39.1. Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам
Одним из важнейших принципов, лежащих в основе уголовного судопроизводства, является конституционный принцип равенства всех перед законом и судом, в силу которого уголовно-процессуальный закон действует по кругу лиц в равной мере, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства* образования, имущественного и должностного положения и других факторов. Вместе с тем действующее уголовно-процессуальное законодательство, исходя из ряда публично-правовых интересов, допускает некоторые исключения из этого правила. Эти изъятия касаются определенной категории граждан (в основном должностных лиц государственных органов), в отношении которых закон предусматривает особенности производства по уголовным делам. Необходимость создания специального правового режима в отношении отдельной категории лиц вызвана значимостью и интересами их процессуальной деятельности, нуждающейся в обеспечении дополнительными гарантиями независимости. Такой порядок, как отметил КС РФ, установлен в целях обеспечения беспрепятственного исполнения указанными лицами своих профессиональных либо иных обязанностей, их независимости и самостоятельности. исключения попыток необоснованного привлечения к уголовной ответственности419. Применение в отношении данных лиц особенностей производства по уголовным делам обусловлено наличием у них особого правового статуса, включающего служебный иммунитет. Под юридическим термином «иммунитет»420 понимается исключительное право, предоставленное лицам, занимающим особое положение в государстве, не подчиняться некоторым общим законам421. Однако, учитывая конституционный принцип равенства всех перед законом и судом и недопустимость толкования этого положения в контексте отрицания или умаления, отождествлять понятия «иммунитет» и «ограждение лица от уголовного преследования» недопустимо. Служебный иммунитет определенные лица приобретают после вступления в должность на основании Конституции РФ и соответствующих законов: Федеральных конституционных законов от 21 июля 1994 г. М» 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЭ «О Следственном комитете Российской Федерации» и др. Эти законодательные акты определяют понятие статуса должностных лиц, объем гарантий, предоставляемых им, а также процедуру лишения неприкосновенности. УПК же закрепляет порядок применения этих норм в случаях возбуждения уголовного дела, привлечения к уголовной ответственности, направления дела в суд в отношении их. Служебный иммунитет носит характер межотраслевого института, его нормативная регламентация содержится в различных отраслях права. В области правового регулирования особенностей производства в отношении отдельных категорий лиц по уголовным делам служебный иммунитет проявляется в виде уголовнопроцессуального (процессуального) иммунитета. Уголовно-процессуальный иммунитет, не нарушая общих принципов уголовной ответственности, предусматривает дополнительные уголовно-процессуальные процедуры, применяемые к отдельным категориям лиц, с целью ограждения их от необоснованных преследований в связи с осуществлением ими должностных функций. Особый порядок производства процессуальных и следственных действий в отношении лиц, наделенных уголовно-процессуальным иммунитетом, регулируется исключительными уголовно-процессуальными нормами, составляющими институт особенностей производства в отношении отдельных категорий лиц. Лица, наделенные служебным иммунитетом, по отношению к иным участникам уголовно-процессуальных отношений, выступают в качестве специальных субъектов. Особенности производства в отношении отдельных категорий лиц как самостоятельный правовой институт впервые был введен УПК, который объединил разрозненные правовые предписания в общую систему кодифицированного законодательства, заключив их в отдельную главу. Особенности производства по уголовным делам в соответствии с ч. I ст. 447 УПК предусмотрены в отношении следующих категорий лиц: 1) членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления; 2) судей КС РФ, судей федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, присяжных или арбитражных заседателей в период осуществления ими правосудия; 3) Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудитора Счетной палаты РФ; 4) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; 5) Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидатов в Президенты РФ; 6) прокуроров; 7) Председателя Следственного комитета РФ; 8) руководителя следственного органа; 9) следователей; Ю) адвокатов; 11) членов избирательных комиссий, комиссий референдумов с правом решающего голоса; 12) зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы, зарегистрированных кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Порядок производства по уголовным делам в отношении вышеуказанных специальных субъектов, как следует из ч. 2 ст. 447 УПК, устанавливается на основе общих процессуальных правил, предусмотренных УПК, с изъятиями, предусмотренными гл. 52 УПК. Эти исключения касаются следующих процессуальных процедур: 1) возбуждения уголовного дела и привлечения лица в качестве обвиняемого; 2) применения задержания по подозрению в совершении преступления; 3) избрания меры пресечения в виде заключения под стражу; 4) производства отдельных следственных действий; 5) направления и рассмотрения уголовного дела в суде. Помимо этого ряд изъятий содержится в уголовно-процессуальных нормах, расположенных за пределами гл. 52 УПК. Это нормы, определяющие специальные основания отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования (ч. I ст. 24, ч. I ст. 27 УПК), а также нормы, устанавливающие подследственность уголовных дел данной категории (ст. 151 УПК). Иных исключений уголовно-процессуальный закон не предусматривает, откуда следует, что в остальных случаях правоприменитель должен руководствоваться общими положениями и условиями уголовного судопроизводства. Закрепление в УПК в виде самостоятельного раздела особенностей производства в отношении категорий лиц следует оценивать позитивно, поскольку включение разрозненных правовых предписаний в единую систему кодифицированного закона значительно облегчает порядок использования норм данного института правоприменителями. Как следует из законодательного содержания института особенностей производства в отношении отдельных категорий лиц, такие особенности представляют собой совокупность исключительных правовых предписаний, регламентирующих особый поря док производства следственных и иных процессуальных действий в отношении определенной категории лиц, наделенных процессуальным иммунитетом.