<<
>>

1.1. Особенности правового регулирования труда лиц, работающих на условиях совместительства

Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ) лиц, работающих по совместительству, относит к отдельной категории работников lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; К отдельной категории работников следует относить работников, чьи условия труда отличаются от общеустановленных, например, в связи с особенностью субъекта (работника) (в частности, лица с семейными обязанностями, несовершеннолетние) или в связи с особыми климатическими условиями, в которых вынуждены трудиться работники (например, районы Крайнего Севера, местности, приравненные к ним), либо с особым характером труда (например, работники транспорта).

Так, согласно ч. 5 ст. 11 ТК РФ особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и др.) устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами. Одновременно в ст. 252 ТК РФ содержатся случаи установления особенностей правового регулирования труда, которые условно можно разделить на две группы: предусмотренные и непредусмотренные ТК РФ.

Перечень отдельных категорий работников, предусмотренный ст. 252 ТК РФ, содержит женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, лиц с семейными обязанностями, лиц, работающих по совместительству.

Случаи, не предусмотренные ст. 252 ТК РФ, отнесены законодателем к так называемой категории других случаев. Под ними понимаются возможные, предполагаемые или допустимые случаи установления законодателем особенностей применения труда работников, отличные от общей категории работников в силу тех или иных причин. Среди них, например, можно назвать случаи использования труда сезонных работников; работников, работающих у работодателей - физических лиц; работников, выполняющих трудовые обязанности в тяжелых, опасных, вредных условиях, и др.

Выделение отдельной категории работников обусловлено необычными условиями применения их труда (условиями, отличающимися от труда общей категории работников).

В частности, работа на условиях совместительства предполагает увеличение общей (суммированной) продолжительности рабочего времени, установленной как по основному месту работы, так и по совместительству. Следовательно, совместители меньше отдыхают (например, сокращается продолжительность междусменного отдыха), что отражается на здоровье и самочувствии работников. Учитывая это, законодатель запрещает работу на условиях совместительства для отдельных категорий работников. С учетом физиологических особенностей не допускается, например, работа по совместительству лиц, не достигших возраста восемнадцати лет.

В ряде случаев закон ограничивает применение труда совместителей. Так, согласно ч. 6 ст. 282 ТК РФ не допускается работа по совместительству на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, установленных федеральными законами.

В некоторых случаях для совместителей устанавливаются дополнительные гарантии, позволяющие им совмещать выполнение обязанностей как по основному месту работы, так и по совместительству.

Например, по общему правилу совместители работают в свободное от основной работы время, поэтому они и должны исполнять свои трудовые функции в условиях, позволяющих им совмещать основную работу с дополнительной. Кроме того, совместители не могли бы воспользоваться правом на отдых, установленным для всех категорий работников, если бы к ним стали применять общие правила. Порядок предоставления и использования ими времени отдыха, несомненно, должен отличаться от общеустановленного. Поэтому правила предоставления совместителям права на отдых, установленные трудовым законодательством, отличаются от общеустановленных норм, регламентирующих порядок его предоставления для всех работников (общей категории работников).

К сожалению, в последнее время в литературе все чаще высказывается мнение о том, что установление более льготных условий труда (установление дополнительных гарантий) женщинам есть проявление дискриминации в сфере труда, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола.

На первый взгляд такое утверждение может показаться достоверным, заслуживающим внимания, имеющим под собой достаточно убедительную основу. Тем более что ст. 252 ТК РФ сформулирована несколько некорректно, поскольку устанавливает особенности регулирования труда женщин, не выделяя существенных признаков для отнесения их к отдельной категории работников. Однако это далеко не так.

В силу ч. 1 ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Это - принцип трудового права, на котором основано все трудовое законодательство. Следовательно, принцип равных возможностей должен быть не только провозглашен, но и реализован. Учитывая, что положение отдельных категорий работников далеко не всегда позволяет им реализовать право на труд наравне с другими работниками, законодатель и предоставил дополнительные гарантии, чтобы уравнять их в правах с другими работниками, выступающими субъектами трудовых правоотношений. Нельзя не признать, что беременность или наличие малолетних детей у работника препятствует реализации его права на труд так, как это может сделать работник, не имеющий ребенка в возрасте до трех лет. При этом не имеет значения, женщина это или мужчина. Следовательно, говорить о наличии здесь дискриминации по половому признаку недопустимо, поскольку установление дополнительных гарантий данной категории работников предполагает предоставление равных с другими работниками возможностей трудиться и сочетать работу с материнством. Для достижения сбалансированности прав и законных интересов всех работников такие работники выделены в отдельные категории, в отношении которых устанавливаются особенности применения их труда.

Таким образом, трудовое законодательство, наряду с разработкой единых правил для общей категории работников, регламентирует особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, предусматривая запреты, ограничения, дополнительную ответственность, льготы и гарантии в зависимости от субъектного состава или характера труда.

Правовые нормы, регулирующие особенности труда отдельных категорий работников, содержатся в разд. XII "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников" ТК РФ. Особенности труда совместителей регламентированы в гл. 44 "Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству" ТК РФ.

Однако это не означает, что правовое регулирование труда лиц, работающих по совместительству, установлено исключительно гл. 44 ТК РФ. На совместителей так же, как и на общую категорию работников, распространяются общеустановленные трудовым законодательством нормы, но с учетом особенностей, предусмотренных для них ТК РФ, иными нормативными правовыми актами.

Например, в соответствии с трудовым законодательством при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю документы, предусмотренные ст. 65 ТК РФ, в т.ч. и трудовую книжку. В случаях, когда работник поступает на работу на условиях совместительства, трудовую книжку работодателю он не предъявляет. Это обусловлено особенностями труда работников, которые имеют наряду с работой, выполняемой ими по совместительству, основное место работы. По месту основной работы на них распространяется законодательство, регулирующее порядок приема на работу, ведение и учет трудовых книжек, предоставляемых ими работодателю по общим правилам, установленным для общей категории работников. Следовательно, трудовая книжка совместителей должна находиться по их основному месту работы. Это также предусмотрено Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (в ред.

от 06.02.2004 N 51) lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; СЗ РФ. 2003. N 16. Ст. 1539.

В соответствии с п. 3 указанных Правил работодатель обязан вести трудовую книжку на каждого работника, проработавшего в организации свыше пяти дней, если работа в этой организации является для работника основной. Исключение составляют работодатели - физические лица, которые в соответствии с ч. 3 ст. 66 ТК РФ такими полномочиями не наделены lt;2gt;.

--------------------------------

lt;2gt; Отсутствие права ведения трудовых книжек влечет за собой немало проблем, связанных, например, с особенностями подтверждения трудового стажа лиц, проработавших у работодателей - физических лиц. Письмом Минтруда России от 04.02.1997 N 28-6 разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством индивидуальные предприниматели без образования юридического лица не могут вести трудовые книжки лиц, работающих у них по трудовому договору. Впредь до принятия соответствующего нормативного правового акта трудовой стаж лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей, может подтверждаться справками, расчетными книжками, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы. Кроме того, трудовой стаж может быть подтвержден справками об уплате страховых взносов в ПФР, выданными соответствующими его отделениями. При этом в данном письме содержится сообщение о том, что вопрос о регулировании труда лиц, работающих у граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, будет проработан дополнительно в ходе проводящейся министерством работы по совершенствованию действующего трудового законодательства. Однако до настоящего времени такой вопрос не нашел надлежащего разрешения.

Таким образом, правовое регулирование труда отдельных категорий работников, включая и совместителей, заключается в сочетании единства и дифференциации (применение к ним общих правил с учетом особенностей, установленных для них законом).

Следовательно, определяя право или обязанность работника, работающего по совместительству, следует руководствоваться общими нормами, регулирующими труд общей категории работников с отступлениями, запретами, гарантиями и другими отличиями, установленными гл. 44 ТК РФ и иными федеральными законами для совместителей.

Нельзя не отметить, что в свою очередь по совместительству могут работать отдельные категории работников, положение которых отличается от положения общей категории совместителей.

Например, труд медицинских работников отличается особым характером, связанным, в частности, с повышенной ответственностью за невыполнение (ненадлежащее выполнение) трудовых обязанностей. Поэтому правовое регулирование труда медицинских работников содержит отступление от общеустановленных правил, регулирующих труд общей категории работников, работающих по совместительству.

В соответствии с ч. 5 ст. 282 ТК РФ особенности работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) определяются в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Например, особенности работы по совместительству медицинских работников регламентированы федеральным законодательством lt;1gt;. При этом Постановление Минтруда России от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" lt;2gt; (далее - Постановление N 41), регламентируя порядок работы на условиях совместительства, предусматривает иные правила, отличные от общеустановленных, для всех категорий лиц, работающих по совместительству.

--------------------------------

lt;1gt; См., например, Постановление Правительства РФ от 04.04.2003 N 197 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" (в ред. от 01.02.2005) // СЗ РФ. 2003. N 15. Ст. 1368.

lt;2gt; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 51. Документ приводится в Приложении 1.

В рассматриваемой ситуации совместители и медицинские работники, работающие по совместительству, соотносятся между собой как общее и особенное. Правовое регулирование труда так называемой отдельной категории совместителей осуществляется общими для совместителей нормами, предусмотренными ТК РФ, в сочетании с правилами, установленными для отдельных категорий работников, работающих по совместительству.

Например, по общему правилу работа на условиях совместительства выполняется в свободное от основной работы время. Вместе с тем согласно подп. "в" п. 1 Постановления N 41 педагогическая работа высококвалифицированных специалистов на условиях совместительства с согласия работодателя может осуществляться в образовательных учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров в основное рабочее время с сохранением заработной платы по основному месту работы.

В то же время п. 3 Инструкции об оказании работникам Федеральной службы по техническому и экспортному контролю единовременной материальной помощи в случаях особой нуждаемости, утв. Приказом ФСТЭК России от 02.11.2005 N 430 lt;1gt;, для федеральных государственных гражданских служащих установлено право на единовременную материальную помощь в размере до двух месячных должностных окладов. Таким образом, в сравнении с общей категорией работников такое правило выступает особенным, представляя собой дифференцированный подход в регулировании труда федеральных государственных гражданских служащих. А по отношению к общей категории работников, принятых на работу по совместительству, эта норма является особенной, поскольку правила п. 3 указанной Инструкции к ним не применяются. Согласно п. 4 Инструкции работникам, принятым на работу по совместительству, оказание единовременной материальной помощи не производится.

--------------------------------

lt;1gt; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 48.

Следует отметить, что с введением в действие ТК РФ ряд нормативных правовых актов, регламентировавших особенности труда совместителей, фактически перестал действовать. Поскольку трудовые правоотношения по своей природе являются длящимися, необходимо установить определенный порядок применения правил, разработанных и введенных в действие до принятия ТК РФ, а также норм ТК РФ к отношениям, возникшим до введения его в действие.

Согласно ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с ТК РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" lt;2gt;, применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.

--------------------------------

lt;2gt; Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. N 51. Ст. 1798.

На практике нередко возникают споры по поводу применения положений нормативных правовых актов, разработанных и действовавших до введения в действие ТК РФ, которые являются предметом обсуждения судебных органов власти.

Пример.

А.Д. Ищенко, работавший в должности руководителя Сосновоборского филиала концерна "Росэнергоатом" (Ленинградская область), обратился в Конституционный Суд РФ, оспаривая конституционность абз. 3 п. 1 Постановления Совета Министров СССР от 22.09.1988 N 1111 "О работе по совместительству" (в ред. от 17.09.1990), согласно которому не допускается занятие двух руководящих должностей.

А.Д. Ищенко был принят на работу по совместительству в НИТИ им. А.П. Александрова и Приказом от 24.04.1997 назначен на должность заместителя директора этого института. 29.11.1999 прокурором в/ч 9353 был принесен протест на этот Приказ как противоречащий действовавшему на момент его издания Постановлению Совета Министров СССР от 22.09.1988 N 1111 "О работе по совместительству". Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 19.03.2003, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда, в удовлетворении жалобы А.Д. Ищенко о признании незаконным протеста прокурора в/ч 9353 было отказано. В удовлетворении надзорных жалоб Ленинградским областным судом и Верховным Судом РФ также отказано.

По мнению заявителя, оспариваемое положение противоречит ст. 37 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ и не подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами с даты вступления в силу Конституции РФ, а не с даты вступления в силу решения Верховного Суда РФ от 14.12.2000, которым абз. 3 п. 1 названного Постановления признан недействительным (незаконным).

Конституционный Суд РФ, изучив представленные гражданином А.Д. Ищенко материалы, не нашел оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. По смыслу ст. 43 и 97 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" жалоба гражданина на нарушение его прав и свобод может быть принята к рассмотрению Конституционным Судом РФ, если оспариваемый заявителем нормативный акт затрагивает его конституционные права и свободы и, кроме того, на момент обращения в Конституционный Суд РФ является действующим.

Поскольку формально не отмененное Постановление Совета Министров СССР от 22.09.1988 N 1111 "О работе по совместительству" фактически прекратило свое действие задолго до обращения А.Д. Ищенко в Конституционный Суд РФ - в связи с вступлением в силу с 01.02.2002 ТК РФ, гл. 44 которого закреплены особенности труда лиц, работающих по совместительству, ему было отказано в принятии к рассмотрению его жалобы lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Следует отметить, что к полномочиям Конституционного Суда РФ не относится проверка законности и обоснованности вынесенных по делу заявителя судебных решений, о чем по существу ставит вопрос в своей жалобе А.Д. Ищенко, что явилось еще одним основанием для отказа в принятии к рассмотрению жалобы заявителя.

Следует отметить, что в силу ч. 2 ст. 423 ТК РФ изданные до введения в действие ТК РФ нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с ТК РФ могут регламентироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов. 

<< | >>
Источник: Костян И.А. Совместительство: сложные вопросы. 2006

Еще по теме 1.1. Особенности правового регулирования труда лиц, работающих на условиях совместительства:

  1. 103. Имеются ли какие-нибудь особенности в регулировании труда лиц, подавших заявление об увольнении по собственному желанию?
  2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЖЕНЩИН
  3. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ ПО СОВМЕСТИТЕЛЬСТВУ
  4. 402. Каковы особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха работников, заключивших трудовой договор на срок до 2 месяцев?
  5. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

    И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ

  6. 414. Каковы особенности правового регулирования времени отдыха работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях?
  7. § 7. Вопросы приема и выхода из состава крестьянского (фермерского) хозяйства. Правовое регулирование труда членов и лиц, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по трудовому договору
  8. § 3. Международно-правовое регулирование труда отдельных профессиональных категорий работников
  9. 12.2. Особенности правового регулирования внешнеэкономических сделок
  10. 17.5. Правовое регулирование труда персонала межправительственных организаций
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -