§ 1. Становление и эволюция политико-правовых и социально-экономических механизмов некоторых современных государств
Ключом к пониманию общественно-государственных процессов всегда служила категория «государство», которая теснейшим образом взаимосвязана с пониманием власти в целом и государственной власти, в частности. Множество исследований, посвященных данным вопросам, в конечном итоге привели к представлению о власти как господстве субъекта над объектом, из чего вытекает современное западное отношение к государственной власти как к неизбежному злу, с которым общество вынуждено мириться, ибо без него пока существовать не может, поскольку эта власть сглаживает противоречия, существующие в обществе, и решает общие дела (оборона, общественный порядок и т.п.). Государство в этом случае предстает аппаратом государственной власти, который используют группы с целью реализации в обществе собственных представлений о должном его обустройстве, получившие в ходе политической борьбы наибольшую поддержку у населения. Такое государство требует ограничения собственной власти, отсюда – механизм разделения властей, устанавливающий систему сдержек и противовесов, не позволяющий одному лицу или органу узурпировать государственную власть. Такого ограничения явно недостаточно, ибо никто не застрахован от того, что разделенные власти договорятся между собой, и государственной власти противопоставляется гражданское общество, которое ее уравновешивает. Последнее влечет за собой нестабильность государственного образования, что вызывает к жизни теорию правового государства, в котором не только граждане, но и органы 188 государственной власти и само государство связаны правом399. Такая система должна существенно сужать границы возможного произвола власти путем взаимного контроля ее элементов. Это в теории. В практике же государственного строительства на ее становлении сказываются особенности исторического развития внедряющих ее государств, представления политической элиты, ее интересы и т.п.400. В результате добиться всеобщего и всеохватывающего контроля элементов друг за другом крайне сложно, если не невозможно, тем более что перечисленные элементы даже в теории достаточно слабо согласуются как между собой, так и с иными элементами такой системы, как государство, что вызвано зауженным пониманием данного образования и неверными представлениями о власти. Становление механизмов современных государств началось с XVIII в. и проходило неравномерно и болезненно, через революции, перевороты и освободительные движения. Во Франции начиная с 1789 г. прокатилась череда революций и переворотов. Политические силы, поочередно захватывавшие власть в государстве, лишь усилили произвол, в том числе с целью улучшения своего материального состояния, что привело к их последующему свержению. В конечном итоге в 1962 г. установилась современная модель государства, в которой президент, избираемый непосредственно народом сроком на семь лет, является главой государства, главой исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами. Он утверждает законы, вправе издавать собственные декреты, распустить парламент, объявить референдум. Законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из двух палат - Национального Собрания и Сената. Кроме законодательной функции он выполняет контрольную и судебную. Для их реализации создаются контрольные комиссии, основной деятельностью которых является контроль 399 О разработке данной модели государства выдающимися мыслителями см., напр.: Козлихин И.Ю. Идея правового государства: история и современность. – СПб., 1993; Куликова С.Н., Мирошниченко М.И. Либеральное политико-правовое учение конца XVIII - начала XIX вв. // Современные проблемы гуманитарных дисциплин. – Кемерово, 1996. Вып. 1; Ледях И.А. Теория правового государства // Из истории политических учений. – М., 1976. 400 См., напр.: Коваленко А.И. Правовое государство: концепции и реальность. – М., 1993. 189 за государственными службами и предприятиями. Следственные комиссии создаются с целью расследования петиций и жалоб на органы управления. Нижняя палата парламента может объявить вотум недоверия правительству. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое в зависимости от того, кто председательствует на заседании, именуется Советом министров – в случае председательства президента или Кабинетом – в случае председательства премьер-министра. Судебная власть разделана между многочисленными судебными органами. Существуют общественные суды (третейские), суды общей юрисдикции, торговые суды, трудовые суды, суды по делам несовершеннолетних, административные суды, суды присяжных, суд государственной безопасности. Высшей судебной инстанцией считается Кассационный суд. Нижняя палата парламента может создавать суды для рассмотрения дел высших должностных лиц государства401. Общественный контроль осуществляется: за высшими органами власти и управления - через парламент и независимые от государства средства массовой информации; за средним и низшим звеном управления - через высшие органы государственной власти, многочисленные суды, средства массовой информации. В результате Франция в 2007 г. находилась на 19-м месте в рейтинге Transparency International как наименее коррумпированная страна с индексом восприятия коррупции 7,3, в 2009 г. – на 24-м месте с индексом восприятия коррупции 6,9, в 2010 г. – на 25-м месте с индексом восприятия коррупции 6,8, в 2011 г. – на 25-м месте с индексом восприятия коррупции 7,0. Такое падение индекса объясняется коррупционными скандалами в высших эшелонах власти, что вполне объяснимо слабым 401 См.: Правовые системы стран мира: энциклопедический справочник // http:// kommentarii.org/strani_mira_eciklopediy/franciy.html; Левченко А.А. Движение «Свободная Франция» и международная политика генерала де Голля в 1940 - 1943 гг.: дисс. ... канд. историч. наук. – Москва, 2001; Государственное устройство и политическая система Франции: энциклопедия стран Мира // http://www.worcount.com/index.files/gosustrfranc. htm; Демишель А. Институты и власть во Франции. – М.: Прогресс, 1987; Доморацкая Э.И., Маклаков В.В. Государство и экономика во Франции. – М.: Наука, 1981; Шоша М. Система территориального управления Франции после принятия законов о децентрализации // Вестник государственной службы. 1993. № 5. 190 контролем за ними. Это подтверждается повышением в 2012-2013 гг. места Франции в рейтинге наименее коррумпированных государств до 22 места с 71 баллом402. Основы современного государственного устройства Германии начали закладываться в 1871 г. – с момента образования Германской империи. В этот период был сформирован механизм, почти полностью скопированный современным государством. Главой государства объявлялся прусский монарх, назначавший канцлера, который возглавлял исполнительную власть. Законодательная власть делилась между двумя палатами – Бундесратом (Союзным советом, формируемым частью императором, частью правительствами союзных государств) и Рейхстагом (Палатой представителей, формируемой на основе всеобщего избирательного права). Имперские законы объявлялись обязательными к исполнению на территориях всех союзных государств. Для Германии рассматриваемого периода характерно смешение феодального и буржуазного общественного строя. Сильные общинные связи послужили к сохранению развитого местного самоуправления. Вместе с тем, с одной стороны, некоторая либерализация общественных отношений, сохранение местных обычаев и административного аппарата, с другой стороны – достаточно жесткое нормативное регулирование общественной жизни, вмешательство государства в частные отношения, создание единого нормативного пространства на всей территории империи, строгое подчинение местного административного аппарата центральной власти обусловило существенное сокращение местного произвола. Последующие события (Первая мировая война, погромы и восстания) привели к установлению нацистской диктатуры. После поражения Германии во Второй мировой войне она была разделена на две части. Западная Германия под контролем оккупационных войск США, Великобритании и Франции приняла форму демократической федеративной парламентской 402 Статистические данные взяты с официального сайта Transparency International // http://transparency.org.ru/ 191 республики. Каждая из 11 земель вновь обрела самостоятельную государственность, восстановилось местное самоуправление. Законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из двух палат - Бундестага (Союзного съезда, избираемого сроком на 4 года путем всеобщих прямых выборов) и Бундесрата (Союзного совета, формируемого правительствами земель). Исполнительная власть принадлежит правительству, формируемому канцлером, которого утверждает Бундестаг. Канцлер несет ответственность за деятельность правительства перед Бундестагом. Президент избирается парламентом, является главой государства, подписывает законы, принимаемые парламентом, имеет право вето. Судебная власть представлена полностью самостоятельными ветвями: конституционный суд, федеральная судебная палата (возглавляет систему общих судов), федеральный административный суд, федеральный финансовый суд, федеральный суд по трудовым спорам, федеральный суд по социальным делам. На общественных началах действуют разнообразные дисциплинарные суды403. Восточная Германия, находившаяся под оккупацией советских войск и под влиянием советской военной администрации, была преобразована в демократическую республику404. Механизм государства был заимствован у СССР. В 1989 г. начался процесс объединения Германии путем вхождения Восточной Германии в Западную с ликвидацией административного 403 Правовые системы стран мира: энциклопедический справочник // http://kommentarii. org/strani_mira_eciklopediy/germaniy.html; Лексин И.В. Федеративное устройство современной Германии: проблемы и направления преобразований // Российский юридический журнал. 