2.1. Лица, участвующие в заключении досудебного соглашения о сотрудничестве
Досудебным соглашением о сотрудничестве закон, как уже отмечалось, называет соглашение между сторонами обвинения и защиты. Из положения ст. 5 УПК РФ следует, что к стороне защиты отнесен обвиняемый, его законный представитель, защитник, гражданский ответчик, его законный представитель и представитель (п. 46). Сторону обвинения представляют прокурор, следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель и представитель, гражданский истец и его представитель (п. 47). Однако главой 401 УПК РФ круг участников уголовного судопроизводства, имеющих право заявлять ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, органичен: в ч. 1 ст. 3171 УПК РФ указано, что такое ходатайство подается только подозреваемым или обвиняемым. В случае удовлетворения этого ходатайства досудебное соглашение составляется прокурором с обязательным участием не только подозреваемого (обвиняемого) и его защитника, но и следователя (ч. 1 ст. 3173 УПК РФ). С учетом указанных положений подробнее остановимся на вопросе о том, кто из представителей каждой из сторон может являться участником заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. Подозреваемый. При перечислении в п. 46 ст. 5 УПК РФ участников уголовного судопроизводства со стороны защиты подозреваемый не назван, но он, безусловно, может быть непосредственным участником досудебного соглашения о сотрудничестве как лицо, прямо указанное в п. 61 ст. 5 и гл. 401 УПК РФ, - с момента наделения его в рамках уголовного дела процессуальным статусом подозреваемого, Лицо становится подозреваемым (ч. 1 ст. 46 УПК РФ) после: 1) возбуждения в отношении него уголовного дела по основаниям и в порядке, установленным гл. 20 УПК РФ; 2) задержания его в соответствии со ст. 91 и 92 УПК РФ; 3) применения к нему меры пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ; 4) уведомления о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 2231 УПК РФ. Нельзя не отметить, что на практике бывает и так, что лицо, не являясь в процессуальном смысле этого слова подозреваемым, вовлекается в сферу уголовного преследования и в отношении него совершаются различные процессуальные действия: оно может быть задержано без составления соответствующего протокола по истечении времени, установленного ст. 92 УПК РФ; с ним могут проводиться опознание, очная ставка и другие следственные действия, целью которых является установление причастности данного лица к совершению преступления. Аналогичная ситуация складывается и тогда, когда лицо, не будучи участником уголовного процесса, является с повинной, т.е. добровольно сообщает о совершении им преступления. На первый взгляд, во всех этих случаях можно заключать досудебное соглашение о сотрудничестве еще до оформления процессуального статуса лица как подозреваемого, тем более что, например, при явке с повинной факт согласия лица сотрудничать со следствием очевиден. Однако, как представляется, до совершения одного из процессуальных действий, предусмотренных п. 1-3 ч. 1 ст. 46 УПК РФ (возбуждение в отношении данного лица уголовного дела, применение к нему меры пресечения в соответствии со ст. 100 УПК РФ либо задержание его в порядке, предусмотренном ст. 91 и 92 УПК РФ), т.е. до наделения лица процессуальным статусом подозреваемого с разъяснением ему предоставленных законом прав (ч. 4 ст. 46 УПК РФ), решение вопроса о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве преждевременно. Обвиняемый. В соответствии с ч. 1 ст. 47 УПК РФ обвиняемым признается лицо, в отношении которого: вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого; вынесен обвинительный акт. Поскольку вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого и предъявление обвинения могут не совпадать (согласно ч. 1 ст. 172 УПК РФ обвинение должно быть предъявлено лицу не позднее 3 суток со дня вынесения соответствующего постановления), возможны случаи (очевидно, весьма редкие), когда ходатайство о заключении соглашения о сотрудничестве будет заявлено обвиняемым до предъявления ему обвинения. Как уже упоминалось, уголовно-процессуальный закон признает подозреваемым также лицо, которое уведомлено дознавателем о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 2231 УПК РФ, а обвиняемым, как указано в ст. 47 УПК РФ, лицо становится в том числе в связи с вынесением в отношении него обвинительного акта, который по окончании дознания составляется дознавателем. И хотя в форме дознания уголовные дела о преступлениях коррупционной направленности расследуются редко, нельзя оставить без внимания вопрос о том, может ли дознаватель, начальник подразделения дознания рассматривать ходатайство подозреваемого о заключении с ним соглашения о сотрудничестве. Ответ на этот вопрос следует искать в главе 401 УПК РФ, в которой дознаватель, начальник подразделения дознания не упоминаются в качестве лиц, уполномоченных рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Расширительному толкованию правовая норма в этой части не подлежит, поскольку позиция законодателя выражена однозначно. Как уже отмечалось, закон не содержит и каких-либо ограничений по заключению досудебного соглашения о сотрудничестве в зависимости от категории преступлений (их тяжести), как это имеет место при правовом регулировании особого порядка принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (гл. 40 УПК РФ). Конституционный принцип равных возможностей по осуществлению и защите своих прав позволяет сделать вывод, что подозреваемый, обвиняемый, в отношении которого уголовное дело расследуется в форме дознания, также вправе заявить ходатайство о заключении с ним досудебного соглашения о сотрудничестве. Но, поскольку дознаватель не уполномочен рассматривать поступившее к нему ходатайство, он должен поставить в известность прокурора о поступлении к нему ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Прокурор же в соответствии с предоставленными ему ст. 37 УПК РФ полномочиями должен изъять данное уголовное дело у дознавателя и передать его для расследования следователю, который и рассмотрит ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Разрешение этого вопроса, как представляется, может быть отнесено и на этап принятия прокурором решения по поступившему к нему уголовному делу с обвинительным актом, поскольку, учитывая заявленное обвиняемым ходатайство о заключении досудебного соглашения, прокурор может направить уголовное дело для производства предварительного следствия, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 226 УПК РФ. Поскольку на практике не исключены случаи привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления коррупционной направленности несовершеннолетних (например, за дачу взятки), следует ответить и на вопрос о том, можно ли заключить досудебное соглашение о сотрудничестве с лицом, не достигшим к моменту совершения преступления 18 лет. Из содержания гл. 401 УПК РФ следует, что каких-либо специальных положений по поводу возможности заключения досудебного соглашения о сотрудничестве с такими лицами она не содержит. Очевидно, что данный вопрос должен решаться на основе системного толкования действующих правовых норм, с учетом того очень важного обстоятельства, что при заключении обвиняемым соглашения о сотрудничестве уголовное дело подлежит рассмотрению судом в особом порядке. Как известно, международно-правовые стандарты, а также российское законодательство предусматривают меры повышенной защиты прав несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых. В УПК РФ производство по уголовным делам в отношении данной категории лиц выделено в отдельную - 50 главу, которая устанавливает дополнительные гарантии защиты прав несовершеннолетних. В качестве одной из таких гарантий законодатель признал необходимым участие в процессуальных действиях, проводимых с несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым, его законного представителя, педагога или психолога. При производстве предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, требуется установить в каждом случае условия их жизни и воспитания, особенности их личности, влияние на них старших по возрасту лиц и иные обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 421 УПК РФ, что невозможно сделать при особом порядке судебного разбирательства. Установлены более широкий круг оснований прекращения уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего, возможность освобождения от уголовной ответственности и наказания с применением принудительной меры воспитательного воздействия. И наконец, ч. 2 ст. 420 УПК РФ содержит прямое указание об осуществлении по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, в общем порядке. На это обращено внимание в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», от 05.03.2004 № 1 «О применении судами норм Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации», от 01.02.2011 № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних». Таким образом, с несовершеннолетними, независимо от их процессуального статуса (подозреваемый или обвиняемый), досудебное соглашение о сотрудничестве заключаться не должно. При этом следует иметь в виду, что такое правовое решение не ставит несовершеннолетних в худшее (в сравнении с взрослыми обвиняемыми) положение при назначении им меры наказания. Совершение преступления лицом, не достигшим 18-летнего возраста, рассматривается законом в качестве смягчающего наказание обстоятельства (п. «б» ч. 1 ст. 61 УК РФ). Кроме того, установленные в ходе предварительного расследования и судом условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности личности нередко сами по себе рассматриваются судом как обстоятельство, позволяющее назначить несовершеннолетнему подсудимому более мягкое наказание. Неприменение к несовершеннолетним положений, предусмотренных гл. 401 УПК РФ, как представляется, не означает лишение их гарантии в виде невозможности назначения наказания, превышающего половину максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 605-О обоснованно отмечено, что при одних и тех же условиях, влияющих в силу закона на назначение наказания, предполагается невозможность применения к несовершеннолетним более строгих мер наказания, чем в отношении других категорий лиц. Как о безусловном представителе стороны защиты при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве закон говорит и о защитнике (ч. 1 ст. 3171 УПК РФ). При этом необходимо учитывать следующее. Правом заявлять ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве наделен только подозреваемый либо обвиняемый. Защитник же согласно ст. 3171 УПК РФ в число лиц, обладающих этим правом, не включен. Закон лишь предусматривает, что ходатайство подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве обязательно подписывается также защитником. Это положение согласуется с задачей осуществления защиты прав и интересов подозреваемых (обвиняемых) и оказания им юридической помощи при производстве по уголовному делу (ст. 46, 48 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 49 УПК РФ). Если защитника не пригласит подозреваемый, обвиняемый, его родственники или другие лица, то обязанность обеспечить участие защитника в подписании ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве возлагается на следователя. В качестве участников заключения досудебного соглашения о сотрудничестве со стороны обвинения закон называет следователя, руководителя следственного органа и прокурора. В соответствии с российским уголовно-процессуальным законодательством следователь - процессуально самостоятельный участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения (ст. 38 УПК РФ), должностное лицо, определяющее ход расследования уголовного дела и принимающее решение о производстве следственных и иных процессуальных действий. И именно ему предстоит оценивать значимость предоставляемой подозреваемым, обвиняемым информации в качестве условия целесообразности заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. Получив ходатайство подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, следователь в течение трех суток с момента его поступления либо направляет его прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, либо выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства подозреваемого или обвиняемого (ч. 3 ст. 3171 УПК РФ). Следователь также принимает решение о выделении уголовного дела в отдельное производство в отношении лица, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ч. 4 ст. 154 УПК РФ). Правовой статус руководителя следственного органа регламентируется положениями ст. 39 УПК РФ. При решении вопроса о заключении с подозреваемым, обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве именно руководитель следственного органа дает согласие на возбуждение перед прокурором ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (ст. 3171 УПК РФ). В случае обжалования подозреваемым (обвиняемым) либо их защитником отказа следователя в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве руководитель следственного органа рассматривает жалобу указанных лиц и принимает соответствующее решение, вынося постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ. При удовлетворении жалобы руководитель следственного органа в соответствии с ч. 3 ст. 39 УПК РФ дает указание следователю о вынесении постановления о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Центральным участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве является прокурор, правовой статус которого закреплен в ст. 37 УПК РФ. В соответствии с положениями ст. 3171 УПК РФ при поступлении мотивированного постановления следователя и ходатайства подозреваемого (обвиняемого) о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве прокурор в течение трех суток должен его рассмотреть и вынести одно из следующих постановлений: 1) об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; 2) об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Принятие прокурором решения об удовлетворении ходатайства подозреваемого (обвиняемого) является важным этапом на пути заключения досудебного соглашения, так как прокурор проверяет не только законность вынесенного следователем постановления, но и материалы предварительного расследования на момент заключения досудебного соглашения о сотрудничестве (в соответствии с ч. 21 ст. 37 УПК РФ по мотивированному письменному запросу прокурора ему должны быть предоставлены для ознакомления материалы находящегося в производстве уголовного дела). Исключительность правомочий прокурора при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве предопределена тем, что они не могут быть в полной мере реализованы никаким иным участником уголовно-процессуальной деятельности. Важно отметить, что в настоящее время полномочия прокурора в стадии предварительного расследования по отношению к органам предварительного следствия установлены законодателем с учетом необходимости соблюдения процессуальной самостоятельности следователя и расширения полномочий руководителя следственного органа по руководству следствием. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ при выявлении нарушений норм уголовнопроцессуального законодательства на этом этапе прокурор вправе требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. Говоря об участниках заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, невозможно обойти молчанием еще одного представителя со стороны обвинения - потерпевшего (по уголовным делам о некоторых преступлениях коррупционной направленности появление такого участника процесса вполне вероятно). Как известно, в нормах гл. 401 УПК РФ потерпевший как лицо, которое должно участвовать в заключении соглашения, не указан. В отличие от правового регулирования особого порядка принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (гл. 40 УПК РФ) мнение потерпевшего при заключении соглашения о сотрудничестве не является обязательным условием для заключения такого соглашения. Это обусловлено, как представляется, следующими обстоятельствами. По уголовным делам публичного и частно - публичного обвинения обязанность осуществления уголовного преследования от имени государства возложена на прокурора, следователя, дознавателя (ст. 21 УПК РФ). В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные Уголовнопроцессуальным кодексом меры по установлению события преступления и изобличению лица, виновного в совершении преступления. Должностные лица органов расследования (в число которых потерпевший не входит) формулируют и предъявляют обвинение, а также определяют его пределы. Эти действия осуществляются независимо от волеизъявления потерпевшего. Целью же заключения досудебного соглашения о сотрудничестве является активное способствование лица, согласившегося сотрудничать со следствием, раскрытию преступления, выявлению соучастников преступления, розыску имущества, добытого в результате преступления, что, с одной стороны, согласуется с деятельностью органов и должностных лиц, призванных доказывать виновность обвиняемых в совершении преступления, а с другой - соответствует интересам потерпевшего в как можно более скором восстановлении нарушенных прав, возмещении причиненного преступлением ущерба. Иными словами, обязанность государства обеспечивать восстановление прав потерпевшего от преступления не предполагает наделение потерпевшего правом осуществления уголовного преследования в отношении того или иного лица, а также правом определять пределы возлагаемой на это лицо уголовной ответственности. Такое право в силу публичного характера уголовноправовых отношений может принадлежать только государству в лице правоприменительных органов7. Не указав в числе участников досудебных соглашений о сотрудничестве потерпевшего, законодатель, бесспорно, принял во внимание также характер и суть такого соглашения, связанного с сообщением сведений о преступной деятельности других лиц, преступления которых могут и не иметь отношения к потерпевшему по настоящему делу. Кроме того, очевидно, что следователь, принимая решение по поступившему ходатайству, будет учитывать все обстоятельства по делу, включая показания потерпевшего и его позицию. Нельзя также не учитывать, что соглашение с подозреваемым, обвиняемым заключает прокурор, призванный осуществлять надзор за соблюдением законности в процессуальной деятельности органов следствия, в том числе за соблюдением в ходе расследования прав и законных интересов потерпевшего. Помимо обозначенных в гл. 401 УПК РФ участников уголовного судопроизводства как обязательных представителей обвинения и стороны защиты при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве следует указать на возможность участия при заключении соглашения еще одного лица - переводчика. Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 26) и УПК РФ (ст. 18) закрепляют право граждан на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения. В силу этого в случае заключения досудебного соглашения с лицом, не владеющим либо недостаточно владеющим русским языком, участие переводчика, правовой статус которого закреплен ст. 59 УПК РФ, обязательно. В соответствии с ч. 2 ст. 18 УПК РФ следователь по ходатайству подозреваемого или обвиняемого обязан обеспечить им право делать заявления и заявлять ходатайство о заключении соглашения о сотрудничестве на родном языке или языке, которым они владеют. Разумеется, указанные положения закона должны учитываться и прокурором при составлении досудебного соглашения о сотрудничестве.