22.1. Понятие и сущность производства по уголовному делу в форме дознания
Как было указано выше, расследование преступлений, представляя собой досудебную часть уголовно-процессуальной деятельности, осуществляется в двух формах: в форме дознания либо в форме предварительного следствия (ч. I ст. 150 УПК). Таким образом, дознание, являясь одной из форм уголовно-процессуальной деятельности, выполняет все те задачи, что и другая форма предварительного расследования, предварительное следствие (см. гл. 17 данного учебника). Кроме того, в ходе производства уголовно-процессуальной деятельности на досудебной части в форме дознания действуют те же общие условия, что и в форме предварительного следствия. Ho все же дознание как самостоятельная форма предварительного расследования при производстве уголовно-процессуальной деятельности существенно отличается от другой формы — предварительного следствия. При этом, определяясь в дифференцированном подходе досудебной част уголовного судопроизводства, дознание как форма предварительного расследования имеет свои специфические признаки, которые существенно отличаются от другой формы предварительного расследования — предварительного следствия. Кроме того, дознание, в свою очередь, может быть произведено в виде общего дознания либо в сокращенной форме. Само по себе дознание является одной из форм предварительного расследования, представляет собой самостоятельный вид уголовно-процессуальной деятельности, проводимой дознавателями (следователями) по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно. Существенным отличием современного дознания от flpyroii формы предварительного расследования, предварительного следствия, является наличие обязательных условий298, позволяющих осуществлять уголовно-процессуальную деятельность на досудебной части уголовного судопроизводства в форме дознания. Такими обязательными условиями для производства дознания являются наличие совершенных преступлений, перечень которых определен уголовно-процессуальным законодательством. Речь в данном случае идет о том, что по совершенному преступлению принято процессуальное решение в форме постановления о возбуждении уголовного дела по признакам таких преступлений, которые предусмотрены п. I ч. 3 ст. 150 УПК. Все составы преступлений, по которым осуществляется производство предварительного расследования в форме дознания, обладают меньшей общественной опасностью по сравнению с теми составами преступлений, по которым должно производиться предварительное следствие. Кроме того, обнаружение и характер самих преступлений, по которым производится дознание, связан непосредственно с профессиональной деятельностью самих органов дознания. Другим условием, при котором осуществляется производство предварительного расследования в форме дознания, является наличие возбужденного уголовного дела об иных преступлениях небольшой или средней тяжести. По этим категориям преступлений прокурор дает письменное указание. Кроме того, в качестве исключения уголовные дела, указанные в п. I ч. 3 ст. 150 УПК, по письменному указанию прокурора могут быть переданы для производства предварительного следствия (ч. 4 ст. 150 УПК). Правильный выбор производства предварительного расследования в форме дознания является одной из процессуальных гарантий современного уголовно-процессуального законодательства. В связи с этим ненадлежащее производство предварительного расследования в форме дознания вместо предварительного следствия является существенным, нарушением уголовно-процессуального законодательства. ) Само производство уголовно-процессуальной деятельности в форме дознания на досудебной части уголовного судопроизводства производится специальными участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения, дознавателями, в соответствии с предметным (родовым) и территориальным признаками подследственности уголовных дел. Самое распространенное производство по уголовным делам, по которым осуществляется производство в форме дознания, связано с дознавателями органов внутренних дел. Так, дознаватели органов внутренних дел РФ осуществляют производство в форме дознания по всем уголовным делам, за исключением тех, которые не подследственны дознавателям других правоохранительных органов исполнительной власти. Это, как правило, уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 112, 115, 116, ч. I ст. 117, 118 УК и т.д. К примеру, дознаватели пограничных органов ФСБ России осуществляют производство по уголовному делу в форме дознания о преступлениях, Которые связаны: с нарушением законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК); с незаконной добычей (выловом) водных животных и растений (ст. 256 УК); с незаконным пересечением государственной границы Российской Федерации (ч. I и 2 ст. 322 УК); с противоправным изменением государственной границы Российском Федерации (ч. I и 2 ст. 322 УК) (п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК). Дознаватели органов службы судебных приставов осуществляют производство по уголовному делу в форме дознания о преступлениях, связанных с преступлениями против правосудия. Речь в данном случае идет о преступлениях, предусмотренных ст. 294 УК (воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования), ст. 297 УК (неуважение к суду), ст. 315 УК (неисполнение приговора суда, решение суда или иного судебного решения) и т.д. Дознаватели органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы осуществляют производство по уголовному делу в форме дознания о преступлениях, связанных с уничтожением или повреждением имущества по неосторожности, нарушением правил пожарной безопасности, уничтожением или повреждением лесов (ст. 168, ч. I ст. 219, ч. I и 2 ст. 261 УК). Дознавателям органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при осуществлении производства по уголовному делу в форме дознания, подследственны уголовные дела о преступлениях, связанных с преступлениями против здоровья населения (незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов и т.д. — ч. I ст. 228, ч. I ст. 228.2, ст. 228.3, 230, ч. I ст. 231, ч. I ст. 232, ст. 233, ч. 1—4 ст. 234 и ч. 1—3 ст. 327 УК) (п. 8 ч. 3 ст. 151 УПК). Дознаватели таможенных органов РФ осуществляют дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. I и 2 ст. 194, ч. I ст. 200.1 УК. В некоторых случаях производство предварительного расследования в форме дознания производится и следователями. Они осуществляют производство по уголовному делу в форме дознания исходя из предметного (родового) и территориального признака подследственности. Так, дознание могут производить только следователи Следственного комитета РФ299 и следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Следователи Следственного комитета РФ осуществляют производство по уголовному делу в форме дознания о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК, но совершенных лицами, указанными в подп. «б» и «в» п. I ч. 2 ст. 151 УПК, т.е. лицами. обладающими служебным иммунитетом. Причем перечень данных лиц определен в ст. 447 УПК. Речь в данном случае идет о членах Совета Федерации и депутатах Государственной Думы, депутатах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатах, членах выборного органа местного самоуправления, выборном должностном лице органа местного самоуправления, судье КС РФ, судье федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировом судье и судье конституционного (уставного) суда субъекта РФ, присяжном или арбитражном заседателе в период осуществления им правосудия, о Председателе Счетной палаты РФ, его заместителе и аудиторах Счетной палаты РФ, уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, Президенте РФ, прекратившем исполнение своих полномочий, а также кандидате в Президенты РФ, прокуроре, Председателе Следственного комитета РФ, о руководителе следственного органа, следователе, адвокате, члене избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, о зарегистрированном кандидате в депутаты Государственной Думы, зарегистрированном кандидате в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Кроме того, следователи Следственного комитета РФ осуществляют производство по уголовному делу в форме дознания о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК, но совершенных должностными лицами Следственного комитета РФ (в том числе должностными лицами Главного военноследственного управления и его органов), должностными лицами органов федеральной службы безопасности, службы внешней разведки РФ, федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона. Следователи Следственного комитета РФ осуществляют производство предварительного расследования по уголовным делам в форме дознания о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК, но совершенных в отношении вышеуказанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств И психотропных веществ осуществляют производство по уголовному делу в форме дознания по письменному указанию прокурора. Производство предварительного расследования в форме дознания может быть поручено группе дознавателей, но при наличии двух условий: сложности производства дознания либо большого объема производства дознания. Все эти условия, способствующие производству дознания группой дознавателей в первую очередь связаны с многоэпизодными составами преступлений, совершением преступлений в разных местностях, на разных территориях, большим количеством лиц, подозреваемых в совершении преступления и т.д. Процессуальное решение о производстве предварительного расследования в форме дознания группой дознавателей, а также об изменении ее состава, принимает начальник органа дознания. Процессуальное решение о производстве дознания группой дознавателей оформляется посредством вынесении отдельного постановления о производстве предварительного расследования в форме дознания группой дознавателей. Как правило, данное постановление выносит начальник органа дознания. Кроме того, процессуальное решение о производстве дознания группой дознавателей может быть определено и в постановлении о возбуждении уголовного дела. Во всех постановлениях, в которых имеется реализация процессуального решения о производстве дознания группой дознавателей, должны быть перечислены все дознаватели, которым поручено производство дознания, с обязательным указанием одного из дознавателем, который назначается руководителем группы дознавателей. Уголовно-процессуальные полномочия руководителя группы дознавателей соответствуют полномочиям дознавателя, предусмотренные ст. 41 УПК. Кроме того, руководитель группы дознавателей обладает дополнительными полномочиями при производстве дознания. Так, руководитель группы дознавателей, после принятия уголовного дела к своему производству, должен организовать работу группы дознавателей, руководить действиями дознавателей, участвовать в следственных действиях, производимых другими дознавателями либо лично проводить следственные и иные процессуальные действия, а также составлять обвинительный акт. При этом руководитель группы дознавателей при производстве дознания обладает процессуальной самостоятельностью в принятии ряда процессуальных решений. Эти процессуальные решения связаны: • с выделением уголовных дел в отдельное производство в порядке, установленном ст. 153—155 УПК; • прекращением уголовного дела полностью или частично; • приостановлением или возобновлением производства по уголовному делу; • письменным уведомлением о подозрении в совершении преступления; • привлечением лица в качестве обвиняемого и об объем*-’ предъявляемого ему обвинения; • направлением обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской, судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 29 УПК; • возбуждением перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания; • возбуждением с согласия прокурора перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных ч. 2 ст. 29 УПК. В тех случаях, когда уголовное дело возбуждено по факту, т.е. по признакам состава преступления, и в ходе производства предварительного расследования в форме дознания получены достаточные данные, свидетельствующие о подозрении лица в совершении преступления, то дознаватель обязан составить письменное уведомление о подозрении лица в совершении преступления. Данный процессуальный документ по своей правовой сущности выполняет роль постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого при производстве предварительного расследования в форме предварительного следствия. В самом уведомлении о подозрении в совершении преступления должны быть указаны: • дата и место его составления; • фамилия, инициалы лица, его составившего; • фамилия, имя и отчество подозреваемого, число, месяц, год и место его рождения; • описание преступления с указанием места, времени его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с п. I и 4 ч. I ст. 73 УПК; • пункт, часть, статья УК, предусматривающие ответственность за данное преступление. Кроме того, дознаватель обязан вручить копию данного письменного уведомления подозреваемому, разъяснив ему все права подозреваемого, которые предусмотрены ст. 46 УПК. При этом дознавателем должен быть составлен протокол, в котором имеется отметка о вручении копии уведомления и разъяснения подозреваемому его прав, предусмотренных ч. 4 ст. 46 УПК. Письменное уведомление о подозрении лица в совершении преступления должно быть составлено дознавателем. Дознаватель принимает данное процессуальное решение, основываясь на достаточных данных, которые свидетельствуют о наличии события преступления, Предусмотренного нормами уголовного закона, описания преступления с указанием места, времени его совершения, а также других обстоятельств. Кроме того, для принятия процессуального решения, связанного с письменным уведомлением о подозрении лица, Должны иметься данные, свидетельствовавшие о виновности лица в совершении преступления, форме его вины и мотивах, обстоя, тельствах, характеризующих личность подозреваемого, характере и размере вреда, причиненного преступлением. В течение трех суток с момента вручения письменного уведомления о подозре- нии лица в совершении преступления подозреваемый должен быть допрошен в качестве подозреваемого с составлением протокола допроса подозреваемого. В тех случаях, когда имеются основания подозревать лицо в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными пунктами, частями, статьями УК, в письменном уведомлении о подозрении в совершении преступления дознаватель должен указать, в совершении каких деяний данное лицо подозревается, со ссылкой на каждую из норм уголовного закона. При установлении по одному уголовному делу нескольких подозреваемых письменное уведомление о подозрении вручается каждому из подозреваемых. Во всех случаях копия уведомления о подозрении лица в совершении преступления должна быть направлена прокурору. В ходе производства предварительного расследования в форме дознания при наличии оснований, предусмотренных ст. 97 и 108 УПК дознаватель вправе возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. В этом случае обвинительный акт в отношении подозреваемого должен быть составлен дознавателем не позднее 10 суток с момента заключения подозреваемого под стражу. В случаях, когда невозможно составить обвинительный акт в течение 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу, то ему должно быть предъявлено обвинение в порядке, предусмотренном гл. 23 УПК, с составлением постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. Дальнейшее производство по этому уголовному делу должно проводиться по правилам производства предварительного расследования в форме дознания. Кроме того, мера пресечения, избранная в отношении подозреваемого, может быть и отменена, но в случае, когда обвинительный акт не может быть составлен в течение 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу. Дальнейшее продление срока заключения под стражу осуществляется по ходатайству дознавателя с согласия прокурора района, города или соответственно военного прокурора гарнизона, войсковой части судьей районного суда или соответственно гарнизонного военного суда, но только на срок не более шести месяцев. Само производство предварительного расследования в форме дознания существенно отличается от сроков предварительного следствия и составляет 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Срок дознания при необходимости может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 30 суток. В необходимых случаях, в том ^исле и в случае производства судебной экспертизы, срок дознания продлевается прокурорами района, города, приравненным ^ ним военным прокурором и их заместителями до шести месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи при необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. Срок дознания считается оконченным с момента составления обвинительного акта, который вместе с материалами уголовного дела должен быть направлен прокурору. В случае если уголовное дело возращено прокурором для производства дополнительного дознания либо для пересоставления обвинительного акта, то прокурор имеет право установить дополнительный срок для производства дополнительного дознания на срок не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта на срок не более 3 суток. В ходе производства предварительного расследования в форме дознания дознаватель вправе принять процессуальное решение о приостановлении дознания при наличии оснований, предусмотренных ч. I ст. 208 УПК. При этом он должен вынести постановление о приостановлении уголовного дела с обязательным уведомлением об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъяснить им порядок обжалования данного процессуального решения. В случае приостановления предварительного расследования в форме дознания по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. I ст. 208 УПК, об этом уведомляются подозреваемый и его защитник. Копия постановления о приостановлении предварительного расследования в форме дознания направляется прокурору. Возобновление приостановленного дознания возможно по основаниям, установленным ст. 211 УПК, т.е. когда отпали основания его приостановления, возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого либо прокурором отменено постановление о приостановлении предварительного расследования в форме дознания. Необходимое постановление о возобновлении Приостановленного дознания выносится начальником подразделения дознания либо прокурором. Если производство предварительного расследования в форме дознания производится следователем Следственного комитета РФ, то постановление о возобновлении Приостановленного дознания выносит руководитель следственного органа Следственного комитета РФ. В ходе производства предварительного расследования в форме дознания дознаватель (следователь) вправе производить все след ственные и иные процессуальные действия, которые предусмотрены УПК. Предварительное расследование в форме дознания оканчивается составлением обвинительного акта. Обвинительный акт составляется дознавателем (следователем). Обвинительный акт, составленный дознавателем, кроме этого должен быть утвержден начальником органа дознания. По своей процессуальной сущности обвинительный акт при производстве предварительного расследования в форме дознания выполняет двоякую роль: является процессуальным документом, свидетельствующим об окончании дознания, и служит постановлением о привлечении лица в качестве обвиняемого, который в обязательном порядке составляется при производстве предварительного следствия. Поэтому с момента составления обвинительного акта подозреваемое лицо в ходе производства предварительного расследования в форме дознания становится обвиняемым. В самом обвинительном акте в соответствии с ч. I ст. 225 УПК должны быть указаны следующие положения: • дата и место его составления; • должность, фамилия, инициалы лица, его составившего; • данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности; • место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела; • формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК; • перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, и краткое изложение их содержания; • обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; • данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда; • список лиц, подлежащих вызову в суд. С обвинительным актом и материалами уголовного дела, собранными в процессе производства предварительного расследования в форме дознания, должны в обязательном порядке быть ознакомлены обвиняемый и его защитник. Дознаватель (следователь) должны составить протокол об ознакомлении с материалами уголовного дела. Потерпевшему, его представителю могут быть предоставлены для ознакомления обвинительный акт и материалы уголовного дела только по их ходатайству. При этом должен быть составлен протокол ознакомления с обвинительным актом и материалами уголовного дела. К обвинительному акту в качестве дополнения прилагается справка о сроках дознания, об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей и домашнего ареста, справка о вещественных доказательствах, 0 гражданском иске, а также о принятых мерах по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества, справка о процессуальных издержках, а при наличии у обвиняемого, потерпевшего иждивенцев — о принятых мерах по обеспечению их прав. Во всех справках должны быть указаны соответствующие листы уголовного дела. Обвинительный акт совместно с материалами уголовного дела направляется прокурору для принятия им соответствующего процессуального решения. Так, прокурор в течение двух суток с момента поступления обвинительного акта вместе с материалами уголовного дела принимает следующие виды процессуальных решений: • об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд; • о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям ст. 225 УПК со своими письменными указаниями; • о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24—28 УПК; • о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия. Кроме того, прокурор при утверждении обвинительного акта обладает процессуальными полномочиями по исключению из обвинительного акта отдельных пунктов обвинения либо пере- квалифицировании обвинения на менее тяжкое. Свои полномочия прокурор реализует посредством вынесения соответствующего постановления. В случае принятия прокурором процессуального решения о направлении уголовного дела в суд, а срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказывается недостаточным для выполнения судом требований, предусмотренных ч. 3 ст. 227 УПК, прокурор, при наличии соответствующих оснований, возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей. Во всех случаях копия обвинительного акта с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику и потерпевшему в порядке, Установленном ст. 222 УПК.