<<
>>

40.1. Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями

Глобализация преступности, рост транснациональных организованных преступных сообществ, взаимопроникновение преступности и отдельных преступников на территории государств мира требуют координации деятельности правоохранительных органов различных стран, укрепления и активизации международного сотрудничества в борьбе с преступностью.
В результате международная борьба с преступностью характеризуется постоянным расширением направлений сотрудничества государств в данной сфере. В Сальвадорской декларации о комплексных стратегиях для ответа на глобальные вызовы: системы предупреждения преступности и уголовного правосудия и их развитие в изменяющемся мире (2010), признается, что международное сотрудничество в уголовных делах в соответствии с международными обязательствами и национальным законодательством является ключевым элементом усилий государств по предупреждению преступности, а также преследованию и наказанию за совершение преступлений, особенно в транснациональной форме, и выражается готовность мирового сообщества поощрять и продолжать укрепление этой деятельности на всех уровнях430. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства — основанное на международном договоре РФ, международном соглашении или принципе взаимности взаимодействия российских судов, прокуроров, следователей, органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организащ- ями по вопросам, связанным с расследованием преступлений, выявлением лиц, виновна в их совершении, привлечением их к ответственности и отбыванием назначенного им наказания. Производство по большинству уголовных дел осуществляется силами и средствами национальных правоохранительных органов на территории государства, где было совершено преступление. Однако на практике возникают ситуации, когда лицо, совершив преступление на территории одного государства, с целью избежать уголовной ответственности либо по иным причинам уезжает в другое государство, где получает возможность скрыться от правоохранительных органов. Кроме того, на территории другого государства могут оказаться свидетели преступления; имущество, подлежащее конфискации; предметы, требующие осмотра; помещения, нуждающиеся в обыске, а также могут возникнуть иные ситуации, требующие координации усилий правоохранительных органов нескольких стран в целях достижения задач судопроизводства. Основные виды международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства: I) оказание правовой помощи по уголовным делам; 2) выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора; 3) передача судопроизводства по уголовным делам; 4) осуществление уголовного преследования; 5) передача осужденных для отбывания наказания; 6) защита участников уголовного судопроизводства. Последний вид международного сотрудничества приобрел для России особую актуальность после ратификации Соглашения государств — участников СНГ о защите участников уголовного судопроизводства (2006), которое вступило в силу для России 13 апреля 2009 г. Кроме того, в данной области действуют нормативные документы Совета Европы, в том числе Рекомендация № R (2005) 9 Комитета министров Совета Европы государств друг с другом должно основываться на принципах невмешательства во внутренние дела, суверенного равенства государств, мирного разрешения споров и добросовестного выполнения принятых на себя обязательств.
К общепризнанным принципам международного права также относится принцип всеобщего уважения прав человека433. Кроме того, в сфере международной правовой помощи применяются общепризнанные нормы международного права, включая признание действительными уголовно-процессуальных решений, вынесенных иностранным судом, принцип равенства юридической силы доказательств, полученных компетентными органами и должностными лицами России и иностранного государства. Также применяются неписаные (обычные) нормы международного права, в том числе правила международной вежливости, используемые при составлении запросов о международной помощи. Резолюцией 3074 (XXVIII) на 2187-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1973 г. приняты специальные Принципы международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества. Соблюдение принципов и норм международного правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства обеспечивает эффективность взаимодействия судов и органов следствия различных стран в целях борьбы с преступностью. Правовую основу сотрудничества государств в сфере уголовного судопроизводства составляют: международные договоры РФ, международные соглашения между компетентными органами, а также принцип взаимности. Кроме того, важную роль играют положе ния национального (внутригосударственного) законодательства, регулирующие отношения в области оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам. В зависимости от числа участников международные договоры РФ по вопросам сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства подразделяются на двусторонние и многосторонние соглашения. Последние, в свою очередь, могут быть классифицированы по уровню принятия соглашения на универсальные и региональные договоры. К универсальным международным договорам РФ, регулирующим сотрудничество государств в сфере уголовного судопроизводства, относятся конвенции ООН о борьбе с отдельными видами преступлений, содержащие специальные разделы, посвященные вопросам оказания правовой помощи в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве в связи с преступлениями, охватываемыми данными конвенциями. К числу таких конвенций относятся: Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999), Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988), Конвенция против транснациональной организованной преступности (2000), Конвенция ООН против коррупции (2003), а также некоторые другие международные соглашения. Важное значение имеют также соответствующие типовые документы ООН, которые не имеют обязательного характера, но могут использоваться в качестве основы для регулирования международных отношений в отсутствие заключенных между странами договоров, а также служить ориентиром при осуществлении национальной законодательной политики. К числу значимых типовых договоров ООН по вопросам международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства относятся: Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия и Факультативный протокол о взаимной помощи в области уголовного правосудия, касающийся доходов от преступлений (1990), Типовой договор о выдаче (1990), Типовой договор о передаче уголовного судопроизводства (1990). Региональные международные договоры РФ о сотрудничестве государств в сфере уголовного судопроизводства включают соглашения, заключенные в рамках Совета Европы и СНГ. Наиболее значимыми для России являются следующие конвенции Совета Европы: Европейская конвенция о выдаче (1957), Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959); Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам (1972), Конвенция о передаче осужденных лиц (1983). К числу значимых конвенций СНГ относятся: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по граждан ским, семейным и уголовным делам (1993)434, Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (1998), Соглашение о защите участников уголовного судопроизводства (2006). На основе двусторонних договоров Российская Федерация осуществляет сотрудничество с компетентными органами свыше 70 государств. Нередки случаи, когда с одним и тем же государством заключается несколько договоров, регулирующих отдельные аспекты международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Так, например, 31 октября 2006 г. в г. Москве были подписаны (а позднее ратифицированы) три договора между Российской Федерацией и Республикой Ангола: I) о взаимной правовой помощи по уголовным делам; 2) о выдаче; 3) о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы. В настоящее время Россия является участницей более 100 международных договоров, регулирующих различные виды международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, включая около 50 многосторонних и 70 двусторонних договоров, совокупность нормативных предписаний которых составляет право международного сотрудничества по уголовным делам. В связи с многочисленностью международных договоров РФ в сфере уголовного судопроизводства важно установить иерархию международных актов, во избежание возможной коллизии между ними. При решении этого вопроса необходимо руководствоваться нормами Конституции РФ, положениями международного права и законодательства РФ о международных договорах. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ нормы международных договоров имеют преимущественную силу перед законами в том случае, если они содержат иные правила. При этом выражение «иные правила» подразумевает любые несоответствия правил закона и договора, особенно в тех случаях, когда предметом договора являются основные права и свободы человека и гражданина. В соответствии с подп. «а» и «б» п. I ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» такие международные договоры подлежат обязательной ратификации, которая осуществляется в форме федерального закона. После ратификации международного договора и вступления его в силу он подлежит официальному опубликованию, после чего становится составной частью правовой системы России, поэтому при выборе нормы, подлежащей применению в правоотношениях по вопросам оказания правовой помощи (УПК или соответствующий международный договор), следует учитывать, что если ратифицированным и опубликованным международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные УПК, то применяются правила международного договора. Правило о приоритете международных договоров над федеральными законами распространяется не только на межгосударственные международные договоры, согласие на обязательность которых выражено в форме закона, но и на межправительственные международные договоры, ратифицированные в установленном порядке, что придает таким договорам юридическую силу закона. Между тем в сфере международного сотрудничества действует большое число не ратифицированных межправительственных и межведомственных международных договоров и соглашений, которые подобным приоритетом не обладают: такие документы обладают преимуществом перед подзаконными нормативными актами — соответственно, правительственными и ведомственными, и не должны противоречить федеральным законам, в том числе УК и УПК соответственно. Если нормы ратифицированных договоров РФ не нашли отражения в УПК (как это имеет место, например, с Европейской конвенцией о передаче судопроизводства по уголовным делам (1972), Соглашением о защите участников уголовного судопроизводства (2006) ), они MOiyr применяться участниками международной взаимопомощи непосредственно. Однако это не означает отказ от суверенитета государства в сфере уголовного судопроизводства,' который проявляется в следующем. Во-первых, государства как суверенные субъекты международных отношений заключают международные договоры и принимают на себя связанные с этим обязательства на добровольной основе. Во-вторых, международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства осуществляется на основе международных договоров, но по правилам, предусмотренным законодательством государства, которому адресован запрос. Более того, при исполнении запроса о правовой помощи по просьбе запрашивающего учреждения могут быть применены также процессуальные нормы его государства (ч. 2 ст. 457 УПК)- В таком случае имеет место экстратерриториалъное (т.