<<
>>

Закон в системе источников права и его виды

Предыдущие характеристики констатируют преимущество закона, ставящего его по всем показателям выше других источников права В качестве неизменной составной части закон присутствует в подавляющем числе их систем и чаше всего возглавляет последние.
Своими специфическими особенностями закон отличается от иных источников права* • по степени выражения интересов общества и государства, поскольку нормативно выражает волю народа как результат согласования различных социальных интересов; • по форме, являясь базовым, первичным нормативным правовым актом (в отличие, например, от подзаконного акта — производного специализированного регулятора), • по юридической силе как акт высшей юридической силы (все остальные акты должны издаваться на основе закона, исходить из закона, не противоречить Джону), • по органу принятия, которым должен быть народ или представляющий его законодательный орган, т.е. принимается непосредственным или опосредованным волеизъявлением граждан; • по процедуре принятия, которая обычно обусчоегена конституцией страны и/или специальными законами, а также регламентами палат законодательного органа и предусматривает обязательные процедуры законотворческого процесса, • по сфере действия, которая охватывает все насечение страны и ее территорию, • по длительности действия, поскольку характеризуется наибольшей стабильностью своих положений; • по предмету регулирования, отражающему наибочее значимые сферы государственной и общественной жизни, которые зачастую оговариваются в конституции и/или специальных законах Так, к вопросам, которые могут быть урегулированы только законом, а следовательно, не должны быть предметом указов, постановлений и иных подзаконных нормативных актов, в российской Конституции отнесены* • правовой статус граждан, включая основные права и свободы, способы их охраны, юридическую ответственность и применение мер принуждения по отношению к гражданам; • условия создания и деятельность партий и общественных объединений; • порядок формирования и работы органов представительной, исполнительной и судебной власти; • вопросы конституционного порядка; • установление, отмена и изменение всех видов налогов; • юрисдикционное законодательство (уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданско-процессуальное и административное законодательство, законодательство о судоустройстве, прокуратуре, адвокатуре, других правоохранительных органов); • семейное законодательство, • правовой статус средств массовой информации Аналогично определяются сферы, подлежащие исключительно законодательному урегулированию в зарубежных конституционных актах К примеру, сг.
164 Ког-ституции Швейцарии устанавливает, что «все важные законотворческие акты издаются в форме федеральных законов*. К ним относятся, в частности, основополагающие акты о: • реализации политических прав; • ограничениях конституционных прав. • правах и обязанностях лиц, • круге налогооблагаемых лиц, а также предметах и размерах налогов; • задачах и деятельности Конфедерации, • обязанностях кантонов по применению и исполнению норм федерального права; • организации и деятельности федеральных органов власти. Классификация законов Закон как основной источник права можно различать по различным основаниям и критериям, принимая во внимание специфику отдельных правовых семей и систем Так, в частности, в современной России следует различать несколько понятий, связанных с законами, которые несут различную терминологическую нагрузку: • законы в Российской Федерации, объединяющие всю массу законодательных актов, действующих в стране; • законы Российской Фед'рицин, включающие акты обшефеде- рального значения (законы о поправках в Конституцию, федеральные конституционные законы и федеральные законы), • законы субъектов Российской Федерации Обращения к конкретным государствам дадут и иные примеры специфических разновидностей и группировок законодательных актов. Тем не менее в рамках реального законотворчества современных государств возможно выделение следующих основных видов законов. I. По способу принятия: (а) законы, принятые прямым волеизьяв гением народа Они становятся таковыми вследствие референдума (плебисцита), в котором воплощается принцип «прямой демократии» — право народа принимать окончательное решение по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Референдумы могут носить гаконодател ьны й, международно- правовой, административно-правовой или местный (локальный) характер Предметом законодательного референдума становится проект закона либо уже вступивший в юридическую силу закон Подобные референдумы исторически разделяется на: • обязательные (согласно ст 138 и 140 Конституции Швейцарии, они необходимы, в частности, при любом изменении федеральной конституции, включая поправки и дополнения к действующим статьям, а также при принятии так называемых срочных законов, действие которых превышает один год, к тому же 100 000 избирателей могут предложить полный пересмотр конституции и их «требование выносится на голосование швейцарскому народу») и факультативные (ст 141 Кон еппуции Швейцарии предполагает их возможность по требованию S0 000 избирателей в случае принятия законов или постановления правительства, не выходящих за рамки федеральной конституции, но касающиеся общенациональных интересов); • утверждающие (которые, по сути, ратифицируют будущие законы.
Так, по ст. 11 Конституции Франции «президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, реформ в экономической и социальной политике наши и публичных служб либо законопроект, ратифицирующий какой-либо международный договор..»), отклоняющие (предполагающие полную или частичную отмену закона В частности, ст 7S Конституции Италии закрепляет следующее положение «Когда того потребуют 500 тысяч избирателей или 50 областных советов, назначается народный референдум для отмены, полностью или частично, закона или акта, имеющего силу закона») и консультативные (ст 62 Конституции Испании констатирует возможность вынесения королем «на всенародный референдум всех граждан» политических решений, имеющих «особую важность»); (б) законы, принятые mipiuMenmOM, которые, в свою очередь, делятся на- • законы, принимаемые однопалатным парламентом (Белоруссия, Эстония, Финляндия, Украина); • законы, принимаемые нижней палатой двухпалатного парламента (Великобритания, Германия, Россия, США); • законы, принимаемые обеими палатами {в частности, законы о поправках в конституцию, органические законы Ст. 60 Конституции Бразилии, предусматривающая возможность внесения поправок в собственный текст, оговаривает в качестве условия, что поступившее «предложение обсуждается и голосуется в каждой Патате Конгресса в два раунда и считается поддержанным, если оно получило 3/5 голосов соответствующих членов в обеих палатах»); • законы, принимаемые на совместном заседании поют (подобный порядок предусматривается, например, ст. 107 и 108 Конституции Индии и ст 82 2 Конституции Нидерландов В последнем случае совместное заседание Генеральных штатов для рассмотрения законопроектов возможно в порядке, предусмотренным в отношении учреждения регентства иди сложения королевских полномочий); (в) акты, имеющие силу закона в порядке делегирования полномочий. Делегированное законодательство известно со времен Римской империи, когда первые консулы, а затем и императоры получали право принимать конституции как собственные указы с силой закона В настоящее время более известна практика законодательного закрепления передачи полномочий, и соответственно вошло в обиход родовое понятие «акты, имеющие силу закона» Среди немногих государств, конституция которых прямо запрещает делегированное законодательство, — Мексика Статья 49 мексиканской конституции устанавливает, что ни в каком случае исполнительной власти не могут быть предоставлены полномочия на издание актов, имеющих силу закона В некоторых странах конституции требуют обязательного парламентского утверждения в последующем подобных актов (Франция, Португалия), в других нет (Испания).
В числе актов, приравниваемых к закону, но принимаемых исполнительной властью по особому поручению парламента, возможны следующие разновидности* • акты, принимаемые в порядке прямого делегирования законодательных полномочии конституцией или специальными актами парламента главе государства или кабинету министров (Турция, Армения, Беларусь, Киргизия); • акты, принимаемые в порядке вторичного делегирования законодательных полномочий вследствие принятия специального на то акта парламента (Казахстан, Бразилия); • акты косвенного делегирования законодательных полномочий, примером которых могут служить так называемые законы-каркасы во Франции, устанавливающие главные принципы в ряде сфер (образования, общей организации обороны, трудового и профсоюзного права, социального обеспечения), требующие, в свою очередь, конкретизации в актах исполнительной власти, которые имеют высшую юридическую силу. 2- По форме государственного устройства; (а) законы унитарного государства; (б) законы автономий е с южном унитарной и региональном государстве; (в) законы федераций (представляют собой федеральное законодательство как высший уровень единого многосоставного государства), (г) законы субъектов федерации, в силу самостоятельности отдельных частей государства, имеющих свою специфику и направленность. По общему правилу в случае расхождения федеральных законов с законами субъектов первые имеют приоритет над вторыми Например, ст. VI п. 2 Конституции США подчеркивает* «Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение... являются высшими законами страны, и судьи в каждом штате обязываются к их исполнению, даже если в конституции или законах какого-либо штата встречаются противоречащие положения». (д) законы межгосударственных союзов (разнятся по Юридической силе и территориальному действию в зависимости от сути и направленности самого объединения суверенных государств) 3. По отраслевой принадлежности: (а) законы межотрас зевые (о здравоохранении, туризме, образовании, культуре, науке и т.п.), (б) законы отраслевые (в сфере административного, гражданского, уголовного, процессуального и т п.
права). 4. В зависимости от срока действия: (а) законы постоянные, не имеющие ограничения во времени; (б) законы временные, связанные определенными хронологическими рамками; (в) законы срочные (в соответствии со ст. I6S Конституции Швейцарии, решением большинства членов каждой из палат может быть объявлен срочным и немедленно вступить в силу федеральный закон, имеющий безотлагательный характер. Такой закон теряет свою силу спустя год, если он в течение этого срока не был одобрен народом и кантонами). 5. В зависимости от действия закона по кругу лиц: (а) законы общего действия, рассчитанные на все население страны; (61 законы специального действия, предусматривающие определенный круг субъектов права, которые могут попасть под их действие; (в) законы иек-иоч ime гьного действия, делающие определенные изъятия из круга субъектов права, подпадающих под действие закона 6. В зависимости от действия закона в щюстранстве: (а) законы общего действия, распространяющие юридическую силу на всю территорию страны, (б) законы ограниченного действия, распространяющие юридическую силу на определенную часть территории государства, (в) законе!, имеющие энаперр ипориальное действие. Ими устанавливается право экстерриториальности государств — порядок, в соответствии с которым учреждения или физические лица, находящиеся на территории другого государства, рассматриваются как такие, которые пребывают на собственной национальной территории и подчинены законам и юрисдикции собственного государства 7. По юридической силе: (а) конституция как основной закон государства, закрепляющий его первичные нормы и имеющий прямое действие; (б) законы, вносящие изменения и дотпнения в конституцию либо пересыитривающие ее текст. Они носят различные названия — конституционные (ст 72 Конституции Молдавии), либо законы о поправках в конституцию (Россия), или законы, вносящие поправки о конституцию (ст. 59—60 Конституции Бразилии); (в) органические законы, которые принимаются в развитие положений конституции по утвержденному ею «списку» (ст 72 Конституции Молдавии) либо по сферам, выделенным в нормах конституции (ст.
81 Конституции Испании) В Российской Федерации данные функции выполняют федеральные конституционные законы; (г) орд тарные {обычные, текущие) законы, представляющие собой основной объем законодательных актов. Их собственная классификация, как правило, предусматривает* • кодификационные акты (кодексы, уложения, основы законодательства, уставы, положения, регламенты), • базовые законы, устанавливающие общие начала (принципы) организации определенной сферы правового регулирования; • учредительные законы, создающие органы государственной власти или иные организационные структуры и предусматривающие порядок их деятельности; • статусные законы, предусматривающие правовое положение (статус) отдельных категорий субъектов права, • тематические законы, вводящие правовую регламентацию определенного рода деятельности (на определенной территории или по кругу' лиц); • процедурные законы, содержащие нормы о введении в действие принятых законов, • ратификационные законы, вводящие в действие на территории государства международные соглашения и иные договоры общегосударственного значения; • законы, вносящие изменения и дополнения в иные законодательные акты для повышения эффективности их действия; (д) регюмемнарные законы как акты главы государства иди правительства, которым в силу делегирования законотворческих полномочий придается юридическая сила закона; (с) чрезвычайные законы как акты государственной власти, издаваемые в условиях чрезвычайных обстгатепьств или при объявлении чрезвычайного положения в стране или в ее определенных регионах Такими законами, носящими временный характер, могут ограничиваться действие ряда конституционных и иных законодательных положений, правовое положение организаций и объединений. Однако ряд конституций специально оговаривают рамки действия таких актов Так, ст. 86 Конституции Испании предусматривает принятие декретов-законов как временных законодательных актов, издаваемых правительством в чрезвычайных и срочных случаях, которые не могут затрагивать порядок деятельности основных институтов госушрсты. прав и свобод грандж. А статья 59 Конституции Бразилии оговаривает возможность введения законов, носящих временный характер, принимаемых президентом в неотложных случаях, которые должны быть переоформлены в качестве законов в течение 30 дней, (ж) модельные законодательные акты («примерные» ИЛИ рекомендательные законы), которые принимаются для согласования законодательной деятельности субъектов федерации или государств — чденов межгосударственных союзов. Такие законы носят в основном рекомендательный характер, и их внедрение в юридическую практику зависит от степени готовности и желания партнеров воспринимать подобные типовые образцы или примерные варианты в своей непосредственной законодательной деятельности Соответственно, возможны несколько вариантов реализации модельных актов, одобрение целиком акта как собственного закона; одобрение частичное с внесением дополнений и/или изменений; использование как ориентира в законодательной деятельности, оставление без внимания. На практике выделяются: • внутрнфедералъные нодегьные законы, содержащие образцы законодательных текстов, которые разрабатываются для субъектов федерации в инициативном порядке Они косят рекомендательный характер, служат началом определенной законопроектной деятельности, разрабатываются для более строгого увязывания региональных законов с соответствующими федеральными законами, а характер рассмотрения и способы реагирования на них целиком зависят от законодательных органов субъектов федерации. Примерами могут служить американская (Единообразный торговый кодекс и Примерный уголовный кодекс, которые целиком или частично воспринимались отдельными штатами в качестве собственных кодифицированных актов) или российская практика (модельные законы о выборах в субъектах РФ, о гербе и флаге, о государственных должностях, модельный устав края (области)); • международные чоде.гьные законы принимаются межгосударственными союзами для нормативной ориентации государств- членов. В Положении о рекомендательных (модельных) актах Межпарламентской Ассамблеи СНГ установлено* модельный закон — типовой законодательный акт, принимаемый МПА в сфере общих интересов государств-участников. имеющий рекомендательный характер и направленный парламентам госу- ларств-участников для использования в их законодательной деятельности Модельные законы могут быть подготовлены о виде готового образца для соответствующего национального закона, примерного варианта внутригосударственного закона или концентрированного выражения принципов законодательного регулирования Конкретными видами таких актов являются — общие принципы («Об общих принципах регулирования вопросов, связанных с беженцами-гражданами бывшего СССР на территории государств Содружества»), — сог.юсс*ишные принципы («Согласованные принципы регулирования гражданства в государствах — участниках СНГ»); — причерный закон (Транспортный устав железных дорог. Уголовно-исполнительный кодекс, «Об альтернативной военной службе», «О чрезвычайном положении»); — основные положения («Основные положения о вузовском и послевузовском образовании и взаимном признании дипломов о высшем образовании в государствах — участниках СНГ»).
<< | >>
Источник: Оксамытный Виталий Васильевич.. Общая теория государства и права учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению Юриспруденция». 2012

Еще по теме Закон в системе источников права и его виды:

  1. 13.1. Понятие и виды источников права
  2. 4.3. Локальный правовой акт в системе источников корпоративного права
  3. § 2. Международное уголовное право в системе национального уголовного права России
  4. § 5. Источники таможенного права
  5. 2.2.1. Вещно-правовые способы в системе защиты гражданских прав
  6. § 2. Федеральные источники конституционного права
  7. § 3. Федерально-региональные источники конституционного права
  8. § 4. Региональные источники конституционного права
  9. § 5. Обычай в системе источников романо-германского права
  10. § 4. Законы в системе англосаксонского права
  11. § 5. Другие источники англосаксонского права
  12. § 6. Закон и другие источники права
  13. § 7. Является ли судебная практика источником российского права?
  14. Предмет, система и источники страхового права
  15. Глава 3 Проблемы источников права
  16. § 2. Источники уголовного права зарубежных государств
  17. 1.3. Система и источники экологического право
  18. Закон в системе источников права и его виды
  19. В.Г. Бессарабов, И.С. Викторов, Е.В. Терентьева ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
  20. 3. Федеральное законодательство как основной источник правового регулирования охраны труда в РФ и США
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -