<<
>>

§3. Подготовка и повышение квалификации работников с использованием современных технологий

Одной из основных задач трудового законодательства является правовое регулирование отношений по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у работодателя. Среди отраслевых принципов трудового права законодатель выделяет обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование (ст.2 ТК РФ). В соответствии со ст. 1 Конвенции МОТ № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» от 23.06.1975, ратифицированной Россией, каждый член организации принимает и развивает «всесторонние и скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью»275. Рекомендация МОТ № 195 «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение» от 17.06.2004276 предусматривает обязанность государств - членов МОТ побуждать предприятия инвестировать средства в сферу образования и подготовки кадров, отдельных граждан - развивать свою компетентность и профессиональную карьеру и предоставлять всем возможности для участия в программах образования и подготовки кадров и стимулировать их. В Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года277 отмечается, что заметной тенденцией в сфере развития кадрового потенциала организаций и предприятий становится создание собственных центров и программ обучения персонала. Как показывают проведенные исследования, 66% работодателей предпочитают доучивать и переучивать своих работников на базе собственных образовательных подразделений. В целом такое положение отвечает мировой тенденции повышения роли внутрифирменной подготовки сотрудников. Как отмечает Т.А. Избиенова, российская практика знает действенные системы внутрикорпоративного обучения преимущественно в сфере крупного бизнеса, занимающегося добычей и переработкой углеводородов, в банковской и страховой сферах, в машиностроении (например, АНО «Корпоративный университет Сбербанка», «Центр подготовки кадров - Татнефть»).278 Таким образом, повышение квалификации у работодателя является одним из основополагающих способов реализации права на образование в России. При этом реализация предоставленного работнику права повышать свою квалификацию непосредственно на производстве у работодателя помогает и работодателю в подборе квалифицированных кадров, отвечающих требованиям новых технологических процессов.279 Следовательно, реализация работником права на образование является обоюдополезным фактором для сторон трудового отношения. Кроме того, для некоторых категорий работников повышение квалификации является не столько правом, сколько предусмотренной законом обязанностью - данная норма бланкетно установлена ч. 4 ст. 196 ТК РФ. К таким категориям работников относятся: - работники железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов (Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»);280 - водители и другие работники автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающие безопасность дорожного движения (Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);281 - медицинские работники (ст.
69, 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»); 282 - нотариусы (ст.16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1);283 - педагогические работники (п.7 ч.1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).284 Как отмечают некоторые авторы, знания стали таким же неотъемлемым используемым в процессе труда ресурсом, как оборудование, сырье, энергия, материалы, поэтому процесс их получения становится все менее ограниченным какими-то институциональными и организационными барьерами. В современной трудовой деятельности происходит слияние процесса работы и обучения, поскольку потребность в новых знаниях возникает непосредственно при решении производственных задач, что необходимо приводит к возникновению систем «обучения по запросу», в чем-то напоминающее системы снабжения ^шКт-йте» получившие развитие в современных системах управления производством.285 Сам процесс обучения постепенно отходит от традиционной устной и очной формы в сторону дистанционных и электронных программ. Преимущества электронного обучения свидетельствуют не только о преимуществе одной формы подачи информации над другой, но и фактическом создании иной философии обучения - доступного, самостоятельного, актуального. С.А. Кочерга отмечает, что профессиональное образование также должно отвечать современным потребностям общества, таким, как совмещение обучения и профессиональной деятельности, гибкость и доступность, возможность получения непрерывного образования вне зависимости от мест нахождения как учащегося, так и учебного заведения.286 С.О. Сухотин, А.А. Белявский указывают, что электронная форма позволяет повысить профессиональную квалификацию в соответствии с интересами работодателей, получить качественное образование непосредственно по месту жительства, существенно снизить стоимость обучения по сравнению с другими формами образования.287 Разрабатывая перспективы видения современного общества цифровой экономики, государство согласно пп. «и» п.26 Стратегии развития информационного общества определило, что для формирования информационного пространства знаний необходимо использовать и развивать различные образовательные технологии, в том числе дистанционные, электронное обучение, при реализации образовательных программ. В силу пп. «б» п.40 Стратегии развития информационного общества одной из основных задач применения информационных и коммуникационных технологий для развития социальной сферы, системы государственного управления, взаимодействия граждан и государства являются создание различных технологических платформ для дистанционного обучения в целях повышения доступности качественных образовательных услуг. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»288 под электронным обучением в ч.1 ст.16 определяет организацию образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями в этой же статье законодатель понимает образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников. Достаточно наглядно отличия между этими двумя формами обучения определены Е.В. Пуляевой: «Принципиальная разница между электронным обучением и дистанционными образовательными технологиями заключается в том, взаимодействуют между собой педагог и обучающийся непосредственно или нет. Если непосредственное взаимодействие осуществляется и обязательно с использованием информационных технологий, технических средств, речь идет об электронном обучении. Если взаимодействие носит опосредованный характер - посредством информационно-телекоммуникационных сетей (Интернет), то это дистанционное обучение».289 Работодатель самостоятельно не осуществляет обучение работников конкретным образовательным программам, но может повышать их квалификацию в электронной и дистанционной форме. Технологии e-learning (англ. electron learning), т.е. электронного, дистанционного обучения, обучения на расстоянии с использованием современных технологий,290 чрезвычайно распространены в образовании в целом, а не только в образовательных программах. На мировом уровне работа по внедрению в практику принципов и технологий дистанционного обучения ведется уже давно, особенно на протяжении последних 30 лет, в системах образования таких стран, как США, Г ермания, Испания, Польша, Финляндия и др. Например, Открытый университет Великобритании имеет 305 региональных центров в 42 странах, Испанский национальный университет дистанционного образования - 53, Университет Германии - 60, Открытый университет Израиля - более 100 региональных центров. Национальный технологический университет США использует для обучения более 300 площадок в 46 вузах.291 Между тем, Россия в рейтинге в области e-leaming в 2003 г. занимала 45-е место, а в 2006-м - опустилась на 52-е место (из 68), опередив Иорданию, Египет, Филиппины, Эквадор, уступив в том числе Колумбии, Румынии, Эстонии, Словении, Чехии, Венгрии, Польше, Словакии, Литве, Латвии и другим государствам.292 Дистанционное образование становится не столько дополнительной формой получения новых знаний, сколько начинает замещать традиционные формы обучения. Уже в 2005 году число слушателей, обучающихся по программам elearning, превысило число слушателей, обучающихся по традиционной форме обучения. По прогнозу к 2025 году число обучаемых по дистанционной форме может достичь 650 миллионов человек.293 Работников, повышающих квалификацию в формате дистанционного или электронного обучения, можно подразделить на два вида: 1) Совмещающие работу с обучением, т.е. направленные на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры. В России существует большое количество ВУЗов, внедривших программы дистанционного обучения, например, Институт технологий открытого образования Уральского федерального университета им. Б.Н. Ельцина.294 Необходимо отметить, что данная категория работников имеет право на получение гарантий и компенсаций, предусмотренных ст.173 ТК РФ (при соблюдении всех обозначенных условий), поскольку в дистанционной или электронной форме осуществляется преподавание образовательных программ, тогда заочной или очно-заочной являются формы обучения (ст.17 Закона об образовании), в рамках которых могут использоваться различные образовательные программы (в том числе дистанционные и электронные). 2) Повышающие квалификацию без отрыва от работы с использованием различных инструментов дистанционного или электронного обучения (вебинары, электронные базы знаний, конференции с удаленным доступом и т.д.). Существует множество причин, почему электронное и дистанционное обучение активно внедряется в трудовой процесс и заменяет традиционное очное аудиторное обучение: - снижение стоимости обучения (отсутствуют расходы, связанные с командировками, питанием, учебными материалами, арендой помещений для учебы и тому подобное); - сокращаются временные издержки, что обусловлено доступностью обучающих курсов, свободным доступом с любого оборудованного компьютером; возможностью одновременного обучения больших групп сотрудников, возможностью остановки и возобновления процесса учебы в любой момент. Как отмечает В. Коновалова «модель «корпоративного университета», предполагающая очное посещение занятий, постепенно сменяется моделью «тренингового обслуживания», согласно которой провайдеры организовывают обучение сотрудников в режиме онлайн в любое удобное для них время;295 - организационные издержки (отпадает потребность в дополнительном согласовании), при изменении срока обучения нет необходимости бронировать места проживания, организовывать питание, заказывать пропуска, контролировать посещаемость, ведь большинство этих процедур автоматизированы).296 Также к перечисленным преимуществам необходимо добавить интерактивный формат электронного обучения (видеоролики, игровые тестовые задания, инновационные решения), которые позволяют в большей степени вовлечь обучаемого в процесс обучения за счет разнообразных инструментов, постоянно удерживающих внимание. Повышение квалификации в электронной форме у конкретного работодателя нуждается в подробной правовой регламентации на локальном уровне, поскольку сама технология обучения существенно отличается от привычных форм, как в плане самого процесса обучения, так и организационного оформления его результатов. Отсутствие такой регламентации может вызвать негативные последствия. Например, Иркутский областной суд признал незаконным привлечение работника к дисциплинарной ответственности за несвоевременное прохождение назначенного обучения в формате электронных курсов в связи с истечением срока привлечения к дисциплинарной ответственности (ст.193 ТК РФ). При этом суд также указал, что у работодателя отсутствовал четко регламентированный порядок прохождения электронных курсов обучения работниками.297 Неизбежно на разрешение судов будут передаваться споры, связанные с обозначенной спецификой электронной и дистанционной формой повышения квалификации у работодателя. Поскольку доступ к специализированным электронным дистанционным обучающим курсам может быть с ведома работодателя получен лицом, которое ни в каких правоотношениях с ним не состоит (например, соискатель), то является ли предоставление такого доступа фактическим допущением к работе в отсутствие заключенного трудового договора? Свердловский областной суд дает на этот вопрос отрицательный ответ, указывая, что «истец зарегистрировался в системе дистанционного обучения, позволяющей ознакомиться с документами Авиакомпании, знание которых необходимо для работы само по себе доводы истца о необоснованном отказе ему в заключении трудового договора не подтверждает. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, по существу, выражает несогласие с тем, что с ним не был заключен договор на обучение с целью получения допуска к работе на воздушных судах, эксплуатируемых Авиакомпанией, однако заключение договора на обучение с лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя» 298 Важным для анализируемой категории отношений является вывод Московского городского суда о том, что если образовательные услуги оказываются работнику с применением дистанционных образовательных технологий в интернете в системе дистанционного обучения, то к данной ситуации не может быть применена норма ч.3 ст. 80 ТК РФ, предусматривающая право работника на увольнение по собственному желанию в срок, указанный в его заявлении, если он зачислен в образовательную организацию.299 Джош Берсин, характеризуя текущее состояние рынка дистанционного обучения в США, отмечает, что новые системы на основе искусственного интеллекта способны рекомендовать обучение, находить курсы и самостоятельно проводить обучение. Виртуальная реальность в обучении сейчас работает и хорошо представлена, и умные технологии будут направлены на то, чтобы помочь работнику найти «именно то, что нам нужно», в то же время, поддерживая эффективность обучения.300 Таким образом, отношения по повышению квалификации у конкретного работодателя в настоящее время переживают новый виток эволюции. Общая жизненная тенденция на ускорение всех происходящих процессов и всеобщая неопределенность диктуют изменения в процессе повышения квалификации. Во-первых, данный процесс подстраивается под скоротечность изменения окружающей ситуации и вынуждает работодателей и работников принимать оперативные решения, быстро получать необходимые знания. Во-вторых, из этого следует, что такие профессиональные компетенции или личностные навыки необходимо развивать все чаще, в идеале - постоянно, т.е. нет какого-либо планового обучения - есть обучение «здесь и сейчас». В-третьих, из первых двух пунктов следует, что соответствующее обучение должно быть максимально эффективным и минимально ресурсно-затратным. Все указанные вызовы нового времени могут быть преодолены путем использования технологий дистанционного и электронного обучения и практика работодателей по всему миру свидетельствует о том, что будущее за электронным и дистанционным обучением без отрыва от работы, когда обучение становится процессом, встроенным в текущие должностные обязанности. Соответственно, профессиональное обучение на рабочем месте с помощью информационнокоммуникационных ресурсов может стать частью трудовой функции работника, что потребует пересмотра традиционных подходов к пониманию данной категории трудового права.
<< | >>
Источник: Туманов Александр Александрович. Электронное взаимодействие субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений: правовой аспект. 2018

Еще по теме §3. Подготовка и повышение квалификации работников с использованием современных технологий:

  1. СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ПСИХОЛОГОВ ПОО.
  2. Подготовка судебных экспертов и повышение их квалификации
  3. ПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ МЕНЕДЖЕРОВ
  4. 270. Какие гарантии и компенсации предоставляются работникам в связи с направлением для повышения квалификации?
  5. ОРГАНИЗАЦИЯ КУРСА ПОСЛЕДИПЛОМНОЙ ПОДГОТОВКИ - ПЕРСПЕКТИВА ПОВЫШЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КВАЛИФИКАЦИИ ЭКСПЕРТОВ В.И. Витер, А.В. Пермяков, В.В. Кунгурова Ижевск
  6. 1.7.3. Повышение квалификации
  7. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ ТРЕНИНГОВ ПРИ ПОДГОТОВКЕ РАБОТНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
  8. 3.2. Обучение и повышение квалификации персонала
  9. ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ АМЕРИКАНСКИХ УПРАВЛЯЮЩИХ
  10. Глава 25. Основные направления/использования современных компьютерных технологий в раскрытии и расследовании преступлений
  11. 8.11. Принцип повышения квалификации
  12. Повышение квалификации опытного сбытового персонала
  13. Гонгало Б.М.. Нотариат и нотариальная деятельность учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов, 2009
  14. М. Г. ШАНАНИН, преподаватель Института переподготовки и повышения квалификации сотрудников ФСБ России
  15. М.Ю. ЛИР, Преподаватель Института переподготовки и повышения квалификации сотрудников ФСБ России
  16. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КАРТЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА
  17. КАКОВ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ТЕХНОЛОГИИ ПОДГОТОВКИ УР?
  18. 133. В каких случаях применяется повышенная правовая защита выборных профсоюзных работников?
  19. Специфика технологий на этапе подготовки основные направления
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -