Актуальность темы диссертационного исследования. В классиче- ской либеральной доктрине правового государства одной из базовых идей является взаимосвязь государства и гражданского общества, выражающая- ся в подотчетности и подконтрольности государственных органов и долж- ностных лиц народу, который делегировал им часть своих естественных прав. Современные государства, последовательно реализующие эту док- трину в практике государственно-правового строительства, отводят важ- ную роль гарантиям исполнения законов, среди которых ведущую роль за- нимает общественный контроль, рассматривая его как действенный и эф- фективный элемент управления, как часть механизма борьбы с коррупцией и злоупотреблениями чиновников. Развитие институтов гражданского об- щества, осуществляющих контрольные функции, позволило реализовать на практике идеи и обеспечить процветание социальным правовым госу- дарствам Западной Европы в XX веке. В России идея правового государства вот уже около двадцати лет ос- тается лишь проектом, стратегией, целью. Во многом невозможность реа- лизации данной идеи обусловлена высоким уровнем коррупции и непро- фессионализмом чиновников, бесконтрольно осуществляющих свои функ- ции. По мнению большинства аналитиков, именно преодоление коррупции является главной проблемой на пути построения правового государства в России, так как законопослушность граждан зависит не только от социаль- ной политики государства, но и от реализации принципа законности в дея- тельности государственных органов и должностных лиц. Контроль госу- дарства за своими чиновниками важен, но его недостаточно, так как круго- вую поруку, покровительство, «телефонное право» отменить законом или указом невозможно. Остается надеяться на активное правовое поведение граждан, которые, объединившись в группы, могут обеспечить движение информации «снизу», сигнализируя о «сбоях» в механизме государства, о нарушении законности в его деятельности. Поэтому теоретико-правовое исследование общественного контроля и выработанные на его основе пра- вотворческие заключения являются важным этапом построения в России правового государства. Степень научной разработанности. Идея общественного контроля за деятельностью государства давно представлялась мыслителям интересной. Участие граждан в государственной деятельности привлекала в античном мире Аристотеля и Цицерона, писавших в своих трактатах о необходимости контроля граждан за справедливостью принимаемых решений. В Новое время трудами представителей теории естественного права и крупных идеологов демократического либерализма Дж.Локка, Т. Пейна, Т.Джефферсона, Ш.Монтескье были заложены основы современного учения о правовом государстве и гражданском обществе, развитые впоследствии Кантом, Гегелем, Штаммлером. В их трудах большое внимание уделяется контролю за государством со стороны граждан, учреждающих государственную власть в результате общественного договора. Формы, механизмы и различные направления социально-правового контроля разработаны в трудах как российских ученых (Г.Д.Гурвич, В.М.Горшенев, И.Б.Шахов, В.В.Лапаева), так и иностранных, ярким представителем последних является Р.Паунд. Правовые формы социального контроля, контрольные формы юридической деятельности, вопросы соотношения государственного и общественного контроля изучены в работах Л.А.Галаниной, А.И.Рябко, В.В.Гриб, П.Н. Панченко. Отдельно разнообразные формы общественного контроля как разновидности демократического контроля проанализированы в работах Л.В.Акопова. Виды общественного контроля рассмотрены в трудах А.В.Алекяна. С позиции теории правапонятие контроля также изученов работах В.П.Беляева. В контексте правотворческой политики в сфере прав человека общественный контроль рассматривался в трудах О.Ю.Рыбакова, И.В.Ростовщикова, П.И.Анисимова, А.В.Малько. В научной литературе ближнего зарубежья следует отметить разработку в Украине В.Н.Гаращуком теоретико-правовых основ контроля общественных формирований и граждан как способа защиты прав личности в сфере государственного управления. Гражданский контроль за органами власти рассмотрен А.А.Гончаровым. Общественный контроль за исполнительными органами власти проанализирован в работах В.В.Гончарова и В.И.Ковалева. Кроме того, идея развитого и активного гражданского общества и контроля за государством получила развитие в либерально-правовой интерпретации, представленной в трудах классических и современных авторов А. Смита, А. де Токвиля, К. Поппера, Ю. Хабермаса, У. Эко, Ф.А.Хайека, П.Н. Новгородцева, Б.Н. Чичерина, А. Грамши, Д.С. Гриффите, О.Хеффе. Функции и деятельность гражданского общества в сфере контроля за государством представлены в работах Г.Дж. Бермана, П. Бурдье, Э. Геллнера, Дж.Л. Коэна, Э. Арато, Р. Дарендорфа, Д. Кина. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе реализации законов государственными органами, а также право- отношения, регулирующие процессы развития правового государства и гражданского общества в постсоветской России и современном мире. Предметом исследования выступает российское право, которое ре- гулирует структуру, формы и виды общественного контроля за деятельно- стью государственного аппарата как важнейшего элемента построения правового государства, а также закономерности построения общественных отношений в сфере реализации власти. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теорети- ко-правовой концепции общественного контроля, обосновании необходи- мости его реализации в практике государственного строительства, на ос- новании чего предложены различные виды и формы общественного кон- троля в современном государстве в правотворческом процессе и в сфере правоприменительной деятельности. Для достижения этой цели в работе ставятся и решаются следую- щие задачи: - дать определение общественного контроля над государственными органами как разновидности социально-правового контроля; - рассмотреть общественный контроль как элемент различных кон- цепций правового государства; - описать российский опыт правовых форм общественного контроля в современном правовом государстве; - произвести историко-правовой анализ развития общественного контроля в отечественной государственности; - привести классификацию видов общественного контроля в совре- менном государстве; - выявить особенности общественного контроля в правотворческом процессе РФ; - установить роль общественного контроля в сфере правопримени- тельной деятельности. Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность общетеоретиче- ских, специальных и частно-научных юридических методов научного по- знания: анализ и синтез, историко-правовой, компаративный, системно- структурный, институциональный, формально юридический, логический, анализ толкования правовых норм и ряд других. Использования указанных методов позволило выявить особенности закрепления и функционирования институтов общественного контроля в рамках системы прав человека, а также определить направления их совершенствования. Источниковедческую базу исследования составляют Конституция РФ 1993 года, федеральные конституционные законы (в том числе Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»); федеральные законы (в том числе Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»); указы Президента Российской Федерации (в том числе указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»; постановления Правительства Российской Федерации (в том числе Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» и другие подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что диссертантом сформулированы теоретико-правовые характеристики общественного контроля в правовом государстве и показана его органическая связь с доктриной правового государства и гражданского общества, кроме того, установлены историко-правовые формы общественного контроля на различных этапах становления российской государственности; определены основные правовые формы и направления общественного контроля над государственными органами и должностными лицами в правотворческом процессе; обоснованы виды и направления общественного контроля в функционировании правового государства и правового регулирования; дана характеристика общественному контролю в правоприменительном процессе и сформулированы его актуальные направления, а также предложены меры, направленные на развитие различных направлений деятельности общественного контроля в контексте правовой политики России. Результатами проведенного диссертационного исследования явились сформулированные и обоснованные следующие теоретические положения, выводы и тенденции, обладающие научной новизной и выносимые автором на защиту: - диссертант, основываясь на доктринальном анализе воззрений, формально-юридическом анализе действующего законодательства, выявил, что общественный контроль, с одной стороны, представляет собой особый процесс социального поведения людей и поддержания порядка, с другой - активное правомерное поведение граждан государства, выражающееся в индивидуальной и коллективной юридической деятельности по предупреждению правонарушений и злоупотреблений властью в сфере государственного управления; - по мнению диссертанта, осуществление контроля за деятельностью государственных органов связано с функционированием институтов гражданского общества: общественный контроль обеспечивает эффективное участие граждан в интересах гражданского общества, гарантирует правовое ограничение власти, условия развития правового государства и демократической политической системы посредством проверки соблюдения законности в деятельности государственных органов и должностных лиц; наблюдения над процессом реализации правовых норм или управленческих решений и качеством работы всех органов государства; - диссертант понимает под общественным контролем за деятельностью государства наблюдение и проверку гражданами деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляемую от имени общества с целью реализации принципа законности, обеспечения прав человека и национальных интересов. К существенным признакам общественного контроля в современном государстве относится следующее: а) он осуществляется на основе идеологии и ценностей правового государства; б) регулируется нормативными актами; в) не имеет правоприменительного характера; г) не является обязательным в том случае, если иное не предусмотрено законом; д) его субъектами могут быть представители общественных объединений и граждане, не являющиеся государственными и муниципальными служащими; е) его деятельность осуществляется на основах выборности, периодической сменяемости, публичности; - с точки зрения диссертанта, современная доктрина правового государства предполагает действенный и эффективный контроль за деятельностью государственных органов и должностных лиц, позволяющий достигать реализации целей и задач, стоящих перед государством не только по защите интересов граждан, но и национальных интересов. В правовом государстве именно общественный контроль является наиболее действенным инструментом предупреждения корыстного использования государственными служащими своих полномочий в различных формах. Кроме того, общественный контроль является признаком становления и зрелости правового государства, так как принцип общественного контроля может быть реализован только в таком государстве, где общественный контроль обладает правовым характером через реализацию социально-властных функций гражданского общества и где существует зависимость органов государства от общественного мнения; - диссертант считает, что контроль осуществляется в публично- правовой и частноправовой формах, последняя связана с возможностью гражданина с помощью судебных и административных механизмов влиять на содержание правоприменительных и нормативных актов, а публично- правовой контроль реализуется посредством политических институтов, прежде всего институтов гражданского общества. По сферам действия общественный контроль подразделяется на со- циально-правой, политический, экономический, экологический, духовно- нравственный и др. С учетом направленности общественного контроля выделяют: соци- ально-управленческий (отражающий формы и способы влияния общества, личности, их организаций на принятие и реализацию управленческих ре- шений, а также способы «ориентирования» государственных и муници- пальных органов на обеспечение и реализацию общего курса действия, достижения общесоциальных целей, задач и т.п.); социальный надзор (реа- лизуемый обществом и направленный на проверку соблюдения законности в деятельности органов публичной власти и должностных лиц); консоли- дированный или институциональный (осуществляемый институтами граж- данского общества, прежде всего средствами массовой информации, на- правленный на выявление и артикуляцию проблем развитии общества и государства, выявление их причин и установление ответственных лиц в сфере реализации политической власти государством, что обеспечивает реальную возможность осуществления правовых интересов личности, об- щества и государства). По степени участия общественный контроль может быть подразде- лен на: массовый, реализуемый всеми участниками общественных отно- шений; групповой – отдельными организациями и учреждениями; индиви- дуальный – отдельным гражданином. Исходя из того, на каком уровне правовой целостности реализуется общественный контроль, выделяют контроль общенациональный, институционально-нормативный, нефор- мальный. По сферам реализации выделяется общественный контроль за право- судием, за деятельностью госаппарата, за избирательным процессом, за обеспечением прав человека, за соблюдением прав потребителей, за эколо- гической безопасностью и т.п. По субъектам контроля выделяется: общественный контроль непра- вительственных правозащитных организаций, общественных палат и ко- миссий, средств массовой информации, непосредственный контроль граж- дан, посредством сети Интернет; - диссертант определяет, что общественный контроль является формой правовой социализации индивида; способом воспроизводства правовой культуры; ее ценностью и феноменом. Общественный контроль обеспечивает не только эффективность функционирования государственного аппарата, но и поддержание и сохранение всей системы социального порядка, прежде всего правового. Субъектами общественного контроля в правовом государстве выступает гражданин как участник правоотношений, позволяющих совершать различные правомерные действия; различные общественные организации: политические партии, профсоюзы, ассоциации, правозащитные организации, общественные палаты и наблюдательные советы при органах государственной власти. Объект общественного контроля - эффективное функционирование органов государственной власти с точки зрения обеспечения прав и интересов человека, общества и государства согласно действующим законам; - с точки зрения диссертанта, общественный контроль – это прежде всего установленный нормами права порядок сбора гражданами и организациями информации о деятельности государственных служащих, публичных органов власти, а также распоряжение этой информацией в целях предотвращения преступлений и повышения эффективности реализации юридической ответственности. Его формы выделяют в зависимости от сферы деятельности государственного органа, подвергающегося общественному контролю: в сфере общественной безопасности, в сфере предупреждения преступности, в сфере государственного управления, в сфере противодействия коррупции и терроризму, в сфере законотворчества, в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, в сфере отправления правосудия, в сфере обороны страны; - по мнению диссертанта, виды общественного контроля могут быть разделены по субъектному составу, а именно: контроль граждан; контроль общественных и религиозных организаций; контроль общественных советов; контроль средств массовой информации; контроль политических партий, движений; контроль юридических лиц (прежде всего их ассоциаций и союзов в соответствии с Гражданским кодексом РФ, наделенных функциями представительства интересов юридических лиц); контроль научных коллективов, влияющих на общественное мнение. В зависимости от сопряжения общественного контроля с государственной властью различается независимый и вспомогательный общественный контроль. В правотворческом процессе общественный контроль осуществляется в нескольких основных формах: экспертиза (независимая, общественная, антикоррупционная) проектов нормативных правовых актов; участие представителей общественности в заседаниях парламентов в качестве наблюдателей; общественное обсуждение законопроектов; обжалование действующих нормативных правовых актов гражданами в суде и признание их неконституционными; правомерные формы лоббирования общественных интересов в законотворческой деятельности; экспертные советы по оценке регулирующего воздействия актов, что позволяет: ? во-первых, предотвратить появление коррупционных правовых норм; ? во-вторых, обеспечить представление интересов общества в процессе законотворчества, отражение национального правового менталитета в законодательной деятельности; ? в-третьих, минимизировать правотворческие ошибки и пробелы; ? в-четвертых, оптимизировать социальный механизм действия права. - диссертант установил, что общественный контроль над правоприменительным процессом призван обеспечивать повышение эффективности механизма правового регулирования. На стадии реализации права законность правоприменения призваны обеспечить: а) институты журналистских и общественных расследований, социальный аудит, общественный контроль бюджета, общественные слушания; б) сходы, собрания граждан по обсуждению значимых государственных решений; в) интерактивные рейтинги эффективности органов государственной власти; г) научные экспертизы по вопросам деятельности органов исполнительной власти; д) общественные экологические экспертизы, обращения субъектов гражданского общества в правительственные и неправительственные международные организации. При формировании законодательной базы особое внимание следует уделять развивающимся формам общественного контроля, а также таким его разновидностям, которые в силу своих качеств не могут быть взяты под контроль исполнительной властью. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы работыо роли общественного контроля в правовом государстве, его формах и видах могут послужить основой для дальнейшего изучения взаимодействия общества и государства, развития институтов гражданско- го общества, что позволит скорректировать и оптимизировать курс модер- низации российской государственности; критически оценить процессы, протекающие в сфере развития правового государства и гражданского об- щества, и предложить их оптимизацию. Кроме того, выводы, сделанные диссертантом в исследовании, дают возможность уточнить некоторые пер- спективные направления современных правовых исследований. Практическая значимость состоит в том, что содержащиеся в ра- боте рекомендации могут найти практическое применение в нормотворче- ской деятельности и правореализации. Материалы исследования могут быть использованы при преподавании по теории государства и права, юридической конфликтологии, социологии права, философии права. Достоверность и апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены на заседаниях кафедры тео- рии государства и права имени Г.В.Мальцева юридического факультета имени М.М.Сперанского Федерального государственного бюджетного об- разовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», а также нашли отражение в 12 науч- ных публикациях диссертанта общим объемом более 5 п.л. Некоторые авторские идеи, решения и рекомендации были положе- ны в основу докладов на научных и научно-практических конференциях, семинарах и «круглых столах»: «Взаимодействие механизмов обществен- ного контроля над деятельностью государства в условиях глобализации и регионализации» (Туапсе, 2010), «Законодательное закрепление проведе- ния парламентских расследований как условие становления правового по- рядка в современном российском обществе» (Ростов-на-Дону, 2010), «Обеспечение безопасности и государственно-правовое регулирование от- ношений в сфере борьбы с насилием в Северо-Кавказском регионе» (Рос- тов-на-Дону, 2010), «Современные проблемы развития механизмов обще- ственного контроля» (Орел, 2010), «Взаимодействие государства и обще- ства в доктрине правового государства» (Ростов-на-Дону, 2011), «Истори- ческие формы развития механизма общественного контроля над деятель- ностью Российского государства» (Ростов-на-Дону, 2011), «Общественный контроль над правотворческой деятельностью государства» (Ростов-на- Дону, 2012), «Государственно-правовое регулирование отношений в сфере борьбы с насилием в Северо-Кавказском регионе» (Ростов-на-Дону, 2012). Степень достоверности представленных научных результатов прове- денного исследования обусловливается использованием в работе совре- менной научной методологии и основополагающих концепций отечест- венных и зарубежных ученых; научной аргументированностью основных положений и выводов диссертации Структура диссертационного исследования обусловлена его целя- ми и задачами и включает в себя введение, две главы, включающие семь- параграфов, заключение, список использованных источников и научной литературы.