<<
>>

( 2. УГОЛОВНОЕ ПРАВО И УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА

Вопросы преступности и наказуемости деяний находятся в центре государственной уголовной политики. Признание того или иного деяния настолько опасным, что необходимо введение государственного принуждения в отношении лиц, его совершивших, выбор таких мер, которые бы гарантировали реальную безопасность, носят политический характер, поскольку являются одним из основных средств поддержания, укрепления, развития существующего государственного строя.

В них наиболее последовательно воплощается воля народа.

Разрешая эти уголовно-политические вопросы, государство встает перед необходимостью официального закрепления задач по борьбе с преступностью, раскрытию их содержания, направлений, форм.

Уголовное право представляет собой систему уголовно-правовых норм, направленных на борьбу с преступностью, оно является одной из форм реализации уголовной политики. Последняя же — это руководящие идеи, принципы, перспективы, вырабатываемые государством и обществом в той же сфере.

Уголовная политика первична по отношению к уголовному праву. Она определяет задачи, стоящие перед ним, и большей частью воплощается в нем. В то же время уголовное право в некоторой степени самостоятельно от уголовной политики. Оно, как и право вообще, довольно консервативно. Являясь надстроечной категорией, уголовное право не всегда соответствует быстро меняющимся условиям общественной жизни. Уголовная политика мобильнее, быстрее реагирует на новое. Это отчетливо видно в период происходящих в стране реформ.

Уголовному праву, выраженному в уголовном законе, присущ принцип стабильности. В уголовной политике постоянно стабильны только принципы, в соответствии с которыми она осуществляется: принцип главенства деятельности по предупреждению преступлений; принцип дифференциации и индивидуализации ответственности; принцип экономии мер уголовной репрессии; принцип эффективности уголовной ответственности и ее неотвратимости; а также общеправовые принципы: законности, равенства граждан перед законом, вины, справедливости, гуманизма.

Конкретное содержание уголовной политики определяется тем периодом, который переживает государство. Она поэтому может неоднократно полностью или частично меняться в рамках действия одного уголовного права и уголовного закона.

Уголовная политика в большей, чем уголовное право, степени зависит от эффективности средств борьбы с преступностью. Если практика правоохранительных органов свидетельствует, что та или иная правовая норма не выполняет задач, поставленных перед уголовным правом, уголовная политика ограничивает ее применение либо ищет взамен «рабочую» норму.

Таким образом, вопросы в сфере определения преступного и борьбы с ним являются политическими. Государство вырабатывает задачи, средства, содержание, направления этой борьбы, то есть — уголовную политику. Уголовное право аккумулирует в себе сущность уголовной политики. Изменения уголовного права зависят от изменений уголовной политики. В то же время изменения последней не всегда влекут за собой изменения в уголовном праве, так как политика имеет и другие формы реализации.

Уголовная политика является ядром государственной политики в сфере борьбы с преступностью, однако не исчерпывает последнюю. В государственную политику в сфере борьбы с преступностью входят, например, уголовно-процессуальная политика, уголовно-исполнительная политика, в некоторой степени — социальная и экономическая политика и т.д.

Уголовная политика характеризуется следующими признаками. Ее предметом выступает преступность. Она имеет своим содержанием идеи, основополагающие начала, принципиальные положения воздействия на преступность уголовно-правовыми методами в сторону ее снижения, уменьшения ее общественной опасности. Перед нею стоят задачи охраны общественных отношений, обеспечения реальной общественной безопасности и общественного порядка, минимизации в меру современных возможностей уровня преступности2.

Для решения названных задач уголовная политика выступает в качестве правоформирующего фактора, лежит в основе действующего законодательства, порождает его изменения.

Поскольку единственным в нашей стране источником уголовного права является уголовный закон, что ныне зафиксировано в ст. 1 УК, уголовная политика через уголовное право играет главенствующую роль в уголовном законотворчестве.

Кроме уголовного права и, опосредованно, уголовного закона, формой реализации уголовной политики служит правоприменительная деятельность.

Уголовная политика представляет собой в то же время направление деятельности Российского государства в сфере охраны общественных отношений средствами уголовного права. Она носит научно обоснованный и планомерный характер, опирается на возможность познания социальных потребностей и потенциалов российского общества и государства на каждом этапе его развития в сфере борьбы с преступностью3.

Российская уголовная политика — это направление деятельности Российского государства в сфере охраны демократического общественного строя от преступных посягательств, заключающееся в выработке и формулировании идей и принципиальных положений, форм и методов уголовно-правового воздействия на преступность в целях ее снижения и уменьшения ее негативного влияния на социальные процессы.

Содержание уголовной политики включает в себя:

1) определение принципов уголовно-правового воздействия на преступность;

2) установление круга преступных деяний путем выработки критериев преступного и наказуемого и исключение из круга преступных деяний с учетом этих критериев;

3) разработку общих начал назначения наказания, его применения и условий освобождения от наказания;

4) определение направлений деятельности правоохранительных органов в целях более эффективного применения уголовного закона.

Принципы уголовно-правового воздействия на преступность складываются из принципов уголовного права, выражающихся в законодательных принципах, и принципов самой деятельности по созданию и применению уголовного закона.

Принципы деятельности по созданию и применению уголовного закона заключаются в принципах неотвратимости ответственности; главенства деятельности по предупреждению преступлений; дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности; экономии мер уголовной репрессии; эффективности мер уголовной ответственности.

Главная проблема, с которой сталкивается государство при проведении уголовной политики, это проблема криминализации или выделения круга деяний, являющихся преступлениями, и мер, достаточно карающих и предупреждающих их. Она включает в себя множество аспектов принципиального значения, таких, например, как выработка общих признаков, которые бы характеризовали преступление, оснований и условий уголовной ответственности и освобождения от нее; признание обязательными или необязательными для применения мер государственного принуждения некоторых свойств лица, совершившего преступление (возраст, виновность и др.); определение целей наказания и его видов, условий освобождения от него и т.д. Избранная государством позиция закрепляется уголовной политикой в уголовном праве, облаченном в форму уголовного закона.

Криминализация в более узком смысле предполагает только признание тех или иных видов общественно опасных деяний преступлениями и установление конкретных наказаний за них. В период между широкими кодификациями уголовно-правовых норм уголовная политика занимается в плане правотворчества прежде всего криминализацией в узком смысле.

В центре внимания уголовной политики всегда находится и процесс декриминализации, то есть исключения уголовной ответственности и наказания за ранее преступные и наказуемые деяния. Декриминализация в межкодификационное время встречается на практике гораздо реже криминализации. Это обусловлено в основном двумя факторами: введением уголовной ответственности за такие деяния, общественная опасность которых достаточно высока, и малой эффективностью принятых уголовно-правовых норм, в связи с чем задачи уголовно-правового запрета остаются нереализованными. Например, в УК 1960 г. декриминализации подверглись тунеядство (ст. 2091), мелкое хищение государственного или общественного имущества (ст. 96), ряд других составов. С принятием УК РФ 1996 г. декриминализированы незаконный отпуск бензина или других горюче-смазочных материалов (ст. 1564 УК РСФСР) и др.

Криминализация, как и право, имеет своим источником материальную жизнь общества. Принято выделять основания и принципы криминализации. Основания порождают криминализацию, свидетельствуют о социальной необходимости новой уголовно-правовой нормы. Введение уголовной ответственности за ранее непреступные деяния чаще всего вызывалось появлением вредных, иногда неожиданных, побочных последствий некоторых позитивных социальных процессов (например, на почве непродуманной борьбы с пьянством возникла токсикомания). В иных случаях оно было связано с возникновением новых видов общественно опасной деятельности людей; необходимостью усилить охрану конституционных прав и свобод личности; неблагоприятной динамикой отдельных опасных поступков людей, ранее регламентированных административным правом; научно-техническим прогрессом, развивающим потенциально опасные для людей сферы науки и техники. Эти и иные основания показывают необходимость изменений уголовного законодательства. Вовремя создать норму, адекватную такой необходимости, — дело уголовной политики.

Уголовную политику творят люди, которым свойственно ошибаться. Поэтому иногда появляются законы и решения, необходимость которых не вызывалась общественными потребностями. Так, в 1991 г. из УК была изъята ст. 227 — посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов. В определенной мере это повлияло на активизацию таких религиозных объединений, как «Белое братство». В результате был нанесен ущерб здоровью людей, вовлеченных в подобные объединения. В 1993 г. законодатель устранил свою ошибку, норма восстановлена (ст. 239 УК 1996 г.).

Избежать подобных ошибок помогают принципы криминализации. В частности, принцип общественной опасности заключается в том, что криминализируемое деяние должно быть вредным для общества, причинять серьезный ущерб общественным отношениям. Принцип относительной распространенности деяния подчеркивает неединичный характер последнего. Деяние, преследуемое в уголовном порядке, не может быть случайным для общества, а должно быть типичным, повторяться в непохожих условиях разными людьми.

Принцип преобладания положительных последствий криминализации отражает на практике то, что вред, причиненный применением мер уголовно-правового воздействия за опасный проступок, не может быть больше вреда от самого этого деяния. Принцип соответствия криминализации уголовной политике состоит в адекватности криминализации задачам, целям, общим положениям и содержанию уголовной политики. Поскольку основной формой осуществления уголовной политики служит уголовное право, вновь принимаемая уголовно-правовая норма не может противоречить уже действующему уголовному законодательству.

Криминализация, проведенная в соответствии с объективными основаниями и перечисленными принципами, является более эффективной, учитывает и нейтрализует в определенной мере свои нежелательные последствия.

Криминализация как ядро уголовной политики осуществляется прежде всего на уровне уголовного правотворчества и выливается в результате в уголовный закон. Во время проведения кодификации уголовно-правовых норм она носит всеобъемлющий характер, ее цель — не просто выделение общественно опасных деяний из жизни и придание им признаков преступления со справедливым наказанием, а создание целостной системы уголовно-правового запрета. В межкодификационное время задача законодателя проще: следовать изменениям уголовной политики и проводить соответствующую частичную криминализацию.

Формой реализации уголовной политики является не только уголовное право, но и правоприменительная деятельность. Именно в ней выражается еще одна сторона содержания политики: борьба с избранным кругом преступного и наказуемого — преступностью. В зависимости от этапа развития общества и государства эта борьба ведется преимущественно по различным направлениям.

Основными чертами российской уголовной политики на современном этапе являются: неразрывная связь с укреплением правовой основы государственной и общественной жизни, неуклонным соблюдением законности и правопорядка; усиление борьбы с преступностью, прежде всего с организованной ее формой; решение задач предупреждения преступлений, выявление и устранение причин преступности в стране; воспитание граждан в духе непримиримости к любым нарушениям законности, готовности активно участвовать в охране правопорядка; использование в борьбе с преступностью авторитета общественного мнения и силы закона.

В период реформирования социально-экономической и политической сферы общества и государства, становления правового государства уголовная политика, реализуясь в уголовном законодательстве, способствует претворению в жизнь принципов социальной справедливости, ответственности граждан за свои поступки.

Поскольку уголовная политика является частью государственной политики, она заинтересована во всестороннем упрочении и развитии международных связей. Осуществляется это путем содействия уголовного законодательства борьбе с преступлениями против мира и безопасности человечества.

Ожидаемые последствия уголовной политики, ее результаты заключаются в следующем: каждый человек должен быть твердо уверен в охране его прав и законных интересов, чувствовать заботу государства о неприкосновенности его личности и имущества, уважение к чести и достоинству. Ни один правонарушитель не должен уйти от установленной законом ответственности, ни один невиновный не должен быть привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Уголовный закон выполняет свои функции путем применения к виновным самых жестких мер государственного принуждения. Уголовная политика нацеливает правоохранительные органы на необходимость индивидуализации и дифференциации ответственности, вновь и вновь указывая, что уголовное наказание должно применяться в точном соответствии с законом, с учетом тяжести совершенного преступления и личности виновного, на основе принципов справедливости и гуманизма. Индивидуализация и дифференциация ответственности, таким образом, — главенствующее направление уголовной политики при ее реализации.

Приоритетными направлениями современной уголовной политики являются обеспечение охраны человека и гражданина, собственности; защита рыночных общественных отношений и новых принципов и форм хозяйствования; борьба с организованной преступностью, коррупцией, наркоманией и др.

<< | >>
Источник: Р.Р.Галиакбарова. УГОЛОВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ОБЩАЯ ЧАСТЬ. 2010

Еще по теме ( 2. УГОЛОВНОЕ ПРАВО И УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА:

  1. § 4. Право
  2. XXI МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
  3. § 1. Понятие советской уголовной политики
  4. § 2. Советское законодательство и уголовная политика
  5. § 5. О «междисциплинарной» науке уголовной политики
  6. § 1. Исторические предпосылки создания советской уголовной политики и уголовного права
  7. § 3. Руководители ВЧК и революционных трибуналов о теоретических основах советской уголовной политики и права
  8. Раздел II ПОНЯТИЕ ВИНЫ КАК СУБЪЕКТИВНОГО ОСНОВАНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
  9. Глава 1 ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА УГОЛОВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА
  10. ( 2. УГОЛОВНОЕ ПРАВО И УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА
  11. 2.1. Толкование и применение норм уголовно-процессуального права
  12. 4.4. Взаимосвязь уголовно-исполнительного права с другими отраслями российского права
  13. § 1. Понятие и принципы уголовно-исполнительного права
  14. Краткий очерк истории развития уголовно-исполнительного права в России
  15. Глава 1. Понятие уголовно-исполнительного права. Уголовно-исполнительное право и её место в политике государства в сфере борьбы с преступностью.
  16. Применение норм уголовно- исполнительного права.
  17. 20. УГОЛОВНОЕ ПРАВО В АНГЛИИ И США: ТЕРМИНОЛОГИЯ И КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
  18. РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ УГОЛОВНОЕ ПРАВО И УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -