Тема 18. Правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность
1. Правомерное поведение - это поведение людей и организаций, соответствующее нормам права и социально полезным целям общественного развития. Однако правомерность и общественная полезность совпадают далеко не всегда. Неучастие в выборах, частые браки и разводы - поведение правомерное, однако общественно не полезное.
Правомерное поведение характеризуется следующими признаками.
Во-первых, правомерным признается поведение, соответствующее правовым предписаниям, находящееся в установленных законом рамках (формальный критерий). Правомерным может называться только поведение, находящееся в сфере правового регулирования.
Во-вторых, правомерное поведение - это социально полезное поведение, оно совершается в интересах всего общества, не противоречит его целям. В некоторых случаях (их явное меньшинство) правомерное поведение может не быть социально полезным (примеры таких случаев приведены выше), но во всех случаях оно не должно быть социально вредным, опасным.
Соответствие правомерного поведения нормам права и целям общественного развития составляет его объективную сторону.
В-третьих, правомерным признается в той или иной степени
осознанное поведение. Характер и степень осознания, мотивация правомерного поведения составляют его субъективную сторону.
Когда в обществе его члены действуют на основе и в соответствии с требованиями правовых норм, можно считать, что право реализовано, цели правового регулирования достигнуты, в общественных отношениях существует порядок.
Правомерное поведение как социально полезное поведение получает положительную оценку со стороны общества и государства, поощряется ими. Например, материального (премии и т.п.) и нематериального (награждение, занесение в книгу почета и т.п.) характера поощрениями государство стимулирует правовую активность граждан, способствует всестороннему, активному их участию в правовом регулировании.
Значение правомерного поведения состоит в том, что это условие существования законности и правопорядка. Правопорядок - это результат правомерного поведения.
Виды правомерного поведения. Виды правомерного поведения многообразны. Оно может быть как действием, так и бездействием, как активным, так и пассивным поведением. Правомерным поведение может быть тогда, когда оно совпадает с желаниями, стремлениями его субъекта, и тогда, когда не совпадает.
В зависимости от характера правовых предписаний, реализуемых в поведении, правомерное поведение выступает в виде соблюдения, исполнения, использования или применения.
Правомерное поведение можно классифицировать на виды по мотиву внутреннего, психологического побуждения человека к такому поведению.
Первым видом является правомерное поведение, основанное на глубоко осознанном убеждении человека в необходимости права и целесообразности правового регулирования. Примером такого поведения может служить участие в выборах, в формировании органов государства, когда гражданин осознает и понимает свою роль. Этот вид правомерного поведения наиболее социально значим.
Второй вид - поведение граждан, основанное на подчинении правовым предписаниям без их глубокого и всестороннего осознания. В сфере правового регулирования человек всегда действует, находясь в окружении других людей, в коллективе (трудовом, учебном или ином), согласовывает обычно свое поведение с мнениями, оценками, нормами,
господствующими в этом коллективе или обществе в целом. Нередко человек следует принципу «буду делать как все», особенно не задумываясь, почему все делают именно так. Подобное поведение принято называть конформистским (от английского слова conform -
соответствовать, подчиняться). Примером конформистского поведения может служить оплата проезда в транспорте, значительная часть правил дорожного движения.
Третий вид правомерного поведения - поведение, которое тоже соответствует правовым предписаниям, но совершается под воздействием государственного принуждения, из-за страха перед наказанием.
Например, гражданин покупает билет в автобусе только потому, что боится контролера. Его поведение правомерно, однако мотив этого поведения - страх, нежелание платить штраф. Здесь поведение человека сообразуется с требованиями правовых норм лишь благодаря контролю соответствующих органов и лиц. Если контроль ослабевает или исчезает, сразу же возможно изменение поведения с правомерного на неправомерное.Формирование социально полезных мотивов правомерного поведения осуществляется широким использованием таких способов правового регулирования, как дозволение, т.е. предоставление субъектам права на свои собственные действия, и позитивное обязывание, т.е. возложение на лиц обязанности к активному поведению в интересах общества и других участников общественных отношений. Правонарушение - это противоправное, виновное действие (или бездействие), причиняющее вред признанным в обществе ценностям. Из этого определения вытекает, что каждое правонарушение - это определенное психофизическое действие (деяние) активного характера или пассивное поведение, когда субъект обязан совершать какие-то действия согласно требованию норм права. Правонарушением не могут быть мысли, чувства людей.
Во-вторых, правонарушение - это деяние противоправное,
нарушающее нормы права. Юридическая природа правонарушения состоит в том, что оно или нарушает запреты, или заключается в неисполнении обязанностей, в злоупотреблении правом. В последнем случае правонарушитель использует свое право во зло, причиняя вред другим. Он или использует свое право не в тех целях, для которых оно предусмотрено (например, злоупотребление служебным положением), или выходит за пределы своего права (например, превышение власти), или реализует его запрещенными средствами, с нарушением установленного порядка (например, самоуправства), или с прямой целью причинить вред другим.
В-третьих, правонарушение всегда приносит какой-то вред признанным в обществе ценностям (жизнь, свобода, честь, достоинство, права человека, собственность; порядок - общественный,
производственный, воинский, дорожного движения; экологическая безопасность, безопасность на производстве и т.п.).
В-четвертых, правонарушение - это деяние виновное. Виновность предполагает свободу волеизъявления правонарушителя, возможность выбора одного из многих вариантов поведения. Отсутствие свободы выбора, ущербность в сознании и воле субъекта исключает виновность. Правонарушение является фактическим основанием юридической ответственности. Следует отметить, что право предусматривает в исключительных случаях имущественную ответственность за невиновные деяния, которые называются в науке объективно-противоправными, например, ответственность за невиновные действия владельца источника повышенной опасности.
Состав правонарушения - это идеальная структура правонарушения, показывающая из каких частей, элементов оно состоит, складывается. Это идеальная модель, отражающая сложный структурный характер правонарушения, расчленяющая и объединяющая его признаки в элементы, части.
Понятие правонарушения - это результат абстракции отождествления, в результате которой как раз и создаются общие понятия, выделяются существенные признаки явления. Такими признаками правонарушения являются, как отмечено выше, противоправность, виновность, вредоносность.
Состав же правонарушения есть результат абстракции. В результате ее создается сложно-структурный идеальный объект, в действительности не существующий (идеальная модель), имеющий методологическое значение, созданный для целей познания, организации, упорядочения знаний о правонарушении. Эта модель (состав) приложима к любому
правонарушению.
Состав правонарушения складывается из четырех элементов (состоит из частей), объединяющих однородные его признаки: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объект правонарушения - это охраняемые правом общественные отношения, которым наносится вред. Такой взгляд является общепризнанным. Но в качестве объекта правонарушения можно рассматривать и общепризнанные в обществе ценности, указанные выше, которые проявляются в отношениях между людьми.
Нанося вред указанным ценностям, наносится вред и общественным отношениям.Объективную сторону правонарушения образуют само
противоправное действие (или бездействие), его противоправный результат (вред, наносимый охраняемым отношениям, ценностям) и причинная связь между действием и указанным результатом. Отсутствие одного из элементов объективной стороны говорит об отсутствии и самого правонарушения.
Субъект правонарушения - это индивид, достигший определенного возраста (16 лет, по некоторым правонарушениям - 14 лет), вменяемый, или организация (юридическое лицо). Юридические лица являются субъектами гражданско-правовой и административной ответственности, например, за нарушения экологического, таможенного, налогового законодательства.
Субъективную сторону правонарушения составляет вина. Вина - это психическое отношение субъекта к своим действиям и последствиям, выражающееся в осознании, предвидении, желании наступления вредных последствий. Различаются вина умышленная (прямой или косвенный умысел) и неосторожная в виде самонадеянности или небрежности. При возложении юридической ответственности нередко возникает необходимость разграничить разные формы вины. Так, в уголовном праве, где от характера и степени вины зависят объем и мера наказания, а также определение вида преступления, различают четыре формы вины: прямой умысел, косвенный умысел, преступная самонадеянность и преступная небрежность. Учет этих форм вины позволяет дифференцировать меры правовой ответственности при причинении одного и того же вреда. Например, за умышленное убийство предусмотрены более суровые меры наказания чем за неосторожное.
Виды правонарушений. Правонарушения подразделяются на преступления и проступки. Преступления отличаются от проступков тем, что они обладают высокой степенью общественной опасности. Степень общественной опасности определяется ценностью объекта посягательства, интенсивностью противоправного деяния, размером причиненного ущерба, степенью вины правонарушителя.
Преступлениями являются лишь те деяния, которые прямо предусмотрены уголовным законом, за которые предусмотрены меры уголовного наказания.Проступки - менее общественно опасные деяния или, по мнению ряда авторов, лишенные общественной опасности, но причиняющие вред общественным отношениям. К их числу относятся административные, дисциплинарные проступки и гражданско-правовые проступки.
Административные правонарушения (проступки) - деяния,
причиняющие вред отношениям, складывающимся в процессе государственного управления, предусмотренные Кодексом об
административных правонарушениях и другими законами об административной ответственности.
Дисциплинарные проступки - деяния, нарушающие трудовую, производственную, технологическую, служебную, воинскую, учебную и т. д. дисциплину, установленную правилами внутреннего трудового распорядка, специальными уставами, должностными инструкциями, правилами техники безопасности, технологии и т.п. Эти проступки наносят ущерб отношениям, порядку в деятельности предприятий, учреждений, организаций.
Гражданско-правовые нарушения - деяния, причиняющие вред имущественным и связанным с ними неимущественными отношениями. Это действия, нарушающие обязательства, вытекающие из гражданскоправовых договоров и других оснований, действия, причиняющие имущественный или моральный вред вне договорных отношений (деликты). Одним из средств обеспечения правомерного поведения и борьбы с правонарушениями является юридическая ответственность.
Юридическая ответственность характеризуется определенными признаками: неразрывной связью с государственным принуждением. Это - один из видов государственного принуждения. На основании факта правонарушения возникает ряд отношений между органами государства и правонарушителем: определяется мера государственного воздействия на правонарушителя, эта мера реализуется и т.д. Однако в форме ответственности выступает не всякое воздействие со стороны государства, а лишь такое, которое влечет для правонарушителя лишения личного (лишение свободы), имущественного (наложение штрафа, конфискация имущества) или организационного характера (например, перевод на нижеоплачиваемую работу в порядке дисциплинарного взыскания); ее фактическим основанием может быть лишь правонарушение; связью с государственным и общественным осуждением поведения правонарушителя. Данный признак характеризует содержание юридической ответственности и подчеркивает ее особенность как средства воздействия на правонарушителя.
Для правонарушителя юридическая ответственность означает, в конечном счете, претерпевание последствий, предусмотренных санкциями правовых норм. Так, водитель, нарушивший правила движения, подвергается штрафу, предусмотренному санкцией административной нормы, претерпевает материальные лишения.
Санкции подразделяются на виды по их принадлежности к той или иной отрасли права: уголовно-правовые, административные,
дисциплинарные, гражданско-правовые.
Юридическую ответственность необходимо отличать от иных мер государственного принуждения, прежде всего от мер защиты нарушенных субъективных прав. Так, взыскание долга, изъятие у должника и передача кредитору индивидуально-определенной вещи, возложение на поставщика обязанности допоставить продукцию в очередной сдаточный срок не сопровождаются лишениями, свойственными юридической ответственности. В данных случаях сторона принуждается только к исполнению невыполненной обязанности. К аналогичным
принудительным мерам относятся взыскание алиментов в семейном праве, признание правового акта недействительным в административном праве и др. Указанные меры воздействия обеспечивают восстановление нарушенных субъективных прав и являются мерами защиты.
В настоящее время наряду с юридической ответственностью существенное значение имеют иные виды социальной ответственности (политическая, моральная и т.п.).
Юридическая ответственность подразделяется на виды по различным основаниям. Например, по органам, возлагающим ответственность, различаются: а) ответственность, возлагаемая органами государственной власти, б) ответственность, возлагаемая судебными и другими юрисдикционными органами, в) ответственность, к которой правонарушитель привлекается административными органами (органами управления).
Зависимости от того, к какой отрасли относится юридическая ответственность, какой вид правонарушения совершен, выделяются: а) уголовно-правовая, б) административная, в) гражданско-правовая, г) материальная ответственность, д) дисциплинарная ответственность.
Уголовно-правовая ответственность характеризуется наиболее
жесткими мерами государственного воздействия, которые применяет суд за совершенное преступление (лишение свободы, конфискация имущества и др.). Уголовно-правовая ответственность, будучи мерой принудительной, содержит одновременно воспитательный потенциал, является мерой, предупреждающей возможность совершения преступлений как лицом, на которое она возлагается, так и другими лицами.
Административная ответственность возлагается органами государственного управления за совершение административного правонарушения (проступка). К мерам административной ответственности относятся штрафы, лишение специального права, предоставленного гражданину, например, лишение права управлять автомобилем в течение года, и т.п.
Гражданско-правовая ответственность - ответственность гражданина или юридического лица, наступающая за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенной гражданско-правовой обязанности, а также в случае причинения вреда здоровью или имуществу какого-либо лица. Мерами гражданско-правовой ответственности являются, например,
выселение гражданина с занимаемой им жилой площади без предоставления другой, если он своим поведением создает условия, невозможные для совместного с ним проживания; неустойка.
Материальная ответственность сопряжена с обязанностью работников возместить имущественный ущерб, причиненный по их вине предприятию или учреждению, в котором они работают. Материальная ответственность, как правило, ограничивается определенной частью заработка.
Дисциплинарная ответственность выражается в наложении администрацией предприятия или учреждения дисциплинарных
взысканий на лиц, нарушивших трудовую дисциплину. К мерам дисциплинарной ответственности относятся: предупреждение, выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу и др. Меры дисциплинарной ответственности, которые администрация вправе применить к виновному работнику, исчерпывающе указаны в соответствующих нормативных предписаниях. Юридическая ответственность возлагается тогда, когда имеются достаточные основания. Основаниями юридической ответственности являются: 1) норма права, предусматривающая возможность возложения ответственности (например, статья особенной части Уголовного кодекса); 2) факт правонарушения (например, совершение преступления); 3) акт применения права (приговор суда).
Правонарушение представляет собой акт поведения, состоящий из ряда элементов, совокупность которых образует состав правонарушения.
Его элементами являются:1) объект правонарушения; 2) субъект правонарушения; 3) объективная сторона правонарушения; 4)
субъективная сторона правонарушения. Подробнее элементы состава правонарушения были рассмотрены выше.
Функции юридической ответственности обусловлены целями, ради которых она устанавливается. Основное назначение ответственности - обеспечить права и свободы субъектов, законность и правопорядок в обществе.
В зависимости от более конкретных целей различаются функции: штрафная (карательная) - имеет цель воздать за содеянное
правонарушителю. Предупредительная (превентивная) функция - предупредить совершение новых правонарушений со стороны правонарушителя (частная превенция); предупреждение других лиц (общая превенция); восстановительная (компенсационная) -
компенсировать причиненный материальный ущерб, восстановить в прежнем состоянии имущество, права субъекта. Все эти функции в конечном счете оказывают воспитательное воздействие на потенциальных правонарушителей.
Принципы юридической ответственности - основополагающие идеи, которых следует придерживаться при возложении юридической ответственности. В их числе следующие.
Принцип законности состоит в том, что ответственность возлагается только компетентным органом, на основе закона, предусматривающего конкретные меры ответственности (юридическая обоснованность), только при наличии факта (правонарушения), предусмотренного законом (фактическая обоснованность) по процедуре, предусмотренной законом.
Принцип целесообразности - заключается в том, что ответственность должна соответствовать целям, достигать целей, ради которых она установлена. Здесь возможен конфликт (противоречие) целей и тогда возникает вопрос о предпочтении (преференции) одной цели другой или избрание компромиссного варианта ответственности. Например, в конкретной ситуации для общего предупреждения целесообразен вариант максимального наказания, а для частного предупреждения достаточно и минимального или даже символического (условного) наказания. Выбирается какой-то компромиссный вариант.
Справедливость ответственности состоит в соразмерности, соответствии, эквивалентности меры ответственности содеянному правонарушению. Принцип справедливости проявляется в презумпции невиновности по уголовным и административным делам, в презумпции виновности по гражданским делам, недопустимости обратной силы закона, усиливающего ответственность и т.п.
Принцип неотвратимости ответственности требует, чтобы любое правонарушение влекло за собой ответственность. Осуществление этого требования - необходимое условие превентивного действия ответственности в укреплении правопорядка.
Основные термины
Правомерное поведение - одна из разновидностей социального поведения людей, строгое и неуклонное следование содержащимся в нормах права правовым требованиям и велениям.
Юридическая ответственность - это обязанность лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия (санкции) за совершенное правонарушение.
Правонарушение - общественно вредное (или общественно опасное) противоправное и виновное деяние деликтоспособного субъекта, влекущее юридическую ответственность.
Состав правонарушения - совокупность признаков объективного и субъективного характера, необходимых и достаточных с точки зрения действующего законодательства для квалификации противоправного деяния в качестве правонарушения.
Вина - это психическое отношение лица к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям.
Юридическая квалификация - 1) процесс формирования правовой оценки, т.е. сопоставление признаков фактических обстоятельств и признаков, определенных правовой нормой, 2) результат указанного процесса - заключение о соответствии признаков фактических обстоятельств и норм права, отраженных правоприменительными органами в процессуальных документах
Вопросы для самоконтроля Соотнесите понятия правонарушение и состав правонарушения Признаки правонарушения? Элементы состава правонарушения? Классификация правонарушений? Понятие юридической ответственности: проблема многообразия подходов?
Тема 19. Законность, правопорядок и общественный порядок Понятие и принципы законности. Гарантии законности. Понятие, ценность и объективная необходимость правопорядка. Понятие и виды дисциплины. Соотношение дисциплины, законности, правопорядка и общественного порядка.
Законность - это сложное социальное явление, неразрывно связанное с правом и его осуществлением в реальной жизни. Право без законности остается пустым звуком, как бы при этом оно не понималось.
В литературных источниках существуют различные определения законности и все они имеют под собой основания. Каждое из них отражает какую-либо сторону законности.
Законность - это, прежде всего, принцип самого права, заключающийся в требовании соблюдении норм права, законов субъектами, к которым они адресованы.
Законность - это принцип деятельности государственного аппарата, политической системы в целом. В Конституции РФ за органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами закреплена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы.
Законность можно определить и как особый режим, состояние общественной жизни, выражающееся в строгом, реальном соблюдении и исполнении законов всеми субъектами права. Данное определение делает упор не столько на требование блюсти закон, сколько на реальное исполнение законов, на совершение действий, связанных с реализацией законов.
При анализе вышеперечисленных определений законности видно, что акцент в них делается на исполнение норм права и обходится стороной вопрос о содержании. Однако для понимания законности как неотъемлемого качества правовой системы в целом, особого состояния общественной и государственной жизни, режима функционирования правового государства, существенное значение имеет содержательная характеристика самих норм права (конституции, законов, подзаконных нормативно-правовых актов). Содержание законности составляет не само наличное законодательство (пусть даже совершенное с точки зрения юридической техники), а такое законодательство, которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального прогресса.
Законность означает, помимо прочего, идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве.
В традиционном понимании законности и ее принципов содержалось известное противоречие: с одной стороны, утверждалось верховенство закона, с другой - принижалось его значение, так как в сфере правоприменения речь уже шла о нормах всех правовых актов, безотносительно к их происхождению. Понимание законности как исполнения всех нормативно-правовых актов, всех правовых норм, установленных или санкционированных государством, объективно принижало значение закона в системе нормативно-правовых актов государства. Закон низводился до уровня подзаконного нормативноправового акта.
Закон занимает особое место в системе нормативно-правовых актов. Он обладает рядом юридических и иных свойств, не присущих другим нормативно-правовым актам. В связи с этим, профессор Н.В. Витрук считает, что законность есть исполнение закона и только закона.
Однако более обоснованной представляется широкое понимание законности, в соответствии с которым законность есть исполнение как самих законов, так и подзаконных нормативно-правовых актов. Каждый подзаконный нормативно-правовой акт, если он принят в развитие закона и соответствует ему, должен соблюдаться как и закон.
Законность как всеобщее требование неукоснительного соблюдения и исполнения действующего права последовательно распространяется на все сферы правовой деятельности государства и членов гражданского общества и образует особый общественно-политический режим. Содержание этого режима применительно к отдельным сферам правовой деятельности можно охарактеризовать следующим образом. Законность является важнейшим принципом правотворческой деятельности государственных органов. Его последовательное проведение означает, что правотворческие органы принимают нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции, с осуществлением установленных законом или иным нормативно-правовым актом правотворческих процедур и в установленной форме. Принимаемые нормативно-правовые акты последовательно согласуются с Конституцией и федеральными законами. На стадии правоприменения, реализации норм права принцип законности означает строгое следование государственных органов и должностных лиц действующим законам, иным нормативно-правовым актам, которыми закреплена их компетенция, порядок разрешения дел и пересмотра актов применения права, вступивших в законную силу. В сфере государственного принуждения законность означает активную деятельность органов государства и должностных лиц по решительному пресечению любых нарушений закона, от кого бы они не исходили, и восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, иных лиц, а также принятие иных мер, способствующих реализации норм права в конкретных правоотношениях. Правоохранительная деятельность включает в себя правоприменение, осуществляемое в соответствии с вышеизложенными требованиями законности. В сфере реализации права гражданами и их коллективными образованиями законность проявляется в неукоснительном следовании членов гражданского общества действующему праву. Это следование проявляется в их действиях и поступках, осуществляемых в пределах предоставленных правомочий либо обеспечивающих надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законом, иными нормативноправовыми актами либо договором.
Подлинная законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер. Количество принципов (требований) законности в литературных источниках все возрастает. Среди них называются и такие, которые принципами не являются, например, связь законности и культуры.
Рассмотрим принципы законности.
Принцип верховенства законов заключается в том, что в процессе нормотворчества следует исходить из того, чтобы эти акты не противоречили закону, издавались в соответствии с ним. Если же в процессе реализации права, применения права судья или иное должностное лицо сталкивается с ситуацией, когда подзаконный нормативно-правовой акт противоречит закону, то он должен отдать предпочтение закону и вынести решение также на основании закона.
Единство законности заключается в единообразном понимании и применении нормативно-правовых актов на всей территории страны. Недопустимы попытки создания в каждом субъекте своей законности, отличной от общегосударственной. Единство законности, однако, не означает шаблона в применении нормативно-правовых актов, ущемления самостоятельности и инициативы мест. Речь идет лишь о том, чтобы, проявление инициативы не вело к отступлению от общих прав, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход закона.
Всеобщность законности (принцип равенства перед законом) характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись.
Принцип приоритета международного права перед внутригосударственным правом. Этот принцип зафиксирован в п. 4 ст. 15 Конституции РФ. Согласно ему в ходе правотворчества не должны приниматься законы, противоречащие общепризнанным нормам международного права и международным договорам РФ. В процессе же применения права при противоречии внутригосударственного законодательства указанным нормам и договорам предпочтение должно отдаваться последним.
2. Законность как политико-правовой режим является реальным постольку, поскольку государство и его органы оказываются способными обеспечивать и охранять его от правонарушений. Обеспечение государством законности осуществляется проведением мер, направленных на совершенствование, развитие режима законности и деятельности органов исполнительной власти по реализации этих мер. Охрана законности государством означает деятельность государственных органов по профилактике, выявлению и пресечению правонарушений.
Охрана и обеспечение законности осуществляется с помощью следующих мер: 1) совершенствование законодательства; осуществления действенного конституционного контроля; обеспечение качественной и эффективной работы общих и арбитражных
судов; 4) укрепление законности в деятельности органов исполнительной власти; 5) применение действенных мер по профилактике
правонарушений; 6) эффективного действия механизма государственного принуждения. Названные меры в своей совокупности понимаются как юридические гарантии законности.
Последовательное осуществление этих мер гарантирует стабильность и реальность законности. Она предстает не благим пожелание государства, неким политико-правовым идеалом, а важнейшим элементом правового регулирования, позитивное, благотворное действие которого испытывают все - и общество и государство, и отдельная личность.
Совершенство формы и содержания законов и иных нормативно правовых актов является необходимым условием законности. Речь идет не только о понятности и доступности нормативно-правовых актов для населения, но в первую очередь о соответствии действующих норм права закономерностям общественного развития, о закреплении ими мер, способствующих прогрессивному развитию общества, охране прав и свобод граждан. Законность, как и законодательство, должна создавать необходимые условия для развития и процветания общества, а не выступать средством его разрушения. Неразумно требовать неукоснительного исполнения законов, которые отстают от требований жизни, не соответствуют экономическому и культурному уровню развития общества и не поддерживаются общественным мнением.
Как правовая основа законности совершенное законодательство должно быть свободно и от своих извечных недостатков - пробелов и противоречий. Совершенство законодательства предполагает также его доступность для широких слоев населения, его обязательное и полное помещение в источниках официального опубликования в прессе.
Залогом совершенства законодательства и иных нормативно-правовых актов является неукоснительное соблюдение законности в деятельности правотворческих органов. При этом важно, чтобы органы государства издавали нормативно-правовые акты в строгом соответствии с их компетенцией.
С учетом значимости совершенных законов в деле укрепления, гарантированности законности в Российской Федерации осуществлен ряд важнейших мер в этом направлении. Во-первых, Конституция РФ установила пределы действия федеральных конституционных законов, а также федеральных законов и законов субъектов РФ, порядок разрешения коллизий между ними. Во-вторых, создан постоянно действующий на профессиональной основе парламент, основная задача которого сводится к подготовке новых законов и совершенствованию действующих. В-третьих, в стране введен конституционный контроль за соответствием законов и иных нормативно-правовых актов Конституции РФ.
Конституционный контроль, осуществляемый Конституционным Судом РФ, обеспечивает неукоснительное соблюдение Конституции РФ тем, что выявляет и признает недействующими противоречащие ей федеральные законы и иные правовые акты. Благодаря этому создаются дополнительные и действенные гарантии совершенства законодательства и иных нормативно-правовых актов в одном из их важнейших качеств - соответствии конституции и создании единой непротиворечивой системы нормативно-правовых актов.
Основными гарантиями законности в сфере органов исполнительной власти являются: 1) прокурорский надзор за исполнением законов,
соблюдением прав и свобод человека федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2) судебный контроль за соответствием законам правовых актов, принимаемых министерствами и ведомствами,
федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (все правовые акты этих органов, не соответствующие закону, отменяются судебными органами по протесту прокурора или заявлениям граждан); 3) государственной регистрацией общеобязательных нормативно-правовых актов федеральных министерств и ведомств Министерством юстиции РФ.
Деятельность органов исполнительной власти по обеспечению законности весьма многообразна и по сферам деятельности, и по способам ее разрешения. Практически вся деятельность этих органов осуществляется во имя торжества законности и устранения каких-либо препятствий на пути действия Конституции РФ и федеральных законов. В числе основных направлений этой деятельности можно выделить следующие: принятие нормативно-правовых актов во исполнение и развитие законов; осуществление оперативно-исполнительной и правоприменительной деятельности, направленной на наделение конкретных субъектов правами и обязанностями, вытекающими из законов и иных нормативно-правовых актов; осуществление контроля за деятельностью государственных органов, организаций и граждан по исполнению действующих законов и иных нормативно-правовых актов; проведение правообеспечительных мер по укреплению законности в деятельности органов исполнительной власти, в том числе проведение мер по повышению правовых знаний должностных лиц и государственных служащих, предъявлению к их работе высоких требований, увольнению с государственной службы работников, не справляющихся со своими обязанностями; организация правового воспитания среди населения в целях повышения их уровня правового сознания и формирования установок на правомерное поведение.
В деле охраны законности большое значение имеют меры государства по профилактике правонарушений, проводимые с целью выявления и устранения причин, способствующих их совершению. Проблема если не ликвидации, то значительного сокращения числа правонарушений состоит прежде всего в устранении социальных факторов, создающих питательную почву для преступлений и иных правонарушений. Так, например, нерациональное управление имуществом предприятий, организаций, учреждений, отсутствие надлежащей их охраны, несоблюдение правил техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и других требований имеет своим следствием явное увеличение числа правонарушений в стране.
Поэтому деятельность по выявлению причин и условий,
способствующих совершению правонарушений, составляет одно из важнейших направлений деятельности органов исполнительной власти. Особое значение имеют органы внутренних дел, прокуратура, разного рода инспекции (органы санитарно-эпидемиологического надзора, пожарная инспекция и др.), призванные выявлять и пресекать правонарушения, а также требовать незамедлительного устранения причин и условий, способствующих их совершению. Правомерное поведение граждан в своей совокупности, системе образует новое правовое явление - правовой порядок. Эта система отношений складывается на основе и в соответствии с номами права, является такой, какой ее желало видеть государство, его органы, принимая законы и иные нормативно-правовые акты.
Если содержание правопорядка образуют правовые отношения, то действующие нормы права образуют его нормативную основу. Правопорядок предстает как совокупный итоговый результат действия механизма правового регулирования, его двух компонентов - механизма правотворчества и механизма реализации норм права. Поскольку не все принятые нормы права реализуются в конкретных правоотношениях, то правопорядок является надежным критерием способности государства осознавать специфику конкретно-исторических условий существования общества, его потребности и интересы и осуществлять эффективное регулирование общественных отношений. При этом в правопорядке надлежит выделять три основных компонента: правопорядок в сфере
правотворчества, правопорядок в сфере деятельности органов
исполнительной власти и правопорядок в сфере частного права.
Правопорядок в сфере правотворческой деятельности государства закладывает основы правопорядка в обществе. Не может быть порядка там, где правотворчество осуществляется произвольно, без возведения этой важнейшей деятельности в строго установленные Конституцией и законом рамки. Под видом права государство при определенных условиях может творить и произвол, вводить необоснованные ограничения в реализации прав и свобод граждан, устанавливать авторитарный или тоталитарный режимы. Ясно, что основанные на таких нормах отношения не могут признаваться как правопорядок. Неукоснительное следование,
соответствие нормам права, которые сами являются произволом, означает продолжение и развитие законодательного произвола в системе конкретных отношений, возникающих между гражданами и иными лицами.
Юридической основой правопорядка, следовательно, выступают не любые общеобязательные властные веления государства, а лишь нормы, правильно отражающие происходящие в обществе процессы, явления и способствующие прогрессивному развитию общества, созданию
необходимых условий для реализации прав и свобод граждан. Конечно, проблема разграничения подлинных норм права и произвола является достаточно сложной. Не всегда точно и однозначно можно установить, где имеется произвол, а где право. Однако, нормы, которые грубо нарушают элементарные права человека и представляют собой бесспорный произвол, равно как и основанные на них отношения должны быть исключены из сферы правопорядка.
Не могут входить в нормативную основу правопорядка и нормы права, принятые с нарушением правил правотворческой деятельности. Во всех случаях, когда государственный орган не соблюдает закрепленный Конституцией РФ, иными нормативно-правовыми актами порядок правотворчества, будь то принятие акта по вопросам, выходящим за пределы его нормотворческой компетенции или нарушении какой-либо необходимой правотворческой процедуры, его действия являются разновидностью правонарушений. Также правотворческие действия и созданный ими результат лежат за пределами правопорядка и его правовой основы.
Таким образом, правопорядок в сфере правотворческой деятельности образуют отношения в процессе подготовки и принятия нормативноправовых актов, соответствующих Конституций РФ и федеральным законам и исключающие подмену норм права государственным произволом.
Правопорядок в сфере деятельности органов исполнительной власти и суда представляет собой систему общественных отношений, которая складывается в процессе исполнения названными органами законом и иных нормативно-правовых актов. За пределами правопорядка остаются отношения, которые не соответствуют нормам права, в том числе: 1) отношения, которые официально были признаны правонарушением, а допустившие их лица привлечены к ответственности; 2) отношения, результаты которых в виде действий и решений, признаны несоответствующими закону и отменены.
Таким образом, из правопорядка в сфере деятельности органов исполнительной власти и правосудия подлежат исключению любые отношения, не соответствующие праву, - как признанные
правонарушениями официально, так и формально признаваемые правомерными.
Следует признать, что система фактических правовых отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти и правосудия может быть шире той совокупности правоотношений, которые образуют содержание правопорядка. Правопорядок представляет собой не просто систему отношений, основанную на праве, как это принято считать в юридической литературе. Правопорядок есть система отношений, соответствующая праву и порождающая социально-полезный результат.
Правопорядок важен не сам по себе. Его юридическая и социальная ценность видится в получении социально-полезных результатов обществом, государством и гражданами от соблюдения и исполнения действующих норм права. Особенно ярко это свойство, особенность правопорядка раскрывается в сфере правоотношений, возникающих на основе норм частного права. Гражданские, трудовые и иные правоотношения заключаются гражданами и юридическими лицами с целью удовлетворения их материальных или духовных интересов. Эти же цели в конечном итоге преследует и государство, создавая систему норм частного права. Ибо экономическое и духовное процветание общества составляет основу деятельности и конечную цель государства.
От правопорядка следует отличать общественный порядок. Общественный порядок - это порядок общественных отношений, складывающихся в результате действия, соблюдения всех социальных норм и, прежде всего, норм права и морали, а также обычаев, корпоративных норм. Общественный порядок, следовательно, понятие более широкое, включающее и правопорядок. Термин «общественный порядок» используется и в другом смысле, как порядок, складывающийся в общественных местах. Дисциплина - понятие близкое к законности, в определенной мере совпадающее. В толковом словаре С.И. Ожегова дисциплина объясняется как обязательное для всех членов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам. Такое понятие дисциплины ограничивается, следовательно, рамками коллектива, имеет локальный характер. Иногда в литературных источниках говорится об
общегосударственной дисциплине как подчинении законам и другим предписаниям государства. В таком случае дисциплина фактически совпадает с законностью.
Представляется, что дисциплина - понятие, которое целесообразно обозначать как определенный порядок, состоящий в соблюдении не только специальных правил общего характера, но и индивидуальных распоряжений. Называются разные виды дисциплины: трудовая, воинская, договорная, технологическая и т.д. В этих случаях речь идет, прежде всего, о соблюдении специальных правил и индивидуальных приказов, распоряжений. Воинская дисциплина - это соблюдение воинских уставов и приказов командира. Трудовая - соблюдение правил внутреннего распорядка, правил по технике безопасности, технологических и иных правил, а также исполнение конкретных, разовых приказов и распоряжений руководителей трудового процесса. Очевидно, что дисциплина предполагает и соблюдение норм нравственности в соответствующей сфере отношений, а также включает в себя и соблюдение законов в этих отношениях. Законность, следовательно, можно рассматривать как ядро дисциплины в соответствующей сфере деятельности. Укрепление дисциплины, следовательно, способствует и укреплению законности.
Укрепление законности и правопорядка сводится к созданию условий, способствующих соблюдению законов и совершенствованию с целью повышения эффективности юридических средств охраны правопорядка, осуществляемых правоохранительными и иными органами. Иначе говоря, укрепление правопорядка - это развитие и совершенствование гарантий законности.
Основные термины
Законность - это строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права.
Правопорядок- основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников.
Рекомендованная литература
Бентам, И. Введение в основания нравственности и законодательства / И.Бентам - М.: РОССПЭН, 2004. - 426 с.
Боннер, А. Законность и справедливость в правоприменительной практике / А.Боннер - М.: Юр.Лит., 1989. - 396 с.
Братусь, С.Н. Юридическая ответственность и законность /
С.Н. Братусь - М.:Юр.Лит., 1976. - 296 с.
Вопленко, Н.Н. Социалистическая законность и применение права / Н.Н. Вопленко - М.:Юр.Лит., 1986. - 322 с.
Кожевников, С.Н. Реализация права и законность в Российском обществе / С.Н. Кожевников - М.:Юрист, 2002. - 289 с.
Вопросы для самоконтроля Понятие законности как принципа и как режима. Перечилите и раскройте гарантии законности. Дайте определение термина правопорядок. Перечислите и раскройте принципы законности.
Еще по теме Тема 18. Правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность:
- Тема №7: Правомерное поведение.
- 1.13. Юридическая ответственность
- §2. Гражданское правонарушение как основание гражданско-правовой ответственности
- § 1. Правонарушение как разновидность неправомерного поведения. Признаки правонарушения
- § 1. Законность, правопорядок, юридическая ответственность в сфере предпринимательства
- § 1.3. Определение понятия юридической ответственности
- Позитивная юридическая ответственность: за и против.
- Соотношение общеправовых принципов справедливости, гуманизма, законности, равноправия с принципами юридической ответственности.
- § 5.1. Цели и функции юридической ответственности: понятие и классификация
- Содержание регулятивной функции юридической ответственности.
- Содержание карательной функции юридической ответственности.
- § 5.3. Взаимосвязи функций юридической ответственности