<<
>>

3. Унификация и систематизация американских статутов

Основным средством, обеспечивающим унификацию законодательства штатов, выступает принятие типовых «единообразных законов» (uniform laws). Движение за «единообразные законы» зародилось еще в конце XIX в., в первую очередь в связи с расширением торговых отношений между штатами.
Оно явилось интеллектуальным продуктом деятельности профессоров права, юристов и адвокатских коллегий, но причина успеха его практического воплощения заключалась в том, что в нем назрела вполне объективная необходимость. В 1892 г. была образована Национальная конференция уполномоченных но разработке «единообразных законов» штатов (National Conference of Commissioners on Uniform State Laws), которая существует и поныне. Уполномоченных назначили губернаторы штатов. Первым «единообразным законом», предложенным конференцией, стал Единообразный закон об оборотных документах 1896 г. (Uniform Negotiable Instruments Law), касающийся чеков, биржевых бумаг и долговых обязательств, который одобрили практически все штаты. Следующим шагом стал Единообразный акт о продажах 1906 г. (Uniform Sales Act), принятый в тридцати четырех штатах59. Одним из наиболее важных итогов деятельности Конференции явилось создание в 1952 г. Единообразного торгового кодекса (ЕТК) США (Uniform Commercial Code). Работа над ним началась в 1940-х гг. Лидером этого движения стал один из самых известных и авторитетных ученых-правоведов — Карл Ллевеллин. Разбитый на 1 1 разделов (статей) Кодекс охватил поле деятельности более десятка старых законов в сфере торгового права. Он заменил собой Закон об оборотных документах, Акт о продажах и другие старые «единообразные законы», а также, что не менее важно, по сути кодифицировал значительную часть общего договорного права60. Как указывается в самом кодексе, главная его цель состоит в том, чтобы упростить, уточнить, модернизировать торговое право и унифицировать его во всех штатах (ст.
1 — 102)61. В настоящее время Единообразный торговый кодекс принят везде за исключением штата Луизиана (она восприняла лишь некоторые статьи Е'ГК). Работа над ним постоянно продолжается: вносятся новые поправки с учетом развития торговли и правоприменительной практики. В результате в правовом поле США сосуществуют официальные тексты ЕТК 1962, 1972, 1978, 1987, 1990 гг., порождая проблему несовпадения текстов, принятых в разных штагах62. Среди других унифицированных актов можно отметить Единообразный акт о складских расписках (Uniform Warehouse Receipts Act), Единообразный акт об аккредитивах (Uniform Bills of Lading Act), Единообразный акт о товариществах (Uniform Partnership Act), Единообразный кодекс об утверждении завещаний (Uniform Probate Code), принятые в 90-х гг. XX в. Единообразный акт о статусе детей, рожденных в результате искусственного оплодотворения (Uniform Status of Children of Assisted Conception Act), более известный как Единообразный закон о суррогатных родителях (Uniform Surrogacy Act), а также Единообразный акт о добрачных договорах (Uniform Prenuptial Agreements Act). Всего на настоящий момент Конференцией уполномоченных совместно с Американским институтом нрава разработано более 200 подобных «законов», из которых более 100 приняты хотя бы одним штатом63. Говоря о «единообразных законах», нужно сделать одно важное уточнение. Единообразный акт не есть статут в собственном смысле слова64, так как он принимается не законодательным органом или народом, а специальной Комиссией уполномоченных и как таковой не имеет обязательной юридической силы для штатов; не случайно в названии данных документов обычно используется термин «акт» (act), а не «закон» (law) или «статут» (statute). Это своего рода «предложение» для легислатур штатов. Штаты не обязаны строго следовать духу и букве единообразного акта, и на практике законы могут не стать такими единообразными, как выглядят на бумаге. Интерпретации этих законов, как правило, для каждого штата свои, и практически всегда существуют местные поправки к ним.
Поэтому добиться по-настоящему полной унификации законодательства за счет таких актов практически невозможно. Тем более что штаты вправе и отвергнуть часть унифицированного акта или акт полностью. Будучи же принятым тем или иным штатом, унифицированный закон становится частью статутного нрава штата. Статуты как основные источники права США С целью унификации законодательства Национальной конференцией уполномоченных и Американским институтом права подготавливаются также модельные (примерные) «законы» и «кодексы» (Модельный закон о предпринимательских корпорациях, Модельный уголовный кодекс и др.). Они выступают лишь в качестве образца, используемого (полностью или частично) отдельными штатами по своему усмотрению в основном для модернизации своего законодательства. Единообразные и модельные «законы», таким образом, относятся не к обязательным, а к дополнительным, «убедительным» (secondary, persuasive) источникам права, но если они принимаются штатом, то становятся (в соответствующей одобренной ш татом версии) основными, обязательными (primary, binding) источниками права данного штата. Как справедливо отмечает Л. Фридмэн, создание К"ГК и ему подобных унифицированных актов «наглядно демонстрирует путь, по которому можно приблизиться к правовому единству в огромной стране, — путь, пролегающий через кооперацию и параллелизм штатов. Но вполне очевидно, что подобный вид единообразия и и когда не сможет стать столь же стабильным и полным, как то единообразие, которое исходит из единого центрального правительства»65. В любом случае, как бы ни были уникальны американские штаты, они все-таки являются частью одной страны и, где-то в большей, где-то в меньшей степени, тяготеют к единообразию. Поэтому можно сказать, что статуты штатов (за исключением, вероятно, Луизианы) выступают своею рода «местными диалектами» одного общего «языка» права США. В создании этою единого «языка» права большую роль играет и систематизация действующего статутного права США, направленная на его упорядочение и упрощение поиска необходимых норм.
Масштабы законодательного регулирования за последние десятилетия невероятно возросли. Ежегодно Конгресс принимает от 300 до 900, а легислатуры штатов от 10 тыс. до 30 тыс. законодательных актов66. Разобраться во всем этом многообразии нормативных актов даже опытному юристу было бы чрезвычайно сложно, если бы они не были соответствующим образом систематизированы. Как справедливо отмечает С. В. За- польский, главным требованием к законодательству как альтернативе прецедентному праву является «системность правового материала, исключающая или сводящая к минимуму пробелы права и обеспечивающая полноту изложения воли законодательных органов»67. Необходимо сразу оговориться, что в американской литературе, как правило, не выделяются те виды систематизации, которые известны отечественной теории права (учет, инкорпорация, консолидация, кодификация). Исследователи американскою законодательства обычно различают три вида систематизации действующих нормативных актов: а) объединение их в хронологическом порядке; б) обьединение в систематическом порядке; в) консолидацию43. Первые два близки к тому, что мы называем инкорпорацией, так как в этих случаях происходит объединение без каких-либо изменений действующих правовых норм путем расположения их в определенном порядке, В результате консолидации получаются новые законы, «переплавленные» на основе старых актов и утвержденные законодательными органами68. Однако данное /юление является весьма условным. Чаще всего в правовой литературе США употребляется термин «кодификация» (codification), обозначающий «систематизацию статутов штата или федеральных статутов с целью их упорядочения, производимую, как правило, по предмету правового регулирования»69. В ходе кодификации происходит объединение действующих законов (и нередко соответствующих судебных прецедентов), регулирующих ту или иную сферу общественных отношений. Созданный в результате кодификации акт (кодекс — code) полностью заменяет собой все прежние акты, действовавшие в данной сфере, хотя возможны и определенные исключения70.
Предполагается, как правило, что законодатель в «кодексе» стремится воспроизвести прежние нормы, закрепленные в статутах или созданные судебной практикой, а не установить абсолютно новые правила, то есть фактически речь идет не о кодификации, а о консолидации, как понимают эти термины в отечественной юриспруденции71. Причем термин «codc» может применяться к любым актам систематизации и переводиться, следовательно, не только как «кодекс», но и как «свод, сборник законов». Поскольку систематизация американского права не является самостоятельным предметом данного исследования, приведем лишь наиболее важные примеры систематизированных актов, в которых осуществляется публикация федеральных законов. Вообще, первым официальным изданием текста федерального статута является его публикация самим Конгрессом или специальными правительственными службами (U.S. Government Printing Office, National Archives and Records Administration и др.) в виде отдельной брошюры или на отдельном листе (так называемые slip laws). При этом указывается (перед заглавием), является ли етатуг «частным» (pmate) или «публичным» (public), и дается соответствующий цифровой индекс: первая цифра обозначает порядковый номер Конгресса, вторая — порядковый номер самого акта (публичные и частные статуты нумеруются отдельно). Например, указание «Private Law 107-2» означает, что это второй частный статут, принятый 107-м Конгрессом (2001—2002 гг.). Необходимо отметить, что данные издания выпускаются в достаточно ограниченном количестве и доступны для широкой общественности в основном через электронные ресурсы или коммерческие публикации72. По окончании каждой сессии Конгресса все принятые им статуты (slip laws), как публичные, так и частные, сводятся воедино в хронологическом порядке их принятия (фактически инкорпорируются) в очередной том Полного собрания статутов Соединенных Штатов (United States Statutes at Large), включающего так называемые «сессионные законы» (session Jaws). Данное собрание выступает официальным изданием, на которое можно ссылаться во всех судах как на доказательство существования соответствующих норм73.
При цитировании собранных в нем статутов указываются том и помер страницы (например, «112 Stat. 2956 (1998)» означает, ч то акт, принятый в 1998 г., начинается на 2.956-й странице 112-го тома Полного собрания статутов США). Несмотря на то, что каждый том снабжен указателем, пользоваться данным весьма объемным изданием (на настоящий момент оно включает более 115 томов) для поиска норм по определенной правовой проблеме весьма неудобно, тем более что в нем отражаются только те статуты, которые были приняты в определенную сессию, без последующих изменений и комментариев. Поэтому важное практическое значение имеет другой систематизированный федеральный акт — Свод (Кодекс) законов США (United States Code — U.S.C.)'" Этот акт весьма интересен, так как во многом отличается от привычных отечественному юристу кодексов. Фактически в нем осуществляется систематизация законодательных норм, а не самих статутов, в рамках 50 разделов (Titles), каждый из которых посвящен определенной отрасли права либо крупному правовому ип- ституту (например, есть разделы «Конгресс», «Президент», «Патенты», «Война и национальная оборона» и т. д.). Разделы, начиная с седьмого, располагаются в алфавитном порядке (первый раздел посвящен общим вопросам законодательства, пять последующих объединяют нормы, регулирующие деятельность и полномочия правительственных структур). Деление на разделы проведено исключительно по предмету регулирования, при этом, если то или иное правило, принятое Конгрессом, может быть отнесено в два и более раздела, систематизаторы делают это, обеспечивая тем самым полноту любого раздела, В результате того, что нормы одного статута могут быть распределены в разные разделы Свода в соответствии с предметом регулирования, сам законодательный акт как единый документ исчезает. Разделы Кодекса, в свою очередь, делятся на части, главы (субглавы), параграфы (субпараграфы). Так, раздел 18 «Преступления и уголовный процесс» включает 5 частей (parts), каждая из которых разделена па главы (chapters), например, часть \ «Преступления» содержит 87 глав, а главы, в свою очередь, разделены на параграфы (sections). Каждый том снабжен общим перечнем разделов, а каждый раздел открывается полным перечнем глав и параграфов. Соответственно, ссылка «10 U.S.С. §1 et seq,», которая может содержаться в правовой литературе, будет означать: «Раздел 10 Свода законов США, параграф 1 и последующие». Свод законов США содержит в себе только нормы «публичных» постоянных74 федеральных статутов, в пего не включаются акты органов исполнительной власти, решения федеральных судов, акты местных органов власти и органов власти штатов. Принимая очередной закон, американский Конгресс указывает, какое место должен занять акт в Своде законов США и какие изменения должны быть в связи с этим внесены в разделы, главы и параграфы действующего Кодекса. По окончании сессии Конгресса издается постоянное сводное дополнение (cumulative supplement) к каждому разделу, действующее в течение следующего года, в которое включаются вновь принятые нормативные предписания. Это дополнение вкладывается в специальный карман на внутренней стороне обложки, отсюда его название — «карманная часть» (pocket part). Таким образом, за счет периодически издаваемого дополнения происходит накопление нормативного материала. Законодательный материал, находящийся в дополнении, включается в основной текст Кодекса в ходе очередного, производимого 1 раз в 6 лет полного переиздания Свода законов США. Данная процедура включения нового нормативного материала представляется весьма обоснованной, поскольку за время нахождения в дополнении (в «кармане») акт проходит проверку временем, апробирование в юридической практике, совершенствование за счет уточнения формулировок и только после этого включается в основной текст42. Главной целью Кодекса является изложение законодательного материала в краткой и удобной для применения форме. Однако нужно иметь в виду, что на настоящий момент только около половины разделов Свода (например, разделы 1, 3—6, 9—11 и др.) были приняты Конгрессом в качестве стспупюго права, то есть фактически как консолидированные акты по соответствующему предмету. На них можно ссылаться как на бесспорное доказательство существования правовых норм. Другие разделы выступают свидетельством действующего права лишь prima facie (то есть «поскольку не будет доказано иное»)75. В перспективе все разделы кодекса должны быть приняты в качестве консолидированных статутов76. Рассмотренные источники публикации статутов являются официальными изданиями, на которые необходимо ссылаться в юридических документах. Однако они содержат лишь сами тексты законов, как правило, без соответствующих комментариев и ссылок на прецеденты. Поэтому среди юристов большую популярность получили неофициальные сборники, в частности специальные коммерческие издания Свода законов США с добавлением ссылок на основные судебные прецеденты, интерпретирующие положения статутов, и другие материалы (административные правила, «вторичные» источники), имеющие отношение к каждому параграфу: Аннотированный свод законов США (United States Code Annotated), публикуемый издательством «West Group», и Служебный свод законов США (United States Code Service), издаваемый «Lexis Publishing». Данные Кодексы представляют собой рабочие тексты американского законодательства, выполняющие справочно-информационную роль по всему кругу источников права77. В настоящее время практически все указанные сборники, в том числе и официальные, доступны в электронном виде78. Электронные версии являются наиболее удобными, так как обновляются быстрее, чем бумажные издания (акт включается в них практически сразу после принятия), и поэтому содержат самую последнюю информацию о действующих законах; кроме того, они дают возможность быстро находить необходимый нормативный материал по различным критериям поиска (дате принятия, названию, номеру и т. д.). Статуты штатов, как правило, публикуются в аналогичных федеральным формах (slip laws, session laws, codes). В каждом штате имеются свои Своды законов и их аннотированные издания, построенные по тому же принципу, что и федеральные47. Что касается отраслевой кодификации (по сути, консолидации) американского права, то идеи создания отраслевых кодексов получили распространение еще в XIX в. Так, нью-йоркский адвокат Дэвид Д. Филд разработал целую серию кодексов, наиболее ценным из которых считается Кодекс гражданского судопроизводства, официально одобренный Нью-Йорком в 1848 г. В данном кодексе Д. Филд, по сути, свел в единую систему нормы общего права и права справедливости, тем самым значительно упростив порядок судопроизводства79. В настоящее время в США принят целый ряд отраслевых кодексов (гражданских, уголовных, процессуальных и др.), охватывающих как законодательство штатов, так и федеральное законодательство. Например, в штате Калифорния на настоящий момент действует 29 отраслевых кодексов: избирательный, налоговый, страховой, финансовый, семейный, гражданский, трудовой, образовательный, водный, гражданско-процессуальный и другие80. Американские отраслевые кодексы, как правило, отличаются от классических кодификаций, характерных для континентальной системы права (за исключением кодексов Луизианы, которая восприняла традиции Кодекса Наполеона.)81. Не случайно американские исследователи подчеркиваю г, что в США в глазах юристов и судей «кодификация в известном смысле всегда была иллюзиеи» % а сами кодексы вое- принимались многими из них как «простые декларации»’02. Тем не менее в Соединенных Штатах кодификация получила гораздо большее распространение, чем в других странах общего права82. В целом в последние десятилетия в связи с постоянным ростом и усложнением американского статутного права все более отчетливо проявляется тенденция к его систематизации, в первую очередь путем консолидации, на уровне как федерации, так и отдельных штатов.
<< | >>
Источник: Петрова E. A.. Статуты и прецеденты в системе источников американского права. 2007

Еще по теме 3. Унификация и систематизация американских статутов:

  1. 2. Система статутного права США
  2. 3. Унификация и систематизация американских статутов
  3. 4. «Квазистатуты» в праве СТИЛ
  4. Классификация правовых систем современности
  5. § 5. Источники гражданского права США
  6. § 1. Некоторые особенности понятия и содержания общего права
  7. 1.1. Феномен европеизации и его последствия для стран-членов Европейского Союза
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -