Полная и беспрепятственная реализация права может иметь место тогда, когда законы государства верно отражают объективные закономерности общественного развития и когда в стране существует режим законности. Под последним надо понимать такие экономические и политические условия, такую нравственно-идеологическую атмосферу жизни общества, при которых соблюдение законов государства, неприкосновенность прав граждан и добросовестное исполнение обязанностей являются принципом деятельности всех государственных органов и негосударственных (общественных) организаций, поведения должностных лиц и граждан. Законность исторически возникла вместе с законодательством, порождена юридической формой производственных отношений, отражает необходимую связь между юридическими нормами и правоотношениями. Законность, в качестве чисто юридического явления и требования власти соблюдать ее законы, обращенного к населению, свойственна любой нормально функционирующей правовой реальности каждой классовой общественно-экономической формации. Следовательно, речь может идти о типах законности соответственно историческим типам права и государства. И соответствующий тип законности обслуживает интересы определенных классов, а в конечном счете выражает объективные потребности господствующего производства и обмена в существовании правопо- порядка. Однако в течение многих и многих столетий законность представляла собой спорадические призывы власти соблюдать законы, не затрагивавшие по сути дела ни господствующую элиту, ни сам государственный аппарат. Только особый общеклассовый интерес в урегулировании имущественных отношений и надстроенных над ними отношений приводил временно к распространению законности и на членов господствующих классов, частично на госаппарат. Это обстоятельство и то, что законы долгое время не представляли собой главенствующей формы выражения права, существенно сокращало сферу действия законности. Положение меняется в период становления капитализма. В силу потребностей буржуазного способа производства и формирования политического государства . в его современном виде лозунг законности становится одним из политических требований, направленных против феодального произвола и беззакония, препятствовавших развитию новых отношений. Идея законности оказалась сопряженной с провозглашением прав и свобод граждан, с установлением форм:аль- ного равенства всех граждан перед законом, с возвышением роли самого закона и представительных органов государственной власти буржуазии. Законность становится элементом политической демократии, приобретает характер политико-юридического феномена, фqpмaлыю распространяется не только на население, но и на государственный аппарат. В известном смысле можно утверждать, что законность как требование власти соблюдать законы превращается в требование народа исполнять законы и самими агентами власти, в требование связанности государственных органов действующим законодательством. На каком-то этапе это соответствует интересам не только масс, но и буржуазии. Эпоха империализма характеризуется стремлением монополистического капитала к отказу от проведения в жизнь законности. Бюрократически-милитаристский государственный аппарат, сросшийся с военно-промышленными комплексами, все чаще прибегает к прямому насилию над прогрессивными силами, к массовым репрессиям, ставит под угрозу элементарные права и свободы граждан, творит произвол и беззаконие. С возникновением социалистического государства и права возникает новый, социалистический тип законности. Развертывание социалистической демократии и упрочение законности, выражающей интересы самых широких масс трудящихся, являются закономерностью политико-правовой жизни общества. Последнее не означает, что в условиях революционного преобразования общества законность укрепляется сама собой. Опыт показывает, что упрочение правопорядка требует соответствующих усилий со стороны населения страны, общественных организаций и государства. При социализме законность надо рассматривать и как средство упрочения государственности, и как средство в руках народа против проявлений беззакония, произвола со стороны отдельных должностных лиц, как способ обеспечения незыблемости прав и свобод граждан, как орудие упрочения правопорядка, которого объективно требует социалистический способ производства. Право, законность и демократ тия при социализме неразрывны. Связь демократии и законности прослеживается на всем протяжении истории классового общества. При этом становится очевидным, что вне демократии законность может существовать лишь как требование властей, не распространяемое на господствующую клику, в то время как помимо законности, обеспечивающей права граждан, демократическое устройство вообще немыслимо. Давняя и близкая нам история учит, что наступление реакционных сил обычно начинается с попрания закона и- систематического нарушения провозглашенных прав и свобод трудящихся масс, с массовых репрессий против «инакомыслящих», выливаясь затем в прямое насилие и разнузданный произвол, атрофирующий действие любых демократических институтов, отвергающий всякое подобие демократии, законности и .правосудия. С другой стороны, именно в демократии и законности выражены требования, ограждающие в той или иной форме, в той или иной степени личность от произвола власти, массу людей от анархии личностей, общество в целом от насилия со стороны меньшинства. Характеристика законности с ее классово-политической стороны не исключает исследования глубинной природы этого явления и специфического механизма его действия. Законность — разновидность правомерности (ее требования), вытекающей из общезначимости права, объективной необходимости правопорядка, государственной гарантированности масштаба свободы, соответствующего потребности нормального функционирования определенного способа производства. В законности концентрированно выражено свойство права противостоять произволу, упорядочивать общественные отношения, закреплять те формы собственности, которые соответствуют достигнутому уровню развития производительных сил общества. Законность (как и правомерность в целом) опирается на весьма тонкий механизм регулирования, свойственный правовым отношениям, в которых обладающий правом субъект лично заинтересован в исполнении юридической обязанности другой стороной, в ее правомерном поведении (законной деятельности). Конечно, законность должна обеспечиваться государственным принуждением, но последнее осуществляется также людьми, выполняющими соответствующие обязанности, на реализации которых кто-то имеет право настаивать — в использовании этого права «кто-то» оказывается в конце концов лично заинтересованным. С другой стороны, государство не в состоянии поставить надсмотрщика около каждого обязанного лица. Таким образом, законность не может опираться только на принуждение (физического или психологического свойства). Ее истоки — интересы и потребности людей, а более конкретно — права субъектов конкретных правоотношений, использование которых в той или иной степени всегда зависит от исполнения другими участниками этих отношений юридических обязанностей. Законность следует рассматривать, как и правомерность, в качестве массовидного образа деятельности. В качестве общественного явления она означает не просто реализацию требований закона в отдельных конкретных случаях. «Это — господство закона в общественной жизни, господство его, в частности, в отношениях между властью и личностью».190 Подобное господство оказывается явлением типичным не в силу прямого насилия, а благодаря отмеченному механизму регулирования* свойственному правоотношениям. Как господство права и правомерного поведения в общественных отношениях нельзя сводить к политическому фактору, так нельзя к нему сводить господство закона и законного (законосообразного) поведения. С другой стороны, мало объясняют специфику правового состояния и режима законности общие ссылки на интересы и потребности людей (социальных групп, классов). Последние всегда побуждают людей к той или иной деятельности, в том числе и вне юридической формы отношений. Отмеченный нами механизм, обусловленный социальными факторами и связанный с государством, обладает особой, юридической спецификой, столь важной для науки права и для практики упрочения правопорядка и законности. Диалектика связи между законностью и правами субъекта такова: законность в качестве режима деятельности создает юридические условия обеспечения субъективных прав, а последние являются предпосылкой существования законности как массовидного общественного явления. Часто полагают, что принуждение со стороны государства является гарантией законности. В действительности государственное принуждение никогда не гарантирует законность. Напротив, законность оказывается гарантией правомерности применяемого принуждения. Законность гарантируется системой социальных и специально-юридических факторов. К числу последних надо отнести: 1) закрепление основ общественного и государственного строя, основных прав и обязанностей граждан в конституции; 2) соответствие текущего законодательства конституции страны, верховенство закона по отношению ко всем иным государственным актам; 3) независимость суда и его подчинение только закону, правосудие как высшая гарантия прав граждан и подзаконности административной деятельности; 4) прокурорский надзор за всеобщим соблюдением законов, единством их понимания и применения на всей территории страны; 5) безусловное право граждан на жалобу, в том числе и на судебную защиту своих важнейших конституционных прав и свобод, гласность рассмотрения таких жалоб; 6) развитая система законодательства, стабильность правоотношений, высокий уровень правосознания населения и правовой культуры работы государственного аппарата, юридическая информированность населения. Если закон государства рассматривать как наиболее адекватную праву форму его выражения, то законность надо, помимо всего остального, считать наиболее адекватной формой упрочения правопорядка. Если закон означает официальное признание масштаба свободы, то законность есть требование соблюдения такого масштаба, а режим законности — состояние общественных отношений, при котором этот равный и относительно справедливый масштаб свободы может быть реально использован субъектами права. Наконец, если закон отражает, в конечном итоге, правовую природу отношений собственности, то законность обеспечивает деятельность, сообразную с господствующей системой производственных отношений. С этих позиций законность в полном объеме может существовать только при демократических политических режимах, способных обеспечивать принятие законов, адекватных сущности права всех трех порядков. Соблюдение законов, санкционирующих произвол, не в состоянии обеспечить режим законности, наоборот, оно расшатывает законность и весь правопорядок. При беззаконном режиме не может быть законных действий.191 И объясняется это двумя взаимосвязанными обстоятельствами. Во-первых, тем, что акты власти, санкционирующие произвол, не содержат юридических норм, которые отражают объективную необходимость (фактор объективного свойства). Во-вторых, потому что такого рода акты исключают широкое использование субъективных прав, которое влекло бы за собой требование значительного числа членов общества исполнять юридические обязанности — акты произвола полностью отчуждают законность от интересов населения (фактор субъективного порядка). В нашей юридической литературе общепринято писать о том, что законность — средство укрепления власти и управления. Это верно. Законность в самом деле может быть тем я другим. Надо, однако, иметь в виду, что есть и другая сторона законности, проявляющаяся в демократически устроенном обществе. Законность — средство, при помощи которого граждане ограждаются от нарушения их прав и свобод, могут требовать исполнения юридических обязанностей от других граждан, учреждений, должностных лиц. Законность призвана обеспечить безопасность личности, оградить общество от асоциальных проявлений. Защищая свои права, личность охраняет не только собственный интерес, но и выполняет свой гражданский долг перед обществом, защищает закон, отстаивает правопорядок. Конечно, при этом важно, какие права и как отстаиваются, какой закон защищается, но в принципе защита своего законного права имеет общественное значение. Вот почему в условиях становления власти трудящихся, острых классовых битв и ломки старых порядков, появления новых отношений В. И. Ленин считал возможным говорить о том, что надо научить граждан твердо знать свои права и сознательно бороться за них, научить граждан «воевать за свое право повеем правилам законной в РСФСР войны за права».192 Еще до революции В. И. Ленин требовал также, чтобы конституционный закон обеспечивал «предоставление каждому гражданину права преследовать всякого чиновника перед судом без жалобы по начальству».193 Что касается трактовки связи между законностью и государственной властью, то она все же не сводится к использованию законности только в качестве средства давления на население, или для упрочения взаимодействия между государственными органами и усиления действенности администраций. В определенном смысле, последовательно проводимая в жизнь законность является требованием, связывающим деятельность государственного аппарата рамками закона.