13.1. Понятие, сущность, основания и условия приостановления производства по уголовному делу

Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, и предварительное следствие не всегда заканчиваются принятием итогового решения в виде прекращения уголовного дела или его направления через прокурора в суд.

Уголовно-процессуальный закон не содержит определения понятия приостановления расследования по уголовному делу. Однако уголовно-процессуальное законодательство предусматривает ряд норм, регулирующих деятельность органа дознания, следователя и прокурора по приостановлению производства по уголовному делу.

Приостановление предварительного расследования - временный перерыв в производстве по уголовному делу, временное прекращение производства следственных действий по собиранию, проверке и оценке доказательств, обусловленные наличием обстоятельств, препятствующих завершению расследования.*

* Отдельные авторы полагают, что приостановление производства по делу представляет собой особый вид производства по делу, направленный на устранение обстоятельств, вызвавших временную задержку в его движении: Якупов Р. X. Уголовный процесс. М., 1999. С. 272.

Практическое значение института приостановления производства по уголовному делу достаточно велико. Решение о приостановлении предварительного расследования влечет за собой не только временное прекращение производства следственных действий, но и прерывание течения срока предварительного следствия и дознания по конкретному уголовному делу.

Основаниями приостановления предварительного расследования являются обстоятельства, препятствующие производству по делу следственных действий.

В соответствии со ст. 195 У ПК предварительное расследование приостанавливается в случаях: когда обвиняемый скрылся от органов расследования или когда по иным причинам не установлено его местопребывание; психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого, удостоверенного врачом, работающим в медицинском учреждении; неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Перечень оснований, влекущих приостановление предварительного расследования, является исчерпывающим. Это означает, что какие-либо другие обстоятельства, препятствующие завершению расследования (например, отсутствие или болезнь потерпевшего, свидетеля, эксперта) не могут служить основанием для приостановления производства по уголовному делу. Имеющиеся в литературе суждения о возможности приостановления производства по уголовному делу при наступлении других, лежащих вне закона обстоятельств следует рассматривать лишь в порядке предложений по совершенствованию действующего законодательства.

В то же время студентам необходимо иметь в виду право граждан на обращение в Конституционный Суд РФ с жалобой о состоявшемся или предстоящем применении по конкретному делу закона, который нарушает или нарушит их конституционные права и свободы. В связи с обращением в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности примененного или подлежащего применению закона производство по делу или исполнение принятого решения, исходя из требований ст. 103 ФКЗ , приостанавливается до решения запроса Конституционным Судом РФ. При этом, если обвиняемый, подсудимый содержатся под стражей, в каждом случае необходимо обсудить вопрос об изменении им меры пресечения.*

* Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. следственные действия, следователь, орган дознания обязаны не приостанавливать производство по делу, а возбуждать в установленном порядке ходатайство перед прокурором о продлении срока расследования.

Приостановление расследования по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 195 УПК, допускается до окончания установленного законом срока расследования. Однако все следственные действия, которые могут быть произведены в отсутствие заболевшего обвиняемого, должны быть выполнены;

3) допустимость приостановления производства по уголовному делу по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 195 УПК, только в отношении обвиняемых.

Обстоятельства, служащие основанием для приостановления производства по делу, позволяют до приостановления расследования собрать, проверить и оценить доказательства, достаточные для предъявления обвинения. Поэтому в деле должно находиться постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого.

При приостановлении расследования по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 195 УПК, в деле отсутствуют достоверные сведения о лице, совершившем преступление. Поэтому собранные материалы до приостановления производства по делу не могут содержать достаточных для предъявления обвинения доказательств;

4) обязанность принятия органом дознания, следователем необходимых мер к обнаружению места нахождения обвиняемого и установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

При наличии одного из оснований, предусмотренных ч.1 ст. 195 УПК, и выполнении необходимых процессуальных условий предварительное расследование приостанавливается мотивированным постановлением следователя, органа дознания. При этом постановление о приостановлении дознания в суточный срок направляется прокурору.

Уголовно-процессуальное законодательство не содержит указаний на структуру и содержание постановления о приостановлении производства по уголовному делу. Однако в соответствии со сложившейся практикой и по аналогии закона такое постановление состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной. В описательной части излагаются фактические обстоятельства совершенного преступления, основания и условия приостановления производства по уголовному делу, ссылки на уголовно-процессуальный закон.

Если расследование ведется в отношении двух или нескольких обвиняемых, а основание для приостановления относится не ко всем обвиняемым, то следователь, орган дознания вправе выделить материалы в отдельное производство в порядке ст. 26 УПК и приостановить производство по делу в отношении отдельных обвиняемых или приостановить производство по всему уголовному делу.