеральным законом «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» установлены иные сроки и порядок введения в действие2.
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федера- ции // Российская газета. 2001. 4 янв.; О ходе подготовки УПК РФ см.: Крашенинни ков П., Мизулина Е. Предисловие к Комментарию к Уголовно-процессуальному ко дексу Российской Федерации. М., 2002.
2 СЗ РФ. 2001. № 52 (1). Ст. 4924; 2002. № 22. Ст. 2028.
2 - 7627
34
Глава 2. Уголовно-процессуальное законодательство
§ 1. Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства
35
Еще по теме § 5. Концепция судебной реформы и ее реализация в законодательстве о судопроизводстве РФ:
- § 2. Современное российское правосудие по делам несовершеннолетних
- 2.2. Уголовно-правовая характеристика признаков, образующих объективную сторону состава привлечения к уголовной ответственности заведомо невиновного
- § I. Суд и парламент
- § 12. Восстановительное правосудие
- § 5. Административное судопроизводство
- § 1. Прокурорский надзор за исполнением законовв ходе проверки повода и основаниядля возбуждения уголовных дел
- § 7. Надзор за исполнением закона при окончаниипредварительного расследования
- § 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- 11.3. Судебная защита местного самоуправления
- 2.2 Конституционно-правовая основа обеспечения правопорядка в России: современное состояние и значение
- 4. Научная и учебная литератур а
- «Глава 51. Взаимодействие судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими учреждениями и должностными лицами иностранных государств в порядке оказания правовой помощи по уголовным делам