<<
>>

§ 3. Обязанности, реализуемые работодателем по инициативе субъектов, не являющихся стороной трудового договора

Общей чертой для всех этих обязанностей является то, что работодатели должен взаимодействоватв с контрольно-надзорными органами, предоставляя им необходимые для осуществления деятельности информацию и документы, обеспечивая им возможность доступа на занимаемую им территорию и в используемые для производственной деятельности помещения, выполняя надлежащим образом сформулированные ими предписания.
а) обязанность по предоставлению федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; б) обязанность по беспрепятственному допуску должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. в) обязанность по выполнению предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки. Поскольку осуществление деятельности контрольно-надзорных органов обеспечено соответствующими правовыми нормами, для работодателей - физических лиц и религиозных организаций общий порядок реализации этих обязанностей безальтернативен и, в отличие от многих других описанных выше обязанностей, изменен быть не может. Но, как представляется, есть определенные резервы для совершенствования деятельности контрольно- надзорных органов, поскольку при их неэффективной работе три рассматриваемых обязанности так и останутся номинально существующими. Отметим, что, конечно же, вопросы совершенствования контрольнонадзорной деятельности являются предметом самостоятельного исследования, поскольку данная тема широка и многогранна186.
Предложения по совершенствованию такой деятельности, сформулированные в диссертации, имеют узкую направленности применителвно к анализируемым в ней категориям работодателей. М.В. Лушниковой подчеркивается тесная и органическая связи oxpaHBi труда с соответствующим контролем и надзором, которая имеет два аспекта: исторический (контролв и надзор как отдельный институт появился для обеспечения соблюдения требований охраны труда) и аксиологический (без эффективного надзора и контроля законодательство носит только декларативный характер)187. Оценивая роль государственных органов, Т.А. Нестерова отмечала, что «ведущая роль в защите на современном этапе в условиях недостаточной зрелости институтов гражданского общества в России, принадлежит государственным органам, поскольку именно их деятельность является наиболее результативной в достижении целей защиты»188. В этой связи нельзя не напомнить до сих пор актуальное высказывание Н.Г. Александрова о том, что «нормы по охране труда создают для работников не только фактические возможности, но и субъективные права именно потому, что работники могут прибегать к содействию органов охраны труда в требованиях по адресу «работодателя» относительно реального обеспечения технически безопасных и гигиенических условий труда. Органы охраны труда обязаны не только по собственной инициативе, но также по жалобе работника проверять состояние техники безопасности и гигиены труда...» Практика показывает, что государственные инспекции труда в субъектах сегодня остаются наиболее эффективными и доступными для работников органами, способствующими защите их нарушенных трудовых прав. Однако, как уже говорилосв ввнне, чаще всего в поле зрения государственных инспекторов труда попадают организации и те индивидуальные предприниматели, у которых трудятся официально 188 зарегистрированные работники Для решения проблемы увеличения охвата поднадзорных работодателей в современных условиях можно предложить следующие механизмы совершенствования законодательства, описанные в предыдущих частях диссертации. Первое - это участие государственного инспектора труда в проведении специальной оценки условий труда в случаях, когда работодатель - физическое лицо или религиозная организация не может в силу своей малочисленности сформировать соответствующую комиссию в требуемом составе. Помимо оказания технической помощи инспектором в силу его безусловной компетентности, он дополнительно решает еще одну важную задачу - знакомясь с документами по охране труда, которые есть у работодателя, инспектор получает общее представление о состоянии у него условий труда. Такое расширение «поля зрения» государственных органов окажет положительный эффект в борьбе с неформальной занятостью. Вторая возможность такого же характера - это включение государственного инспектора труда в состав комиссии по расследованию несчастного случая при отсутствии у работодателя - физического лица или религиозной организации возможности создания ее с требуемым количеством членов. При этом государственный инспектор труда должен назначаться 189 руководителем ее комиссии. Если учесть то, что абз. 10 ч. 3 ст. 229.2 устанавливает, что в материалы расследования несчастного случая, помимо перечисленных в ч. 3 включаются и «другие документы по усмотрению комиссии», то, опять же, у государственного инспектора труда появляется возможность оценить общее состояние охраны труда у конкретного работодателя. А.В. Стадченко пишет, что «особенность... внутрицерковных отношений, основанных на признании высшей ценности архиерейской власти, не позволяет создавать «параллельные» властные структуры типа «профсоюзов». И, тем не менее, проблема защиты трудовых прав работников религиозных учреждений существует. Эта проблема обнаруживается особенно в последнее время, поскольку Церковь выходит за свою «ограду» и становится организатором многих нетрадиционных для нее занятий - производство, торговля, социальные учреждения и другое. Весьма часто бывает так, что в этих сферах работают лица неверующие и о послушании ничего не знающие»190. Участие государственного инспектора труда в решении вопросов охраны труда в религиозной организации поможет отчасти снизить остроту этой проблемы. Статистика, между тем, показывает, что в настоящее время государственные инспекции труда в субъектах функционируют с большой перегрузкой, а ситуация с соблюдением работодателями трудовых прав работников остается напряженной. Например, в 2012 г. при проведении проверок было выявлено более 663 тыс. правонарушений, из которых большая часть связана с необеспечением работодателями обязанностей в области охраны труда. Распоряжением Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 1028-р утверждена Концепция по улучшению эффективности трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2015- 2020 гг. По мнению разработчиков концепции, нужно расширять уровень охвата проверок соблюдения трудового законодательства - имеющиеся сейчас у Федеральной службы по труду и занятости ресурсы позволяют охватить проверками лишь около 1,6 % работодателей, при этом стандартами Международной организации труда требуется обеспечивать уровень охвата в 15-20 %. Рост работодателей, относящихся к малому и среднему бизнесу, еще больше усложняет работу инспекций труда: если, в частности, в 2003 г. было зарегистрировано 3845,3 тыс. таких работодателей, то в 2013 г. - уже 4886,4 (более чем на миллион работодателей). В это же время количество сотрудников надзорных органов увеличилось только на 17 %191, причем, речь идет не только об инспекциях труда, но и о других органах и организациях. А.В. Михайлов отмечает, что «при существующей системе работы госинспекций для комплексных проверок только предприятий Московской области потребуется, как минимум, 28 лет»192 193. Такие же примерно цифры актуальны и для других субъектов Российской Федерации. При этом, по данным А.А. Шугаева, количество неучтенных несчастных случаев на производстве в стране в 2011 г. составило около 2,5 млн . Также, например, по данным Роструда, в 2013 г. в России насчитывалось более восьми миллионов хозяйствующих субъектов, которые потенциально могли быть подвергнуты контрольным мероприятиям со стороны этого органа государственной власти, но по факту проверки проводились только в 1,6 % от общего количества194. В ситуации, когда работодатели отчетливо понимают, что нарушения трудовых прав работников могут остаться без последствий, под угрозу в конечном итоге ставятся их жизнь и здоровье. Налицо огромный дисбаланс между требуемыми и фактически имеющимися в наличии у государства возможностями. Этот вопрос не имеет прямого отношения к теме диссертационного исследования, но он крайне важен для общества и государства - это вопрос увеличения штатной численности государственных инспекторов труда. Продолжающееся в настоящее время сокращение такой численности не позволяет решать даже текущие задачи, не говоря уже о каких-то перспективных - как предлагаемых в диссертации. Выше уже говорилось о том экономическом ущербе, который причиняется государству не только производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью, но и распространением неформальной занятости. И одной из мер борьбы с ней повышение открытости деятельности различных категорий работодателей. Цитируя В.П. Литвинова-Фалинского, А.М. Лушников обращает внимание на то, что в деятельности дореволюционной фабричной инспекции указанный автор выделял такую особенность, как сочетание в работе мер репрессивного и превентивного характера195. В. И. Кривым, исследовавшим дореволюционный этап развития трудового законодательства, особо отмечается «многоспециальностная принадлежность фабричных инспекторов (юристы, экономисты, инженеры, врачи, педагоги и др.), в результате чего исследование феномена труда и его регулирования имело комплексный характер, которого очень недоставало в советское время и недостает в современности», при этом к 1899 г. количество таких инспекторов в Российской Империи составляло соотношение 1 к 5500 рабочим - тогда как в настоящее время «нормальным стандартом в индустриальных странах считается один инспектор на 10000 работников, доступный предел в менее развитых - 20000, в неразвшых странах - 40000»196. Это еще один довод в полвзу увеличения численности государственник инспекторов труда. Тем более, что уровенв их компетентности BBICOK и для описв1ваемв1х в диссертации категорий работодателей участие инспектора в решении вопросов oxpaHBi труда во многих случаях не имеет альтернативы. А.А. Сапфирова полагает, что в структуре федеральной инспекции труда должны появиться самостоятельные управления: «по государственному надзору за соблюдением законодательства об охране труда в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами; промышленной безопасности; безопасности электрических и тепловых установок и сетей; безопасности при использовании атомной энергии; а также за соблюдением санитарного законодательства»197. За расширение полномочий представителей инспекции труда выступает и О.И. Попова198 199. С учетом специфики труда работников у работодателей - физических лиц и религиозных организаций видится целесообразным обособление и этого направления в деятельности инспекций труда. Говоря о вопросах общественного контроля, нужно отметить, что речь идет преимущественно о деятельности профессиональных союзов. В.М. Догадов отмечал: «Выступая в роли представителя трудящихся, профессиональный союз действует не на основании доверенности, выданной ему отдельными наемными работниками. Он не нуждается для выступления от имени трудящихся ни в каких особых полномочиях с их стороны. Он действует как орган классового представительства пролетариата, как правомочная организация рабочего класса, призванная защищатв интересв1 трудящихся»198. Действовавшее в свое время Положение об условиях труда лиц, работающих у граждан по договорам, утвержденное Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 апреля 1987 г. № 275/13- 7б200 в ч. 2 п. 3 предусматривало, что заключаемый между сторонами трудовой договор должен был бвггв зарегистрирован в местном профсоюзном органе не позднее семи дней после его подписания сторонами. Содержание понятия «местный профсоюзный орган» в Постановлении не раскрв1валосв, но, исходя из типичной структурв1 современник профессионалвнвк союзов, под ней можно пониматв регионалвную (территориалвную) профсоюзную организацию (см., например, структуру Профсоюза работников Российской академии наук - РАН201 202), районную (городскую) профсоюзную организацию (как у входящего в ФНПР Профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания ) и иные аналогичные структуры. Исходя из того, что у работодателя - физического лица (индивидуалвного предпринимателя с неболвшим количеством работников или не имеющего статуса предпринимателя) объективно невозможно создатв первичную профсоюзную организацию, ранее существовавшая схема вполне может функционироватв и сейчас. В.Р. Халиков отмечает, что «наличие профкомов и освобожденных профработников на малых и средних предприятиях является тяжелым бременем, так как требует больших дополнительных расходов на обеспечение их деятельности»203. Предлагаемая выше схема вполне позволяет устранить указанную проблему для работодателей - физических лиц, освободив их от дополнительных расходов, но сохранив дополнительную возможность защиты трудовых прав их работников. Так, возможно в перспективе, по желанию работника, являющегося членом конкретного профессионального союза и перечисляющего, соответственно взносы, работающего у физического лица- непредпринимателя, регистрировать его трудовой договор в местном профсоюзном органе. Тем самым, будет обеспечиваться большая прозрачность отношений и большая гарантированность обеспечения защиты трудовых прав этой категории работников. Это представляется крайне актуальным в условиях, когда, по оценке П.Н. Сбирунова, численность членов профессиональных союзов за последние годы уменьшилась на 10 млн. человек204. Возможность защиты своих трудовых прав профессиональными союзами потенциально может привлечь дополнительное количество работников, которые трудятся у работодателей - физических лиц. При рассмотрении понятия охраны труда в расширенном смысле уже отмечалось, что для многих работников, отнесенных к неформальному сектору экономики, охрана труда начинается только после доказательства факта наличия трудовых отношений. Членство в профессиональном союзе, позволит, например, домашнему работнику обращаться к его представителям с просьбой помочь урегулировать эту сложную ситуацию. Последние могут проводить разъяснительную работу с работодателем, объясняя ему необходимость легализации трудовых отношений со своими работниками. Предлагаемое изменение норм трудового законодательства, посвященных деятельности государственных и профсоюзных инспекторов труда, имеет целевую направленность - и позволит, в первую очередь, обеспечить большую эффективность исполнения работодателями - физическими лицами и религиозными организациями своих трудовых обязанностей по охране труда. Как отмечает С.Ю. Чуча, если государство (например, Франция или Германия) на уровне конституции провозглашает себя социальным, то согласно соответствующей западной теории, у такого государства есть право активного вмешательства в жизнь общества, что нужно для выражения интересов всех слоев своего населения205. В процессе осуществления работодателем своих обязанностей по охране труда вмешательство в его деятельность государственных или общественных (наделенных определенными полномочиями государством) органов необходимо. Анализ обязанностей работодателя по охране труда, рассмотренных в этой главе диссертации, показывает, что реализация части из них в настоящее время практически не вызывает сложностей у работодателей - физических лиц и религиозных организаций при наличии у них желания их выполнить. В то же время, осуществление некоторых обязанностей для них объективно сложно, если не сказать невозможно без помощи государства. Исходя из этого, вместе с предложенной выше в диссертации классификацией этих обязанностей можно предложить разделение их на две большие группы: те обязанности, которые работодатели могут осуществлять самостоятельно своими силами, и те, в которых им требуется содействие государства - как правовое, так и материальное. Важным фактором, влияющим на эффективность охраны труда работников, является то, что трудовое законодательство объективно приспособлено регулировать труд достаточно больших коллективов - скажем, на заводе, на фабрике, в учреждении, и при попытках использования тех же правовых механизмов у не совсем типичных работодателей - например, физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в религиозных организациях, мы сталкиваемся с определенными проблемами. По мнению В.И. Никитинского, эффективность правового регулирования представляет собой «отношение между фактически достигнутым, действительным результатом и той социальной целью, для достижения которой были приняты соответствующие правовые нормы»206 207. Предлагаемые в диссертации изменения в российское трудовое законодательство, на наш взгляд, способны обеспечить более эффективную охрану труда работников у указанных работодателей, начиная с признания фактических отношений с ними трудовыми и заканчивая наличием у работодателей аптечки в соответствии с установленными требованиями. Но эта эффективность может быть достигнута только при изменении существующей позиции государства. Как отмечал К.Н. Гусов, «точка зрения, согласно которой государство не должно вмешиваться в регулирование трудовых отношений, а нормативное регулирование рассматривается как ограничение свободы, на наш взгляд является безосновательной. Следует говорить не о государственном вмешательстве в общественные отношения, а о государственном содействии их лучшему урегулированию. Цель такого содействия - выполнение государством своей защитной функции, обязанности государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина»
<< | >>
Источник: КОРЮЧИНА ИРИНА АНДРЕЕВНА. ОСОБЕННОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ У РАБОТОДАТЕЛЕЙ - ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ И В РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ. 2017

Еще по теме § 3. Обязанности, реализуемые работодателем по инициативе субъектов, не являющихся стороной трудового договора:

  1. 93. Когда работодатель по своей инициативе может изменить определенные сторонами условия трудового договора?
  2. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
  3. 3.4. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
  4. 3.2. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
  5. Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
  6. 4. СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАСТОРЖЕНИЕМ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОТОДАТЕЛЯ
  7. 109. Какие гарантии предоставляются работникам при расторжении с ними трудового договора по инициативе работодателя?
  8. 120. Предусмотрено ли в качестве самостоятельного основания расторжение трудового договора по инициативе работодателя хищение чужого имущества?
  9. 136. Какими дополнительными гарантиями пользуются выборные профсоюзные работники при расторжении с ними трудового договора по инициативе работодателя?
  10. Статья 82. Обязательное участие выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -