>>

I. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОНТРАБАНДУ по российскому и советскому законодательству

 

Контрабанда как правонарушение появилась в XIV-XVI вв. с

зарождением капитализма, в период бурного развития товарно-денежных

отношений, когда беспрепятственный ввоз и вывоз товаров для

экономики страны стал невыгодным, в связи с чем устанавливались

определенные правила провоза товаров через государственную границу.

Это, в свою очередь, потребовало, для осуществления контроля над

провозом товаров через границу, создания специальных государственных

учрежде-ний - таможни (6). Всякое нарушение установленных законом

правил провоза товаров и ценностей через границу стало именоваться

контрабандой, а виновные в совершении таких действий подлежали

наказанию.

_________________________

(6)Слово “таможня” произошло от тюркского “тамга”, означавшего у

кочевых народов Средней Азии клеймо, которое обычно ставилось на

различные предметы в качестве знака собственности. В Древней Руси, в

эпоху монголо-татарского ига, тамгой именовалась торговая пошлина

(См.: Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск,

1987. С. 31).

 

Следует отметить, что в нормативных актах более раннего периода

также встречаются нормы, содержание которых дает основание для

вывода о том, что существовали различные правила перемещения товаров

и ответственность за их нарушение. Но эти правила регулировали

провоз товаров в пределах территории одной страны, а не между

суверенными государствами (7).

_________________________

(7)См. об этом: Габричидзе Б. Н., Зобов В. Е. Таможенная служба

Российской Федерации. М., 1993; Кисловский Ю. Г. Контрабанда:

история и современность. М., 1996; Аграшенков А. В. Развитие

правовой базы отечественной таможенной системы в царствование

Елизаветы Петровны // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В. Б.

Бобкова филиала Российской таможенной академии.

1996. № 2 (2). С.

31- 40.

 

Слово “контрабанда” заимствовано из итальянского языка (contra

- против, bando - правительственный указ) и вошло во многие

современные языки (8). Оно включает понятие нарушения закона

государства или правительственного распоряжения. Слово “контрабанда”

означает также товар или какой-либо запрещенный законом к ввозу или

вывозу предмет, тайно провезенный или пронесенный через границу

государства (9).

_________________________

(8)Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. М. Ю. Тихомирова. М.,

1997. С. 211. (9)См. об этом: Угаров Б. М. Международная борьба с

контрабандой. М., 1981; Володько Н. В. Ответственность за

контрабанду по советскому праву: Учебное пособие. Киев, 1978;

Контрабанда и борьба с ней: Сборник / Под общ. ред. А. Потяева. М.,

1925 и др.

 

Таможенные ограничения в разных странах вводились неодинаково и

неравномерно, но повсюду этот процесс начинался с установления

таможенных запретов, которые послужили толчком к развитию

контрабанды. “Иначе говоря, контрабанда возникла и стала развиваться

как противодействие введенным ограничениям и установленным

государством на границах таможенным барьерам” (10).

_________________________

(10)Угаров Б. М. Указ. соч. С. 7.

 

Возникновение контрабанды в России относится к периоду

образования единого рынка и установления на государственной границе

таможенных барьеров. В 1649 г. было принято Соборное Уложение, в

котором можно найти свидетельства того, что правительством

принимались меры защиты внутреннего рынка, направленные на его

укрепление и развитие, в том числе и методами уголовного

преследования. “Соборным Уложением 1649 года были определены составы

различных преступлений. Так, в нем предусматривались преступления

против порядка управления, к которым относилось, в частности,

кормчество, под которым понималось незаконное производство,

контрабандный ввоз и продажа спиртных напитков и других товаров,

составляющих государственную монополию” (11).

_________________________

(11)Там же. С. 17.

 

Вслед за Соборным Уложением, в 1653 г., принимается Таможенный

устав, а в 1667 г. - Новоторговый устав. В этих документах

провозглашается строгий контроль за соблюдением законодательства,

определяющего порядок перемещения товаров через границу, а также

подтверждается ответственность за нарушение правил, запрещающих ввоз

товаров, на которые существовал запрет потреблять их (например,

табак) либо устанавливалась государственная монополия (спиртные

напитки). За контрабандный ввоз спиртных напитков не только били

кнутом, но и отсекали руки и ноги (12).

_________________________

(12)См.: Марков Л. Н. Указ. соч. С. 38.

 

Вполне систематизированное законодательство о контрабанде в

России появилось с принятием Таможенного устава 1819 г., а затем

Уложения о наказаниях 1845 г. Под контрабандой стали подразумевать

перемещение товаров и предметов мимо таможни или хотя через таможню,

но с сокрытием от таможенного контроля. С течением времени эта

формулировка то расширялась, то наполнялась иным содержанием, но и

по ныне действующему Уголовному кодексу смысл уголовно наказуемой

контрабанды заключается именно в незаконном перемещении товаров и

предметов через таможенную границу России помимо таможни или через

таможню, но с использованием таких приемов, которые направлены на

избежание таможенного контроля.

Из законов досоветского периода следует отметить Таможенный

устав 1906 г., по которому контрабандой признавались: а) ввоз из-за

границы помимо таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с

сокрытием от таможенного контроля товаров иностранных, пошлинных и

запрещенных; б) вывоз за границу или попытка вывоза помимо

таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с сокрытием от

таможенного контроля отечественных товаров, запрещенных к вывозу; в)

выпуск на внутренний рынок поступивших в таможню товаров,

запрещенных к ввозу и допущенных к обратному вывозу за границу, но

не вывезенных из пределов России.

Особенностью норм, предусматривавших ответственность за

контрабанду, являлся их казуистический характер. Действия,

составлявшие рассматриваемое преступление, выражались в ввозе и

вывозе определенных товаров, а также, как, например, по Таможенному

уставу 1906 г., в выпуске на внутренний рынок товаров, не подлежащих

ввозу в Россию. Менялась категория товаров. Так, если по Соборному

Уложению 1649 г. к предмету контрабанды относились спиртные напитки

и другие товары, составлявшие государственную монополию, то позднее

это были товары различного назначения (например, пушнина),

иностранные товары, запрещенные товары и т. п.

Отличительной чертой законодательства, направленного на борьбу

с контрабандой в период после октября 1917 г., являлось то, что оно

было призвано защищать и охранять монополию внешней торговли,

провозглашенную и осуществляемую вновь созданным государством в

соответствии с Декретом СНК РСФСР от 22.04.18 г. Понятие контрабанды

в Декрете не раскрывалось. Не было точного определения контрабанды и

по Декрету от 17.10.21 г. (13), лишь в ст. 15 указывалось, что

конфискации таможенными учреждениями подлежат: а) предметы,

проносимые через границу мимо таможенных учреждений; б) предметы,

воспрещенные к вывозу и ввозу, скрытые от таможенного контроля путем

какого-либо ухищрения или путем неправильной декларации при почтовых

отправлениях; в) предметы, разрешенные к вывозу или ввозу, но

скрытые от таможенного контроля с целью избежания оплаты сборов; г)

предметы, не разрешенные к обращению в Республике (оружие, военное

снаряжение и т. п.), задержанные при ввозе их без необходимого

разрешения; д) документы, вредные для РСФСР в политическом и

экономическом отношениях; е) предметы старины и искусства, вывозимые

за границу без разрешения. В ст. 97 УК РСФСР 1922 г., помещенной в

главу “Преступления против порядка управления”, о контрабанде

говорилось в общих чертах, как о нарушении законов и постановлений о

провозе товаров через границу.

_________________________

(13)Собрание документов по истории уголовного законодательства СССР

и РСФСР 1917-1952 гг. / Под ред. проф. И. Т. Голякова. М., 1953. С.

107.

 

Таким образом, в первые годы после революции нормы с достаточно

широкой диспозицией отсутствовали. Характер преступного деяния

определялся путем перечисления ряда действий: “сокрытие от

таможенного контроля”, “вывоз без разрешения”. При отнесении

предметов к “контрабандным” руководствовались соображениями

идеологического характера: “документы, вредные в политическом и

экономическом отношении”.

Впервые определение контрабанды, близкое по форме и по существу

действующему, было сформулировано в Декрете СНК РСФСР от 24.04.23 г.

(14) Контрабандой признавалось перемещение или покушение на

перемещение какого-либо имущества через государственную пограничную

черту с сокрытием от таможенного контроля. Сами эти понятия

раскрывались в Инструкции НКВТ, утвержденной 17.10.23 г. Под

перемещением понимались всевозможные способы передвижения имущества:

пронос, перебрасывание, провоз на лошадях, вьючных животных, при

помощи механических средств транспортирования, летательных аппаратов

и т. д. Покушением на перемещение имущества через государственную

пограничную черту помимо таможенных учреждений следовало признавать

действия, направленные на совершение указанного перемещения, когда

совершитель не выполнил всего того, что было необходимо для

приведения его намерения в исполнение, или когда, несмотря на

выполнение им всего того, что он считал необходимым, преступный

результат не был достигнут по причинам, от него не зависящим.

Сокрытием считался факт перемещения имущества помимо таможенных

учреждений, а также через них, но с применением особых ухищрений с

целью избежания таможенного досмотра перемещаемого имущества

(например, сокрытие его в особо устроенных помещениях, зашивка под

подкладку платья и т.

п.).

_________________________

(14)СУ РСФСР. 1923. № 33. Ст. 372.

 

Что же касается имущества, то по Инструкции НКВТ к нему

относились не только товары и ценности, но вообще всякое имущество,

как предназначенное для личного употребления, так и обращающееся в

торгово-промышленном обороте, причем его ветхость, малоценность и

непригодность для использования по прямому назначению не освобождали

виновного от ответственности за контрабанду.

Принятый в 1924 г. Таможенный устав каких-либо изменений в

понятие контрабанды не внес.

Изменения в ст. 97 УК РСФСР были внесены Декретом СНК РСФСР от

1.03.26 г. Контрабанда определялась как перемещение через

пограничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода

предметов помимо таможенных учреждений или через таковые, но с

сокрытием от таможенного контроля.

Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. полностью воспринял данное

определение.

В 1927 г. было принято Положение о преступлениях

государственных (15), в соответствии с которым контрабанда

относилась к группе государственных, т. е. особо для Союза ССР

опасных деликтов против порядка управления.

_________________________

(15)Собрание законодательства СССР. 1927. № 12. Ст. 123.

 

Уголовное законодательство о борьбе с контрабандой, сложившееся

к 1928 г., оставалось почти неизменным на протяжении 30-ти лет - до

принятия Закона СССР от 25.12.58 г. об уголовной ответственности за

государственные преступления (16). В ст. 15 названного Закона

указывалось, что “контрабанда, т. е. незаконное перемещение товаров

или иных ценностей через государственную границу СССР, совершенная с

сокрытием предметов в специальных хранилищах, либо с обманным

использованием таможенных и иных документов, либо в крупных

размерах, либо группой лиц, организовавшихся для занятия

контрабандой, либо должностным лицом с использованием служебного

положения, а равно контрабанда взрывчатых, наркотических,

сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия и воинского снаряжения

- наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с

конфискацией имущества и со ссылкой на срок от двух до пяти лет или

без ссылки” (17). Данное определение контрабанды было включено в УК

РСФСР 1960 г. и существенно не изменялось до 1994 г.

_________________________

(16)Сборник законов СССР 1938-1975 гг. Т. 3. С. 351. (17)Данная

статья дана с учетом дополнений, внесенных Указом Президиума

Верховного Совета СССР от 18.05.61 г. // Ведомости Верховного Совета

СССР. 1961. № 21. Ст. 222.

 

В соответствии с Федеральным законом от 1.07.94 г. (18) статья

о контрабанде была изложена в новой редакции (ст. 78 УК РСФСР).

Ответственность наступала за незаконное перемещение через таможенную

границу России с использованием одного из названных в статье

способов только наркотических средств, психотропных,

сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых

веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия,

боеприпасов к нему (кроме гладкоствольного охотничьего оружия,

патронов к нему), оружия массового поражения, материалов и

оборудования, которые могут быть использованы при его создании,

стратегически важных сырьевых товаров, предметов художественного,

исторического и археологического достояния народов России и

зарубежных стран. Все другие товары и транспортные средства могли

стать предметом данного преступления только в случае открытого

перемещения их через таможенную границу вопреки прямому запрету

присутствующего при этом должностного лица, осуществляющего

таможенный контроль (прорыв таможенной границы). В ином случае

незаконное перемещение товаров и транспортных средств через

таможенную границу рассматривалось как нарушение таможенного

законодательства и влекло уголовную ответственность в случае

совершения этих действий в крупных размерах (ст. 1691 УК РСФСР).

_________________________

(18)Собрание законодательства РФ. 1994. № 10. Ст. 1109.

 

Однако при принятии Уголовного кодекса 1996 г. данная позиция

законодателя претерпела изменение, и теперь в УК РФ имеет место одна

статья - 188, в части первой которой предусматривается

ответственность за незаконное перемещение товаров и иных предметов,

а по части второй уголовная ответственность наступает в случае

незаконного перемещения общеопасных предметов, перечень которых

исчерпывающий.

| >>
Источник: Рогатых Л. Ф.. Квалификация контрабанды. Учебное пособие. 1999

Еще по теме I. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОНТРАБАНДУ по российскому и советскому законодательству:

  1. § 4. ТЕНДЕНЦИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ ВСЕОБЩЕЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВ
  2. § 7. Роль международных организаций в области борьбы с преступностью
  3. 1.2. Административно-правовые методы и субъекты административного права
  4. 1.2. Конфискация имущества.
  5. I. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОНТРАБАНДУ по российскому и советскому законодательству
  6. 1. Международно-правовые нормы и законодательство Российской Федерации о правах человека и гражданина
  7. § 3.    ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
  8. § 2. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ КРИМИНАЛЬНОСТИ ПРАВЯЩИХ КРУГОВ В СССР И В РОССИИ
  9. 3.1. Сравнительный анализ распространения теневых практик в регионах России
  10. ГЛОССАРИЙ
  11. ТЕМА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  12. Трудный путь к демократии.
  13. § 5. Период современного Российского государства
  14. § 2. Конфискация имущества
  15. § 2. Модель административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами на территории Евразийского экономического союза в современный период
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -