<<
>>

3.4. Полномочия прокурора при рассмотрении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

Уголовно-процессуальным законом (ч. 3 ст. 3171 УПК РФ) установлено, что окончательное решение по рассматриваемому ходатайству о заключении соглашения о сотрудничестве принимает прокурор.
Учитывая особую важность этой деятельности прокуроров, Генеральный прокурор Российской Федерации 15 марта 2010 г. издал приказ № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам». В приказе констатируется, что заключать досудебное соглашение о сотрудничестве вправе Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов и районов, другие территориальные, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, их заместители (п. 1.4). Данным приказом урегулирована и процедура подготовки проектов досудебных соглашений о сотрудничестве и иных процессуальных документов (п. 1.8). В случае рассмотрения вопроса о подписании соглашения Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями подготовительная работа возложена на главные управления и управления центрального аппарата в соответствии с их компетенцией. При подписании соглашения прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами и их заместителями проекты готовят управления и отделы соответствующих прокуратур. В прокуратурах городов, районов подготовительная работа должна осуществляться помощниками и старшими помощниками прокуроров в соответствии с их компетенцией. Для принятия окончательного решения по заявленному ходатайству о сотрудничестве прокурору должны быть представлены два процессуальных документа: 1) ходатайство подозреваемого, обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, подписанное защитником; 2) постановление следователя о возбуждении ходатайства о заключении с подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве, согласованное с руководителем следственного органа.
Следует напомнить, что отказ руководителя следственного органа в даче такого согласия исключает дальнейшее обращение следователя к прокурору (если только решение руководителя следственного органа не было отменено в установленном законом порядке). Представленные ему документы прокурор должен рассмотреть в течение 3-х суток с момента их поступления. л Уголовно-процессуальный закон (ст. 317 УПК РФ) не оговаривает возможность предварительной встречи (беседы) прокурора с обвиняемым (подозреваемым), заявившим ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, и его защитником до принятия решения по ходатайству. Между тем в некоторых зарубежных странах (в частности, США) такие встречи практикуются. Они позволяют прокурору выяснить у подозреваемого, обвиняемого, как он понимает смысл и последствия досудебного соглашения о сотрудничестве, уточнить сущность сведений, которые он желает сообщить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого преступным путем, оценить их важность. Поскольку УПК РФ не содержит запрета на такие встречи, полагаем, что по усмотрению прокурора они могут иметь место. Как предписано Генеральным прокурором Российской Федерации (приказ от 15.03.2010 № 107), при принятии решения по заявленному ходатайству прокурорам надлежит учитывать, что ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве должно содержать указание на действия, которые подозреваемый (обвиняемый) обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления. При оценке обязательств, указанных в заявленном ходатайстве, следует обращать внимание на возможность их реального исполнения и при необходимости - истребовать дополнительные сведения у инициаторов обращения (п. 1.5 данного приказа).
В частности, ходатайство может содержать обязательство: участвовать в следственных действиях, проводимых как по возбужденному в отношении лица уголовному делу, так и по другим уголовным делам; проинформировать следственные органы о структуре преступной организации, ее руководителях; сообщить о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, принимать участие в проведении оперативнорозыскных мероприятий, способствующих выявлению названных общественно опасных деяний; указать место нахождения разыскиваемого лица, имущества, добытого преступным путем. Включение в ходатайство обязательств совершить конкретные действия уменьшает вероятность заключения подозреваемым, обвиняемым фиктивных соглашений с целью благоприятного для него решения некоторых вопросов (например, избрание меры пресечения, не связанной с лишением свободы), хотя и не может, как показывает практика, совершенно исключить ее. С обвиняемым С., которому было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 290 УК РФ, заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а избранная ему мера пресечения в виде заключения под стражу заменена подпиской о невыезде. После изменения ему меры пресечения С. скрылся, в связи с чем объявлен его розыск, а уголовное дело приостановлено (Республика Северная Осетия-Алания). Установление обстоятельств, свидетельствующих о невозможности или о нежелании выполнения подозреваемым, обвиняемым обязательств по сотрудничеству со следствием, является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (п. 2 ч. 1 ст. 3172 УПК РФ). С учетом изложенного полагаем, что при решении вопроса о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве прокурору не следует ограничиваться изучением только постановления следователя и ходатайства подозреваемого, обвиняемого, а надлежит изучить и материалы уголовного дела, необходимые для принятия законного и обоснованного решения по рассматриваемому вопросу (ч. 1 ст.
3172 УПК РФ). Запрашиваемые прокурором материалы (запрос должен быть мотивирован) должны быть предоставлены ему в соответствии с ч. 21 ст. 37 УПК РФ. Важно также, чтобы до составления соглашения о сотрудничестве прокурор убедился в том, что подозреваемый (обвиняемый) принимает решение о сотрудничестве со следствием добровольно, ибо в противном случае суд может отказать в рассмотрении уголовного дела в особом порядке (ст. 3176 УПК РФ). По результатам рассмотрения ходатайства прокурор вправе принять одно из двух решений: 1) об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; 2) об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Любое из решений, принятых прокурором по ходатайству о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, облекается в форму постановления, которое должно быть законным, обоснованным и мотивированным (ст. 7 УПК РФ). В постановлении прокурора об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, как представляется, может быть указано, кому из сотрудников управления (отдела) или помощников прокурора поручается подготовить проект такого соглашения, однако в любом случае в качестве представителя стороны обвинения в соглашении должен быть указан тот прокурор, которому предоставлено право заключать такие соглашения. В случае принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве копия постановления прокурора с разъяснением права обжаловать его вышестоящему прокурору (ч. 2 ст. 3172 УПК РФ) незамедлительно должна быть направлена следователю, подозреваемому (обвиняемому), защитнику. По поводу указания в законе на возможность обжалования решения прокурора об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве лишь вышестоящему прокурору отметим, что также, как и при обжаловании решения следователя, в данном случае подлежат применению без каких-либо ограничений положения главы 16 УПК РФ, предусматривающей право участников уголовного судопроизводства обжаловать решения прокурора не только вышестоящему прокурору, но и в суд.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что закон предусматривает возможность обжалования вышестоящему прокурору постановления об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве не только подозреваемым, обвиняемым, его защитником, но и следователем. Что касается обращения следователя с жалобой на решение прокурора в суд, то поскольку и следователь, и прокурор в уголовном процессе представляют одну и ту же сторону - сторону обвинения, такое обращение представляется неприемлемым. В случае же обращения следователя, а также подозреваемого, обвиняемого или защитника к вышестоящему прокурору с жалобой на решение нижестоящего прокурора об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашении вполне может возникнуть ситуация, когда вышестоящий проку- Л рор в соответствии с ч. 2 ст. 317 УПК РФ отменит решение нижестоящего прокурора. Однако из содержания главы 401 УПК РФ непонятно, кто при таких обстоятельствах будет составлять досудебное соглашение о сотрудничестве. Представляется, что поскольку нижестоящий прокурор, руководствуясь внутренним убеждением, уже высказал свою позицию, то в данном случае, по аналогии с процедурой, предусмотренной п. 2 ч. 4 ст. 221 УПК РФ, досудебное соглашение о сотрудничестве должен составлять вышестоящий прокурор.
<< | >>
Источник: Решетова Н.Ю.. Досудебное соглашение о сотрудничестве по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности: пособие. 2011

Еще по теме 3.4. Полномочия прокурора при рассмотрении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве:

  1. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайств и уведомлений на совершение сделок и действий хозяйствующих субъектов
  2. Т е м а 12. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СУДОМ
  3. Т е м а 13. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДОМ
  4. Глава 30 ОСОБЫЙ ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОСУДЕБНОГО СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ
  5. 30.2. Ходатайство о заключении соглашения о сотрудничестве
  6. 30.1. Судебное разбирательство и принятие решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве
  7. § 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
  8. § 10. Организация участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел
  9. § 2. Полномочия прокурора
  10. 1.1. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  11. § 2. Полномочия прокурора при принятии итогового решенияв стадии возбуждения уголовного дела как средство,обеспечивающее законность и обоснованностьуголовного преследования
  12. Особый порядок рассмотрения дела в суде в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве
  13. § 2. Полномочия прокурора
  14. § 2. Полномочия прокурора
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -