§ 4. Сущность государства

С философской точки зрения, а сущность является философской категорией, сущность — это совокупность постоянных, устойчивых, характеристик, смысл, главное, глубинное, субстанциональное ядро явления, определяющее его структуру, свойства, функции и назначение в обществе.

Одним из дискуссионных вопросов в учении о государстве остается вопрос о том, кому же в государстве принадлежит власть, т. е. практически вопрос о том, в чем заключается сущность государства.

Существует масса концепций о сущности государства, рассмотрим наиболее распространенные:

Классовая теория. Данную теорию олицетворяют с марксистско-ленинским учением о государстве, однако идею о том, что власть в государстве принадлежит какому-то отдельному классу в обществе, высказывали мыслители еще задолго до появления марксизма, тем не менее, официально классовую теорию доказывали и последовательно отстаивали в своих работах представители именно марксизма (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин и др.). Суть ее заключается в том, что власть в государстве принадлежит экономически господствующему классу собственников орудий и средств производства. В результате чего закрепляются и обеспечиваются принудительной силой государства только интересы экономически господствующего класса, а не всего населения, проживающего на территории государства. Теория элит. Смысл данной теории исходит из представления о том, что любое общество в сфере управления делится на две самостоятельные и обособленные группы, при этом управляет обществом всегда «ничтожное меньшинство» — элита. Возможна смена одной элиты другой, при этом допускается участие народа. Главная же дискуссия в данной теории заключается в том, кто составляет элиту, т.

Идею элитарности правящего класса разрабатывал еще Никколо Макиавелли, который утверждал, «отличительное качество народа — неспособность к быстрым решениям и движениям и ог-

раниченность желании» , поэтому организованное меньшинство управляет обществом, и все основные конфликты разворачиваются между элитами: меньшинством, удерживающим власть, и меньшинством, идущим к власти.

Концептуальное же обоснование теория элит получила позже. Так, итальянский ученый Г. Моска развивал идею политического класса. Согласно его разъяснениям, во всех человеческих обществах, достигших известного уровня развития, руководство осуществляется организованным меньшинством, которое Моска именовал, по всей видимости, под влиянием К. Маркса, господствующим классом, руководящим классом, правящим классом[71] [72]. Моска утверждал, что согласованно и единообразно действующие люди победят тысячу человек, между которыми нет согласия, поэтому самым важным фактором для попадания в элиту является способность управлять, наличие знаний о ментальности народа, его национального характера.

Г. Моска говорит о том, что во властных отношениях наблюдается два течения: стремление представителей данного класса сделать свои функции и привилегии наследственными, тогда правящая элита становится закрытой социальной группой, с другой — стремление новых сил сменить старые.

В. Парето провозглашает идею правящей элиты и каждое общество делит на две страты, слоя: 1) высшую страту (правящие), которую он подразделяет на две группы — правящую и не правящую элиты; 2) низшую страту (управляемые). Кроме того, Парето говорит о круговороте элит, называя историю «кладбищем аристократии» (элиты). Элиты имеют тенденцию к упадку, а «неэлиты», в свою очередь, способны создать достойных преемников элитарным элементам. В. Парето определял элиту по ее врожденным свойствам (интеллектуальным, физическим и моральным), и основная идея концепции «элита» — это превосходство.

В результате меньшинством управляет большинство, прибегая к силе и хитрости, поэтому политическая элита подразделяется на два семейства — элиту львов и элиту лис, названия которых восходят к Н. Макиавелли77.

Роберт Михельс также был одним из ярких представителей теории элит и разработал концепцию железного закона олигархии. Михельс утверждал, что демократия невозможна, т. к. массы обладают следующими недостатками: политическая индифферентность, некомпетентность, потребность в руководстве, чувство благодарности вождям, создания культа личности вождей. В связи с этим необходима организация, которая неизбежно поделит любую группу на властвующих и подвластных. Организация же, по замыслу Р. Михельса, — это всегда тенденция к олигархии. Впоследствии он стал одним из сторонников фашизма.

3. Теория лоббизма. Лоббизм (от английского lobby — кулуары) — это деятельность заинтересованных лиц (объединений, финансово-промышленных групп и т. д.), способствующая принятию органами власти тех или иных решений, с использованием неформальных коммуникаций. При этом надо учитывать, что официальный лоббизм не связан с подкупом должностных лиц.

Лица, наделенные властными полномочиями (депутаты, правительственные чиновники и др.), представляющие интересы этих группировок, называются лоббистами, а их группы — лобби. Они участвуют в продвижении нужных и выгодных законопроектов или тех или иных решений.

В официальном лоббизме нет ничего плохого, напротив, он считается одним из рычагов давления гражданского общества на государственную власть. Так, во многих развитых странах даже есть специальное законодательство, регулирующее такого рода деятельность. Например, в США еще в 1946 г. был принят специальный закон (Federal Regulation of Lobbying Act). По этому закону лоббисты должны обязательно регистрироваться у секретаря Сената и у

клерка Палаты Представителей, сообщив при этом область своих интересов. Примеров таких официальных лоббистов в США немало. Среди них Торговая палата США, Национальная ассоциация производителей, Национальная ассоциация риелторов и т. д. В Германии законодательная регламентация лоббизма присутствует в принятых в Кодексе поведения члена Бундестага и Положении о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге. В соответствии с этим Кодексом депутаты могут заниматься за вознаграждение проблемами, выносимыми на обсуждение комитетов парламента. Но они обязаны заранее объявить «о своей заинтересованности».

Задача же всенародной власти — не допустить влияние теневого лоббизма, который превращается в коррупционную деятельность, но который всегда идет рука об руку с официальным лоббизмом.

Главный же лейтмотив данной теории заключается в том, что власть, подверженная лоббированию (а если еще и теневому), практически переходит под контроль и начинает действовать в интересах определенной экономически и политически влиятельной группы и перестает быть всенародной. В этом случае лоббизм становится крупным специфическим институтом политической системы, имеющим четко разработанный и спланированный механизм влияния частных и общественных организаций на процесс принятия решений органами государственной власти по вопросам внутренней и внешней политики.

Родоначальником же данной теории можно считать Артура Бентли, разработавшего концепцию заинтересованных групп, групп давления и т. д. Бентли говорит о том, что деятельность людей всегда определяется их интересами, которые объединяют людей в группы, которые осуществляют давление на власть с целью заставить ее подчиняться их воле и влиянию.

4. Теория бюрократии. Бюрократия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. краток — господство, власть) — это то направление, которое принимает государственное управление, где все дела сосредоточены в руках органов власти, действующих по предписанию закона или вышестоящей власти.

Главным разработчиком данной теории считают, одного из крупных политических мыслителей ХХ в. Макса Вебера, и бюрократию следует тоже понимать в том смысле, как сформулировал данное определение М. Вебер. Бюрократическое государство (согласно М. Веберу) — это управление делами в чисто техническом отношении, которое приближается к наиболее совершенному труду в смысле точности, постоянства, дисциплины, подтянутости и надежности, интенсивности и экстенсивности труда, в его формально универсальной применимости к любым задачам[73]. Во всех этих смыслах оно является самой рациональной формой господства. Развитие современных форм союзов во всех областях (государство, церковь, армия, партия, хозяйственное предприятие, союз по интересам, общество, учреждение и пр.) просто означает развитие и постоянное усиление бюрократического управления: к примеру, его возникновение является зародышем современного западного государства. Вся непрерывная работа происходит благодаря чиновнику в бюро. И если бюрократическое управление является повсеместно самым рациональным в формально-техническом отношении, то оно сегодня просто необходимо для личного или делового управления массами. Бюрократическое правление означает господство на основе знания — в этом заключается его специфически рациональная основа. Свое могущественное положение у власти на основе профессионального знания бюрократия лишь усиливает за счет должностного (служебного) знания: знания фактов, приобретенного при продвижении по службе или «из документов».

Таким образом, на основе данной теории можно сформулировать вывод, что власть всецело принадлежит бюрократии и подчинении человека тем требованиям, которые очерчены для него рациональной разумностью.

5. Технократическая теория. Термин «технократия» появился в 1920-е гг. в Америке в трудах Г. Гантта и Т. Веблена как общественно-политическая идеология инженеров в результате прогрессивного, всеохватывающего развития науки и техники. Технократия (греч. techne — мастерство и греч. kratos — власть) означает социально-политическое устройство, при котором в государстве властвуют профессиональные управленцы, инженеры, менеджеры, ученые, исходя из принципов научно-технической рациональности и социально-преобразующей роли техники в современном обществе. Сама же идея технократии начинает свое развитие в трудах Ф. Бэкона, Ж. А. Н. Кондорсе, А. Сен-Симона.

А. Сен-Симон утверждал, что политика возводится до ранга опытных наук, и занятие ею требует определенных способностей и знаний, и поэтому политическая деятельность будет поручена специальному классу ученых.

В 1930-е гг. в США во многом из-за экономического кризиса даже возникает технократическое общественное движение, лидер которого Г. Скотт предложил создать крупную организацию, объединяющую усилия ученых в различных областях знаний с целью построения совершенного социального механизма. В 1941 г. американский социолог Джеймс Бернхем утверждал, что технократия стала политической реальностью, и что под воздействием «технологической революции» капитализм сменится не социализмом, как утверждали марксисты, а «обществом управляющих». Собственность означает контроль, считал Бернхем: если нет контроля, то нет и собственности. Поскольку собственность и контроль в корпорациях и государстве отделены друг от друга, то собственность должна перейти к осуществляющим контроль менеджерам.

Еще один подъем технократия получила в связи с развитием политического прогнозирования. Например, Б. Беквит предсказывает, что на последних стадиях политической эволюции демократия будет заменена правлением экспертов. Прогнозируя постиндустриальное общество, Д. Белл утверждает, что это общество будет высокой научной организацией, а Тоффлер писал, что современное человечество накрывает волна, вызванная повсеместным распространением техники нового поколения, благодаря появлению новых технологий создается техносфера, способная освободить человечество от проблем индустриального государства.

В 1960-70-х гг. идею технократии развивал Джон Кеннет Гэлбрейт, который утверждал, что в обществе складывается техноструктура, т. е. иерархия технических специалистов, людей, владеющих техническими знаниями и имеющими дело с современной интеллектуальной техникой.

Оригинальную концепцию технократии сформулировал Морис Дюверже. По его мнению, идеальной технократии нет, но есть элементы технократии, сочетающиеся с демократией. Новый сложившийся тип организации государственного управления Дюверже именует термином «технодемократия».

Необходимо также отметить, что технократические идеи получили развитие и в России. Так, А. А. Богданов в 1909 г. в статье «Философия современного естествоиспытателя» ввел в оборот термин «техническая интеллигенция». Ю. А. Морозов в 1998 г. впервые зарегистрировал в России политическую партию, которая официально поддерживает идеи технократии.

Необходимо отметить, что в современный период технократия начинает пониматься по-новому, как политическая концепция, исповедующая управление государством и принятие решений профессионалами на основе всестороннего анализа социально-политической ситуации и современного научного инструментария, критикуя управление государством, основанное не на использовании достижений современной науки, а на сиюминутных политических и экономических выгодах, властвующих без учета социальноэкономических последствий принятых решений. Теория плюралистической демократии. Получила развитие в трудах таких ученых, как Г. Ласки, Р. Дарендорф, Р. Даль и др. Согласно данной теории каждый человек в государстве в отдельности или в составе групп, объединенных по различным основаниям, имеют определенную часть политической власти и участвуют в управлении государством, направляют его деятельность для удовлетворения своих интересов. Теория всеобщего благоденствия. Представителями данной концепции являются Д. Кейнс, Д. Мюрдал, А. Пигу, К. Боклдинг,

В. Мунд и др. Основная идея данного учения заключается в том, что государство не может быть классовым образованием, и власть не должна выражать свои интересы, оно должно заботиться о благоденствии всех, выражать интересы всех граждан, всех слоев общества и социальных групп, тем самым стремиться к благоденствию всех без исключения. Эта теория, конечно, страдает одним недостатком — своей утопичностью, т. к. благоденствие всех в реальной жизни — недостижимое состояние. Однако это не означает, что к этому не надо стремиться.

8. Теория солидаризма. Одним из теоретиков солидаризма был лауреат Нобелевской премии мира Леон Буржуа. Солидарность в юридической форме он именует «мнимым договором», т. е. люди в обществе связаны множеством уз, которые подпадают под действие этого договора, который они не заключали, но который фактически действует. Поэтому любой человек в обществе связан взаимными долгами (например, уплата налогов), но и государство по этому договору имеет социальный долг (например, гарантирование минимума существования). Другим ярким представителем солидаризма был французский ученый Леон Дюги. Он развивал идею взаимной социальной зависимости и отстаивал идею, что в обществе нет ни права коллектива приказывать личности, ни права индивида противопоставлять себя другим гражданам. Социальная норма, по мнению Дюги, должна считаться правовой и быть как бы органическим законом общественной жизни.

Подводя итог сказанному, теорию солидаризма применительно к сущности государства можно выразить, как управление обществом на основе правил социальной солидарности, понимаемую как взаимную зависимость, соединяющую между собой, в силу общности потребностей и разделения труда, членов рода человеческого.

Кроме этих основных, можно выделить религиозный, национальный и расовый подходы, где власть выражает интересы соответственно религиозных, национальных или расовых групп, например политика национал-социализма в фашистской Германии.

Резюмируя и обобщая все теории о сущности государства, необходимо отметить, что в идеале одной какой-то концепции не существует. Классовая теория универсализирует классовые отношения в обществе, и, конечно, любое общество в государстве поделено на группы, классы, но осуществлять власть только в интересах властвующих невозможно. Даже рабовладельческое общество выполняет и общесоциальные задачи, такие, например, как охрана территории, поддержания порядка в обществе и т. д., да и невозможно одновременно удовлетворить интересы всех. В то же время общесоциальный подход грешит тем, что предполагает идеальное государство, во многом даже утопическое, т. к. любой, обладающий властью, стремится ей злоупотреблять, и властвующие субъекты так или иначе выражают собственные интересы, иногда даже противоречащие общественным.

Поэтому мы исходим из диалектического представления о сущности государства, а точнее, сущность государства является отражением диалектического закона — единства и борьбы противоположностей, т. е. в государстве сочетаются и классовые, и общесоциальные начала.

То же самое можно сказать и о других подходах. Важно только одно, что государство и общество должны стремиться к привлечению во властные отношения как можно больше людей, выражать интересы максимально всего общества. И это задача не только государства и обладающих государственной властью, но и каждого из нас. Пока мы не будем проявлять политическую активность, политическое самообразование, дело с места не сдвинется.

Вопросы для самопроверки Какие значения термина государства вы знаете? Термин «государство» в политической действительности российского общества. Какие подходы к пониманию государства вам известны? В чем их принципиальное различие? Приведите примеры различных дефиниций государства. Перечислите основные признаки государства. Обоснуйте различия в подходах к сущности государства.