е. выходящее за пределы территории государства) применение уголовно- процессуального права (например, при допросе свидетелей, находящихся в других странах)435. Соглашение как один из источников правового регулирования правоотношений в сфере уголовного судопроизводства представляет собой дополнительный вид международных актов, принимаемых в целях развития положений международных договоров в границах полномочий компетентных органов, установленных договором. Примером такого соглашения является Соглашение между Генеральными прокурорами государств — участников Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. о порядке сношений компетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий по уголовным делам (2000). В целях упорядочения системы международных источников правового регулирования отношений в сфере сотрудничества государств международным правом установлен принцип, согласно которому нормы многосторонних конвенций имеют приоритет над положениями двусторонних договоров стран-участников. Так, например, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Европейская конвенция о выдаче имеют преимущество перед положениями любых двусторонних договоров, конвенций или соглашений по указанным проблемам между Российской Федерацией и иностранными государствами — участниками этих конвенций. Нормы международных договоров применяются в их толковании международными судами, включая Международный суд ООН, ЕСПЧ. Важное значение имеют также решения международных квазисудебных органов, к которым относятся Комитет по правам человека ООН, Комитет против пыток ООН и другие подобные органы, действующие на основании ратифицированных нашей страной международных договоров, уполномоченные рассматривать жалобы на нарушения конвенционных норм. В сфере уголовного судопроизводства наша страна сотрудничает с рядом международных организаций, включая Международную организацию уголовной полиции (Интерпол), в которую наша страна вступила в 1990 г., а также Европейскую полицейскую организацию (Европол), отношения с которой строятся на основе заключенного в 2003 г. соглашения о сотрудничестве. В отсутствие международных договоров и соглашений международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства может осуществляться на основе принципа взаимности. Принцип взаимности — это принцип международного права, согласно которому государства предоставляют друг другу на своей территории равные права и несут аналогичные обязанности. Правовая помощь по уголовным делам на основе принципа взаимности означает, что в соответствии с заверениями иностранного государства, направившего запрос о правовой помощи, можно ожидать, что в аналогичной ситуации по запросу Российской Федерации будет оказана правовая помощь. Принцип взаимности подтверждается письменными обязательствами уполномоченного органа оказать от имени страны правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий. Этот же принцип применяется при решении вопросов выдачи лица или передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является. Внутригосударственные правовые документы, регулирующие сотрудничество государств в сфере уголовного судопроизводства, включают Конституцию РФ, УК, УПК, а также отдельные федеральные законы, в том числе регулирующие вопросы гражданства, правового статуса иностранцев, защиты прав и интересов российских граждан за пределами страны и другие вопросы. Указанные акты регулируют процедуру реализации положений международноправовых актов, определяют компетентные органы, ответственные за осуществление этих положений, а также их обязанности. Важное значение имеют решения КС РФ, в которых сформулированы правовые позиции относительно конституционности отдельных норм, регулирующих сотрудничество государств в сфере уголовного судопроизводства, направленные на укрепление законности в реализации данных норм436. Российский уголовно-процессуальный закон наиболее под- робно регулирует следующие основные виды международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства: I) оказание правовой помощи в процессе предварительного расследо- вания и судебного разбирательства уголовного дела; 2) выдачу лица для уголовного преследования или исполнения приговора: 3) передачу лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является. УПК содержит также основы правового регулирования передачи судопроизводства по уголовным делам и осуществления уголовного преследования.
<< | >>
Источник: В. М. Лебедев. Уголовно-процессуальное право : учебник для бакалавриата и магистра. 2014 {original}

Еще по теме 40.1. Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями:

  1. §1. Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств
  2. § 1. Основные положения правового регулирования взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими учреждениями и должностными лицами иностранных государств по уголовным делам
  3. 31. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО СЛЕДОВАТЕЛЕЙ И ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ С КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
  4. § 5, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ ЗА ВРЕД,' ПРИЧИНЕННЫЙ ПО ВИНЕ ЕЕ РАБОТНИКОВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ДЕЙСТВИЯМИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ, СЛЕДСТВИЯ, ПРОКУРАТУРЫ И СУДА
  5. 2. Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти.
  6. Права и обязанности адвоката о размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве поназначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003г. №400
  7. 2. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ (ТЕХНИКА СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ)
  8. § 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
  9. § 2. Причинение вреда работниками юридического лица, органами управления и должностными лицами
  10. Приказ Минфина РФ от 16 мая 2000 г. № 50н «Об утверждении Положения о выдаче разрешений страховым организациям с иностранными инвестициями и Положения о порядке расчета размера (квоты) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций»
  11. 7. Увеличение числа рассмотренных судами административных споров между гражданами и органами исполнительной власти, должностными лицами.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -