<<
>>

40.1. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора

Выдача или экстрадиция (от лат. ех— из, вне и traditio — выдача) иностранному государству лица, нарушившего законы этого государства, является важным видом международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.
В основе института выдачи лежит принцип «aut dedere aut judicare» (или выдай, или суди), который означает, что лицо, совершившее преступление, должно понести наказание в стране совершения преступления либо в стране, в наибольшей степени пострадавшей от преступления, либо в стране, где оно было задержано. В современном мире с учетом процессов глобализации, значительной миграции и роста транснациональной преступности вопросы выдачи лиц, совершивших преступления, приобретают все большее значение440. Особое значение институт выдачи имеет для нашей страны, поскольку по данным Генеральной прокуратуры РФ в феврале 2010 г. по инициативе России в международном розыске находилось более 60 тыс. человек. Российская Федерация как суверенное государство обладает исключительным правом привлекать к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений на территории страны. В этих целях Российская Федерация может просить иностранное государство о выдаче лица, совершившего преступление, и находящегося в данный момент на территории иностранного государства, если таковая выдача предусмотрена международным договором или письменным обязательством, оформленным на основе принципа взаимности. В свою очередь, Российская Федерация в соответствии с заключенным ею международным договором или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящихся на территории РФ, для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по УК и законам иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица. Экстрадиция осуществляется в целях реализации принципа неотвратимости ответственности, укрепления международного правопорядка и обеспечения международной безопасности.
Ни одно государство мира не заинтересовано в том, чтобы на его территории находились лица, подозреваемые в совершении опасных преступлений, поскольку безнаказанность таких лиц способствует совершению ими новых преступлений, что угрожает безопасности государства их пребывания. Институт экстрадиции основан на нормах различных систем права — как международного, так и национального, а также различных отраслей внутригосударственного права, прежде всего, конституционного, уголовного и уголовно-процессуального права. Современное состояние правового регулирования данного инсти тута позволяет утверждать о существовании особой подотрасли международного права — «экстрадицинного права» (Extradition Law), имеющего сложную полисистемную структуру и комплексное содержание. Проблема выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора является наиболее сложной для практической реализации, поскольку непосредственно затрагивает суверенитет государств и находится на стыке международного и внутригосударственного права. В то же время эффективной реализации института экстрадиции нередко препятствует политизация связанных с ней вопросов. С точки зрения процессуального права выдача — это передача лица, обвиняемого в совершении преступления или осужденного, одним государством (запрашиваемым) другому государству (для выдачи. Основания для выдачи предусмотрены ч. 3 т. 12 и ч. 2 ст. 13 УК, согласно которым для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора иностранному . осударству могут быть выданы иностранные граждане или лица ">ез гражданства, совершившие уголовно-наказуемые деяния вне пределов Российской Федерации, не направленные против интере- •ов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица юз гражданства. Выдача Россией иностранного гражданина или лица без гражданства, находящегося на ее территории, может быть произведена при соблюдении следующих условий: 1) если лицо обвиняется в совершении деяния, которое является уголовно наказуемым по уголовному закону РФ и закону иностранного государства, направившего запрос о выдаче444; 2) если уголовный закон предусматривает за совершение этих деяний наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более тяжкое наказание, когда выдача лица производится для уголовного преследования; 3) если лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию, когда выдача лица производится для исполнения приговора; 4) когда иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать, что лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, будет преследоваться только за преступление, которое указано в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия Российской Федерации (ч.
1,3 ст. 462 УПК). В целях защиты прав и свобод выданного лица в законодательстве установлены пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации. Лицо, выданное России иностранным государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче (за исключением случаев, когда преступление совершено лицом после его выдачи). Правило о пределах уголовного преследования (правило конкретности или специальности «rule of speciality») установлено для того, чтобы исключить случаи злоупотребления доверием запрашиваемого государства при решении вопроса о возможности выдачи. Например, выдача запрашивается в связи с обвинением в общеуголовном преступлении, а на самом деле лицо хотят привлечь к ответственности за политическое преступление, обвинение в совершении которого исключает выдачу (п. 2 ст. 3 Европейской конвенции о выдаче)445. Указанное правило имеет ряд исключений, включая прежде всего согласие выдавшего государства на новое обвинение, не указанное в запросе о выдаче. Согласно п. «а» ч. I ст. 14 Европейской конвенции о выдаче, когда государство заинтересовано в том, чтобы привлечь выданное лицо к ответственности за преступление, не указанное в требовании о выдаче, оно имеет право предъявить дополнительное экстрадиционное требование выдавшему государству с целью получения необходимого согласия. По смыслу ч. 3 ст. 14 Конвенции согласия выдавшего государства не требуется, если в процессе судопроизводства в отношении выданного лица изменяются квалифицирующие признаки деяния, повлекшего выдачу, при условии, что новая квалификация деяния отвечает критериям «экстрадиционного преступления». Основания для отказа в выдаче подразделяются на обязательные и факультативные. Согласно обязательным основаниям выдача не допускается, если: 1) лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, является гражданином России.
В силу ч. I ст. 61 Конституции РФ и ч. I ст. 13 УК граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству446; 2) лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, предоставлено убежище в России в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям. 3) в отношении указанного в запросе лица на территории РФ за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу (правило «поп bis in idem»); 4) в соответствии с российским законодательством уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию (ст. 78, 83 УК; ст. 24, 27 УПК); 5) имеется вступившее в законную силу решение российского суда о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством и международными договорами РФ (ч. I ст. 464 УПК). 6) деяние, послужившее основанием для запроса иностранного государства о выдаче, в соответствии с уголовным законодательством РФ не является преступлением. Согласно факультативным основаниям в выдаче лица может быть отказано, если: 1) деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории РФ или против интересов России за пределами ее территории; 2) за то же самое деяние в России осуществляется уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче; 3) уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК; ч. 2 ст. 464 УПК). Следует иметь в виду, что УПК не содержит всех оснований для отказа в выдаче. Полный их перечень может быть составлен с учетом положений федерального законодательства, международных договоров, а также практики ЕСПЧ.
Так, с учетом положений Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» и Конвенции ООН о статусе беженцев (1951) в выдаче должно быть отказано, если лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства, обратилось с ходатайством о признании его беженцем или признано беженцем. В соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), а также правовыми позициями ЕСПЧ отказ в выдаче является обязательным, если существуют серьезные основания полагать, что экстрадируемому лицу в запрашивающем государстве может угрожать применение пыток, жестокого или бесчеловечного обращения. Как считает ЕСПЧ, в противном слу чае будет иметь место нарушение ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод447. Согласно ст. 11 Европейской конвенции о выдаче в экстрадиции может быть отказано, если преступление, в связи с которым запрашивается выдача, наказуемо смертной казнью в соответствии с законом запрашивающей Стороны и если в отношении такого преступления смертная казнь не предусматривается законом запрашиваемой Стороны или обычно не приводится в исполнение, при условии, что запрашивающая Сторона не предоставит таких гарантий, которые запрашиваемая Сторона считает достаточными, о том, что смертный приговор не будет приведен в исполнение. Процессуальный порядок принятия решений о выдаче заключается в следующем. Когда компетентным органам заинтересованного в выдаче государства становится известно, что преступник находится на территории иностранного государства, с которым имеется двусторонний договор о выдаче (правовой помощи), либо государства — участника соответствующей многосторонней конвенции, и одновременно отсутствуют обстоятельства, исключающие выдачу, они направляют запрашиваемому государству требование (запрос) о выдаче. Сношения по вопросам выдачи, вытекающие из Конвенции 1993 г., осуществляются генеральными прокурорами (прокурорами) стран-участниц. Назначенным органом Российской Федерации по рассмотрению вопросов о выдаче в соответствии с Европейской конвенцией о выдаче является Генеральная прокуратура РФ.
При возникновении необходимости запроса о выдаче и наличии для этого перечисленных оснований и условий все необходимые материалы предоставляются в Генеральную прокуратуру РФ для решения вопроса о направлении в соответствующий компетентный орган иностранного государства запроса о выдаче лица, находящегося на территории данного государства. Законодательством установлены требования к содержанию такого запроса (ч. 4, 5 ст. 460 УПК; ст. 12 Европейской конвенции о выдаче; ст. 58 Конвенции 1993 г.). Так, например, 30 марта 2012 г. по запросу Генеральной прокуратуры РФ компетентные органы ФРГ экстрадировали в Россию гражданку Российской Федерации С. Медингер, которая обвиняется в совершении преступления, предусмотренного п. «а»—«в» ч. 2 ст. 240 УК (вовлечение в занятие проституцией и принуждение к занятию проституцией, с угрозой применения насилия, с перемещением через Государственную границу РФ, группой лиц по предварительному сговору). Преступная группа, в состав которой входила С. Медингер, была организована в 2003 г. Поскольку Медингер скрылась от правоохранительных органов в сентябре 2006 г. она была объявлена в федеральный розыск, а в августе 2010 г. — в международный розыск. В ноябре 2011 г. она была задержана на территории Германии, а в декабре 2011 г. Генеральная прокуратура РФ направила в Федеральное министерство юстиции ФРГ запрос о ее выдаче, который был удовлетворен в марте 2012 г. Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории РФ. Решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории РФ, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем. Требования, предъявляемые к запросу о выдаче, направляемому иностранным государством, регулируются международными договорами, включая ст. 58 Конвенции 1993 г., а также ст. 12 Европейской конвенции о выдаче. О принятом решении Генеральный прокурор РФ или его заместитель письменно уведомляют лицо, в отношении которого оно принято, и разъясняют ему право на обжалование данного решения в суд в соответствии со ст. 463 УПК (ч. 4—7 ст. 462 УПК). Постановление судьи об удовлетворении жалобы или отказе в этом может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по уголовным делам BC РФ. В целях избежания экстрадиции заинтересованные лица (или их защитники) нередко обращаются в ЕСПЧ с жалобой, которая сопровождается просьбой о принятии обеспечительных судебных мер, предусмотренных правилом 39 Регламента Суда. В соответствии с указанной правовой нормой и сложившейся судебной практикой ЕСПЧ может предписать властям Российской Федерации воздерживаться от каких-либо действий по высылке/экстрадиции/депортации или иному принудительному перемещению лица в другое государство, пока его жалоба не будет рассмотрена ЕСПЧ. Принимая решение по жалобе экстрадируемого лица, российские суды учитывают предписания ЕСПЧ448. Если выдача лица не производится, то Генеральная прокуратура РФ уведомляет об этом компетентные органы соответствующего иностранного государства с указанием оснований отказа в выдаче (ч. 3 ст. 464 УПК). В случае когда иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого поступил запрос о выдаче, подвергается уголовному преследованию или отбывает наказание за другое преступление на территории РФ, его выдача может быть отсрочена до прекращения уголовного преследования, освобождения от наказания по любому законному основанию либо до окончания исполнения приговора (ч. I ст. 465 УПК; п. I ст. 19 Европейской конвенции о выдаче; ст. 63 Конвенции 1993 г.). Если отсрочка выдачи может повлечь за собой истечение срока давности уголовного преследования или причинить ущерб расследованию преступления, то запрашиваемое к выдаче лицо может быть выдано на время при наличии обязательства соблюдать условия, установленные Генеральным прокурором РФ или его заместителем (ст. 465 УПК). При коллизии требований о выдаче лица за одно и то же преступление или за различные преступления, т.е. когда требования поступили от нескольких государств, запрашиваемое государство самостоятельно решает, какое из этих требований должно быть удовлетворено (ст. 65 Конвенции 1993 г.). При этом оно должно принять свое решение с учетом всех обстоятельств, включая тяжесть и место совершения преступления, дату получения запросов, гражданство требуемого лица и возможность последующей выдачи другому государству (ст. 17 Европейской конвенции о выдаче). В Российской Федерации решение о том, какой из запросов подлежит удовлетворению, принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель (ч. 7 ст. 462 УПК). При получении от иностранного государства запроса о выдаче лица, если при этом не представлено решение судебного органа об избрании в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу, прокурор в целях обеспечения возможности выдачи лица решает вопрос о необходимости избрания ему меры пресечения в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и УПЮ. Если к запросу о выдаче прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении такого лица под стражу, то прокурор в соответствии с ч. 2 ст. 466 УПК вправе заключить его под стражу без подтверждения судом указанного решения на срок, не превышающий два месяца с момента задержания (ч. I ст. 109 УПК). Продление меры пресечения осуществляется исключительно судом. Постановление прокурора о заключении лица под стражу может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК (п. 21 постановления Пленума BC РФ от 14 июня 2012 г. № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания»). О задержании лица, в отношении которого поступил запрос о его выдаче, Генеральный прокурор РФ или его заместитель незамедлительно уведомляет компетентный орган иностранного государства, направивший такой запрос. Законодательство РФ подробно регулирует вопросы передачи иностранному государству выдаваемого лица, а также предметов, являющихся орудиями преступления, несущих на себе следы преступления или добытых преступным путем (ст. 467, 468 УПК). Кроме того, предусмотрен порядок осуществления транзитной перевозки по территории страны лица, выданного третьим государством для уголовного преследования или исполнения приговора (ст. 462.1 УПК).
<< | >>
Источник: В. М. Лебедев. Уголовно-процессуальное право : учебник для бакалавриата и магистра. 2014

Еще по теме 40.1. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора:

  1. § 1. Значение международного сотрудничества, его правовые основы и виды
  2. § 3. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора
  3. § 6. Выдача (экстрадиция) преступников и передача осужденных для отбывания наказания в государство гражданства
  4. ПРИЧИНЫ ИЗМЕНЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО УБЕЖДЕНИЯ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ, ПРИ ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЯ ОБ ОТКАЗЕ ОТ ОБВИНЕНИЯ
  5. § 1. Основные положения правового регулирования взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими учреждениями и должностными лицами иностранных государств по уголовным делам
  6. § 2. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора
  7. § 7. Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является
  8. Глава 40 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
  9. 40.1. Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями
  10. 40.1. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора
  11. 29.3. Выдача лица, совершившего преступление (экстрадиция), и передача лица, осужденного к лишению свободы, без отбывания наказания в другое государство
  12. §3. Стадии уголовного процесса
  13. §3. Состав суда
  14. §2. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора
  15. Глава 54. ВЫДАЧА ЛИЦА ДЛЯ УГОЛОВНОГОПРЕСЛЕДОВАНИЯ ИЛИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРА
  16. 1.1. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  17. § 5. Международный и зарубежный опыт организациии процессуального обеспечения реализацииуголовного преследования
  18. 2. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора (ст.ст.460-468 УПК)
  19. § 3. Международное сотрудничество
  20. 3.6. Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -