<<
>>

11.1. Судебный порядок рассмотрения жалоб

Поскольку итоговые выводы суда в значительной степени зависят от результатов предварительного следствия, то уголовнопроцессуальный закон наделяет суд правомочиями по проверке законности и обоснованность решений и действий (бездействия) дознавателей, следователей и прокуроров в ходе досудебного производства по делу.
Такая проверка, конечно, осуществляется судом в обычном Порядке, при рассмотрении по существу законченного расследованием уголовного дела. Вместе с тем обычный (ординарный) судебный контроль в силу его отложенности может оказаться запоздалым, а потому и недостаточно эффективным средством исправления допущенных органами предварительного расследования ошибок, восстановления нарушенных конституционных и процессуальных прав участников процесса. Кроме того, некоторые решения и действия органов предварительного расследовании по целому ряду причин, например, в случае прекращения уголовного дела, по которому подозреваемое лицо содержалось под стражей, такого отложенного судебного контроля могут избежать. Поэтому уголовно-процессуальный закон предусматривает возможность немедленной проверки в рамках оперативного, непосредственного судебного контроля. Такой контроль в стадии предварительного расследования по отношению к основному судебному контролю носит вспомогательный, правообеспечительный характер. Тем не менее он играет существенную роль в обеспечении прав граждан на доступ к правосудию и защиту их конституционных прав. В соответствии с УПК такой оперативный судебный контроль может быть двух видов: I) предварительный и 2) последующий. Предварительный судебный контроль за решениями и действиями органов предварительного расследования осуществляется в тех случаях, когда по делу возникает необходимость ограничения конституционных прав личности. Он осуществляется по инициативе органов предварительного расследования, которые обращаются в суд с ходатайством о даче им разрешения на проведение того или иного процессуального или следственного действия. Это обращение может быть отклонено судом. В случае удовлетворения ходатайства суд принимает решения трех видов: а) постановления, позволяющие органам предварительного расследования осуществить определенные процессуальные действия, например: возбудить уголовное дело в отношении адвоката (п. 10 ч. I ч. 448 УПК); б) постановления, которыми суд непосредственно ограничивает конституционные права участников процесса, например, применяет меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста в отношении подозреваемых, обвиняемых (ст. 107,108 УПК), отстраняет их от должности (ст. 114); в) постановления, разрешающие проведение следственных действий, например обысков, выемок, наложение ареста на имущество (ст. 165 УПК). Последующий судебный контроль осуществляется в тех случаях, когда решения органов предварительного расследования или прокурора уже состоялись, процессуальные и следственные действия (бездействие) ими уже осуществлены (ст. 125 и ч. 5 ст. 165 УПК). Основные вопросы реализации права на обжалование решений и действий (бездействия) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, а также процедуры рассмотрения жалоб разрешены в ст. 125 УПК. Решение целого ряда вопро сов подобного рода содержатся также в целом ряде постановлений А определений КС РФ, а также в постановлении Пленума BC РФ от 10 февраля 2009 г.
№ I «О практике рассмотрения судами жалоб P порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Исходя из того, что сообщения о преступлении рассматривают, а также принимают решения об отказе в приеме сообщения о преступлении, о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела также другие должностные лица и органы, помимо прямо указанных в ст. 125 УПК, например, начальник подразделения дознания (ч. 2 ст. 40.1 УПК) и органы дознания (ч. I ст. 144, ч. I ст. 145, ч. I ст. 146 УПК), их действия также могут быть обжалованы в суд. В таком же порядке могут быть обжалованы решения и действия должностных лиц, органов, осуществляющих ОРД по выявлению, пресечению преступлений, а также проверке поступивших заявлений и иных сообщений о совершенном или готовящемся преступлении в порядке выполнения поручения следователя, руководителя следственного органа и органа дознания. Предметом судебного обжалования являются такие решения и действия (бездействие) должностных лиц, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства или иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены, либо могут затруднить доступ граждан к правосудию. Помимо прямо указанных в законе постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и о прекращении уголовного дела судебному обжалованию подлежат и иные решения и действия (бездействие) должностных лиц. К ним следует отнести, например, постановления о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, о производстве выплат или возврате имущества реабилитированному, об отказе в назначении защитника, в допуске законного представителя, об избрании и применении к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения (подписка о невыезде, наблюдение командования воинской части). К затрудняющим доступ граждан к правосудию относятся такие действия (бездействие) либо решения должностных лиц, которые ограничивают права граждан на участие в досудебном производстве по уголовному делу, создают гражданину препятствие для дальнейшего обращения за судебной защитой нарушенного права. К ним относятся, например, отказ в признании лица потерпевшим, отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений, постановление о приостановлении предварительного следствия. Вместе с тем не подлежат обжалованию в порядке ст. 125 УПК Решения и действия (бездействие) должностных лиц, полномо чия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу (например, прокурора, поддерживающего государственное обвинение в суде, начальника следственного изолятора). He подлежат рассмотрению судом жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц органов прокуратуры, связанные с рассмотрением надзорных жалоб на вступившие в законную силу судебные решения. Субъектом подачи жалобы является любое лицо, интересы которого затрагиваются решениями и действиями (бездействием) указанных должностных лиц. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем. По смыслу ст. 123 и 125 УПК жалобу вправе подать любой участник уголовного судопроизводства в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают его интересы, а также действующий в интересах заявителя защитник, законный представитель или представитель. Представителем заявителя может быть и лицо, не принимавшее участия в досудебном производстве, в связи с которым подана жалоба, но уполномоченный заявителем на подачу жалобы или участие в ее рассмотрении судом. Правом на обжалование обладают и иные лица (не участники уголовного судопроизводства) в той части, в которой процессуальные действия и принимаемые решения затрагивают их права и законные интересы. Ими могут быть, например, поручитель (ст. 103 УПК), лицо, которому несовершеннолетний отдан под присмотр (ч. I ст. 105 УПК), залогодатель (ст. 106 УПК), лицо, чье имущество изъято или повреждено в ходе обыска или выемки. Заявителем может быть как физическое лицо, так и представитель юридического лица. Недопустимы ограничения права на судебное обжалование лишь на том основании, что заявители не были признаны в установленном законом порядке участниками уголовного судопроизводства. Обеспечение гарантируемых Конституцией РФ пран и свобод должно вытекать из фактического положения этого лица, как нуждающегося в обеспечении соответствующего права, а не формальным признанием его участником уголовного процесса. Например, лицо, по заявлению которого было отказано в возбуждении уголовного дела, в одном из определений КС РФ назван «лицом, претендующим на роль потерпевшего в будущем уголовном деле» (CM. Определение КС РФ от 19 мая 2009 г. № 576-0-11 «По жалобам граждан Великанова Вадима Владимировича, Виноградова Александра Сергеевича и других на нарушение их конституционных прав статьей 77.1 Уголовно-исполнительного кодекс;1 Российской Федерации и статьями 125 и 376 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»). Жалоба подается в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с ч. 2—6 ст. 152 УПК, жалобы на решения и действия (бездействие) указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело (ч. I ст. 125 УПК). Согласно ч. 2 ст. 125 УПК жалоба подается непосредственно в суд или через должностное лицо или орган, действия которого обжалуются. Она может быть подана и через вышестоящие органы либо через прокуратуру. Прежде чем приступить к осуществлению мероприятий, предшествующих рассмотрению жалобы, судья удостоверяется в ее приемлемости (допустимости). Следует выяснить, подсудна ли жалоба конкретному суду, подана ли она надлежащим лицом, имеется ли предмет обжалования, указанный в ст. 125 УПК, содержит ли жалоба необходимые сведения для ее рассмотрения. В судебной практике возник вопрос, каким районным судом подлежат рассмотрению жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц межрайонных следственных отделов. В соответствии с постановлением КС РФ от 20 июля 2012 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 125 и части первой статьи 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Р. Г. Мишиной» впредь до внесения в УПК необходимых изменений, рассмотрение таких жалоб должно осуществляться тем районным судом, юрисдикция которого распространяется на место совершения деяния, содержащего признаки преступления, безотносительно к месту расположения указанных следственных органов. В тех случаях, когда жалоба не содержит необходимых сведений, что препятствует ее рассмотрению (например, отсутствуют сведения о том, какие действия или решения обжалованы, жалоба не подписана заявителем, полномочия защитника или представителя заявителя не подтверждаются соответствующими документами), жалоба возвращается заявителю для устранения недостатков. Судья в таких случаях выносит постановление, в котором Должны быть указаны причины принятия такого решения. Постановление должно содержать разъяснение права после устранения Препятствий вновь обратиться за судебной защитой. Приняв жалобу к производству, судья приступает к подготовке к судебному заседанию, в ходе которой он вправе истребовать по ходатайству заявителей и по собственной инициативе Материалы, послужившие основанием для принятия решения или Действия должностного лица, а также иные данные, необходимые Для проверки доводов жалобы. По общему правилу жалобы в порядке ст. 125 УПК могут быц, поданы в период предварительного расследования. В связи с эти.\, необходимо выяснить, не завершено ли предварительное расследо. вание по уголовному делу. Если будет установлено, что уголовное дело, по которому поступила жалоба, направлено в суд для рас. смотрения по существу, тем более по делу постановлен приговор, вынесено иное итоговое решение, судья выносит постановление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению или о прекращении производства по жалобе. Одновременно с этим заявителю разъясняется, что вопросы, поставленные в жалобе, он вправе поставить перед судом в ходе судебного разбирательства по уголовному делу, а также при рассмотрении дела судом апелляционной или кассационной инстанций. Исключение из общего правила составляют решения, действия (бездействие), должностных лиц, затрагивающие права и законные интересы заявителей, не являющихся участниками судебного разбирательства по данному уголовному делу (например, собственники имущества, на которое наложен арест, не являющиеся участниками производства по данному делу). Подлежат рассмотрению также жалобы, где ставится вопрос о признании незаконными и необоснованными решений и действий (бездействия), которые в соответствии с УПК не могут быть предметом проверки их законности и обоснованности на стадии судебного разбирательства при рассмотрении уголовного дела судом (например, решение о наложении денежного взыскания на свидетеля за неявку к следователю). Принимая жалобу к рассмотрению, судья должен выяснять, не воспользовался ли заявитель правом, предусмотренным ст. 124 УПК, на подачу аналогичной жалобы прокурору или руководителю следственного органа, и не имеется ли решения об удовлетворении такой жалобы. Если жалоба с теми же доводами уже удовлетворена прокурором либо руководителем следственного органа, то в связи с отсутствием основания для проверки законности и обоснованности действий (бездействия) или решений, судья выносит постановление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению. Если указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, то производство по жалобе подлежит прекращению. При несогласии заявителя с решением прокурора или руководителя следственного органа, а также при неполном удовлетворении содержащихся в жалобе требований, жалоба, поданная в суд, подлежит рассмотрению по существу. Убедившись, что в производстве находится приемлемая жалоба, все подготовительные действия выполнены, судья назначает судебное заседание путем вынесения постановления применительно к требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 227 УПК. В постановлении указываются: I) дата и место вынесения постановления; 2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего постановление; 3) основания принятого решения. Надлежащая организация судебного заседания предполагает: вручение копий жалобы должностному лицу, прокурору и иным заинтересованным лицам, либо ознакомление их с жалобой иным способом; ознакомление участников процесса с материалами судебного производства, разрешение их ходатайств; решение вопроса об этапировании в суд участников процесса, содержащихся под стражей, или об организации видеоконференц-связи; о вызове в процесс специалиста, переводчика. В случае подачи жалобы несовершеннолетним участником процесса судья решает вопрос о необходимости вызова в процесс его законных представителей и педагога. Необходимо своевременное извещение о месте, дате и времени судебного заседания заявителя, его защитника, представителя (законного представителя), прокурора, участие которого является обязательным (п. 8 ст. 37 УПК), руководителя следственного органа, следователя, осуществляющего расследование по делу, по которому принесена жалоба. Подлежат извещению и иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением. К ним относятся, например, потерпевший в случае обжалования обвиняемым постановления о возбуждении уголовного дела; подозреваемый (обвиняемый) в случае обжалования потерпевшим постановления о прекращении уголовного дела.
<< | >>
Источник: В. М. Лебедев. Уголовно-процессуальное право : учебник для бакалавриата и магистра. 2014

Еще по теме 11.1. Судебный порядок рассмотрения жалоб:

  1. § 5. Сроки и порядок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции
  2. Статья 386. Сроки и порядок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции
  3. Статья 370. Порядок рассмотрения кассационных жалобы, представления, поступивших в суд кассационной инстанции после рассмотрения дела
  4. § 4. Процессуальный порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб
  5. 18.3. Порядок подачи и рассмотрения кассационных жалоб и представлений
  6. 65. ПОРЯДОК ПОДАЧИ И РАССМОТРЕНИЯ КАССАЦИОННЫХ ЖАЛОБ И ПРОТЕСТОВ
  7. 18.2. Порядок подачи и рассмотрения кассационных жалоб и протестов
  8. 11.2. Процедура рассмотрения жалобы в судебном заседании
  9. § 3. Процессуальный порядок рассмотрения жалобы, представления прокурора
  10. § 2. Порядок составления, принесения и рассмотрения надзорных жалобы или представления
  11. 11.1. Процессуальный порядок рассмотрения жалоб прокурором, руководителем следственного органа
  12. Статья 373. Порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, представления прокурора
  13. C. Срок рассмотрения жалоб и проблема справедливого судебного разбирательства
  14. ПРОЦЕДУРЫ ПОДАЧИ И РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ, ПОМИМО СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА
  15. 1. ВОПРОСЫ ОПТИМИЗАЦИИ ПОРЯДКА ИЗГОТОВЛЕНИЯ И ОГЛАШЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ, СРОКОВ ИХ ОБЖАЛОВАНИЯ И СРОКОВ РАССМОТРЕНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЖАЛОБ A. Проблема обоснования судебных актов
  16. § 3. Порядок принесения жалоб и представлений на судебные решения, не вступившие в законную силу
  17. 20.3. Процессуальный порядок рассмотрения дел в судебном заседании
  18. Статья 384. Определение о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -