<<
>>

Тема 5. Форма государства

  Понятие формы государства Форма правления Форма государственного устройства. Политический Режим. Помимо социально-политической сущности всякое государство характеризуется наличием определенной формы, которая отражает его внешние признаки.
При этом существует несколько подходов к пониманию формы государства. В юридической и политологической литературе доминирующей классификация формы государства главным образом по ее элементам: форме правления, форме государственного устройства, форме государственного (политического) режима (см. рис. 8.).

Существуют и другие точки зрения. В частности системный подход, согласно которому в зависимости от концентрации политической власти в руках определенного государственного института выделяют следующие формы государства: монократическая (монистическая), сегментарная и поликратическая (плюралистическая).

В монократическом государстве              государственная власть

характеризуется высокой степенью централизации в руках одного лица или органа (Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия, Катар).

Поликратическая (многовластная) форма государства:

Все признаки монократической формы, только с обратным знаком, то есть главным является принцип многовластия, принцип разделения властей и местное самоуправление не только существуют, но и реально действуют и так далее. Выделяют следующие подвиды поликратической формы государства:

а)              традиционная (США, Англия).

б)              постсоциалистическая (большинство стран бывшего соцлагеря).

Сегментарная (смешанная) форма государства:

Это промежуточная форма между поликратической и монократической. Решающая роль принадлежит исполнительной власти, местное управление носит слаборазвитый характер, права граждан не полностью отражены в законодательстве, давление на органы государственной власти носит частичный характер.

Примером сегментарной формы могут послужить такие государства, как Иордания, Марокко. Под формой правления традиционно понимают элемент формы государства, характеризующий структуру, порядок формирования и систему взаимоотношений высших органов власти. Однако в научной литературе существует и другой, более узкий подход - определять форму правления исключительно по правовому положению высшего должностного лица, главы государства. Представляется, что такой подход не учитывает роль других органов, в частности парламента, что в условиях многообразия моделей политического взаимодействия органов государственной власти существенно ограничивает возможности исследования и значения рассматриваемой категории.

В науке сложился подход классификации всех форм правления на две большие группы:              монархия и республика (см. рис. 9). Первая

характеризуется принадлежностью верховной власти одному человеку, который получает ее как правило по наследству и владеет ей пожизненно, не неся при этом юридической ответственность за свои действия в качестве главы государства. Существует две системы наследования престола - персональная и семейная. При персональной системе трон наследует конкретное лицо, заранее определенное законом. Персональная система имеет несколько разновидностей: салическую, при которой наследниками могут быть только мужчины; кастильскую, когда в числе наследников могут быть и женщины, и мужчины, но последние имеют преимущество; шведскую, при которой мужчины и женщины наследуют трон на равных условиях по праву первородства.

Кроме того в Римской империи существовала практика когда в государстве было одновременно два правителя, и со смертью одного из них не вставал вопрос о приемнике.

Суть семейной системы наследования заключается в том, что монарха выбирает сама царствующая семья (часто вместе с высшими духовными лицами) или царствующий монарх, но только из лиц, принадлежащих к данной династии. Общее же в том, что народ не имеет никакого отношения к переходу власти от одного лица к другому, не участвует в этом раз и навсегда установленном порядке.

Еще одной чертой монархической формы правления является наличие атрибутов власти - короны, скипетра, державы и титула. Держава знак того, что монарх держит все нити управления своей страной. Держава в виде материального предмета бывает различной. Титул, в Свазиленде, например, монарх именуется «Король - Лев». В международных отношениях обращение к монарху начинается с титула.

При республиканской форме правления органы верховной власти формируются на основе выборности и сменяемости. Институт выборов в различные эпохи и в различных странах имел свои особенности. Так, в течении длительного времени существовали имущественные цензы, не позволявшие бедным слоям населения выразить свою политическую волю, или существенно ее ограничивающие (например, голоса представителей разных социальных групп имели разное значение). Кроме того существовали, а в многих странах и по сей день существуют ограничения на избирательное право по различным основаниям (расовым, половым, религиозным). На сегодняшний день существуют так же различные модели голосовании: непосредственные, при которых избиратель отдает свой голос прямо кандидату или партии; косвенные, когда прямое голосование идет за избирательные комиссии, которые в свою очередь осуществляют окончательный выбор; многостепенные выборы - при которых воля избирателей опосредуется постоянно действующим представительным органом, для которого избрание другого органа или должностного лица является одним из полномочий, входящих в его компетенцию. Глава государства и должностные лица несут полную юридическую ответственности за свои действия, а их полномочия ограничены конкретным сроком.

В отличие от монархии, где существует система подданства, в республиках политико-правовая связь устанавливается с государством, а не конкретным лицом и именуется гражданством.

Деление на монархии и республики применяется ко всем известным исторической науке государствам, однако обе формы в различные эпохи и

в различных регионах приобретали специфические черты, делающие затруднительной дальнейшую классификацию.

Исторически первой зарождается монархия, как развитие власти вождей общины в раннеклассовых обществах. Как правило, монарх признавался посредником между предками и народом, выступал в этой религиозной роли носителем священных традиций, опыта, благоденствия. Он - непременный участник религиозных ритуалов и обрядов, обязательный посредник между народом и верховным божеством, его представитель в духовной жизни. Его правление освящается божественными              предначертаниями,              решения подкрепляются

религиозными санкциями. Таким образом, первичные формы монархии во многих регионах земного шара окрашены в теократические тона, по сути, это специфическая форма теократического правления (Африка, Америка, Европа и др.)1. Развитие частной собственности в античных полисах привело к упразднению пережитков родового строя, а вместе с тем либо к полному упразднению монархии (Афины, Рим), либо к существенным ограничениям власти монарха народным собранием или другими органами (коллегия эфоров в Спарте). Соотношение властных полномочий в системе органов античного полиса определялось как внутренними, классовыми, социальными, экономическими противоречиями, так и внешними, основным среди которых была война. В городах-государствах древней Греции возникали специфические формы правления-тирании. Их суть сводилась к передаче экстрординарных функций (чаще всего командывание вооруженными отрядами) в руки одного человека. При сходстве с монархией, имелись и существенные отличия: во-первых сохранялись все республиканские органы управления, во-вторых легитимация власти связывала концентрацию полномочий в одних руках наличием внешней или внутренней угрозы.

Для периода зарождения и рассвета феодальных отношений была характера монархическая форма правления. Выделяют три стадии развития: Раннеклассовая Сословно-представительская Абсолютная

Если рассматривать период Нового времени (с 1848 года), то можно выделить два вида монархий - ограниченную и абсолютную.

Абсолютная монархия характеризуется тем, что в руках главы государства сосредоточена вся полнота государственной власти. В правовом отношении монарх является источником любой власти. Только он определяет ее пределы в актах, издающихся от его имени. Монарх непосредственно руководит административной деятельностью или назначает для этого правительство, полностью подотчетное ему, а также вершит высший суд в государстве. В настоящее время абсолютные монархии сохранились в ряде государств Среднего и Ближнего Востока, например, в Саудовской Аравии, Бахрейне, Омане. Монархи этих стран являются полновластными главами государств со всеми присущими этому атрибутами, сосредоточением законодательных и исполнительных полномочий, командованием Вооруженными силами; они имеют статус верховного судьи.

Ограниченная (конституционная) монархия - монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией. При конституционной монархии реальная законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - правительству.

Ограниченные монархии делятся на два вида: парламентарные и дуалистические.

Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, а исполнительная - правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Монарх по конституции сохраняет формальные полномочия главы государства, например полномочия по формированию правительства или по наложению вето на принятые парламентом законы, но данными полномочиями не пользуется. Например, подобная форма правления сложилась в настоящее время в Великобритании, где монарх не пользуется своими властными полномочиями без согласования с парламентом. Сложилось устойчивое выражение, что «монарх царствует, но не правит».

По отношению к некоторым парламентарным монархиям в последнее время стал применяться термин символические монархии. Например, в Японии император уже на протяжении последних полвека не имеет никакой сколь-нибудь значимой роли в управлении государства, а играет роль тысячелетнего символа нации, поддерживая японские традиции и обычаи.

Дуалистическая монархия - характеризуется разделением власти монарха с парламентом. Однако это разделение властей урезанное в пользу главы государства. Принимаемые парламентом законы не могут вступать в силу без одобрения монарха, который обладает правом абсолютного вето. Парламент может быть распущен монархом на длительный период (в Иордании с 1974 по 1989 г.) Монарх может издавать акты, имеющие силу закона. Правительство назначается монархом и несет ответственность только перед ним. Института парламентской ответственности правительства в дуалистической монархии не существует. У парламента имеется только один способ воздействия на правительство - принятие представленного для утверждения бюджета страны. Дуалистические монархии существуют, например, в Марокко, Иордании, Кувейте. Стоит отметить, что исторически дуалистическая монархия является переходным этапом между абсолютной и парламентарной монархией. Так она имела места место в Пруссии после революционных событий конца 1840-х, в Российской империи после революции 1905 года.

Существуют такие виды монархии, которые не подпадают не пол одну категорию. На пример, выборная монархия в Малайзии, где король избирается на пять лет из числа наследников султана из девяти штатов. Также существует коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах, где полномочия монархов принадлежат Совету эмиров, объединившихся в федерацию эмиратов. Существует патриархальная монархия в Свазиленде, где король, по существу, является вождь племени. Также нужно отметить квази-монархию в Британском Содружестве - Австралия, Канада, Новая Зеландия - там главой государства является британская королева,              представленная генерал-губернатором, но

фактически все функции осуществляются правительством. Стоит заметить теократию - такую форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства, на пример Ватикан, где Римский Папа - глава церкви и государства. Другим примером может служить Саудовскай Аравия, король которой является главой ваххабитского              направления ислама. Особенность этой

разновидности монархии состоит также в том, что прежде чем Королевский Совет, состоящий из членов династии Саудидов приступит к решению вопроса о главе государства, не- обходимо получить согласие по кандидату от высших духовных иерархов страны - улемов.

Современные республики принято делить в зависимости от характера отношений между законодательной и исполнительной властью республики подразделяются на: президентские, парламентарные, полупрезидентские.

В классической президентской республике президент является одновременно и главой государства и главой исполнительной власти. Он получает свои полномочия в результате избрания независимо от парламента на известный срок. Срок нахождения в должности в разных республиках различный: ст.2 раздел 1 Конституции США 1788 года предусматривает срок полномочий президента - 4 года. Он самостоятельно формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Президент вправе отправить правительство в отставку, а также освободить от должности отдельных министров. Важнейшей особенностью президентской республики является отсутствие института парламентской ответственности исполнительной власти. Должностные лица исполнительной власти не нуждаются в политическом доверии со стороны парламента. Парламент не может смещать должностных лиц исполнительной власти, если они не нарушили закон. Импичмент может иметь место только в случае нарушения ими закона. Для обеспечения эффективного действия принципа разделения властей и взаимоотношений между президентом и парламентом в президентских республиках существует система сдержек и противовесов.

Парламентарная (парламентская) республика - это такая разновидность республиканской формы правления, при которой ведущая роль в осуществлении высшей государственной власти и формировании ее органов принадлежит парламенту как высшему органу представительной и законодательной власти. Президент при такой форме правления чаще всего избирается самим парламентом (например, в Греции, Турции, Ливане, Венгрии, Чехии и др.) или несколько более широким собранием, включающим еще и представителей субъектов федерации и др. (например, в Индии, ФРГ, Италии и др.). Но даже в тех случаях, когда в таких республиках президент избирается не парламентом, а непосредственно народом (например, в Ирландии, Болгарии, Финляндии и др.), его полномочия оказываются весьма              ограниченными,              а реальная

исполнительная власть осуществляется правительством.

Главное в характеристике парламентарной республики состоит в том, что верховенство в ней принадлежит парламенту, а правительство несет перед ним, а не президентом политическую ответственность и уходит в отставку в случае получения вотума недоверия со стороны парламента. Конечно, и в этих условиях осуществляется принцип разделения властей, ибо исполнительная власть в лице правительства, обладая известной самостоятельностью, может в случае выражения ему вотума недоверия парламентом обратиться к президенту с предложением распустить парламент и назначить новые выборы. В целом же правительство при такой форме правления находится в определенной зависимости от парламента: во главе правительства обычно стоит лидер партии, имеющей большинство в парламенте, правительство подотчетно парламенту, контролируется им и в любое время может быть отправлено парламентом в отставку путем выражения ему вотума недоверия.

Политико-правовой статус президента в парламентарной республике во многом схож со статусом монарха в современной парламентской монархии. Он так же, как правило, отдален от текущих политических процессов и не осуществляет реального правления в стране. В отличие от ситуации в президентских республиках, он не является главой правительства, исполнительной власти. Вся исполнительная власть практически осуществляется правительством и его главой[10].

Полупрезидентская республика сочетает в себе ряд черт рассмотренных выше форм. Президент избирается в ходе прямых выборов и обладает широкими полномочиями. Он формирует правительство, которое находиться в его подчинении, однако кандидатура премьер-министра или весь состав правительства нуждаются в одобрении парламента и несут перед ним ответственность. Кроме того конституциями полупрезидентских республик к компетенции главы может быть отнесено принятие актов по кругу вопросов, которым придается высшая юридическая сила. Положения президента напоминает положение монарха в дуалистических монархиях. Однако, существует множество примеров когда в результате политических кризисов президент был вынужден назначать главой правительства лидера оппозиции.

Данная форма наиболее ярко представлена в конституции Франции 1958 года, и была воспринята большинством стран бывшего социалистического лагеря.

В современном мире существуют и иные виды республик. Например, это теократические республики. Яркий пример такой формы правления является Республика Иран. Согласно Конституции 1979 года, в Иране имеются избранные народом Парламент (Меджлис) и Президент, однако, наряду с ними Конституцией предусмотрен пост политического и духовного Руководителя иранского народа, который занимает один из высших духовных иерархов страны. Он избирается мусульманским Советом экспертов. Решения политического и духовного Руководителя обязательны для Президента, Меджлиса и других органов светской власти.

Именно Руководитель подписывает указ о назначении Президента после его избрания. В обязанности Руководителя входит определение генеральной линии внутренней и внешней политики Исламской Республики Иран, контроль за правильностью ее претворения в жизнь, назначение и отстранение от должности членов Совета по охране Конституции, главы судебной власти страны, объявление войны и мира, командование вооруженными силами,              объявление амнистии и

помилование. Политический режим при такой форме правления - клерикально-авторитарный.              Государственный              режим близок к

абсолютизму. Форма государственного устройства представляет собой устройство государства, его внутреннее деление              на составные части -

административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает: из каких частей состоит внутренняя структура государства; каково правовое положение этих частей; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами.

В современной юридической и политической литературе, как известно, обычно выделяют две основные формы государственного устройства - унитарное государство и федеративное (федрацию). В качестве особой формы государственного устройства в настоящее время рассматривается

конфедерация. В конце XIX - начале XX в. в виде особых форм государственного устройства выделялись так называемые инкорпорация и сюзеренитет. Первый представляет собой «полное поглощение одного государства другим или полное слияние нескольких государств в одно целое, в              котором              отдельные              части совершенно              утрачивают

государственный характер».

В то же время сюзеренитет характеризуется как вассальное подчинение одного государства (вассала) «в известных отношениях» власти другого государства (сюзерена).

Соотнося сюзеренитет с государственно-правовой практикой, следует заметить, во-первых, что это явление выступает скорее как межгосударственное (международное), чем внутригосударственное. А во- вторых, что это дань средневековой истории, но не современности. По своему происхождению и назначению сюзеренитет имел двоякий характер: а) служил «переходной политической формой при распадении разноплеменного государства на его составные части» и б) выступал в качестве одного из средств «подчинения слабых государств сильным»[11].

В настоящее время существуют две основные формы государственно - территориального устройства: унитарная и федеративная. От федерации как формы государственно-территориального устройства следует отличать конфедерацию, представляющую собой форму межгосударственного союза, то есть международно-правовое объединение суверенных государств.

Государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные органы власти, управления и правосудия. Для координации совместных действий государства - члены конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют лишь в строго определенных целях. Ограничение суверенитета членов конфедерации касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения. Только интересующие всех субъектов конфедерации вопросы могут также стать предметом нормоустановительной деятельности конфедеративных органов.

На сегодняшний день элементами конфедерации обладают: Сербия и Черногория, а также Босния и Герцеговина, состоящая из мусульманскохорватской федерации с таким же названием и Республики Сербской. Признаки конфедерации имеют Евросоюз, СНГ, Союз Белоруссии и России, Таможенный союз. Однако характер и цели этих международных объединений не позволяют однозначно отнести их к конфедерации в классическом смысле. В начале ХХ века проф. Кистяковский называл, помимо уже отмеченных, такие признаки конфедерации как возможность выхода из союза (субъект федерации такого права не имеет), международная правосубъектность («государство есть юридическое лицо публичного права», а конфедерация является субъектом права «лишь в международной жизни, но не обладает публичными правами власти».).

Самой распространенной является унитарная форма государственнотерриториального устройства. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов. Вместе с тем эта компетенция может быть распределена (по некоторым вопросам) между центром и местами, как правило, на договорной или конституционной основе.

Для унитарного государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая конституция - основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственная нормо-устанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется на соответствующую локальную территорию.

В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материальною и процессуального права. Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.

Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность.              Никакие              административно-территориальные

образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.

Унитарные государства принято классифицировать в зависимости от степени централизации на: централизованные; относительно децентрализованные; децентрализованные.

В централизованных унитарных государствах в административно территориальных единицах выборные местные органы отсутствуют Управление осуществляется назначенными центральными органами государственной власти чиновниками(Судан, Малави).

В Относительно децентрализованных унитарных государствах существуют избранные населением муниципальные органы, при полной назначаимости должностных лиц более крупной административно территориальной единицы.

В децентрализованном унитарном государстве в административнотерриториальных единицах управление полностью осуществляется выборными органами (Великобритания, Канада).

Более сложной формой государственного устройства является федерация. Федеративное государство состоит из ряда других государств или государственных образований - членов федерации (штатов, кантонов, союзных или автономных республик и др.). Каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. В федерации существует два уровня государственного              аппарата:              федеральный              (союзный)              и

республиканский (уровень штата, кантона, земли и т.д.). На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне. Аналогично обстоит дело с конституцией и другими федеральными законами (Однако принцип приоритета федерального законодательства является всеобщим для всех федераций. Соответствующие нормы установлены в федеральных конституциях. Например, ст.31 Конституции Германии постановляет: «Федеральное право имеет перевес над правом земель»), с судебными, прокурорскими и иными органами. В федерации используется двухканальная система налогов: федеральные налоги и налоги субъекта федерации. Как правило, собранные налоги поступают в общефедеральную казну и затем уже часть их (посредством бюджета) передается для использования субъектами федерации.

Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования. И это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта федерации он проживает, один и тот же.

Выделяют следующие виды федераций: а) основанные на чисто территориальном принципе (это Австралия, Австрия, Бразилия, Германия, США) и образованные с учетом национального состава населения, т.е. этнического,              религиозного,              языкового              факторов;

б)симметричные(состоящие из однопорядковых субъектов, например федеральные земли Германии) и ассиметричные(состоят либо из разнопорядковых субъектов (Босния и Герцеговина), либо наряду с субъектами федерации имеют в своем составе не субъекты: союзные территории в Индии, свободно присоединившиеся государства в США (Пуэрто-Рико). Наиболее динамичным, чутко реагирующим на все наиболее важные процессы и изменения, происходящие в экономической и социальнополитической среде, и сложным для правового анализа элементом формы государства является политический режим, под которым принято понимать совокупность принципов и методов осуществления политической власти.

В политической науке одно из первых определений политического режима дал французский ученый Морис Дюверже. Он понимал политический режим как особый социальный механизм, способ управления обществом, соединяющий, с одной стороны, базовые модели выборов, голосования и принятия решений, а с другой - способы политического участия партий и групп интересов.

Французский политолог Жан-Луи Кермонн (автор одного из самых популярных во Франции учебников по политологии «Западные политические режимы») уточнил формулу М. Дюверже:              «Под

политическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, которые способствуют формированию политического управления данной страны на известный период». Данное понимание политического режима стало общепризнанным в европейской политической науке.[12]

В науке конкурируют в основном два подхода в трактовке режима: юридический, делающий акцент на формальные нормы и правила отправления власти институтами государства, и социологический, опирающийся на анализ тех средств и способов, с помощью которых осуществляется реальная публичная власть и которые в той или иной мере обусловлены социокультурными традициями, системой разделения труда, характером коммуникаций и т.д.

Все виды политических режимов, выделяемых наукой можно разделить на две группы демократические и недемократические. Стоит сразу отметить, что предлагаемая классификация имеет смысл лишь для эпохи буржуазных демократий, когда были ликвидированы все формальные ограничения по сословным. Социальным и иным признакам для участия в политической жизни.

Демократический правовой режим характеризуется идеологическим многообразием, отсутствием преследования в отношении оппозиции, наличием нескольких партий, исключением монополии на политическую власть какой-либо одной партии, свободой создания организаций, чья деятельность не противоречит законам государства, системой сдержек и противовесов, наличием независимых от государства СМИ, признанием приоритета прав и свобод человека и гражданина, широким участием населения в управлении государством(как посредством выборов, так и непосредственно путем участия в референдумах ). Данный перечень носит формальный характер и наличие или отсутствие одного из признаков не позволяет судить является ли политический режим демократическим.

На сегодняшний день в науке является наиболее устоявшимся деление недемократических политических режимов на авторитарные и тоталитарные. Авторитаризм стал в XIX веке постоянным и важным течением немецкой политической мысли и пополнился идеями национального и государственного единства, которые он предназначен реализовать. К концу века авторитаризм стал рассматриваться как средство мощной национальной и социальной мобилизации и управления сверху процессом государственного строительства (Г. Трайчке). Испанец Д. Кортес видел в авторитарном политическом порядке, обеспечивающем святость повиновения, условие сплоченности нации, государства и общества. О. Шпенглер также считал, что, в отличие от либерализма, порождающего анархию, авторитаризм воспитывает дисциплину и устанавливает в обществе необходимую иерархию. Многие ученые и политики рассматривают данный тип властвования (как, например, И. Ильин, в виде «авторитарно-воспитывающей диктатуры») в качестве наиболее оптимальной формы политического обеспечения перехода отсталых стран к современной демократии.

В первой половине ХХ века показательна авторитарная доктрина крайне правого французского идеолога и политика Ш. Морраса, для которого индустриализация, проникновение государства в общество, высокая мобилизация народа как средство осуществления политики - объективные и неизбежные условия авторитаризма. Авторитаризм XX века в подобных трактовках стал все чаще принимать националистический антидемократический характер, связывался с борьбой против внутренних и внешних врагов.

В обобщенном виде наиболее характерными чертами авторитарных режимов являются следующие: сосредоточение власти в руках одного человека или группы. Носителем власти может быть харизматический лидер, монарх или военная хунта. Общество отчуждено от власти, отсутствует механизм ее преемственности; права и свободы граждан ограничены главным образом в политической сфере; в обществе доминирует официальная идеология, но проявляется терпимость по отношению к другим идейным течениям, лояльным к правящему режиму; политика монополизируется властью. Деятельность политических партий и оппозиции запрещена или ограничена. Профсоюзы подконтрольны власти; государственный контроль не распространяется на неполитические сферы - экономику, культуру, религию, частную жизнь; обширный государственный сектор жестко регламентируется государством. Как правило, он функционирует в рамках рыночной экономики и вполне уживается с частным предпринимательством, в особенности монопольными организациями. осуществляется цензура над средствами массовой информации, которым разрешается критика отдельных недостатков государственной политики при сохранении лояльности по отношению к системе; власть опирается на силу, достаточную, чтобы в случае необходимости принудить население к повиновению; при положительных результатах деятельности режим может поддерживаться большинством общества. Гражданское общество может существовать, но зависит от государства; режиму свойственны унитарные формы государства с жесткой централизацией власти. Права национальных меньшинств ограничены.

Тоталитарный политический режим является доведенным до крайности продолжением указанных тенденций. Власть целиком сконцентрирована в руках одной структуры, жестко иерархична. Если при авторитарном режиме государство стремиться установить абсолютный контроль лишь за политической сферой, то в тоталитарных обществах оно подчиняет себе экономику, культуру. Существует идеологическая доктрина, которая насаждается всеми общественными и государственными институтами. Инакомыслие преследуется по закону. Свобода слова, организаций, собраний полностью ликвидированы. К оппозиции применяются террористические методы, а следственные и судебные процедуры в отношении политических преступников носят формальный характер. Традиционным признаком тоталитарного режима называют харазматический характер лидерства. Государство принимает на себя патраналистические функции. Роль армии и силовых структур чрезвычайно высока.

Классическими примера примерами авторитаризма и тоталитаризма являются фашистская Италия и нацистская Германия во второй четверти ХХ-го века соотвественно.

Данный вопрос в целом является крайне ангажированным, отсутствие четких критериев и идеологическая подоплека являются существенными препятствиями для конструктивной дискуссии в научной среде при обсуждении политического режима в конкретном государстве.

Рекомендованная литература

Чиркин, В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. - 1994. - № 4. - С. 109 - 115.

Чиркин, В. Е. Современное государство / В.Е. Чиркин - М.: «Международные отношения», 2001. -416 с.

Черкасов, А.И. - Институт правительства в зарубежных странах: порядок формирования и ответственность // Государство и право. -2013. - № 1. - С. 73

Дмитриев, Ю.А., Миронов В.О. Классификация форм государственного устройства: методологический аспект // Государство и право. -2011 - № 6. С. 13-21

Чиркин, В. Е. Конституция и современные модели публичной власти : идеологемы и реалии / В. Е. Чиркин. //Государство и право. -2011. - № 6. С. 5-18.

Вопросы для самоконтроля:

1.Что понимается под формой государства? Какие формы правления принято выделять в современной науке? Какие нетрадиционные формы правления вы можете назвать?

4.Что              характеризует форма              государственно-территориального

устройства? Можно ли считать конфедерацию формой государственнотерриториального устройства? Дайте определение термину «Политический режим»? 

<< | >>
Источник: Петров А.В.. Теория государства и права: учебное пособие. 2014

Еще по теме Тема 5. Форма государства:

  1. § 3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ КОНТРАБАНДЫ В МИРОВОЙ ТОРГОВЛЕ
  2. Вопрос 5. Форма государства: форма правления, форма государственного устройства, политический режим
  3. Тема 13. Информационно-правовые конфликты (информационные правонарушения)
  4. 1. ФОРМА ГОСУДАРСТВА: ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
  5. Тема 5. форма государства
  6. Система курса теории государства и права. Логический строй категорий и понятий
  7. Тема 7 ФОРМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА  
  8. 1.4. Форма государства
  9. Форма государства: понятие и элементы. Форма современного российского государства.
  10. Социальная помощь и реформа государства всеобщего благосостояния
  11. Тема 4. Функции государства
  12. Тема 5. Форма государства
  13. ( 11. Правовые формы деятельности государства и их характерные черты
  14. Виды и формы ответственности государств за международные преступления
  15. Тема 7. Форма государства.
  16. Тема: Механизм современного государства.
  17. Тема: Форма государства.
  18. Тема 6. Форма государства.
  19. Тема 2. Происхождение государства и права.
  20. Тема 5. Форма государства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -