<<
>>

§ 2. Обязанности, реализуемые работодателем в силу прямого указания в законодательстве при непосредственном участии работников

а) Применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
б) Приобретение и выдача за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. В основе реализации этих близких по характеру обязанностей работодателя лежат положения Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты162. В и. 2 раздела 1 «Общие положения» указано, что требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Практика деятельности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации показывает, что в сфере охраны труда необеспечение работников спецодеждой, спецобувью, отсутствие контроля за выдачей, хранением и учетом средств индивидуальной защиты являются одними из самых распространенных нарушений163. Отметим, что речь идет о тех категориях работодателей, которые являются наиболее частыми объектами проверок, поэтому ситуация у физических лиц и в религиозных организациях может быть и более удручающей. Важным для работодателей - физических лиц и религиозных организаций представляется положение п. 4 о том, что вместо приобретения средств индивидуальной защиты за свой счет работодатель может их приобретать во временное пользование на основе договора аренды. С учетом материального положения этих работодателей такое решение может быть вполне приемлемым. Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением164 показывают, что и работодатели - физические лица, должны выполнять обязанность по обеспечению специальной одеждой, исходя из специфики труда используемых работников. Например, повар должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком и нарукавниками из полимерных материалов. Объективные сложности, как уже отмечалось, могут возникать при необходимости ведения требуемой документации. Так, Межотраслевые правила предписывают работодателям вести записи в личных карточках выдачи работникам средств индивидуальной защиты. Тем прогрессивнее выглядят положения п. 13 Межотраслевых правил, разрешающие делатв такие отметки с применением программных средств (информационно - аналитических баз данных). С учетом достаточно массовой компвютеризации в России такая форма доступна даже отдельным гражданам - работодателям.
Не следует забывать и о том, что работник имеет право в соответствии со ст. 220 ТК РФ отказаться от выполнения обязанностей, если имеется угроза для его жизни и здоровья, в том числе, при необеспечении его работодателем средствами индивидуальной защиты. По мере роста правовой грамотности населения все больше работников узнают об этом праве и начинают им пользоваться, вне зависимости от специфики правового статуса их работодателя. в) Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших указанные обучение, инструктаж, стажировку, проверку. Выполнение этой обязанности обеспечивается нормами Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций165. Интересно то, что в названии этого нормативного акта используется понятие «работники организации», но в и. 1.2 указано, что Порядок обязателен для исполнения работодателями организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами (причем, оговорки, что обязателен для исполнения только индивидуальными предпринимателями, нет). В связи с этим положением возникают вопросы их исполнимости для работодателей с малым количеством работающих. В частности, остается неясным, кто должен проводить инструктаж по охране труда. Выходом из этой ситуации, на наш взгляд, является внесение в Порядок правила о том, что, если единственный работник прошел в установленном порядке обучение по охране труда, то он освобождается от прохождения инструктажа. В п. 1.6 Порядка установлено освобождение от этой обязанности лишь для лиц, обладающих высоким уровнем квалификации в этой сфере (например, инженеров по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда и др.), но на сегодняшний денв иные вариашы для работодателей - физических лиц и религиозных организаций недостижимы, за исключением возможности привлечв сторонних специалистов по гражданско-правовому договору, что, опятв-таки не всегда возможно из-за ограниченности средств. Можно считатв такое предложение полумерой, но в современник социалвно-экономических условиях оно вряд ли имеет алвтернативу. Если же речв идет о таких работодателях - физических лицах, которые имеют статус индивидуального предпринимателя и осуществляют деятельность, связанную с повышенной опасностью для жизни и здоровья работников, то для них никаких исключений из общего правила делаться не должно, поскольку риск слишком велик. Например, в г. Верхняя Пышма Свердловской области индивидуальный предприниматель, осуществляющий работы по монтажу инженерных сооружений с проведением земляных работ, допустил к самостоятельной работе молодого сотрудника на третий день после трудоустройства. При производстве работ в траншее глубиной 3 м произошло самопроизвольное осыпание грунта протяженностью 15 м, в результате своей неопытности работник не успел выбраться на поверхность и погиб. Было установлено, что обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда в отношении погибшего работника в установленном порядке не проводились166. г) Организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты. Эта обязанность может рассматриваться через описанную в предыдущей главе диссертации упрощенную систему управления охраной труда, которая может быть введена у работодателей - физических лиц и в религиозных организациях. И.Б. Калининым отмечается: «административные способы ужесточения контроля за охраной труда в организациях в условиях рыночной экономики неэффективны: невозможно осуществлять постоянный надзор за всеми организациями любых организационно-правовых форм»167. Исходя из этого, основная нагрузка по организации такого контроля ложится на самого работодателя. Малочисленность работников и здесь вносит свои коррективы: например, если работодатель назначает ответственным за соблюдение правил охраны труда своего единственного работника, проводит его обучение, а затем в процессе трудовой деятельности обеспечивает его средствами индивидуальной защиты, то возникает естественный вопрос: кто кого должен контролировать? На самом деле, такая ситуация даже более прозрачна, чем в организациях, имеющих большое количество работников. У работника, выполняющего дополнительные обязанности специалиста по охране труда, появляется больше возможностей воздействовать на работодателя с тем, чтобы обеспечить им надлежащее исполнение своих обязанностей. Такой работник и лучше информирован о правовых последствиях неисполнения этих обязанностей, поэтому рассматриваемый вариант можно признать достаточно жизнеспособным, тем более, учитывая особый характер межличностных связей между работником и работодателем во многих случаях. Исследователями выделяется несколвко разновидностей контроля: ведомственный, общественный и существующий в организациях трехступенчатый административно-общественный контролв за соблюдением требований oxpaHBi труда. Последний «заключается в представителвстве сторонв1 трудового коллектива и администрации в комиссиях по проверке соблюдения требований oxpaHBi труда различных уровней (бригада, участок, цех, организация) с оформлением замечаний в журналах. Каждый уровенв относится к соответствующей ступени. На практике реальный эффект дает только работа 3 ступени (уровень организации), учитывая уровень подготовки и наличие в данной комиссии специалиста по охране труда; комиссии 1 и 2 ступени чаще всего работают формально»168. Таким образом, если даже для больших организаций такая многоуровневость не всегда полезна, то для работодателей с малым количеством работников наличие одного специалиста или самого хорошо обученного работодателя достаточно для организации контроля. Хотя термин «контроль» в рассматриваемых ситуациях нуждается в определенном уточнении. М.Н. Кудилинский отмечает, что «Изучение контроля как такового затруднено тем, что данным обобщенным понятием обозначаются разнообразные, зачастую непохожие друг на друга виды деятельности. Различные контрольные действия, даже осуществляемые одним органом, различаются как технологически, так и с точки зрения правовых последствий»169. Правоведами также отмечается, что с точки зрения теории и практики нужно разграничивать такие понятия, как «контроль (надзор) за соблюдением норм трудового права» и «трудоправовой контроль (надзор)». При этом «труд о правовой контроль (надзор) - это более узкое отраслевое понятие, которое связано с трудовым и производными от него отношениями, деятельностью по контролю (надзору) субъектов трудового права. Порядок и средства осуществления такого контроля должны определяться природой трудовых прав и обязанностей субъектов этой отрасли права. Традиционно контроль (надзор) в любой отрасли права рассматривается как предусмотренная законом деятельность уполномоченных органов по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений соответствующими субъектами»170. Этими же авторами выделяются следующие виды трудоправового контроля (надзора) в зависимости от субъекта, его осуществляющего: государственный, ведомственный и муниципальный; юрисдикционный (органы трудовой юстиции); социально-партнер с кий; общественный (профсоюзный)171. Д.А. Кошлев отмечает при этом, что даже в рамках социальнопартнерского контроля «у работников остается право на обращение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»172. С.Г. Нистратовым под контролем понимается «система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта в целях устранения отклонений от заданных законом параметров»173. Самым важным в таком понимании является сама суть такого контроля: уполномоченные органы осуществляют свои полномочия в отношении работодателя. Поэтому требовать от работодателя контролировать соблюдение правил охраны труда своими работниками означает контролировать самого себя, потому что в первую очередь сам работодатель должен это обеспечивать (каждый работник - это производственная единица этого работодателя, его часть), и именно его правонарушения предупреждаются, выявляются и пресекаются уполномоченными органами. Поэтому правильнее было бы говорить о работ од ателье ком самоконтроле за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты. При упрощенной системе охраны труда, когда ее основой является, например, сам работодатель - физическое лицо или руководитель религиозной организации, прошедший требуемое обучение по охране труда, это становится наиболее заметно. Здесь нет внешнего воздействия, и все нарушения порядка должны обнаруживаться и устраняться внутри замкнутой системы. д) Создание службы охраны труда, введение должности специалиста по охране труда, самостоятельное осуществление функций специалиста по охране труда, поручение их осуществления уполномоченному работнику либо организации или специалисту, оказывающим услуги в области охраны труда на основании гражданско-правового договора. Как уже отмечалось, ч. 2 ст. 217 ТК РФ предлагает работодателю с числом работающих не более пятидесяти человек самостоятельно решать вопрос о реализации этой обязанности с учетом специфики своей производственной деятельности. Но ч. 9 ст. 209 ПС РФ определяет производственную деятельность как «совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг». Но под это широкое определение подпадает большинство, если не все, работы, выполняемые на условиях трудового договора. Например, деятельность повара или садовника у физического лица, не являющегося предпринимателем, тоже можно считать производственной. Исходя из этого, на наш взгляд, каждый работодатель должен выполнять анализируемую обязанность. Понимание этого вопроса демонстрируют религиозные организации. Например, на сайте протестантов Protestant.ru в конце 2014 г. появилась информация о том, что с 1 января 2015 г. начнут действовать изменения в КоАП РФ и ст. 5.27.1 об ответственности за нарушение правил охраны труда будет распространяться и на религиозные организации. В связи с этим протестантским организациям предписывается проводить специальную оценку условий труда и обучить правилам охраны труда руководителя религиозной организации (пастора) и, более того, обучить в качестве специалиста по охране труда администратора, секретаря или 173 юриста В гл. 1 диссертации уже подчеркивался самостоятельный характер этой обязанности. Работодатель может выбрать один из нескольких, предлагаемых законодателем вариантов: от создания службы или введения должности специалиста по охране труда до выполнения непосредственно работодателем - физическим лицом этих обязанностей либо привлечения специалиста по гражданско-правовому договору. Но при этом серьезным вопросом, требующим учета, остается стоимость обучения или привлечения внешнего специалиста. С учетом особенностей рыночной экономики, она может отличаться, но можно считать, что по стране она достаточно одинакова (как это, например, было со стоимостью аттестации одного рабочего места, составлявшей 2-3 тыс. руб.). Кстати говоря, некоторые российские ученые предлагают и такой способ решения проблемы, как подготовка за государственный счет специалистов по охране труда в соответствующих учебных заведениях 174 (оплате подлежат даже проездные документы)175. Но это, на наш взгляд, слишком оптимистичное предложение, не учитывающее финансовые возможности государства и количество работодателей, нуждающихся в таких специалистах. В качестве типичного примера ценовой политики в этой области можно указатв, что одно из московских образовательных учреждений устанавливает стоимоств подготовки для руководителей, специалистов и членов комиссий по проверке знаний охраны труда в 2.600 руб.; специалистов по охране труда (профессионалвная переподготовка) - 15.000 руб.; обучение по охране труда для работников организаций малого предпринимателвства (с численноствю работников до 50 человек), на которвк возложенв1 обязанности специалиста по охране труда (обучение за счет сумм страховых взносов на обязателвное социалвное страхование) - 2.600 руб.176 При этом обслуживание по охране труда аутсорсинговыми компаниями может обходитвся примерно в следующие суммы: при разработке документации по охране труда - разовая оплата от 2.500 руб.; полное обслуживание - от 14.660 руб. ежемесячно177. Сопоставление стоимости показвшает, что работодателям - физическим лицам и религиозным организациям в болвшинстве доступен первый вариант. И в очередной раз становится понятной логика разработчиков законопроекта об особенностях регулирования труда в микропредприятиях, когда их пред пол агалосв освободитв от разработки локальных актов в первую очередь по финансовым причинам. И здесь от государства требуется принятие типовых документов, регулирующих вопросы организации охраны труда у таких работодателей - это окажет на них стимулирующее воздействие. е) Проведение за счет собственных средств обязателвнвк пред вар ителвнв1х (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятелвности) медицинских осмотров, других обязателвнвк медицинских осмотров, обязателвнвк психиатрических освидетелвствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязателвнвк психиатрических освидетелвствований работников по их просвбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работв1 (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязателвнвк психиатрических освидетелвствований; не допускатв работников к исполнению трудовик обязанностей без прохождения соответствующих осмотров, освидетелвствований, а также в случае медицинских противопоказаний. BonpocBi определения состояния здороввя в физическом и психологическом аспектах являются одними из наиболее важнвк в обеспечении oxpaHBi труда. Причем законодателвством преследуются разные цели: обеспечитв сохранение жизни и здороввя не толвко для самого работника, но и для других лиц, с которыми он может взаимодействоватв в процессе трудовой деятелвности. Поэтому, в отличие от некоторых других обязанностей работодателя по охране труда, рассматриваемая обязанности не может бвггв упрощена или видоизменена для рассматриваемых в диссертации категорий работодателей. Например, в случаях, когда работодатели - физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, нанимает на работу няню или воспитателя для своего ребенка, он должен руководствоваться соображениями безопасности для этого ребенка. В частности, медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ -интернатов, интернатов при школах являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами178. Няня или воспитатель выполняют те же обязанности, что и работники детских дошкольных учреждений. Поэтому в данном случае предварительное психиатрическое освидетельствование обязательно и при приеме на работу к физическому лицу. Для этой категории работников установлено и прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра. Одним из самых распространенных нарушений работодателя в этой сфере является требование к будущему работнику о прохождении медицинского осмотра за счет своих собственных средств. Если учесть, что, например, в Омской области в среднем медосмотр одного работника обходится в 3-6 тыс. руб., то государству следует выработать определенные профилактические меры: в частности, предусмотреть частичное финансирование таких медосмотров для отдельных категорий работодателей из средств Фонда социального страхования. ж) Говоря об обязанности работодателя информировать работников об условиях и охране труда, существующем риске повреждения здоровья, полагающихся гарантиях, компенсациях, средствах индивидуальной защиты, а также ознакомить их с требованиями охраны труда, можно отметить следующее. Как было предложено в § 3 главы 2 «Создание и функционирование системы управления охраной труда у работодателей - физических лиц и в религиозных организациях», рабочие места у рассматриваемых категорий работодателей должны подвергаться специальной оценке условий труда непосредственно после ввода в эксплуатацию. Работники в соответствии с Законом о специальной оценке условий труда, должны быть ознакомлены с результатами ее проведения на их рабочих местах. На самом деле, эта обязанность начинает реализовываться работодателем еще при заключении трудового договора. Согласно ст. 57 ТК РФ, к обязательным условиям трудового договора относятся и те, которые связаны с характеристикой условий труда на рабочем месте. При этом работодатель должен указать не только льготы, гарантии и компенсации, которые полагаются работнику в связи с вредными или опасными производственными факторами на его рабочем месте, но и количественные характеристики этих факторов. Если при заключении трудового договора работодателем, как это часто бывает, такие условия игнорируются, он по факту вводит работника в заблуждение, что является нарушением трудового законодательства. Возвращаясь к рассмотрению понятия охраны труда в широком смысле, можно отметить, что, не заключая трудовой договор в письменном виде, работодатель тем самым нарушает одну из важнейших своих обязанностей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда. И здесь логическая цепочка очевидна: допуск к работе без заключения трудового договора - непредоставление требуемой информации об условиях труда - непроведение инструктажа об охране труда и т.д. Эта обязанность тесно связана и с обязанностью работодателя провести специальную оценку условий труда. Если работодатель ее своевременно не провел, то у него фактически отсутствует информация, с которой он должен ознакомить своих работников. з) Принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи. При характеристике этой обязанности, отмечается, что «локальными актами организации должны предусматриваться мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций. Инструкции по охране труда содержат специально выделенный раздел «требования охраны труда в аварийных ситуациях», в котором должны определяться действия персонала при возникновении таких ситуаций. Аварийные ситуации могут вызываться пожарами, стихийными бедствиями, прекращением электроснабжения и т.д., поэтому в организациях, помимо работв1 по охране труда, должна осуществлятвся работа по пожарной безопасности, гражданской обороне и поведению в чрезвычайных ситуациях. Технологические процессв1 должнв1 предусматриватв аварийную остановку оборудования и технологических 178 процессов» . Несмотря на правилвноств этого утверждения, необходимо отметитв, что оно применимо для достаточно крупных работодателей и применителвно к физическим лицам и религиозным организациям этот переченв требований явно избвггочен. Кроме того, физические лица, не относящиеся к индивидуальным предпринимателям, вообще не имеют права принимать локальные акты, в том числе, инструкции по охране труда, делать это затруднительно многим представителям малого бизнеса и религиозных организаций. Как уже говорилось выше, комплексно этот вопрос можно решить только путем утверждения государством типовых инструкций по охране труда и документов об основах функционирования системы управления охраной труда для таких категорий работодателей. Типовые инструкции по охране труда в обязательном порядке содержат раздел о требованиях охраны труда в аварийных ситуациях, поэтому именно с этими положениями работодатели должны знакомить работников с целью выполнения данной обязанности. Правила оказания первой медицинской помощи пострадавшим должны включаться для таких работодателей в программу обучения охране труда. Общим требованием для всех работодателей можно признать наличие аптечек. Требования к их комплектации были утверждены Министерством здравоохранения и социального развития РФ в 2011 г.179 180 Как представляется, если работодатель в состоянии оплачивать труд даже одного или нескольких работников, проблем с приобретением медицинской аптечки у него возникать не должно. и) Расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренный действующим законодательством, на наш взгляд, не учитывает специфику деятельности работодателей - физических лиц и религиозных организаций, несмотря на наличие упоминаний о них предельно общего характера. Так, ст. 229 ТК РФ и Положение об особенностях расследования 180 несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях содержат следующие важные упоминания о таких работодателях, касающееся порядка проведения расследования: 1) . Состав комиссии должен составлять не менее трех человек (ч. 1 ст. 229 ТК РФ). При этом в расследовании несчастного случая у работодателя - физического лица принимают участие сам работодатель либо его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда (ч. 4 ст. 229 ТК РФ). 2) . Вторые экземпляры утвержденного и заверенного акта Н-1 с копиями материалов расследования работодатель должен хранить 45 лет. Помимо этого, в и. 21 Положения указывается, что в ходе расследования каждого несчастного случая комиссия в том числе знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами (коллективными договорами, уставами, внутренними уставлениями религиозных организаций и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов 181 обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц. Несмотря на то, что внутренние установления названы в этом акте «уставлениями», можно увидеть, что законодатель уже начал процесс отражения в узкоспециальных нормативных актах особенностей деятельности нетипичных работодателей, но до завершения этого процесса еще далеко. Относительно сформулированного правила о составе комиссии по расследованию несчастного случая возникает целый ряд вопросов. Как необходимо проводить расследование, если у работодателя - физического лица или в религиозной организации трудится только один наемный работник? Как поступать в случае, если этот работник или сам работодатель прошли обучение и выполняют обязанности специалиста по охране труда - должен ли работодатель за счет собственных средств привлекать специалиста по охране труда на договорной основе? Опять-таки, возникает вопрос: насколько возможно обеспечить хранение документов по расследованию несчастных случаев в небольших религиозных организациях, которые, судя по содержанию гл. 54 ТК, законодатель стремится избавить от лишних бюрократизированных операций? Способен ли работодатель - физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, прожить еще 45 лет после расследования происшедшего у него несчастного случая на производстве? Эти проблемные вопросы показывают, что современное трудовое законодательство, с одной стороны, признавая множественность категорий работодателей и осуществляя дифференциацию регулирования труда их работников, все-таки рассчитано на применение у достаточно крупных работодателей, обладающих развитым административным аппаратом и способных обеспечить выполнение всех этих требований. И.Я. Киселев, говоря о гибкости правового регулирования трудовых отношений, отмечал, что требуется максимально учитывать всеми институтами трудового права сложность и многообразие современной социальной действительности. При этом должен существовать механизм обратной связи трудового права и непрерв1вно изменяющейся ситуации на рвшке труда. Также нужно учшыватв специфику применения труда разных категорий работников182. В качестве решения обозначенной проблемв1 в ст. 229 ТК РФ необходимо изменитв ее структуру и после ч. 4 добавитв части следующего содержания: «В случае отсутствия у работодателя — физического лица ши религиозной организации возможности создания комиссии по расследованию несчастного случая с требуемым количеством членов, в ее состав включается государственный инспектор труда. Государственный инспектор труда является руководителем указанной комиссии». Это предложение гармонирует с содержанием ст. 229.3 ТК РФ «Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда», посколвку эта статвя предполагает возможности проведения государственным инспектором собственного расследования не толвко при ввывлении сокрвыого несчастного случая, но и на основании обращений пострадавшего либо его представителей о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая или о допущенных в ходе расследования нарушениях. Таким образом, изначалвное участие государственного инспектора труда в работе комиссии будет способствоватв поввинению эффективности и объективности ее работы и не повлечет дополнителвных временник затрат. При оформлении актов Н-1 у рассматриваемых в диссертации категорий работодателей необходимо составлятв дополнителвный экземпляр для передачи на хранение в государственную инспекцию труда в субъекте, что позволит обеспечитв требуемые в законодателвстве сроки хранения. Фактически, как уже упоминалосв ввнне, государство таким способом обеспечит реализацию этими работодателями обязанностей по охране труда работника. Также необходимо отметить, что с помощью только инструментов трудового права обозначенную проблему охраны труда работников, в том числе, правильности расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний решить сложно. Не случайно А.М. Душников отмечает, что в развитых западных странах «усиливается ответственность работодателей за нарушение техники безопасности. Во всех странах нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда влечет дисциплинарную, административную, гражданско-правовую (имущественную), а также уголовную ответственность в виде штрафа... или тюремного заключения... Несчастный случай на производстве, вызвавший серьезные последствия, и особенно со смертельным исходом, может стать основанием применения уголовно-правовых норм, не имеющих прямого отношения к обеспечению охраны труда (например, смерть или причинение 182 вреда здоровью по неосторожности)» к) Санитар но-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставка работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи. Реализация этой обязанности связана с необходимостью обеспечения требований значительного количества нормативных правовых актов. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитар но- эпидемиологическом благополучии населения» в ч. 1 ст. 25 устанавливает, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными 183 184 нормативными правовыми актами Российской Федерации, т.е. предполагается, что указанная норма распространяется на все категории работодателей. Вместе с тем, ч. 2 этой статви возлагает толвко на организации и индивидуалвнв1х предпринимателей обязанности по проведению санитарнопротивоэпидемических мероприятий по обеспечению безопасных для человека условий труда и ввшолнению требований санитарных правил и HHBIX нормативных актов к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. Представляется, что это положение должно быть скорректировано, нужно добавить в текст ч. 2 ст. 25 упоминание и о работодателях - физических лицах, не являющихся индивидуальными предпринимателями. В процессе использования труда наемных работников у этих работодателей также возникают обязанности такого рода: обеспечить средствами индивидуальной защиты, установить соответствующий трудовому законодательству режим рабочего времени и времени отдыха, организовать рабочее место и т.д. Как отмечается авторами комментария к разделу X «Охрана труда» ПС РФ об обязанностях по санитарно-бытовому обслуживанию и медицинскому обеспечению работников, «объем данных мероприятий включает в себя организацию помещений для приема пищи во избежание приема пищи на рабочих местах, оборудование душевых комнат, туалетов и здравпунктов или медицинских кабинетов»185, что урегулировано различными подзаконными актами и не отличается какой-то особой спецификой для рассматриваемых в диссертации категорий работодателей.
<< | >>
Источник: КОРЮЧИНА ИРИНА АНДРЕЕВНА. ОСОБЕННОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ У РАБОТОДАТЕЛЕЙ - ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ И В РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ. 2017

Еще по теме § 2. Обязанности, реализуемые работодателем в силу прямого указания в законодательстве при непосредственном участии работников:

  1. Участие выборного профсоюзного органа при увольнении работников по инициативе работодателя
  2. 324. Влечет ли за собой обязанность работодателя возместить работнику материальный ущерб в случаях внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения?
  3. 323. В каких случаях задержка выдачи работнику трудовой книжки влечет за собой обязанность работодателя возместить работнику материальный ущерб?
  4. § 2. Право на создание и участие в организациях работников и работодателей
  5. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКА И РАБОТОДАТЕЛЯ
  6. 2. Права и обязанности работника и работодателя
  7. 11.5. Основные права и обязанности работников и работодателей
  8. 340. Какие обязанности возлагаются на работника и работодателя по договору о полной индивидуальной материальной ответственности?
  9. 321. Что признается незаконным лишением возможности трудиться, влекущим обязанность работодателя возместить работнику материальный ущерб?
  10. Глава 3. Права и обязанности работодателя и работников в сфере охраны труда
  11. 325. В каких случаях возникает обязанность работодателя возместить ущерб, причиненный имуществу работника, и каков порядок такого возмещения?
  12. 307. Каковы обязанности работодателя при несчастном случае на производстве?
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -