Глава 11 Юридическая процедура: некоторые проблемы теории
в науке теории государства и права проблемы теории юридической процедуры разрабатываются давно, однако крупных монографических исследований проведено очень мало1. Даже из того небольшого числа имеющихся научных трудов и разработок можно заключить, что наличие процедурного механизма было характерно для социального регулирования в обществе с древности. Прав В.Н. Протасов, который замечает, что «реализация всех разновидностей социальных норм нуждалась в процедурах и соответствующих процедурных нормах. Ритуалы, церемониалы, иные обряды — все это виды процедур, связанные с социальным регулированием»141 142. И это на самом деле так. Например, эти виды процедур мы наблюдаем у славянских народов еще на первом этапе развития, и эти процедуры использовались ими довольно широко. Люди катали по вспаханному полю священника, чтобы получить хороший урожай, или после посевной звали священника во ржаное поле петь молебен. Весной перед выгоном скотины в поле хозяева обходили свой двор с образом и ладаном, завершая это действо угощением пастухов. При закладке избы под углы клали монеты. У всех первобытных народов имелась процедура (обряд) захоронения умерших. По-разному она проходила, да и процедура захоронения неодинаковая (в саване, в гробу, сидя, лежа и т.д.). Но, как правило, эта процедура отражала скорбь и печаль по поводу ухода умершего в мир иной. Так, в африканском племени масаев похоронные церемониалы по члену семьи совершал глава большой семьи. Если умирал глава семьи, то ответственность за похороны возлагалась на старшего сына или, при его отсутствии, братьев покойного. При этом действовали правила, связанные с имущественным расслоением, которое на поздних стадиях догосударственного общества становилось все более явственным143. Позднее, с появлением норм права, правоотношений, в которые вступали люди (по поводу пользования и распоряжения вещами, семейных дел, залога, получения и возврата денег и др.), процедура, как и нормативность, обрела новое «дыхание» и нашла наиболее полное выражение в правовом регулировании разнообразных общественных отношений, где люди стали иметь дело с гражданским и уголовным разрешением своих дел в судах, судебными решениями, логическими оценками своих и чужих действий и бездействий и т.д. С помощью определенных процедур, с точки зрения закона, с позиции логически построенных схем, граждане, судьи, чиновники и др. начали добиваться конкретных своих целей, желаемых результатов. Юридическая процедура представлялась ими с разных сторон: и как логический процесс реализации норм права, и как последовательно меняющие друг друга акты поведения людей, и как деятельность, внутренне структурированная конкретными правовыми отношениями. Известно, что Г.Ф. Шершеневич при характеристике разных процедур применения норм права умело использовал все эти «компоненты», не обходя стороной и сами судебные решения присяжных, и процедурный образ действий судей, и правомерные, и преступные акты поведения отдельных людей, и положительные моменты правового регулирования, и др. Он справедливо отмечал, что с наибольшей ясностью процесс (процедура) применения права раскрывается в процессуальной деятельности суда. Даже в судебном решении, если только это не вердикт присяжных заседателей, различаются следующие процедуры: изложение обстоятельств дела, мотивировка и юридический вывод или решение в точном смысле слова. Процедурно-логическое строение судебного решения представляет собой не что иное, как силлогизм, в котором роль большой посылки играет норма права, малой посылки — конкретное бытовое отношение. Судья, реализуя конкретные процессуальные процедуры, не призван определять, какой образ действий по самой сущности дела был бы наиболее желательным: он определяет только то, под какое правило закона подходит этот случай, т.е. что процедурно предписал законодатель делать в подобного рода случаях, а потому — какое намерение надо предположить у него относительно данного случая. Метод должен иметь всецело и исключительно дедуктивный или силлогистический характер. Попытки опровергнуть силлогистическое строение судебного решения не могут считаться удачными. Любое судебное решение обнаружит его логическую и процедурную природу. Юридический процесс связан с правоотношением в разных аспектах. Он состоит из отдельных правоотношений и в то же время сам есть сложное правоотношение. Системная модель правоотношения служит для юридического процесса базовой моделью, на которой могут изучаться те или иные параметры и качества процесса1. В то же время юридическая процедура — не только юридический процесс, но и четкий мыслительно-логический процесс, который является логическим процессом правоотношения и правореализации. Этот логический процесс представляет собой различные логические процедуры познания, т.е. формы, вид и способы обнаружения судьей, человеком, обвиняемым, пострадавшим и др. в возникшем правоотношении новых интересующих сведений, связей, свойств, отношений по делу. В этом смысле субъекты получают более глубокую и обширную информацию об обстоятельствах дела, о судебном решении и о себе. Выстраивается определенная логическая процедура, включающая в себя те или иные мотивировки, юридические выводы, судебные решения как силлогизмы, малые посылки, попытки опровергнуть силлогические построения, полисиллогизмы, критику фактов и др. Эта процедура со стороны субъектов предполагает освоение отдельных «элементов правовой материи» с позиций чувственного познания, а затем конкретного. Так и должно быть при исследовании юридической процедуры. Еще Аристотель заметил, что первая форма взаимодействия живого организма с внешним миром — чувственная. Мир постигается действием, а действие всегда индивидуально, конкретно. Опыт, накапливаемый в результате непосредственного, чувственного взаимодействия со средой, «есть знание единичного», знание факта. Вещи, факты, явления — все вначале существует для познания вне связи друг с другом, обособленно, самостоятельно, но впоследствии создается гармонический мир144 145. Очевидно, что механизм образования юридической процедуры представляет собой некое системно-познавательное образование (путь познания идет от чувственного к конкретному), которое не только непосредственно связано с правореализацией и правоприменением, но и, более того, входит в состав (как часть) всей системы правового регулирования общих отношений. Для последней познавательно-процедурное образование имеет «сквозное», «пронизывающее» значение и в этом смысле обеспечивает действие трех «элементов правовой материи», а именно правотворческого, регулятивного и охранительного. Актуально при этом отметить важную роль в научном понимании юридической процедуры категории основного отношения или, точнее, основного правоотношения. Это правоотношение выступает в качестве главного, первостепенного отношения, урегулированного нормами права, потому что ради него та или иная юридическая процедура появляется, действует, применяется. И это правоотношение характеризует сущность, черты и виды процедур. По критерию выделения основного правоотношения юридические процедуры в правовой системе общества делят на материальные, процессуальные и правотворческие. Для материальной процедуры характерны наличие материального права, ориентированного на регулирование нормального позитивного поведения субъектов, наличие своих моделей «материального регулирования», программ, этапов их осуществления и достижение целей позитивного процессуального поведения. Так, для процедуры, касающейся реализации договора строительного подряда, характерны свои черты и особенности материального свойства. Исходя из соответствующих норм гражданского права (ст. 740, 745, 755, 756 и др. ГК РФ) подрядчик и заказчик вступают в правоотношение. Согласно договору между ними подрядчик обязуется в установленный договором срок построить какой-то объект или выполнить иные строительные работы, а заказчик — создать ему для этого необходимые условия, принять объект или работы и уплатить обусловленную цену. Процессуальная процедура характеризуется теми же признаками, что и обычная юридическая процедура (как ее вид). В то же время она по сравнению с материальной процедурой более строгая, четкая и динамичная. В ней нормативно определяются этапы, стадии, действия субъектов и др. Главным для нее является все же материальное охранительное правоотношение, т.е. в ней реализуются через данное правоотношение меры правового принуждения и правового воздействия. Производство в суде первой инстанции весьма сложно с точки зрения реализации процессуальной процедуры, ибо включает в себя осуществление ряда серьезных этапов, а именно: возбуждение гражданского дела в суде, подготовку дела к судебному разбирательству, само судебное разбирательство, принятие постановления суда первой инстанции, заочное производство, судебный приказ и особое производство. Только возбуждение дела представляет собой стадию гражданского процесса, состоящую из двух взаимонаправленных процедур: предъявление иска и принятие его судом к своему производству. Содержание процессуальных действий, совершаемых участниками на этой стадии процесса, регулируется гл. 12 ГПК РФ. Само гражданское производство возбуждается в суде по заявлению лиц, перечисленных в ст. 4 ГПК РФ: суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов России, субъектов Федерации, муниципальных образований. По делам искового производства подаются исковые заявления, по делам неискового производства — заявления. Подача в суд искового заявления представляет собой реализацию процедур, касающихся права истца на предъявление иска. Это важнейшее процессуальное действие, с которым связывается начало процесса по делу. Наличие права на предъявление иска обязательно для возбуждения гражданского дела. Однако наряду с этим требуется соблюдение условий, порядка и формы реализации этого права. В частности, принимая заявление, судья обязан проверить, имеет ли заявитель иска право на его предъявление, соблюдены ли условия предъявления иска, соблюден ли истцом установленный законом порядок предъявления иска, соблюдена ли форма подачи искового заявления. Условиями предъявления иска являются дееспособность, полномочия на подачу иска при подаче заявления от своего имени в защиту другого лица, допустимость рассмотрения дела в суде (недопустимо рассматривать дело, уже находящееся на рассмотрении другого суда, в том числе третейского). Отсутствие этих условий даже при наличии права предъявить иск влечет возвращение искового заявления. Процедура предъявления иска: • соблюдение правил подсудности дела. Установив, что иск предъявлен не в тот суд, которому подсудно дело, судья возвращает дело. Судья возвращает исковое заявление и разъясняет заявителю, в какой суд ему следует обратиться; • соблюдение обязательного досудебного порядка, установленного федеральным законом (например, претензионного порядка рассмотрения требований грузополучателя и грузоотправителей к перевозчику) или предусмотренного договором сторон; • оплата заявления государственной пошлиной. Иск подается в форме искового заявления, содержание которого должно соответствовать закону. В соответствии со ст. 147 ГПК РФ после принятия иска судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий. Подготовка дела как процедурная стадия процесса начинается с момента вынесения судьей определения и продолжается до момента, когда он назначает дело к разбирательству в судебном заседании. Глава 16 ГПК РФ регламентирует процедуру подготовки дел к судебному разбирательству. В ст. 148 законодательно указываются задачи этой стадии гражданского процесса: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участниках процесса; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле; примирение сторон. Следующая задача — определить полный состав участников процесса. Все участники процесса, кроме судьи, делятся на две группы: 1) лица, участвующие в деле; 2) лица, содействующие правосудию (переводчики, свидетели, эксперты, специалисты, представители). К лицам, участвующим в деле, относятся те участники процесса, которые имеют личный или общественный интерес в исходе дела. Стороны, третьи лица, заявители, заинтересованные лица в делах особого производства имеют личный интерес — на них распространяется законная сила судебного решения. Прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, выступающие в интересах других лиц, имеют общественный интерес, т.е. интерес охраны правопорядка и законности. Судебное разбирательство происходит с соблюдением строгих процедур, т.е. с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Даже лицам, в отношении которых ставится вопрос о признании их недееспособными, обеспечивается возможность личного участия в рассмотрении дела. Исключение составляют лица, признанные в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными. Извещение первых невозможно, а участие вторых противоречит закону и допускается только по делам об отмене решения суда, которыми они признаны недееспособными. В гражданском судопроизводстве в первой инстанции дела рассматриваются единолично судьей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Коллегиально гражданские дела рассматриваются в составе трех судей. В судебном заседании основная роль принадлежит председательствующему. Он руководит судебным заседанием, руководствуясь установленными процедурами. В результате он создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, устраняет из судебного разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу. Возражения кого-либо из участников процесса относительно действий председательствующего заносятся в протокол судебного заседания. Председательствующий дает разъяснения относительно своих действий, а при коллегиальном рассмотрении дела разъяснения даются всем составом суда. Руководящее положение председательствующего не подрывает равенства прав состава суда в решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела и постановлении судебного акта. Председательствующий, например, не вправе ограничивать допрос свидетелей, который ведется кем-либо из других судей, пределы исследования фактических обстоятельств дела, если другие судьи на этом настаивают. Руководя судебным заседанием, судья должен строго соблюдать все процессуальные процедуры и правила, обеспечивающие защиту права участников процесса, порядок рассмотрения гражданских дел, уделять внимание культуре поведения судебного разбирательства. Председательствующий принимает меры по обеспечению порядка в судебном заседании. Распоряжения председательствующего обязательны для всех участников процесса, а также для граждан, присутствующих в зале заседания суда. Судебное разбирательство происходит в условиях, обеспечивающих надлежащий порядок в судебном заседании и безопасность участников процесса. Разрешение гражданского дела выражается в процедурных суждениях суда по фактам, устанавливаемым в судебном заседании, по действиям, совершаемым участниками процесса, по мерам, принимаемым в отношении участников процесса, и т.д. Эти суждения высказываются в форме постановлений — властных волевых актов суда, обязательных для исполнения всеми участниками процесса и обеспеченных государственным принуждением. Судебные постановления принимаются в форме судебных приказов, решений суда, определений суда. Заочное производство и заочное решение в общепроцедурном смысле представляют собой разрешение гражданского дела, производимое в отсутствие хотя бы одной стороны. В частности, по процедуре, указанной в законе, суд может вынести обычное (окончательное) решение заочно, например, если сторона просила суд рассмотреть дело в ее отсутствии, а суд считает это возможным по имеющимся в его распоряжении материалам. Однако процедурно это понятие употребляется в более узком смысле. Под заочным понимается решение, вынесенное в исковом производстве судом в отсутствие ответчика, извещенного судом о времени и месте рассмотрения дела, если он не явился и не заявил письменной просьбы о рассмотрении дела в его отсутствие. Заочное решение суда вступает в законную силу по истечении сроков его обжалования. Правотворческая процедура реализуется в рамках правоотношения, через которое граждане реально получают и осуществляют свое право «творить» законы и иные нормативные правовые акты. Эта процедура имеет своей целью помогать разным людям при их желании непосредственно участвовать в процессе правотворчества. При реализации норм права юридические процедуры взаимодействуют не только с основным правоотношением, но и с другими, связанными с ним, отношениями. Более того, рассмотрение процедуры — не какие-то изолированно-абстрактные образования. Это сложнейшие системно-познавательные и регулятивные образования, которые возникают, развиваются и действуют во взаимодействии с другими явлениями и отношениями, прежде всего в сфере действия материальных, процессуальных и «правотворческих» предписаний и норм. Так, материальная процедура является не только средством возникновения основного правоотношения (гражданского), но и средством выявления и реализации иного правоотношения. Процессуальная процедура имеет множество целей: выявление правоохранительного правоотношения, его реализацию между судом и истцом в обычном процессе, между судом и заинтересованной стороной в заочном и особом производствах и др. Материальные процедуры весьма разнообразны по своему содержанию, что предопределяется спецификой механизма их функционирования, разнообразием регулируемых отношений — материальных регулятивных правоотношений. Содержание материальной процедуры определяется содержанием «своего» основного отношения, поэтому она не может быть использована для реализации иного, «не своего», правоотношения. Так, процедура осуществления наследственного права гражданина не может выступить процедурным средством обмена квартиры того же гражданина. Эта закономерность действует и в пределах одной отрасли права, где материальные процедуры ограничены и порой не взаимодействуют друг с другом. В результате разнообразие регулятивных правоотношений приводит к множественности материальных процедурных форм. При всем многообразии материальных процедур их различия сводятся к различию содержательных аспектов. Они не затрагивают тех исходных особенностей, которые определяют их специфическую природу и позволяют относить именно к материально-процедурным регуляторам общественных отношений. Материальные процедуры можно разграничить на две большие группы по признаку их связи с правоприменением. Первую составят процедуры позитивного применения права (например, порядок реализации гражданами права на пенсию), вторую — процедуры, не связанные с правоприменением, которые характерны для гражданско-правового регулирования (порядок заключения договоров, порядок исполнения обязательств и т.д.). Однако общий процедурный механизм действия и общие закономерности расположения в правовой системе объединяют их в один, общий вид материальноправовых процедур, определяют их материально-правовую сущность. Специфика процессуальной процедуры по сравнению с материально-правовой определяется особенностями охранительных правоотношений, которые являются для данного вида процедур основными и отличаются от регулятивных правоотношений основаниями возникновения, нормативной базой, содержанием, целевой направленностью. Смысл существования охранительных правоотношений в системе правового регулирования состоит в том, что в их рамках реализуется обязанность (право) государства обеспечивать нормальное действие механизма права. Этот момент приводит к обязательному присутствию в составе охранительного правоотношения, а следовательно, и в составе процесса властного элемента. Процессуальная процедура — это один из видов юридической процедуры, которая имеет целью выявление и реализацию материального охранительного правоотношения, что определяет ее своеобразие и особый механизм действия в материально-правовой регулятивной сфере. Теоретики справедливо отмечают, что существенным признанием юридической процедуры является наличие в ней предварительно установленной модели (программы), в соответствии с которой они претворяются в жизнь. Эта модель включает в себя определенный порядок, последовательность в совершении правовых и иных действий, операций и др., реализация которых приводит к желаемой цели146. Это могут быть модели (программы) реализации права, применения гражданско-правовых норм, регулирующих договорноправовые отношения в области поставки товаров для государственных нужд, реализации норм, касающихся производства в суде дел публично-правового характера. Модели юридических процедур могут быть классифицированы по разным критериям, например: на частные (содержатся в нормах частного права), публичные (содержатся в нормах публичного права), отраслевые материальные (содержатся в нормах гражданского права), отраслевые процессуальные (содержатся в нормах гражданско-процессуального права), договорные (определяются правореализующим договором), индивидуальные (регламентируются конкретным юридическим актом) и др. С точки зрения теории познания, необходимо выделять фактическую и нормативную процедурные модели. Первая — то, что есть на самом деле, что мы видим, ощущаем, исходя из окружающего нас бытия и фактических норм права. Нормативная модель процедуры — некий нормативный идеал, эталон, т.е. то, какой должна быть юридическая процедура. Эта модель не сводится к какой-то одной фактической норме, совокупности или системе этих норм. Она должна содержать свои идеальные нормы, некие нормативные эталоны элементов «правовой материи». Все мышление и вся работа в сфере юридических процедур должны базироваться на новых системных идеях познания и бытия. Еще Гегель, исследуя процессы познания, увязывал любое мышление со всем новым в познании с бытием. Раз новые понятия выражают содержание наших новый знаний, рассуждал он, значит, в конечном счете эти понятия и «есть сущность самих вещей»147. При определении параметров и условий формирований необходимых нормативных моделей процедуры потребуются знания общей концепции юридической процедуры, ее общих тенденций, анализ конкретных ситуаций (по фактическим нормативным моделям), изучение бывших в прошлом нормативных регуляторов, процедур и сравнение их с настоящими, обнаружение интересных повторяющихся процедурных явлений и устойчивой тенденции, выработка необходимого варианта процедурной модели. Когда будет сформирована и начнет применяться на практике необходимая нормативная модель, то важно «отслеживать» внутренние и внешние причины развития процесса преобразования юридических процедур. Внешние причины: • изменения во всем обществе и в правовой системе, вызывающие серьезные изменения в процедурах. Изменения могут происходить независимо от самого общества и правовой системы или под их воздействием; • проникновение в сформированную нормативную модель процедуры чуждых норм, отношений, элементов и др. Внутренние причины будут допускать: 1) непрерывный количественный рост дифференцированных норм, между которыми будут обостряться противоречия и коллизии; 2) накопление «ошибок» в самой нормативной модели процедуры, которые могут повлечь себе подобные; 3) прекращение самого процесса совершенствования эталонной нормативной модели процедуры. Исходя из понимания «зрелой» эталонной модели, необходимо определить некоторые формы преобразования, непосредственно связанные с изменением каждого элемента модели. Это, в частности: преобразование, приводящее к уничтожению всех «вредных» взаимосвязей элементов нормативной модели процедуры; преобразование нормативной модели в качественно иное, но равное по степени организованности состояние. Оно происходит вследствие: изменения состава основных и процедурных норм; функционального изменения отдельных властных процедур; преобразования нормативной модели в качественно иное, но низшее по степени организованности состояние; преобразования нормативной модели процедуры в качественно иное, но высшее по степени организованности состояние. Оно происходит как в рамках одной формы изменения, так и при переходе модели одной формы применения к другой. Этот тип преобразования представляет особый интерес, так как связан с прогрессивным, поступательным развитием нормативной модели. Определяя параметры функционирования нормативных моделей процедуры, важно принимать во внимание и другие факторы. К ним, в частности, относятся соответствие создаваемых нормативных моделей требованиям времени, их расположение на необходимом уровне в правовой системе, согласованность основных (для осуществления которых процедура предназначена) и собственно процедурных норм, демократизм юридических процедур, их многовариантность, законность и др.148 Разработанные процедурные нормы должны обрести достойное место в правовой системе общества. Если, скажем, мы имеем дело с нормами, которые будут помогать реализации законов, то соответственно процедурные нормы должны получить законодательный уровень в правовой системе, как и основные нормы. Однако это пока не удается реализовать в основном законе. Известно, что конституция любой страны содержит процедурные нормы, но закрепить сам порядок реализации этих норм никому не удалось. Просто издаются взамен этого специальные конституционные законы, устанавливающие тот или иной процедурный механизм конституционных норм. Различие в уровнях регулирования обусловлено самой природой основного закона. Конституция не предполагает детализированной регламентации, иначе она утратит свойства глобальности и стабильности. Тем не менее, в процедурной регламентации, в том числе норм конституции, нужно стремиться к тому, чтобы разрыв между основным уровнем и процедурным в законодательной иерархии был минимальным, и требование единого законодательного уровня, означающее, что процедурные нормы должны устанавливаться нормативным правовым актом не меньшей юридической силы, чем основные нормы, должно соблюдаться. Основные нормы и процедурные нормы в ходе действия не должны «сталкиваться», вступать в противоречие и тем более препятствовать нормальному процессу правового регулирования. Напротив, они должны быть всегда согласованы, взаимоувязаны и действовать в направлении одного, желаемого результата, двигаться к одной цели. Иначе «пострадают» сами юридические процедуры. Кроме того, юридическая процедура, по возможности, должна быть многовариантной. Всякая процедура должна предлагать варианты реализации основной нормы и предоставлять субъектам право выбора актов поведения, свои права и обязанности. Это важно прежде всего в области материального права. Демократизм юридической процедуры — это свойство ее властности. В частности, применительно к гражданско-процессуальной деятельности это проявляется в равенстве граждан перед законом и судом, в гласности судопроизводства, процессуальном равноправии (равенстве) сторон. Так, в соответствии со ст. 6 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а также всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств. Равенство означает одинаковый объем прав и обязанностей всех граждан и организаций, участвующих в суде в том или ином качестве, одинаковое отношение суда к правам и обязанностям, а также действиям граждан и организаций, участвующих в рассмотрении конкретного дела, запрет на оказание судом предпочтения каким-либо лицам либо органам по основаниям, не предусмотренным законом. В гражданском процессе рассмотрение и разрешение дел во всех судах происходит в открытом заседании. Под гласностью понимается свободный доступ в зал судебных заседаний всех желающих послушать процесс граждан, а также их право на письменные заметки о процессе и фиксацию всего происходящего в зале. Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению возможны с разрешения суда. Закон допускает исключение из принципа гласности в интересах сохранения различного рода тайны. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено законом. Процессуальное равноправие является условием состязательности. Суть его выражается в установленных законом равных возможностях сторон на защиту своих прав и интересов. Предоставляя одной стороне конкретные процессуальные права, закон наделяет аналогичными правами и другую сторону. Аналогичность прав не означает их полной тождественности. Стороны пользуются неодинаковыми процессуальными правами, которые, однако, обеспечивают их равное положение в процессе. Если истцу предоставляется право изменять предмет и основания своих требований, то ответчику — право изменять основания возражений, ранее выдвинутых против иска, право признавать иск, предъявлять встречный иск. Таким образом, ни одна из сторон не пользуется каким-либо преимуществом перед другой. При разрешении спора обе стороны в равной мере могут рассчитывать на оказание помощи со стороны суда, но по их ходатайству. Любая юридическая процедура должна быть законной. Особенно ярко это требование проявляется в области гражданско-процессуального права, где, например, говорят о процессуальном содержании законности. Это выражается в том, что при рассмотрении судом отнесенных к его ведению дел должна строго соблюдаться установленная процессуально-процедурная форма деятельности, т.е. порядок определения лиц, участвующих в деле, возбуждения процесса, подготовки дела к судебному разбирательству, ведения судебного заседания, обжалования судебных актов, а также их исполнения. При разрешении споров необходимо руководствоваться законодательством о судопроизводстве в судах общей юрисдикции. Законодательство находится в ведении России. Ее субъекты не имеют права принимать нормы, регламентирующие процесс отправления правосудия в федеральных судах. В гражданском процессе можно совершать только те процессуальные действия, которые предусмотрены Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», ГПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, при рассмотрении дела у мирового судьи — также Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации». В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей возникшие в ходе гражданского судопроизводства отношения, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют аналогию закона, а при отсутствии такой нормы — аналогию права. Важна и эффективность юридической процедуры. В условиях современного демократичного общества открылись новые возможности повысить эффективность юридических процедур, как и правового воздействия на общественные отношения путем демократизации общественной жизни, ее гуманизации, через возвышение роли права в гражданском обществе, основанном на достоинстве каждого из его членов. Для юридической процедуры актуальны задача преодоления отчуждения граждан от властных структур, установление доверия населения к правоохранительным органам, прежде всего к суду. Суд должен стать в демократическом обществе высшей и наиболее авторитетной инстанцией при разрешении любых дел и споров между людьми. Судебная процедура, будучи по своей природе важнейшей процедурой, в демократическом обществе должна восприниматься как надежный и сильный защитник справедливости и ущемленных прав, гарант от произвола и злоупотреблений со стороны тех, кто правит страной.