<<
>>

40.2. Порядок оказания правовой помощи по уголовным делам

Правовая помощь по уголовным делам — основанное на международном договоре РФ, международном соглашении или на принципе взаимности взаимодействие российских судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями по вопросам производства процессуальных действий.
Первоначальным условием оказания правовой помощи по уголовным делам является направление запроса о производстве конкретных процессуальных действий, адресованного компетентным органам иностранного государства. Государство, направляющее запрос об оказании правовой помощи, называется запрашивающим государством, а страна, которой адресован запрос, именуется запрашиваемым государством. Порядок направления запросов о правовой помощи по уголовным делам регулируется международными договорами РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности. Среди многосторонних региональных соглашений по вопросу о взаимной правовой помощи наиболее значимы для России Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959) и Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993). Двусторонние договоры о правовой помощи весьма многочисленны и их число постоянно растет, что свидетельствует об активизации международного сотрудничества в данной области, расширении его географии. Так, в 2010—2011 гг. были ратифицированы договоры о взаимной правовой помощи по уголовным делам, заключенные нашей страной с Японией, Социалистической Республикой Вьетнам, Республикой Колумбией и Республикой Панамой. Двусторонние договоры о правовой помощи основаны на принципе взаимной выгоды и способствуют более эффективному сотрудничеству между договаривающимися сторонами. Содержание двусторонних и многосторонних договоров о правовой помощи по уголовным делам составляют взаимные обязательства договаривающихся государств выполнить по запросу запрашивающего государства определенные процессуальные действия, в частности: составить и переслать документы; провести осмотры, обыски, изъятия; передать вещественные доказательства; провести экспертизы, допросы подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов; разыскать лиц, осуществить уголовное преследование, признавать и исполнять приговоры в части гражданского иска; вручить документы.
Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством BC РФ, Следственного комитета РФ, МИД России, Минюста России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России или Генеральной прокуратуры РФ оказать от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий. Запрос о производстве процессуальных действий направляется через: 1) Верховный Суд РФ — по вопросам его судебной деятельности; 2) Минюст России — по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда РФ; 3) Следственный комитет РФ, МВД России, ФСБ России, ФСКН России — по уголовным делам, находящимся в их производстве; 4) Генеральную прокуратуру РФ — во всех остальных случаях проведения дознания и предварительного следствия (ч. 3 ст. 453 УПК). Международные запросы о вызове лиц для участия в судебном заседании направляются через территориальные органы Минюста России. Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный язык того иностранного государства, в которое они направляются. Отдельные поручения судам, с государствами которых имеются договоры о правовой помощи, должны высылаться им не позднее, чем за шесть месяцев до дня рассмотрения дела, учреждениям юстиции других иностранных государств - не позднее восьми месяцев до дня рассмотрения дела. Данное требование обусловлено длительностью и многоступенчатостью процедуры пересылки и получения документов различными инстанциями, а также неприемлемостью ситуаций, когда заинтересованным лицам вручаются просроченные документы и они отказываются от их получения437. Содержание и форма запроса о производстве процессуальных действий подробно урегулированы в ст. 454 УПК. В запросе указываются обстоятельства дела, фактические данные и подтверждающие их доказательства. В запрос включаются как материалы, которые подтверждают причастность лиц, в отношении которых сделан запрос, к расследуемому преступлению, так и те, кого- рые свидетельствуют о трудностях в расследовании, возникших в результате невозможности осуществления следственных действий в отношении лиц и предметов, находящихся за пределами России.
Такие сведения необходимы для того, чтобы убедить представителей иностранного государства в необходимости проведения указанных в запросе процессуальных действий. Запрос (просьба о взаимной помощи), содержащий поручение о проведении конкретных следственных действий, может касаться как иностранных, так и российских граждан, совершивших преступление в России, но в данный момент покинувших ее (временно или постоянно). УПК (ст. 455) устанавливает принцип равенства юридической силы доказательств, полученных следователем, прокурором, судом России и компетентными органами и должностными лицами иностранного государства в рамках международной правовой помощи. Это один из главных принципов взаимодействия указанных лиц и органов, определяющих содержание и границы правовой помощи по уголовным делам. Вместе с тем чтобы стать равными по юридической силе, доказательства, полученные компетентными органами или лицами иностранного государства, должны отвечать определенным требованиям, указанным в ст. 455 УПК. Эти требования следующие: — доказательства должны быть получены в ходе исполнения поручения об оказании правовой помощи по уголовным делам в соответствии с международным договором РФ, международным соглашением или на основе принципа взаимности; — доказательства должны быть заверены и переданы в установленном порядке. Кроме того, иностранные доказательства должны быть получены с соблюдением норм международного права о правах человека и отвечать требованиям справедливого судебного разбирательства, установленным ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В противном случае такие доказательства должны быть признаны недопустимыми. Для того чтобы иностранные доказательства могли практически использоваться в российском уголовном судопроизводстве, могут потребоваться определенные действия, направленные на их процессуальную адаптацию, а именно: перевод протоколов следственных действий и документов на русский язык или иной язык, на котором ведется судебное разбирательство; осмотр предметов и документов, обладающих признаками вещественных доказательств, и приобщение их к делу особым постановлением (определением).
В случае согласия запрашиваемых иностранных органов на производство процессуальных действий по правилам российского законодательства (экстратерриториальное действие уголовно-про цессуального закона) полученные в результате совершения таких действий доказательства должны отвечать всем требованиям УПК. Показания свидетелей, потерпевших, заключения экспертов — важные доказательства, без исследования которых невозможно правильно разрешить уголовное дело, вынести законный и обоснованный приговор. Поэтому в практической деятельности часто возникает потребность вызова указанных лиц, находящихся за границей, в российские правоохранительные органы для участия в следственных и судебных действиях, в целях восполнения пробелов и противоречий в доказательствах. В этих целях свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, находящиеся за пределами территории РФ, могут быть с их согласия вызваны должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело, для производства процессуальных действий на территории РФ. Процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц производятся в порядке, установленном УПК. Свидетель или эксперт, который не ответил на повестку, о вручении которой просило запрашивающее государство, не может, даже если она содержит предупреждение о санкциях, быть подвергнут какому-либо наказанию или применению меры пресечения, если только впоследствии он добровольно не окажется на территории запрашивающей стороны и вновь не будет там должным образом вызван повесткой (ст. 8 Конвенции 1959 г.). В соответствии с международными обязательствами (ст. 12 Конвенции 1959 г.) УПК предоставляет гарантии неприкосновенности лиц, вызываемых из-за пределов территории РФ для участия в уголовном судопроизводстве в качестве свидетелей, потерпевших, экспертов, гражданских истцов, гражданских ответчиков и их представителей (ч. 4 ст. 456). Явившимся по вызову лицам, независимо от их гражданства, предоставляется иммунитет от уголовной ответственности, согласно которому они не могут быть на территории РФ привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы РФ.
Действие иммунитета прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию РФ до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Россию438. Для участия в уголовном деле в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца и гражданского ответчика, а также их представителей может быть вызвано и этапировано в Россию лицо, находящееся под стражей в иностранном государстве. По прибытии к месту производства предварительного следствия или суда такое лицо содержится под стражей в условиях, установленных российским законодательством для следственнозаключенных, и должно быть незамедлительно возвращено также этапом после выполнения необходимых следственных или судебных действий с участием данного лица. Условия временной передачи лица другому государству для допроса в качестве свидетеля, потерпевшего либо для участия в других следственных действиях определяются нормами международных договоров или письменными обязательствами на основе принципа взаимности. Для такой передачи также требуется согласие данного лица, а его отсутствие служит основанием для отказа во временной передаче (ст. 11 Конвенции 1959 г.; п. «а» ч. 3 ст. 78.1 Протокола от 27 марта 1997 г. к Конвенции 1993 г.). Согласно международным нормам, свидетелю, эксперту, а также потерпевшему и его законному представителю запрашивающим государством возмещаются расходы, связанные с проездом и пребыванием в этом государстве, равно как и неполученная заработная плата за дни отвлечения от работы; эксперт имеет также право на вознаграждение за проведение экспертизы. В вызове должно быть указано, какие выплаты вправе получить вызванные лица (п. 3 ст. 9 Конвенции 1993 г.; ст. 9, п. 2, 3 ст. 10 Конвенции 1959 г.). Конкретные размеры денежных выплат указанным лицам, вызванным в иностранное государство для дачи показаний, определены в конвенциях, двусторонних договорах и национальном законодательстве.
В Российской Федерации суды, прокуроры, следователи не только направляют запросы об оказании правовой помощи, но и, в свою очередь, исполняют переданные им в установленном порядке запросы о производстве процессуальных действий, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств. Исполнение запросов о правовой помощи осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, подтвержденного письменными обязательствами иностранного государства оказать Российской Федерации правовую помощь в производстве отдельных процессуальных действий. Такие обязательства должны быть получены органами, указанными в ч. I ст. 457 УПК, к которым адресован запрос иностранного государства об оказании правовой помощи. При исполнении запроса о правовой помощи применяются нормы УПК, однако по просьбе запрашивающего учреждения могут быть применены процессуальные нормы законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам России (ч. 2 ст. 457 УПК; п. 1,2 ст. 3 Конвенции 1959 г., п. I ст. 8 Конвенции 1993 г.). По просьбе запрашивающего учреждения запрашиваемое учреждение своевременно сообщает ему и заинтересованным сторонам о времени и месте исполнения поручения, с тем, чтобы они могли присутствовать при исполнении поручения, если на то имеется согласие запрашиваемого государства или если это предусмотрено международными договорами РФ или письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности (ч. 3 ст. 457 УПК; ст. 4 Конвенции 1959 г., ч. 3 ст. 8 Конвенции 1993 г.). В случаях, не терпящих отлагательства, запрос (поручение) может быть направлен в упрощенном порядке — непосредственно через исполняющие запрос судебные органы, под которыми для России, в смысле Конвенции 1959 г., понимаются суды и органы прокуратуры. При этом копия запроса одновременно передается в соответствующий центральный орган (Минюст России или Генеральную прокуратуру РФ), который также должен быть немедленно извещен и о передаче исполненного запроса. Международными договорами РФ и федеральным законодательством регулируются основания отказа в правовой помощи. Согласно ст. 2 Конвенции 1959 г. с учетом дополняющих ее протоколов в помощи может быть отказано: a) если просьба касается преступления, которое запрашиваемая Сторона считает политическим преступлением или преступлением, связанным с политическим преступлением; b) если запрашиваемая Сторона считает, что выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам ее страны. Кроме того, ст. 5 указанной Конвенции предусматривает дополнительные основания для отказа в исполнении поручения о проведении обыска или наложения ареста на имущество. В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 1999 г. № 193-ФЭ, которым данная Конвенция была ратифицирована, в дополнение к основаниям, указанным в ст. 2 Конвенции, в оказании правовой помощи наша страна также может отказать в случае: а) если лицо, которое в запрашивающем государстве подозревается или обвиняется в совершении правонарушения, находится под судом, либо было осуждено или оправдано в связи с этим правонарушением в Российской Федерации или в третьем государстве, либо в отношении этого лица в Российской Федерации или в третьем государстве вынесено решение об отказе в возбуждении или прекращении производства по делу, по поводу которого поступил запрос о правовой помощи; б) если преследование или исполнение решения по делу невозможно ввиду истечения срока давности в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, в исполнении поручения о получении свидетельских показаний может быть отказано, если соответствующие лица воспользовались предоставленным им законодательством РФ правом отказаться от дачи показаний вообще или по данному делу. Поскольку законодательство РФ не содержит понятия «политические преступления», указанный выше закон содержит перечень преступлений, которые Россия не рассматривает в качестве «политических преступлений» или «преступлений, связанных с политическими преступлениями» при решении вопроса об оказании правовой помощи. Если запрос не может быть исполнен, он возвращается с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, компетентному органу иностранного государства, от которого исходил запрос. Обоснование причин неисполнения международного запроса о правовой помощи по уголовному делу относится к компетенции руководства ведомств, перечисленных в ч. I ст. 457 УПК (ВС РФ, Следственный комитет РФ, МИД России, Минюст России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России, Генеральная прокуратура РФ). Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству РФ либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности. Как считает ЕСПЧ, в случае совершения транснациональных преступлений (в частности, межграничной торговли людьми) государства-участники обязаны эффективно сотрудничать с соответствующими властями другого государства, также заинтересованного в расследовании событий, произошедших за пределами их территорий439. В целях борьбы с транснациональной преступностью, в том числе международным терроризмом, наркобизнесом, легализацией (отмыванием) денежных средств, полученных преступным путем, необходимо совершенствовать формы и методы взаимодействия, вырабатывать эффективные способы оказания правовой помощи. В связи с этим перспективной формой международного сотрудничества является использование видеоконференц-связи для получения свидетельских показаний лица, находящегося за рубежом. Правовые основы использования видеоконференц-связи и телефонной конференции в процессе международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства сформулированы во Втором дополнительном протоколе к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 2001 г. (ст. 9). Участниками данного Протокола в настоящее время являются 27 европейских государств. Россия в нем не участвует, но это не препятствует проведению подобных видеоконференций на основе двусторонних соглашений или принципа взаимности. Внесение в 2011 г. в УПК изменений, допускающих допрос свидетеля и потерпевшего путем использования систем видеоконференцсвязи, расширяет правовые возможности для дистанционных допросов и развития «электронного правосудия», что влечет за собой повышение эффективности национального судопроизводства, а также международного сотрудничества по уголовным делам. В последние годы в практике международного взаимодействия правоохранительных органов разных стран все чаще применяется такая форма сотрудничества, как осуществление следственных действий непосредственно на территории иностранного государства, включая допрос свидетелей в стране их проживания. Так, например, в 2012 г. следователи следственного департамента МВД России получили разрешение на проведение в Лондоне допросов руководящих сотрудников Европейского банка реконструкции и развития в рамках расследования дела об «откатах» за получение кредитов, а пять лет назад в Лондоне по делу о смерти А. Литвиненко были допрошены Б. Березовский и А. Закаев.
<< | >>
Источник: В. М. Лебедев. Уголовно-процессуальное право : учебник для бакалавриата и магистра. 2014

Еще по теме 40.2. Порядок оказания правовой помощи по уголовным делам:

  1. 9.4. Правовая помощь по уголовным делам
  2. § 5. Правовая помощь по уголовным делам
  3. 2. Правовая помощь по уголовным делам
  4. 3. Соглашения России о правовой помощи по уголовным делам
  5. 19.5. Оказание правовой помощи
  6. § 5. Иные вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам
  7. § 6. Содержание, форма и порядок исполнения поручения об оказании правовой помощи. Основания отказа в оказании правовой помощи
  8. Направление и выполнение процессуальных поручений в порядке оказания правовой помощи
  9. РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ ЧАСТЬ I. ВЫДАЧА
  10. ЧАСТЬ III. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
  11. ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ВЗАИМНОЙ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
  12. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРОТОКОЛ К ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ВЗАИМНОЙ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
  13. 40.2. Порядок оказания правовой помощи по уголовным делам
  14. 6. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам Страсбург, 20 апреля 1959 г. ,
  15. §4. Оказание международной помощи по уголовному преследованию
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -