Приложение
Таблица 1. Применение норм трудового права в отношении различных факторов неплатежеспособности и наиболее эффективные меры по предотвращению наступления неплатежеспособности работодателя
|
Провал стратегий | - медленное технологическое развитие; - маркетинг не отвечает требованиям рынка | - недостаточная квалификация персонала; - устаревшая материальнотехническая база; - несвоевременное реагирование на изменение потребностей покупателей | - обновление производственной базы с целью уменьшения себестоимости товара; - обучение работников работе на новом оборудовании и использованию новых технологий; - улучшение эффективности организации рабочего процесса; - прогнозирование будущего спроса потребителей | - подготовка и дополнительное профессиональное образование работников (ст. 196 ТК РФ); - изменение технологических процессов, режима рабочего времени и системы оплаты труда в целях увеличения эффективности деятельности (ст. 74, гл. 22 ТК РФ); - расторжение трудового договора в связи с несоответствием работником занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ст. 81 ТК РФ); - обучение лица, ищущего работу или работника на основании ученического договора (гл. 32, ст. 259 ТК РФ) |
Спад ликвидности | - неспособность организации в срок оплачивать свои обязательства, в том числе перед работниками; - неспособность быстрой продажи активов по рыночной цене | -объективные факторы: изменение потребительского спроса; несвоевременное исполнение контрагентами своих обязательств и др. - субъективные факторы: неправильные управленческие решения, рискованные сделки и т.п. | - изменение режима рабочего времени; - предоставление с согласия работника отпусков без сохранения заработной платы; - перевод работника к другому работодателю; - сокращение численности или штата работников | - введение гибких режимов рабочего времени, установление неполного рабочего дня/недели на период кризиса (ст. 74, 93, 102 ТК РФ); - прекращение трудовых отношений с работников в связи с переводом работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю (п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ); - перевод работника без его согласия на не обусловленную трудовым договором работу в случае простоя (ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ); |
- сокращение численности или штата работников с целью оставления наиболее ценных кадров (п. 2 ч. 1 ст. 81, 179 ТК РФ) | ||||
Кризис результатов | - недостижение поставленных целей либо достижение результата, но сопровождаемое высокими издержками | - неэффективная организация рабочего процесса; - несоответствие персонала занимаемой должности | - налаживание взаимодействия между звеньями производственного процесса; - перевод работников из «успевающего» подразделения в «отстающие» с обязательным прохождением соответствующего обучения таких работников; -проведение аттестации работников на соответствие должности; - ужесточение ответственности руководителей структурных подразделений - повышение контроля выполнения поставленных задач; - ротация кадров управленческого звена | - расторжение трудового договора в связи с несоответствием работником занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ст. 81 ТК РФ); - изменение внутренней структуры организации (ст. 74 ТК РФ); - изменение содержания трудовых договоров в части изменения режима рабочего времени; изменение способов организации труда; внесение изменений в должностные инструкции (ст. 72, 72.1, 72.2 ТК РФ); - разработка правил внутреннего трудового распорядка с учетом кризисной ситуации (ст. 189 ТК РФ); - поощрения за труд и наложение дисциплинарных взысканий (гл. 30 ТК РФ); - установление в положении о премировании или в трудовом договоре правил о зависимости размера премии руководителей структурных подразделений от результатов работы подконтрольного подразделения (ст. 129, 191 ТК РФ) |
Инновационный застой | - снижение показателей деятельности организации | - неэффективное внедрение инноваций; - нежелание работников осваивать новые технологии (консервативный подход к рабочему процессу) | - проведение аттестации на соответствие занимаемой должности; - направление работников на обучение с целью освоения новых технологий | - расторжение трудового договора в связи с несоответствием работником занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ст. 81 ТК РФ);- стимулирование работников, осваивающих по направлению работодателя новые технологии, методы работы (ст. 158*; ст. 191 ТК РФ). *целесообразно распространить действие положений ст. 158 ТК РФ на все случаи, независимо от наличия данного положения в коллективном или трудовом договорах |
Репутацион ные издержки | - увеличение количества претензий со стороны потребителей товаров/услуг; - судебные споры с контрагентами | - дефекты в производстве / снижение качества предоставления услуг | - ужесточение дисциплины; привлечение к ответственности за брак в работе | - стимулирование качества труда (ст. 129, 191 ТК РФ); - зависимость оплаты труда от качества продукта труда (ст. 156 ТК РФ); - привлечение работника к дисциплинарной ответственности в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей (ст. 192, 193 ТК РФ) |
Сложности переходного периода | - конфликты в коллективе в связи с нежеланием сотрудников подчиняться новым правилам рабочего процесса | - консервативный подход персонала к работе | - дисциплинарное воздействие на работников | - применение дисциплинарного взыскания к работникам, нарушающим дисциплину труда (ст. 192, 193 ТК РФ). |
| ||||
| ||||
- повышение квалификации сотрудников за счет работодателя; - стимулирование работников к трудовой активности перспективами продвижения по службе, осуществлением премиальных выплат; - привлечение работников для обсуждения и разработки нововведений в трудовом распорядке, в изменении направления деятельности организации. | - обеспечение дополнительного проф. образования работников за счет работодателя (ст. 196 ТК РФ, гл. 32 ТК РФ); - стимулирование работников (ст. 129 ТК РФ); - привлечение работников к управлению организацией (ст. 52, 53 ТК РФ) |
Приложение 2.
Таблица 2. Изменения в ТК РФ, необходимые для совершенствования правовых механизмов защиты материальных и иных прав работников в условиях кризиса работодателя
|
- участие в разработке и утверждении плана антикризисных мероприятий Дополнить перечень полномочий представителей работников на получение информации по вопросам: - мероприятий, проводимых в рамках процедур банкротства в отношении работодателя | организации-банкрота и от которых зависят перспективы погашения задолженности перед кредиторами, в том числе, и перед работниками. В данном направлении ТК РФ и законодательство о банкротстве должны действовать сообща: ТК РФ устанавливать дополнительные формы участия работников, а процедурные вопросы подлежат регламентации законодательством о банкротстве. | ||
4. | ст. 74 «Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда» | В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, введение в отношении работодателя одной из процедур банкротства, предусмотренных федеральным законодательством, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. | Введение любой из процедур банкротства в отношении работодателя не может не отразиться на трудовых отношениях. Особенно ощутимо такое влияние в восстановительных процедурах банкротства (финансовое оздоровление, внешнее управление). Например, Планом внешнего управления могут быть предусмотрены мероприятия по изменению организации хозяйственной деятельности работодателя, по реализации части активов, по закрытию нерентабельных производств. В связи с этим необходимо включение в перечень причин, связанных с изменением организационных или технологических условий труда еще одного основания, связанного с введением в отношении работодателя одной из процедур банкротства. |
5. | Ст. 135 «Установление заработной платы» | Условия оплаты труда, установленные трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору, могут быть признаны судом, арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве работодателя, заключенными при злоупотреблении правом сторонами трудового договора. | Внесение указанных изменений обусловлено тем, что на сегодняшний день существует серьезное противоречие между трудовым правом и положениями законодательства о банкротстве. Выражается оно в том, что по Закону о банкротстве имеется возможность признать недействительной сделку, совершенную должником. При этом к таким оспоримым сделкам могут быть отнесены и трудовые договоры, дополнительные соглашения, отдельные условия трудового договора или соглашения. Обширная практика арбитражных судов, рассматривающих подобные обособленные споры в рамках дел о банкротстве, также подтверждает возможность признания отдельных условий или трудового договора в целом недействительными. Однако в трудовом праве отсутствует |
6. | Ст. 137 «Ограничение удержаний из заработной платы» | Ч. 4 ст. 137 ТК РФ подлежит дополнению еще одним случаем взыскания с работника произведенных выплат, а именно: - если заключение трудового договора, дополнительного соглашения к трудовому договору, на основании которых произведена выплата, будут |
признаны судом заключенными при злоупотреблении правом сторонами трудового договора. | понятие «недействительность трудового договора». В то же время совершенной исключать возможность оспаривания в процедуре банкротства таких договоров, которые зачастую направлены на установления не обоснованно высокой оплаты труда с целью вывода активов организации, нельзя. В таком случае правильным будет говорить не о недействительности трудового договор (соглашения к трудовому договору, отдельного условия договора), а о злоупотреблении сторонами трудового договора своими правами при определении условий договора. | ||
7. | ст. 142 «Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику» | Дополнить статью ч. 5 следующего содержания: - в случае, если приостановление работы сделает невозможным реализацию плана внешнего управления (финансового оздоровления), утвержденного собранием кредиторов, в порядке, предусмотренном законодательством о банкротстве. | В случае введения в отношении работодателя процедуры банкротства задержка выплаты заработной платы может быть обусловлена установленной законодательством о банкротстве очередностью удовлетворения требований кредиторов. В таком случае реализация работниками своего права на приостановление работы может окончательно блокировать хозяйственную деятельность организации-банкрота, что лишит ее возможности восстановления платежеспособности. Это в свою очередь лишит самих же работников перспектив удовлетворения их требований. Несомненно, абсолютное лишение работников права на приостановление работы по причине задержки выплаты заработной платы может быть расценено как грубое нарушение прав работников и разрешение на законодательном уровне принудительного труда. В связи с этим целесообразно введение ограничения на приостановление работы только в случае невозможности реализации мероприятий плана внешнего управления или финансового оздоровления, утвержденных в рамках процедуры банкротства работодателя. Изложенное является еще одним подтверждением необходимости предоставления права голоса работникам должника на собрании кредиторов, в том числе, при принятии решения по вопросу об утверждении плана внешнего управления и плана финансового оздоровления. |
8. | Ст. 158 «Оплата труда при освоении новых | Целесообразно изложить в следующей редакции: | Такая редакция данной статьи будет являться стимулом для работников в освоении новых производств, новых видов продукции вне зависимости от наличия этого условия в |
производств (продукции)» | На период освоения нового производства (продукции) за работником сохраняется его средняя заработная плата | коллективном или трудовом договоре. А это в свою очередь может выступать в качестве одной из мер по преодолению кризисного состояния организации (напр., инновационного кризиса, требующего внедрение новых техники и технологий). Кроме того, следует согласиться с мнением, высказанным в юридической литературе о необходимости изменения формулировки «прежней заработной платы» на словосочетание «средняя заработная плата»[163]. | |
9. | Ст. 160 «Нормы труда» | Дополнить ст. 160 ч. 3 следующего содержания: «Основанием для пересмотра норм труда может являться план финансового оздоровления или план внешнего управления, разработанные и утвержденные в рамках процедур банкротства работодателя в соответствии с требованиями трудового законодательства и законодательства о банкротстве» | План восстановления платежеспособности должника, разрабатываемый в рамках процедур банкротства (прежде всего, внешнего управления), с большой вероятностью будет затрагивать производственный процесс и может потребовать изменение норм труда, обусловленное кризисным состоянием работодателя. В этой связи целесообразно на уровне ТК РФ предусмотреть возможность изменения норм труда в связи с утверждением таких планов. Гарантией недопущения нарушения прав и интересов работников таким планом будет являться обязательное утверждение его в суде с возможностью работников через своего представителя заявить возражения относительно мероприятий, затрагивающих трудовые отношения. |
10. | Ст. 162. Введение, замена и пересмотр норм труда | Локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников, за исключением изменения норм труда в соответствии с планом внешнего управления, планом финансового оздоровления), утвержденного собранием кредиторов, в порядке, предусмотренном законодательством о банкротстве. | Целесообразно на уровне законодательства о банкротстве предоставить работникам должника право голоса на собрании кредиторов по вопросу утверждения такого плана. В таком случае отсутствует необходимость соблюдения процедуры учета мнения представительного органа работников, поскольку работники смогут выразить свою волю на собрании кредиторов. А в случае несогласия с планом финансового оздоровления или внешнего управления - оспорить их в суде в рамках дела о банкротстве работодателя. Положительным моментом этого следует считать и то, что в таком случае спор будет рассматриваться в арбитражном суде, рассматривающем дело о банкротстве, который сможет с учетом всех обстоятельств и на основе всех материалов дела о банкротстве оценить те или иные условия плана восстановления |
платежеспособности должника на предмет их соответствия требованиям трудового законодательства и законодательства о банкротстве и соблюдения законных прав и интересов работников должника. | |||
11. | Ст. 261 «Гарантии беременной женщине и лицам с семейными обязанностями при расторжении трудового договора» | Изложить в следующей редакции: «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременной женщиной не допускается, за исключением случаев вынесения арбитражным судом решения о признании работодателя несостоятельным (банкротом), ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем» | Исключение из общего правила ситуаций, связанных с признанием работодателем банкротом, в рассматриваемых случаях обусловлены тем, что установление запрета на увольнение отдельных категорий работников не меняет сути дела и не является эффективным в части защиты работников. Ведь если в отношении работодателя введена процедура конкурсного производства, то скорее всего обеспечить работников работой такой работодатель не сможет, так же, как и не сможет выплачивать заработную плату. Такое искусственное и принудительное для работодателя сохранение трудовых отношений с работниками влечет лишь наращивание объема задолженности по заработной плате. Поэтому при защите интересов работника, необходимо также учитывать интересы самого работодателя, который, находясь в стадии банкротства, не имея возможности обеспечить работников работой, должен продолжать начислять им заработную плату. Нормы трудового права предусматривают определенный уровень гарантий для отдельных категорий работников, но практика их применения показывает, что их права бывает трудно реализовать в некоторых случаях. Типичным примером является банкротство работодателя, которая наглядно показывает, что недопустимо повышать гарантии одних участников правоотношений за счет ущемления прав других. |
12. | Ст. 269 «Дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет при расторжении трудового договора» | Изложить в следующей редакции: «Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая вынесения арбитражным судом решения о признании работодателя несостоятельным (банкротом), ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» |
Приложение 3.
Таблица 3. Анализ российского законодательства на предмет соответствия международным нормам, направленным на защиту прав работников несостоятельного работодателя
164 Иное мнение высказано Д.Р. Дубинским, рассматривающим нормы о моратории во внешнем управлении как вариант механизма ускоренной выплаты.
|
превышающей минимальный размер таких выплат, установленный трудовым законодательством. | ||||
7. | Предоставление времени для поиска нового места работы | п. 16 Рекомендации МОТ № 166 | Указанное положение встречается в отраслевых соглашениях[164] | Как правило, высвобождаемым по сокращению численности или штата работникам за два месяца до увольнения предоставляется не менее 4 часов в неделю для поиска нового места. |
8. | Обратный прием уволенных работников в случае восстановления платежеспособности работодателя | п. 24 Рекомендации МОТ № 166 | в законодательстве РФ отсутствует | На сегодняшний день маловероятно применение данной нормы, даже если бы она была в законодательстве РФ, поскольку процедуры банкротства ориентированы на ликвидацию организации. Актуальность ее введения возрастет при переориентации процедуры банкротства на восстановление организации. |
9. | Выделение государством финансовых средств для частичной или полной компенсации расходов, связанных с профессиональной подготовкой или переподготовкой, а также с поисками и устройством на другой работе, требующей перемены места жительства. | п. 26 Рекомендации МОТ №166 | Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» | Государственная поддержка осуществляется в рамках деятельности центров занятости населения в части постановки на учет в качестве безработного с целью поиска новой работы, выплаты пособий по безработице, организации профессиональной подготовки или переподготовки лиц, вставших на учет в территориальные органы службы занятости. |
Приложение 4.
Таблица 4. Дополнения в Трудовой кодекс Российской Федерации, необходимые для наиболее эффективной зашиты прав работников неплатежеспособного работодателя__________________________________________________________________
|
- обязательность обратного приема работников к прежнему работодателю в случае восстановления платежеспособности последнего, если увольнение произведено в связи с предстоящей ликвидацией организации; - предоставление времени для поиска новой работы в период после уведомления о предстоящем увольнении с сохранением заработной платы; - закрепить рекомендацию отражения в коллективных договорах и соглашениях перечня мероприятий, способствующих выходу из кризисной ситуации. | основные понятия и гарантии, связанные с неплатежеспособностью работодателя, должны получить развитие в отдельной главе ТК РФ. В ней целесообразно закрепить наиболее востребованные гарантии, часть из которых на сегодня содержится в отраслевых соглашениях, а значит, распространяется не на всех работников. Представляется целесообразным закрепление этих гарантий на федеральном уровне. | ||
4. | новая статья «Правовое положение руководителей при неплатежеспособности работодателя» в главе 43 «Особенности регулирования труда руководителей организации и членов коллегиального исполнительного органа организации. | Необходимо закрепление следующего положения: «С даты вынесения решения о признании работодателя банкротом руководитель организации отстраняется от должности без сохранения заработной платы». | На сегодняшний день проблема в следующем: в конкурсном производстве у руководителя никаких функций не остается, однако заработная плата продолжает начисляться. При этом зачастую именно у руководителей к моменту процедуры банкротства меняется размер оплаты труда в сторону увеличения даже несмотря на то, что организация уже испытывает финансовые сложности. |
Еще по теме Приложение:
- 32. Какие документы могут быть приложением к коллективному договору?
- Приложение А О ДОКУМЕНТАХ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА (КАРНЕТЫ АТА И КАРНЕТЫ CPD)
- Приложение В.2 О ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБОРУДОВАНИИ
- Приложение В.З О КОНТЕЙНЕРАХ, ПОДДОНАХ, УПАКОВКАХ, ОБРАЗЦАХ И ДРУГИХ ТОВАРАХ, ВВЕЗЕННЫХ В СВЯЗИ С КОММЕРЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИЕЙ
- Приложение 13 «Расследование авиационных происшествий»
- Приложение 16 «Защита окружающей среды»
- Приложение 17 «Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства»
- 22.11. Порядок заполнения Приложения к декларации "Сумма НДС, подлежащая восстановлению и уплате в бюджет
- Приложение к налоговой декларации "Сумма НДС, подлежащая восстановлению и уплате в бюджет за календарный год и истекший календарный год (календарные годы)"
- ПРИЛОЖЕНИЕ 5-1 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ И ЗАКРЕПЛЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПОД СТРОИТЕЛЬСТВО
- ИНФОРМАЦИОННО-РЕКЛАМНЫЕ ПРИЛОЖЕНИЯ
- Приложение № 2 Порядок определения размера и условия выплаты премии сотрудникам ООО «Оптим»
- ПРИЛОЖЕНИ
- Приложение
- ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ГРАЖДАНСКИМ КОДЕКС РОССИЙСКОМ ФЕДЕРАЦИИ
- ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ГРАЖДАНСКИМ КОДЕКС РОССИЙСКОМ ФЕДЕРАЦИИ
- Приложение 3. Проект договора со СМИ
- Приложение 6.Извлечения из Регламента Правительства Российской Федерации и Аппарате Правительства Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства от 01.06.2004 № 260) (ред. от 17.02.2017)
- Приложение7.Извлечения из Регламента Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утв. Постановлением ГД ФС от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД
- Приложение8.Комментарии к методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов (разработаны Аппаратом ГД ФС РФ, 2013)