<<
>>

§ 1. Классификация обязанностей работодателя по охране труда

Исследование особенностей охраны труда у любой категории работодателей требует предварительного рассмотрения перечня их обязанностей в соответствующей сфере, поскольку именно обязанности позволяют оценить, какие правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно профилактические и реабилитационные мероприятия должны быть осуществлены работодателями или с их участием.
Несмотря на общий характер обязанностей работодателя по охране труда, сформулированных в ст. 212 ТК РФ, их реализация для рассматриваемых в диссертации категорий работодателей имеет свою собственную специфику, которая до сих пор не до конца учтена законодателем. Нужно отметить, что исследованием природы юридической обязанности достаточно активно занимались многие известные ученые - представители такой науки, как теория государства и права1. Однако эти наработки не вполне применимы при рассмотрении обязанностей работодателя в области охраны труда, где требуется особый подход, в основу которого должны быть положены специфика и содержание каждой такой обязанности. Обращение к анализу обязанностей по охране труда работодателей, содержавшемуся в советском законодательстве, малопродуктивно для целей настоящего исследования, потому что эти обязанности были максимально конкретны и ориентированы на применение в промышленных организациях с развитым административным аппаратом и достаточным государственным финансированием. Например, Я. Л. Киселев приводил подробный переченв мер по организации oxpaHBi труда, куда он включал следующие: разработку перспективных и текущих планов соответствующей направленности; закрепление разработанных планов в коллективнвк договорах и других документах; установление на уровне организации некоторых условий oxpaHBi труда - выдачи молока, лечебно-профилактического питания и т.д.; обеспечение работников специалвной одеждой, обуввю и другими защитивши приспособлениями, а также питвевой водой и смв1вающими и обезвреживающими средствами; систематическую проверку выполнения соответствующих мероприятий уполномоченными лицами; создание комиссий по приемке в эксплуатацию HOBBIX структурных единиц (цехов, участков и пр.); проведение всех видов инструктажей по охране труда; разработку и утверждение инструкций по охране труда; организацию массовой пропаганды техники безопасности и передового опвгга в этой области; обучение и периодическую аттестацию административнотехнического персонала по вопросам oxpaHBi труда; осуществление ежедневного технического надзора, в т.ч.
и специалвного (котлы, сосудв1 под давлением, подъемные механизмы и пр.); выделение по возможности отдельных производственных участков для работников, нуждающихся в повышенной социальной защите (беременных и кормящих женщин, подростков); предварительный и периодический медосмотры; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; проведение производственной физкультуры; издание соответствующих приказов по вопросам охраны труда; документацию и составление отчетности по охране труда2. Даже в первом приближении становится очевидным, что для многих категорий работодателей, существующих в настоящее время, этот переченв объективно не ввгаолним, более того, многие обязанности из-за специфики их деятельности являются излишними. В настоящее время перечень обязанностей работодателя содержится в ст. 212 ТК РФ «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда». Несмотря на неоднократное редактирование законодателем этой статьи, она до сих пор остается не совсем удобной для понимания и, соответственно, для практической реализации ее важных положений. Л.Ю. Бугров отмечал как отраслевой недостаток создание правовых норм неспециалистами в области юриспруденции, которые компетентны в своих областях деятельности (например, в технических вопросах охраны труда и т.п.), но «не будучи юристами, невольно привносят в создание правовых конструкций подходы и приемы, характерные для их профессиональных сфер человеческого знания. Думается, в таких случаях юридические догматы относительного понятийного ряда должны быть приоритетными. Но российская правотворческая практика конца XX - начала XXI в. дает огромное количество обратных примеров. Отчасти поэтому самыми противоречивыми в ТК РФ, несмотря на все обновления, остаются... разд. X «Охрана труда»3». Соглашаясь с этим мнением Л.Ю. Бугрова, отметим, что закрепленные в ст. 212 ТК РФ обязанности изложены в стиле, характерном для нормативнотехнических документов. Одной из существенных проблем является отсутствие как в праве, так и в теории классификации этих обязанностей, что порой усложняет понимание уровня их важности, масштабности, приоритетности работодателями и работниками.
В большинстве учебных пособий и комментариев трудового законодательства эти обязанности рассматриваются в порядке, предлагаемом законодателем4. Многим практикующим юристам, обращающимся к услугам информационно-правовых систем, известно достаточно распространенное подразделение обязанностей по охране труда на четыре разновидности, исходя из их содержания: 1) . Обязанности по обеспечению безопасных условий труда работников в процессе трудовой деятельности (обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников и другие). 2) . Обязанности по обучению работников в области охраны труда (обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа для принятия локальных нормативных актов5). 3) . Обязанности по контролю и информированию (организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление информации и документов, необходимых для выполнения соответствующих полномочий, федеральным органам исполнительной власти; органам исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда; органам профсоюзного контроля и др.).
4) . Обязанности социальной направленности (приобретение за счет собственных средств специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ порядке; выдача средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств согласно принятым нормам работникам, которые заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; проведение за счет собственных средств обязательных предварительных, периодических, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований; санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников согласно требованиям охраны труда, а также доставку работников в медицинскую организацию для оказания им неотложной медицинской помощи; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний)6. К недостаткам этой классификации можно отнести излишнее дробление сформулированных законодателем обязанностей на составные части, отнесенные к разным группам. Так, приобретение и выдача за счет собственных средств специальной одежды относится здесь к обязанностям социальной направленности, а применение - к обеспечению безопасных условий труда. Между тем, охрана труда, как отмечается А.С. Кашлаковой, это само по себе социальное понятие7 8, и эту социальную направленность имеют все мероприятия по охране труда, осуществляемые работодателем в процессе исполнения своих обязанностей. И.В. Коршунова обращает внимание на то, что «традиционное деление юридических обязанностей личности по аналогии деления прав человека и гражданина на виды: личные, социально-экономические, культурные, политические показывает, что многие из обязанностей относятся одновременно к двум и более видам и, следовательно, им присущи видовые g признаки сразу нескольких либо всех сфер общественных отношений» .
Это же характерно и для приведенной выше классификации: например, обязанность работодателя по обучению в области охраны труда можно считать одним из элементов более широкой по содержанию обязанности по обеспечению безопасности труда. В соответствии со сказанным выше, представляется, что все обязанности работодателя по охране труда могут быть разделены на три группы - не только в зависимости от их содержания (в конечном счете, содержание каждой из них обусловлено единой целью - ведь в соответствии со ст. 209 ТК РФ охрана труда представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий), но и от степени конкретности каждой из них. Например, максимально широка по своему содержанию обязанность работодателя обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте и предельно конкретна обязанность по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты. Последнюю обязанность можно считать составной частью первой - ведь если работодатель не может обеспечить оптимальные или допустимые условия труда на рабочем месте из- за наличия вредных производственных факторов, он предоставляет работнику средства индивидуальной защиты, и условия труда в таком случае можно считать соответствующими требуемым. В.Н. Протасовым при рассмотрении правоотношения как системы отмечается, что система является объектом, «функционирование которого, необходимое и достаточное, для достижения стоящей перед ним цели, обеспечивается... совокупностью составляющих его элементов, находящихся в целесообразных отношениях друг с другом»9. Такое определение представляется удачным для использования по аналогии в отношении обязанностей работодателя по охране труда как их целостной системы, обеспечивающей здоровые и безопасные условия труда для наемных работников. Можно при этом принять за основу даваемое указанным автором определение элемента системы как внутренней исходной единицы: «элементарность» элемента состоит в том, что он есть предел членения данной системы, поскольку его внутреннее строение в данной системе игнорируется и он выступает в ней как простое»10.
Соответственно, обязанности, образующие первую группу, предельно широки по такому содержанию и достаточно обобщены. Эти обязанности можно назвать общими, имеющими универсальный характер: обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технических процессов, а также применяемых в процессе производства инструментов, сырья и материалов; - обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте. Особенностью этой категории обязанностей работодателя является их всеобъемлющий характер - исходя из соответствующих положений трудового законодательства, они распространяются абсолютно на все категории работодателей, без каких-либо изъятий, а их содержание раскрывается в гораздо более конкретных и менее декларативных обязанностях двух следующих категорий. По широте охвата эти обязанности напоминают такие ключевые направления государственной политики в области охраны труда, закрепленные в ст. 210 ТК РФ, как обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, и принятие и реализацию нормативных правовых актов и целевых программ улучшения условий и охраны труда различного уровня. Вторая категория обязанностей - комплексные: - обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда; - обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством. Эти обязанности, как видно из предлагаемого названия, имеют комплексный, многоэлементный характер и связаны с необходимостью последующего исполнения работодателем более простых, однородных «монообязанностей», такого комплексного характера не имеющих. Например, по итогам проведения специальной оценки условий труда работодатель может столкнуться с необходимостью обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, проведения медицинских осмотров, предоставления определенных гарантий и компенсаций и т.д.; создание системы управления охраной труда предполагает наличие у работодателя организационной структуры, в рамках которой будет осуществляться планирование различных мероприятий и их практическая реализация, распределение функций, осуществление контроля, разработка и принятие локальных актов по охране труда и т.п. Третья группа обязанностей - первичные, это все прочие обязанности, закрепленные в ст. 212 ТК РФ - ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда; расследование и учет в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и т.п. Особенности их реализации и их комбинация зависят от конкретных условий труда у данного работодателя, специфики его правового положения и других факторов. К ним может быть применен термин «моно-обязанность» по той причине, что работодатель при их реализации преследует какую-либо отдельную, единичную цель (недопущение к работе по медицинским показаниям в результате проведения медицинского осмотра или при необоснованном отказе работника от его прохождения, ознакомление работников с основными требованиями охраны труда и т.д.). Каждая из таких обязанностей является определенной закрытой совокупностью элементов - либо непрерывной во времени (контроль за соблюдением требований охраны труда), либо реализуемой при необходимости в течение определенного срока (проведение медицинских осмотров), необходимого для достижения поставленной цели. С учетом положений гл. 35 ТК РФ и, прежде всего, ст. 217 указанной главы, к первичным обязанностям в ст. 212 нужно добавить и обязанность работодателя создавать службу охраны труда, вводить должность специалиста по охране труда, самостоятельно осуществлять функции специалиста по охране труда, поручать их осуществление уполномоченному работнику либо организации или специалисту, оказывающим услуги в области охраны труда на основании гражданско-правового договора. Имеющаяся в ст. 212 обязанность по организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты по своему содержанию не совпадает с вышеназванной, что подтверждается, например, указанием на основные задачи и функции службы охраны труда, содержащиеся в Рекомендациях по организации работы службы охраны труда в организации11. Первичные обязанности также могут быть дополнительно разделены на три подгруппы - в зависимости от того, на каком основании, по чьей инициативе и с чьим участием они реализуются: - обязанности, реализуемые непосредственно работодателем в силу прямого указания в законодательстве (это, например, разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда; обеспечение наличия комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда с учетом специфики деятельности организации и др.); - обязанности, реализуемые работодателем в силу прямого указания в законодательстве при непосредственном участии работников (обучение безопасным приемам и методам выполнения работы, проведение инструктажа по охране труда и недопущение к работе лиц, не прошедших эти мероприятия и т.п.); - обязанности, реализуемые работодателем по инициативе субъектов, не являющихся стороной трудового договора (это, в частности, предоставление федеральным надзорным органам информации и документов, выполнение предписаний их должностных лиц и т.д.). В основе деления первичных обязанностей на подвиды лежит идея В.Н. Скобелкина о том, что входящие в состав правоотношения правомочия и обязанности сами по себе не существуют, «они имеют смысл только как принадлежность тому или иному субъекту. Правоотношение есть не просто связь права и обязанности, а связь субъектов, обладающих ими»12. В этом контексте при реализации первой группы первичных обязанностей субъектами возникающего правоотношения будут являться работодатель и неопределенный круг работников организации - как работающие у него сейчас, так и имеющие возможность поступить к нему на работу в будущем (не случайно суды принимают решения, обязывающие работодателя, например, провести специальную оценку условий труда в интересах неопределенного круга лиц). При реализации обязанностей второй группы, например, при проведении инструктажа по охране труда, субъектами будут являться работодатель и конкретные работники, проходящие инструктаж. При реализации обязанностей третьей группы к субъектам правоотношения будут относиться работодатель и соответствующий орган надзора или контроля. Такая классификация первичных обязанностей позволяет лучше определить пути их эффективной реализации и совершенствования трудового законодательства, ведь далеко не всегда работодатель не может надлежащим образом исполнить обязанность по своей вине - это возможно, к примеру, по вине работника, и усилия по изменению ситуации требуется направлять в соответствующем направлении - ужесточая ответственность, усиливая профилактическую работу и другими способами. С учетом сказанного выше, нужно отметить, что ст. 212 ТК РФ нуждается в определенном редактировании. Во-первых, целесообразным видится ранжирование обязанностей работодателя в соответствии с предложенными категориями, в зависимости от степени их конкретности. Во- вторых, отдельные обязанности работодателя, на самом деле представляющие собой единую обязанность, должны быть объединены в тексте статьи, что сделает ее более понятной и лаконичной. Так, можно указать в качестве единой обязанность работодателя как обучать работников безопасным приемам и способам выполнения работ, так и не допускать к выполнению своих обязанностей работников, не прошедших в установленном порядке такое обучение. Это же касается проведения медицинских осмотров и психологических освидетельствований и недопуска к работе лиц, их не прошедших. Эти требования к работодателю объединены общей целью: не допускать к выполнению трудовых обязанностей лицо, не соответствующее установленным параметрам состояния здоровья или профессиональной подготовки, а если лицо не подтвердило своевременно свое соответствие этим параметрам, то ему требуется пройти указанные мероприятия, то есть понятия «обучение» и «недопуск» являются звеньями одной логической цепи. Также обязанность работодателя информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты и ознакомить их с требованиями охраны труда, как представляется, являются двумя составляющими одного процесса - невозможно, например, объяснять работнику основные правила охраны труда, не затронув при этом вопроса о взаимных правах и обязанностях сторон трудового договора в данной сфере. Кроме того, целесообразным видится последовательное формулирование в указанной статье обязанностей работодателя, связанных с деятельностью контроль но-надзорных органов. Это имеет особую актуальность в настоящее время, когда уровень правовой грамотности работодателей и работников достаточно низок, возможности государства по такому контролю и надзору существенно ограничены. При изучении этих трех обязанностей, расположенных последовательно, более понятной становится сама система контроля и надзора за соблюдением трудовых прав работников и принципы ее функционирования. С учетом сказанного выше, автором предлагается следующий проект новой редакции ст. 212 ТК РФ:
<< | >>
Источник: КОРЮЧИНА ИРИНА АНДРЕЕВНА. ОСОБЕННОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ У РАБОТОДАТЕЛЕЙ - ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ И В РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ. 2017

Еще по теме § 1. Классификация обязанностей работодателя по охране труда:

  1. § 2. Виды источников
  2. 3.3.1. Административные методы
  3. 3.3.1. Административные методы
  4. Классификация, группировка и порядок признания расходов при использовании метода начисления
  5. 1.1. Определение и содержание трудового договора
  6. Развитие российской социологии управления в довоенный период
  7. §1. Понятие прекращения трудового договора и классификация его оснований
  8. §3. Общие основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя
  9. ПРИЛОЖЕНИЕ
  10. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА ПО ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ, НЕ ЗАВИСЯЩИМ ОТ ВОЛИ СТОРОН
  11. §2. Воздействие нравственного принципа гуманизма на правовое регулирование трудовых отношений
  12. §5. Применение моральных норм о доверии в этическом смысле при правовом регулировании труда некоторых категорий работников
  13. Гарантии конституционного права на среднее профессиональное образование
  14. Введение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -