4.1. Ограничение свободы

Ограничение свободы - наказание, которое подлежит применению только в качестве основного вида наказания. Впервые это наказание было предусмотрено в Основах 1991 г. и затем включено в УК РФ 1996 г.

Вместе с тем, необходимо отметить, что у этого наказания в прежнем уголовном законодательстве имелся прообраз в виде  «условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду», предусмотренного ст. 242 УК РСФСР 1960 г. и в течение 15 лет (с 1977 г. по 1993 г.) достаточно широко применявшегося на практике. Значительный карательный и воспитательно-предупредительный потенциал этой меры уголовно-правового воздействия позволял использовать ее в качестве эффективной альтернативы наказанию в виде лишения свободы. В связи с этим в науке уголовного права высказывалось мнение, что условное осуждение, предусмотренное ст. 242 УК РСФСР 1960 г., фактически представляет собой самостоятельный вид уголовного наказания, ошибочно не включенный в систему наказаний, и вносилось предложение включить эту меру в систему наказаний и в санкции статей Особенной части УК, определенным образом модифицировав его содержание. (56, с. 61-63).

Согласно ст. 53 УК РФ, ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения приговора 18-летнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества, но в условиях осуществления за ним надзора. Режим отбывания этого наказания заключается в том, что осужденный к ограничению свободы принудительно помещается в специальное учреждение, где, как правило, проживает вместе с другими осужденными без охраны, но под надзором представителей специального государственного органа. Осужденный обязательно привлекается к труду, причем не обязательно по имеющейся у него специальности или профессии. Выезд осужденного за пределы административного района может осуществляться только с согласия органа, контролирующего его поведение.

Ограничение свободы может быть назначено:

• в тех случаях, когда оно предусмотрено как основное наказание в санкции соответствующей статьи Особенной части УК;
• в порядке назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление (ст. 64 УК);
• при вердикте присяжных заседателей об особом снисхождении (ст. 65 УК)
• в порядке замены не отбытой части наказания более мягким на основании ст. 80 УК;
• в случаях замены обязательных работ и исправительных работ при злостном уклонении от них (ст. ст. 49 и 50 УК).

Закон не связывает возможность применения ограничения свободы с той или иной категорией преступлений, но он дифференцирует срок этого наказания в зависимости от формы вины, с которой было совершено соответствующее преступление и учитывает наличие судимости у виновного.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 УК ограничение свободы может быть назначено лицам:

• осужденным за совершение умышленных преступлений, если они не имеют судимости, - на срок от одного года до трех лет;
• осужденным за неосторожные преступления, - на срок от одного года до пяти лет.

Анализ санкций статей Особенной части УК РФ показывает, что ограничение свободы предусмотрено в санкциях за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, например, за приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ч. 2 ст. 175 УК), незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ч. 1 ст. 191 УК), нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ч. 1 ст. 264 УК) и т.п. (См.: Приложения, табл. № 1). Однако в исключительных случаях это наказание может быть назначено судом также за тяжкие и особо тяжкие преступления - при наличии исключительных обстоятельств в порядке назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление (ст.

Суд может назначить ограничение свободы на срок и менее одного года - при применении ст. 64 УК и в случае замены обязательных работ или исправительных работ лицу, злостно уклоняющемуся от отбывания любого из указанных наказаний (ч. 3 ст. 53 УК).

Срок ограничения свободы исчисляется в месяцах и годах, а время содержания лица под стражей до судебного разбирательства засчитывается из расчета один день содержания под стражей за два дня ограничения свободы.

По своему юридическому содержанию это т.н. «наказание, связанное с исправительно-трудовым воздействием», поэтому оно не должно применяться к лицам нетрудоспособным. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 53 УК, ограничение свободы не может быть назначено следующим категориям осужденных:

• лицам, признанным инвалидами первой или второй группы;
• беременным женщинам;
• женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет;
• женщинам, достигшим 55-летнего возраста;
• мужчинам, достигшим 60-летнего возраста;
• военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.   

Кроме того, уголовный закон исключает возможность назначения ограничения свободы несовершеннолетним (ч. 1 ст. 88 УК), а также лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений при наличии у них судимости за ранее совершенное преступление (п. «а» ч. 2 ст. 53 УК). Наличие же судимости за ранее совершенное преступление у лица, осуждаемого за неосторожное преступление, не лишает суд возможности назначить ограничение свободы (п. «б» ч. 2 ст. 53 УК). Такая позиция законодателя представляется нам небесспорной.

Ограничение свободы предусматривается в действующем законодательстве только как основное наказание (ст. 53 УК). В санкциях статей Особенной части УК оно установлено за 86 составов преступления (15,9 % всех санкций УК). Чаще всего это наказание предусматривается за совершение преступлений против личности, против общественного порядка и общественной безопасности, а также за преступления против государственной власти.

Данный вид наказания устанавливается в санкциях за преступления небольшой или средней степени тяжести  чаще всего как альтернатива лишению свободы и аресту, нередко занимая промежуточное положение между этими видами  наказания и более мягкими - исправительными работами, штрафом и др.

В большинстве случаев (53 санкции) ограничение свободы предусматривается в пределах до трех лет, реже - в 19 санкциях - до двух лет, в 12 санкциях - до пяти лет и в 2 санкциях - до четырех лет.

В судебной практике этот вид наказания пока не применяется. В соответствии со ст. 4 Закона «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации», положения об ограничении свободы вводятся в действие федеральным законом после вступления в силу Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, но не позднее 2001 года. Однако перспективы создания необходимых условий для практического исполнения этого вида наказания в обозримом будущем представляются нам призрачными по причинам, отмечавшимся нами выше применительно к наказанию в виде обязательных работ.

Уголовный закон предусматривает возможность условного осуждения к данному виду наказания (ст. 73 УК).

Порядок исполнения данного вида наказания, а также обязанности и права осужденных к ограничению свободы, регулируются уголовно - исполнительным законодательством Российской Федерации (глава 8 УИК).

Согласно статье 47 УИК, осужденные к ограничению свободы отбывают наказание в специальных учреждениях — исправительных центрах, расположенных, как правило, в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях – когда ограничение свободы назначается в порядке замены иного вида наказания или по месту постоянного жительства осужденных отсутствуют исправительные центры, осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации.  При этом органы местного самоуправления соответствующих территорий обязаны содействовать органам, исполняющим наказание в виде ограничения свободы, в трудовом и бытовом устройстве осужденных, направленных для отбывания наказания.

Осужденный, которому назначена данная мера наказания, получает соответствующее предписание органа внутренних дел, после чего он обязан в срок не позднее трех суток самостоятельно за счет государства выехать к месту отбывания наказания. В противном случае он направляется к месту отбывания наказания органом внутренних дел в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы.

            В случае неприбытия осужденного к месту отбывания наказания, осуществляется его розыск, а задержанный осужденный направляется к месту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, либо в суд направляется представление о замене ограничения свободы лишением свободы.

Срок ограничения свободы исчисляется со дня постановки осужденного на учет в исправительном центре. В срок наказания засчитываются время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения и время следования под конвоем из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы. В срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток (ст. 49 УИК).

Границы территории исправительного центра и правила поведения населения на этой территории устанавливает орган местного самоуправления по представлению органа внутренних дел. В исправительных центрах действуют Правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые МЮ РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

Согласно этим Правилам, «осужденные к ограничению свободы находятся под надзором и обязаны:

• выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров;
• работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра;
• постоянно находиться в пределах исправительного центра, не покидать его без разрешения администрации;
• проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях и не покидать их в ночное время без разрешения администрации исправительного центра;
• участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности, как правило, в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю;
• постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного».

В исправительных центрах реализуется принцип раздельного содержания, согласно которому не могут содержаться в одном исправительном центре:

• осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, и осужденные к этому наказанию по приговору суда;
• осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы и имеющие судимость, и иные осужденные;
• осужденные за преступление, совершенное в соучастии.

Осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества согласно установленному Перечню.

Осужденным, не допускающим нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющим семью, по постановлению начальника исправительного центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Эти осужденные обязаны являться для регистрации до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника исправительного центра. Осужденным к ограничению свободы разрешается заочно обучаться в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенных в пределах территории субъекта Российской федерации по месту отбывания наказания» (ст. 50 УИК).

В отличие от лишения свободы, рассматриваемое наказание не предусматривает изоляции осужденного от общества, что  прямо подчеркнуто в ч. 1 ст. 53 УК. Отсюда делается обоснованный вывод, что специальные учреждения, предназначенные для отбытия ограничения свободы, по своему режиму должны существенно отличаться от колоний-поселений, где содержатся лишенные свободы. (См.: 221, с. 440).

Осужденные размещаются в общежитиях исправительных центров,  им предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного в исправительном центре не может быть менее четырех квадратных метров. Одежда, белье и обувь приобретаются осужденными самостоятельно за счет собственных средств. При отсутствии у осужденных собственных средств, администрацией исправительных центров в индивидуальном порядке может быть оказана помощь.

Так же и с питанием осужденных – оно организуется администрацией исправительных центров, но оплачиваться должно осужденными за счет собственных средств, и лишь при отсутствии таковых - за счет средств государства.

Осужденные, находящиеся в исправительных центрах, вправе иметь при себе и распоряжаться денежными средствами,  а также необходимыми предметами, за исключением запрещенных, перечень которых установлен законодательством и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров (ст. 51 УИК).

В соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья и установленным УИК порядком отбывания наказания, осужденным к ограничению свободы оказывается лечебно- и санитарно-профилактическая помощь. Для амбулаторного медицинского обслуживания осужденных могут создаваться медицинские учреждения. Стационарное медицинское обслуживание осужденных осуществляется учреждениями органов здравоохранения по месту нахождения исправительных центров. Администрация исправительных центров несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований.( ст. 52 УИК).

Согласно ст. 53 УИК, осужденные к ограничению свободы привлекаются к труду в организациях различных форм собственности. Труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу. Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с администрацией исправительного центра и по возможности с учетом мнения осужденного. Осужденным, не имеющим необходимой специальности, обеспечиваются получение начального профессионального образования или профессиональная подготовка.

Обязанности администрации исправительного центра, согласно ст. 54 УИК, состоят в следующем:

• ведение учета осужденных к ограничению свободы;
• разъяснение порядка и условий отбывания наказания и обеспечение их соблюдения;
• организация трудового и бытового устройства осужденных;
• осуществение надзора за осужденными и предупреждение нарушений установленного порядка отбывания наказания; 
• проведение с осужденными воспитательной работы;
• применение установленных законом мер поощрения и взыскания;
• ведение работы по подготовке осужденных к освобождению.

Администрация организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы, обеспечивает их привлечение к труду с учетом состояния здоровья и профессиональной подготовки; обеспечивает получение ими начального профессионального образования или профессиональную подготовку и участвует в создании необходимых жилищно-бытовых условий. Администрации запрещается увольнять осужденных с работы, кроме следующих случаев:

а) освобождение от отбывания наказания по основаниям, установленным уголовным законодательством Российской Федерации;

б) перевод осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр;

в) замена ограничения свободы лишением свободы;

г) вступление в законную силу приговора суда, которым лицо, отбывающее ограничение свободы, осуждено к лишению свободы;

д) невозможность выполнения данной работы вследствие состояния здоровья осужденного либо сокращения объема работ.

С осужденными к ограничению свободы администрацией исправительного центра и организации, в которой работают осужденные, проводится воспитательная работа.  Активное участие осужденных в мероприятиях воспитательного характера поощряется и учитывается при определении степени их исправления (ст. 56 УИК).

За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду администрацией исправительного центра к осужденным могут применяться следующие меры поощрения:

а) благодарность;

б) разрешение на проведение за пределами исправительного центра выходных и праздничных дней;

в) разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы исправительного центра;

г) денежная премия;

д) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Осужденные в установленном законом порядке могут быть представлены к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания (ст. 57 УИК).

УИК предусмотрена ответственность за нарушение порядка и условий отбывания ограничения свободы и злостное уклонение от его отбывания. Так. в соответствии со ст. 58 УИК, к осужденным, нарушающим трудовую дисциплину, общественный порядок или установленные правила проживания, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) запрещение покидать общежитие в определенное время суток на срок до одного месяца;

в) водворение в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров в дисциплинарный изолятор на срок до 15 суток.

Уголовный кодекс устанавливает, что в случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к ограничению свободы, оно заменяется лишением свободы на срок ограничения свободы, назначенного приговором суда. При этом время отбытия ограничения свободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета один день лишения свободы за один день ограничения свободы (ч. 4 ст. 53 УК).

Согласно ч. 3 ст. 58 УИК, злостным уклонением осужденного от отбывания ограничения свободы признается самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра, невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, оставление места работы или места жительства. В случае необнаружения в течение 15 суток осужденного, оставившего территорию исправительного центра, он объявляется в розыск и подлежит задержанию. При его задержании он направляется к месту отбывания наказания. При наличии данных о злостном уклонении осужденного от отбывания наказания в суд по месту его задержания направляется представление о замене неотбытого срока ограничения свободы лишением свободы.

Суд должен тщательно проверять обоснованность вывода администрации исправительного центра, ведающей исполнением приговора, о необходимости направления виновного в места лишения свободы, не допуская его, если уклонение не является злостным.

В случае совершения лицом, отбывающим ограничение свободы, нового преступления, наказание назначается  по правилам совокупности приговоров. В соответствии с этими правилами, при сложении наказаний одному дню лишения свободы соответствуют два дня ограничения свободы (ст. 70, 71 УК).

По мнению А.Л. Цветиновича, ограничение свободы, применяемое в порядке замены не отбытой части наказания более мягким наказанием, могло бы успешно выполнять реадаптивную функцию» (См.: 241, с. 79). Нам представляется, что эта точка зрения не лишена оснований, и в дальнейшем – по мере накопления и изучения опыта применения ограничения свободы в качестве основного наказания – можно было бы поставить вопрос о применении его и в качестве дополнительного наказания именно в целях реадаптации осужденного к лишению свободы.