2009. №5. С.121-133; Саленко А.В. Федерализм в России и Германии: сравнительный анализ: дисс. ... канд. юрид. наук. – Санкт-Петербург, 2002. 404 Подробнее о государственном устройстве ГДР см.: Просвирнин Ю.Г., Гумпрехт Г. Государственное право ГДР. – Берлин, Государственное изд-во ГДР, 1977; Государственное право Германии (ФРГ и ГДР) /пер. с нем. Маунц Т. / под ред. Гурвич Г.С./ пер. Урьяс Ю.П. – М.: Иностр. лит., 1959. 192 аппарата ГДР и одновременным утверждением на восточных территориях западногерманского государственного механизма 405. Этот механизм вобрал в себя традиционный германский уклад земельного самоуправления и послевоенные представления о республиканском обустройстве современного государства. Существенная децентрализация административной власти с построением вертикальных судебных органов создает баланс, в котором, с одной стороны, широко развивается местное самоуправление, традиционно играющее существенную роль в организации общественной жизни (государственная власть земель максимально приближена к народу), с другой – обеспечивается максимальная защита прав граждан федеральными судами. Снижению государственного давления на общество способствуют негосударственные суды. В рейтинге наименее коррумпированных стран Германия в 2007 г. находилась на 16-м месте с индексом 7,8, в 2009 г. – на 14-м месте с индексом 8,0; в 2010 г. – на 15-м месте с индексом 7,9 баллов; в 2011г. – на 14-м месте с индексом 8,0. В 2012-2013 гг. страна переместилась на первое место с количеством баллов 90 в 2012 г. и 91 - в 2013 г406. Следует учесть тот факт, что с 2007 г. в Германии не было ни одного сколь-нибудь значимого коррупционного скандала в высших эшелонах государственной власти. В XVII в. в Англии произошла буржуазная революция. Последующие события: несколько гражданских войн, диктатура, реставрация, – привели в конечном итоге в XVIII в. к формированию нового административного аппарата, который во многом оказался более совершенным преемником старого. Этому способствовало принятие таких законодательных актов, как: ? Хабеас корпус (Акт для лучшего обеспечения свободы подданных и для предупреждения заточений за морем), который обязывал 405 См.: Гремитских Ю.А. Европа 90-го года: проблемы объединения двух германских государств. – М., 1990; Бакирова Г.Я. Международно-правовые аспекты объединения Германии: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. – Казань, 2000. 406 Статистические данные взяты с официального сайта Transparency International // http://transparency.org.ru/ 193 должностных лиц под страхом уплаты крупного штрафа (а зачастую и увольнения от должности) в суточный срок доставить арестованного в суд с указанием причины ареста. Суд же решал, оставить ли лицо под арестом, выпустить его под залог либо освободить407. ? Билль о правах, утверждавший верховенство парламента в сфере законотворчества и проводивший границы между исполнительной и законодательной ветвями власти408. ? Акт об установлении, или закон о престолонаследии, требовавший обязательного подписания акта, изданного монархом, соответствующим министром, и утверждавший несменяемость судей. Отстранить судью от должности отныне можно было лишь по представлению обеих палат парламента409. Фактически механизм государства был построен следующим образом. Монарх формально возглавляет государство, но в его политической жизни никакого участия не принимает. Вместе с тем он играет существенную роль в механизме сдержек и противовесов, имея так называемые спящие полномочия, например, назначение премьер-министра, право вето и т.п. Парламент состоит из двух палат: палаты лордов, в которой места замещаются в порядке наследования, по должности, по назначению монарха, и палаты общин, формируемой на основе избирательного права. Парламент законодательствует и формирует кабинет министров, подотчетный парламенту. Общее право и право справедливости постепенно соединяются, что наряду с вышеуказанным приводит к существенному укреплению судебной власти и ее единению с представительной властью, поскольку значительную роль начинает играть помилование, которое может осуществляться 407 См.: Habeas сorpus акт и его приостановка по английскому праву: очерк основных гарантий личной свободы в Англии и их временного ограничения. – Юрьев: Типо-лит. Г. Лакмана, 1895. 408 См. текст: Билльоправах (The Bill of Rights, 1689) // http://legislator.narod.ru/txt/new/bill 1689-1_main.html 409 См.: Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права. Т.2 / под ред. К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой. – М.: Юристъ, 2003. С.13; Дмитревский Н.П. Законодательство Английской революции 1640-1660 гг. – М.—Л., 1946. 194 монархом, министром юстиции, специальным апелляционным судом, палатой лордов. Одновременно расширяются границы империи, под влияние короны подпадает все большее количество колоний, в которые устремляются подданные в надежде улучшить свое материальное состояние410. Возникает ситуация, при которой в самой Великобритании границы произвола существенно сужаются, в то же время произвол, творимый британцами в колониях, процветает. Последнее вызывает рост коррупции в высшем звене государственного аппарата Великобритании. Появление крупных капиталов, в основном за счет эксплуатации (разграбления) колоний, значительное сокращение доходов аристократии, занимающей по-прежнему высокие должности в административном аппарате, приводят к возникновению лоббизма как разновидности коррупции в высшем эшелоне власти. В XX в. Великобритания пережила существенные изменения в аппарате управления, немалую роль в этом сыграла утрата колоний. На периоды военных действий некоторые гражданские свободы сворачивались, однако к концу века они были возвращены. Механизм государства был усовершенствован: во-первых, в сторону либерализации гражданских отношений и, во-вторых, в сторону усиления борьбы с коррупцией. В настоящее время в стране традиционно особое место занимает монарх, считающийся символом нации и преемственности государственности, гарантом конституции. Его спящие полномочия: право назначения премьер-министра, санкционирование принятых законов, роспуск парламента, удаление кабинета министров в отставку и т.п., – гарантируют стабильность в обществе. Главой исполнительной власти считается премьер-министр, формирующий правительство. В его полномочия входит: контрассигнация правовых актов и представление их на подпись монарху, инициация перед монархом требования о роспуске нижней палаты парламента. 410 См.: Дайси А.В. Основы государственного права Англии: пер. с англ. / под ред. П.Г. Виноградова. – СПб., 1891. 195 Законодательная власть осуществляется парламентом, включающим в себя палату лордов, палату общин и монарха. Палата общин формируется на основе всеобщего избирательного права, которого лишены пэры и пэрессы, имеющие титул не ниже барона (баронессы), поскольку они в силу наследственного права составляют палату лордов, судьи (кроме мировых), злостные банкроты, не реабилитированные судом, гражданские служащие, священники и т.п. Административный аппарат существенно вырос, что было вызвано усилением вмешательства государства в некоторые сферы жизни общества. Однако чиновничьи должности замещаются по конкурсу через сдачу экзаменов. В 1972 г. устанавливается двухступенчатая система органов государственной власти: в графствах и округах. Муниципалитеты в крупных городах упраздняются, их права передаются органам государственной власти. Полиция состоит из местных формирований, городской полиции, начальника которой назначает городской совет, и полиции графств. Общее руководство всей полицией осуществляется министерством внутренних дел. Получила дальнейшее развитие и судебная система, которую возглавляет так называемый Верховный суд, который образуют три независимых судебных органа - Суд короны, Высокий суд, Апелляционный суд. Суд короны рассматривает дела по первой инстанции, не подсудные нижестоящим: судам графств, помощникам судей в графствах, общественным магистратам (мировым судьям). Высокий суд состоит из трех отделений: королевской скамьи, возглавляемой лордом – главным судьей канцлерского суда, суда справедливости, возглавляемого вице-канцлером, и отделения по семейным делам. Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд, рассматривающий жалобы на решения отделений Высокого суда. Палата лордов является апелляционным судом по всем делам и судом первой инстанции для пэров, обвиняемых в уголовных преступлениях. 196 Отдельно отстоят военные суды, церковные суды, промышленные трибуналы (по делам о дискриминации в сфере труда), административные суды при органах исполнительной власти411. Утеря колоний приводит к оттоку неконтролируемых денежных средств. Развитая судебная система, включающая в себя кроме непосредственно судов: 1) адвокатуру, выполняющую функции не только защиты, но и государственного обвинения, 2) прецедентную систему права, базирующуюся на строгой иерархии судебных прецедентов, обязательном учете доктринальных толкований права, праве справедливости, – позволяет защитить любые нарушенные права. Исключение чиновников из числа лиц, имеющих как активные, так и пассивные избирательные права, приводит к жесткому контролю со стороны выборных (представительных) органов за органами исполнительной власти. Принятые законы существенно ограничивают возможности легализации теневых доходов. Вводится строгий контроль за личными расходами должностных лиц. Совершенствуется законодательство о лоббистской деятельности в направлении сужения ее границ412. Указанные меры приводят практически к полной ликвидации произвола и существенному снижению коррупции как системного явления. Согласно рейтингу Transparency International в 2007 г. Великобритания находилась на 13-м месте с индексом восприятия коррупции 8,4, в 2009 г. – на 17-м месте с индексом 7,7, в 2010 г. – на 20-м месте с индексом восприятия коррупции 7,6. Сказались коррупционные скандалы в высшем 411 См.: Государственное устройство и политическая система Великобритании: энциклопедия стран мира // http://www.worcount.com/index.files/gosustrvelikobrit.htm; Бельсон Я.М. Некоторые черты государственно-правовой науки современной Англии // Правоведение. 1958. № 3. С.59-68; Всеобщая история государства и права: учебник для вузов / под ред. З.М. Черниловского.- М.: Юристъ, 1996; Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. К.И. Батыра. Ч.2. – М.: Юристъ, 2000. 412 См.: Корчагин А.Г., Кушниренко А.В. Правовые основы борьбы с «отмыванием» преступных доходов // Правоведение. 1999. № 4. С.205-214; Есаков Г.А. Кодификация уголовного права Англии: к 160-летию первого проекта Уголовного кодекса. Уголовное право. – М., 2004. С.495-502; Ревенков П.В., Воронин А.Н. Международный опыт противодействия отмыванию денег // Международные банковские операции. 2009. № 4. С.98-109; Профессиональный словарь лоббистской деятельности /сост. П.А. Толстых) // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. – Москва, 2009. 197 эшелоне власти. В 2011 г. страна переместилась на 16-е место с индексом 7,8, в 2012 г. оказалась на 17-м месте с 74 баллами и в 2013 г. переместилась на 14-е место с 76 баллами413. В 1787 г. образовалось государство Соединенные Штаты Америки. В основу его механизма были заложены как наиболее передовые идеи государственного устройства того времени, так и принципы, взгляды, идеи, культура, общественно-правовая парадигма и т.п., выработанные обществом за время существования данных территорий в качестве колоний. Высшие органы федеральной государственной власти полномочны лишь по строго оговоренному кругу вопросов ведения, по принципу исключения, все остальные вопросы относятся к компетенции штатов. На всех уровнях государственного аппарата строжайше соблюдается принцип разделения властей. Устанавливается механизм сдержек и противовесов. Все ключевые должности в административном аппарате выборные. Широко применяется самоуправление. Главой государства является президент, избираемый через коллегию выборщиков на 4 года. Согласно обычаю одно лицо не может занимать эту должность более двух сроков. Президент формирует правительство и руководит его деятельностью. Конгресс представляет законодательную власть и состоит из двух палат: Палаты представителей, избираемой на 2 года, и Сената, формируемого законодательными собраниями штатов сроком на 6 лет. Судьи Верховного суда назначаются пожизненно Конгрессом. Конгресс может объявить импичмент президенту, а тот имеет право вето на принимаемые Конгрессом законы. Почти все штаты делятся на графства и города, в которых избираются советы графств, шерифы, прокуроры, казначеи и др. должностные лица. Графства подразделяются на тауны (мелкие города) и тауншипы (группы поселков), имеющие самоуправление. 413 Статистические данные взяты с официального сайта Transparency International // http://transparency.org.ru/ 198 В штатах органы власти формируются согласно законодательству штатов. Особенностью является то, что в ряде штатов должность прокурора и шерифа выборная. В некоторых штатах кроме полиции, формируемой по профессиональному принципу, создаются дополнительные подразделения, дублирующие полицейские функции на выборных началах. Каждый штат имеет собственную систему правосудия, основу которой составляют назначенные на пожизненный срок судьи. Широкими полномочиями обладает местное самоуправление, которое вправе создавать собственные органы правопорядка, возглавляемые избранными населением шерифами. Выборными на местном уровне являются должности прокуроров. Как на местном, так и на уровне штатов создаются всевозможные многочисленные выборные органы контроля за деятельностью администрации. Огромную роль в сфере контроля за органами власти играет независимая от них пресса. Согласно обычаю государство не вправе иметь в собственности или участвовать в том или в ином виде в уставном капитале средств массовой информации414. В XX в. принимаются серьезные меры по ограничению коррупции. В первую очередь принимается ряд законов, ограничивающих деятельность трестов (монополий): Закон Шермана (1890 г.), Антитрестовский закон Клейтона (1914 г.), Закон о федеральной торговой комиссии (1914 г.) и другие415. Существенно ограничиваются возможности реализации теневых 414 См.: Политическая система США: актуальные измерения: монография / отв. ред. С.А. Червонная, В.С. Васильев; Рос. акад. наук. Ин-т Соед. Штатов Америки и Канады. – М.: Наука, 2000; Иванов В.Е. Как развивался американский федерализм. Междунар. независимый экол.-политол. ун-т. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2001; Лафитский В.И. США: конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Верховном Совете Рос. Федерации. – М.: Известия: Ин-т законодательства и сравнит. правоведения, 1993; Азаров М.Б. Проблемы взаимоотношений федерации и штатов в США на современном этапе: дисс. ... канд. юрид. наук. – Москва, 2006; Сидоров О.А. Судебный федерализм США: история и современность: клаузула о торговле: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. – Казань, 2007. 415 См.: Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. Закон США о коррупционной деятельности за рубежом: некоторые вопросы применения и толкования. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2001; Жидков О.А. «Антитрестовский» закон Шермана и монополии в США // Сборник работ юридического факультета. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 1959. С.180-193; Он же. Антитрестовское законодательство в США. – М., 1963; Он же. Законодательство о капиталистических монополиях. – М., 1968; Мозолин В.П. Корпорации, монополии и право в США. – М., 1966. 199 доходов, вводится контроль за расходами должностных лиц. Принимается закон о лоббистской деятельности, который в дальнейшем постоянно совершенствуется, все более и более ее ограничивая. Вводится механизм парламентских расследований. Учреждается институт независимых прокуроров, не подчиненных органам исполнительной власти. Согласно рейтингу Transparency International США по уровню восприятия коррупции находились в 2007 г. на 20-м месте с индексом 7,2, в 2009 г. – на 19-м месте с индексом 7,5, в 2010 г. - на 22-м месте с индексом 7,1, в 2011 г. – на 24-м месте с индексом 7,1, в 2012-2013 гг. занимали 19-е место с 73 баллами416. Можно обратить внимание на достаточно стабильную позицию США в рейтинге, что обусловлено, в первую очередь, достаточно совершенными экономическим механизмом перераспределения благ и политическими механизмами организации и реализации государственной власти, предусматривающими разнообразные формы контроля как за органами государственной власти, так и за государственными служащими, включая высших должностных лиц государства. Современное государственное устройство Японии начало закладываться в 1854 г., когда США и европейские державы установили с ней торговые связи. В 1868 г. была проведена реформа механизма государства, в ходе которой учтен передовой опыт государственно-правового строительства европейских стран и традиции самой Японии. В 1889 г. принята Конституция. Главой государства являлся император, возглавлявший исполнительную власть. Он назначал министра-президента, а по его представлению – остальных министров кабинета. Законодательная власть принадлежала императору и парламенту, состоявшему из двух палат - палаты пэров (формировалась императором путем назначения из числа представителей знатных семей и императорской фамилии) и палаты 416 Статистические данные взяты с официального сайта Transparency International // http://transparency.org.ru/ 200 депутатов (избирались всем населением страны). Территория государства была разделена на губернии, в каждой из которых имелось выборное совещательное собрание. Губернии делились на округа, имевшие самоуправление. Армия, состоявшая ранее из самураев, была реорганизована путем установления всеобщей воинской повинности. Однако должности офицеров сохранялись за самураями. На всей территории государства учреждалась единая судебная система, низовое звено которой составляли местные (окружные) суды, выше них располагались губернские суды, высшим судебным органом являлся Высокий имперский суд. В его подчинении находились семь апелляционных судов. Таким образом, государственный механизм Японии имел много общих черт с государственным механизмом Германии. Существенными отличиями были традиционные административные элементы управления. Если для Германии был характерен мощный разветвленный чиновничий аппарат, то в Японии он только начал выстраиваться. Его формирование происходило под влиянием многовековых традиций Японии (Кодекса чести, буддизма, синтоизма, провозглашающих путь служения как путь чести, в котором материальные блага имеют второстепенное значение по сравнению с благами духовными, и т.п.) и демократических теорий, проникших из США и Франции, утверждающих врожденные права человека, его личные свободы. Их смешение сказалось на эволюционном развитии морали, в которой центральное место заняло общество, олицетворенное в монархе. Этому способствовали и особые «буржуазные» отношения, поскольку место крупных «буржуа» заняли бывшие ранее феодальными аристократические кланы417. В XX в. территория Японии была оккупирована США. Под влиянием американской администрации начинается строительство демократического государства. В 1946 г. проводятся парламентские выборы, принимается новая 417 См.: Япония-2000: консерватизм и традиционизм = Japan -2000: Conservatism and Traditionalism / Центр по изучению соврем. Японии и др.; отв. ред.: А.Б. Жуков, А.И. Кравцевич. – М.: Вост. лит., 2000; Книга Самурая / гл. ред. Чубарь В.В. – СПб.: Евразия, 1998. 201 конституция, согласно которой Япония провозглашается конституционной монархией418. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей (избираемой на 4 года) и Палаты советников (избираемой на 6 лет с переизбранием половины советников через каждые три года). Премьер-министр, возглавляющий исполнительную власть, назначается императором с одобрения парламента. Административный аппарат строго централизован и мобилен в принятии решений, а также в работе с подданными. Судебную власть возглавляет Верховный суд, судьи которого назначаются кабинетом министров. Главный судья назначается императором. Верховный суд осуществляет конституционный контроль и является высшей инстанцией по всем уголовным и гражданским делам. Высшие суды являются апелляционной инстанцией для всех нижестоящих судов (окружных и дисциплинарных) по гражданским и уголовным делам, а также первой инстанцией по рассмотрению дел о государственных преступлениях. Император является символом нации и никаких иных, кроме вышеназванных, полномочий не имеет419. Согласно рейтингу Transparency International в 2007 г. Япония занимала 18-е место с индексом 7,5, в 2009 г. 17-е место с индексом 7,7, в 2010 г. – 17-е место с индексом 7,8, в 2011 г. – 14-е место с индексом 8,0, в 2012 г. – 17-е место с 74 баллами, в 2013 г. – 18-е место с тем же количеством баллов420. 418 См.: Япония. Послевоенная государственная политика: вызовы и ответы = Japan. Post-War Government Policy: Challenges and Pesponses / Центрпоизуч. соврем. Японии. Ин-т востоковедения РАН, Яп. фонд; отв. ред. А.И. Кравцевич. – М.: Вост. Лит. РАН, 1998. 419 Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник // http://kommentarii.org /strani_mira_eciklopediy/yaponiya.html; Ватанабэ Акио. Правительство и политика в современной Японии: [Перевод] / Акио Ватанабэ. Б. м.: Б. и., 1994; Курицын В.М. Конституционный строй Японии: лекция. М-во внутр. дел РФ. Моск. юрид. ин-т. – М., 1998; Япония в современном мире = Japan in contemporary world: Факторы стабильного развития и безопасности: монография / отв. ред. В.Н. Павлятенко; Центр по изучению соврем. Японии. Ин-т Дальнего Востока РАН, Яп. Фонд. – М.: МАКС-пресс, 2000; Япония: в поисках новых рубежей = Japan: reaching out for new frontiers and beyond / Центр по изуч. соврем. Японии и др.; отв. ред. В.Б. Рамзес. – М.: Вост. Лит. РАН, 1998; Современная Япония: некоторые вопросы внешней и внутренней политики / Ин-т Дальнего Востока РАН. Центр исслед. Японии; отв. ред. В.Н. Павлятенко, И.А. Цветова. – М.: Диалог-МГУ, 1998. 420 Статистические данные взяты с официального сайта Transparency International // http://transparency.org.ru/ 202 Как видно, на индекс восприятия коррупции в Японии не оказывают никакого влияния коррупционные скандалы в высших эшелонах власти и в руководстве крупнейших корпораций, происходящие практически ежегодно. В 1949 г. после нескольких революций и гражданских войн провозглашается Китайская народная республика. В последующие годы строится механизм государства, в основу которого был положен опыт строительства государственного механизма в СССР. В 1986 г. под влиянием всеобщего кризиса «социалистической системы» принимается новая конституция и окончательно формируется современный государственный аппарат Китая, по своей форме являющийся несколько модифицированным аппаратом советского государства. Высшими органами государственной власти являются: 1) Всекитайское собрание народных представителей; 2) Председатель КНР; 3) Государственный совет. Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) – верховный орган государственной власти, избираемый сроком на пять лет, являющийся однопалатным. При этом депутаты не освобождены от основной работы. На каждой сессии переизбирается Президиум и формируются постоянные комиссии. ВСНП формирует Постоянный комитет и Председательство республики. Постоянный комитет осуществляет толкование конституции и законов, контроль за деятельностью правительства (Государственного совета), иных органов исполнительной и судебной власти. Председатель КНР – глава государства, избираемый ВСНП сроком на пять лет. Одно лицо не может переизбираться на эту должность более одного раза подряд. Председатель КНР формирует правительство (Государственный совет) и назначает его главу. Административный аппарат выстраивается по советскому принципу в виде пирамиды советов разных уровней и параллельной им структуры исполнительных комитетов, органов суда и прокуратуры, возглавляемых правительством. 203 Огромное влияние на функционирование механизма государства имеет коммунистическая партия Китая. Ее решения играют главенствующую роль в определении внутренней и внешней политики. Многие законодательные акты принимаются совместно Центральным комитетом компартии и Государственным советом421. Согласно рейтингу Transparency International в 2007 г. Китай находился на 73-м месте с индексом 3,5, в 2009 г. – на 79-м с индексом 3,6, в 2010 г. – на 78-м месте с индексом 3,5, в 2011 г. занимал 75-е место с индексом 3,6, в 2012-2013 гг. переместился на 83-е место с 38 баллами422. Таким образом, в зависимости от направленности эволюции механизма различных государств в них сложилась отличная ситуация с коррупцией. Там, где механизм государства эволюционировал по пути ограничения произвола власти, установления рыночных механизмов перераспределения благ, сужения нелегального сектора экономики (западноевропейские государства, США, Япония), коррупция ныне находится в достаточно узких рамках и не рассматривается как системное явление, угрожающее государству423. В других странах, как, например, в Китае, где принимаются лишь половинчатые меры, направленные непосредственно на борьбу с коррупцией как с деянием, она остается на крайне высоком уровне. Этому способствуют: широчайшие возможности власти творить произвол; нерыночные механизмы перераспределения благ или существенные 421 См.: Правовые системы стран мира: энциклопедический справочник // http:// kommentarii.org/strani_mira_eciklopediy/kitai.html; Китайской Народной Республике 50 лет: история и современность: тез. докл. и сообщ. Междунар. науч. конф., 18-19 мая 1999 г. / редкол.: Г.П. Белоглазов (отв. ред.) и др. – Владивосток: Дальнаука, 1999; Титаренко М.Л. Китай. Цивилизация и реформы. Рос. акад. наук. Ин-т Дал. Востока. – М.: Республика, 1999; Китай на пути модернизации и реформ, 1949-1999 = China on the Way of Modernization and Reforms, 1949-1999 / отв. ред. М.Л. Титаренко. Рос. акад. наук. Ин-т Дал. Востока. – М.: Вост. лит., 1999; Пивоварова Э.П. Социализм с китайской спецификой: итоги теоретического и практического поиска. Рос. акад. наук. Ин-т Дал. Востока. – М.: Химия и бизнес, 1999; Чжан Сянго. Модернизационные процессы в современном Китае: социальные аспекты. М-во общ. и проф. образования Рос. Федерации. С.-Петерб. гос. техн. ун-т. – СПб.: Изд-во СПбГТУ, 1999. 422 Статистические данные взяты с официального сайта Transparency International // http://transparency.org.ru/ 423 См., напр.: Пархоменко С.А., Сатаров Г.А. Разнообразие стран и разнообразие коррупции: анализ сравнительных исследований: аналитический доклад. – М., 2001. 204 перекосы в этих механизмах; отсутствие ограничений нелегального (теневого) сектора экономики либо его сращивание с легальным. Вместе с тем необходимо учитывать, что индекс восприятия коррупции рассчитывается по итогам опросов общественного мнения и субъективным оценкам экспертов, то есть он показывает, как сами граждане конкретного государства оценивают коррупцию в нем. На эту оценку влияют: укоренившиеся в обществе представления о государственной власти, сфере управления, стереотипы в отношении лиц, занимающих руководящие должности, и т.п.; общественное восприятие тех или иных деяний как коррупционных либо не считающихся таковыми; наличие правовых дозволений на ряд коррупционных деяний; демократичность государства (наличие или отсутствие страха перед опросом); наличие, их количество или отсутствие скандалов, в которых замешаны чиновники, а также их последствия и т.п. Так, например, во Франции, Германии, Великобритании, США, Японии имеются законы о лоббировании, которые исключают из понятия коррупции массу коррупционных деяний, узаконивая их. Под коррупцией понимается лишь извлечение материальных благ424. Частые коррупционные скандалы в США, получающие широкую огласку, хотя и заканчиваются привлечением к ответственности виновных лиц (правовой, политической, моральной, в зависимости от нарушения соответствующих норм), создают иллюзию высокой коррумпированности чиновников. В представлениях японцев многие из считающихся на Западе коррупционными явлений, таковыми не являются (трудоустройство и продвижение по служебной лестнице родственников, лиц, лично преданных руководителю, действия, направленные на процветание корпорации, подношение подарков и т.п.)425. 424 См., напр.: Пекарев В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях. – М., 2001. 425 См.: Книга японских обыкновений / сост. А.Н. Мещеряков. – М.: Наталис, 1999; Иванов А.М. Организованная преступность и борьба с ней в Японии: монография. М - во образования Рос. Федерации. Дальневост. гос. ун-т. – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2000; Кури Х. Развитие преступности на Востоке и Западе: Зап. Европа. Вост. Европа. Прибалтика. Индия, Китай, Япония. Междунар. акад. экон. безопасности. – М.: Рос. юрид. издат. дом, 1999. 205 Представления о чести не позволяют осуждать поведение руководителей и чиновников. В Китае при наличии жесткого авторитарного режима с тотальным контролем органов безопасности за населением, смертной казнью за совершение коррупционных правонарушений426 большая часть населения боится высказывать отношение к коррумпированности государственного аппарата. В России же укоренилось совершенно иное представление о коррупции. К ней относят любые аморальные поступки лиц, наделенных властью, любые деяния по извлечению как материальных, так и нематериальных благ427. Следует учитывать и стереотипы, сложившиеся в обществе по отношению к лицам, наделенным властными полномочиями, а также свободу в выражении своих взглядов. В этой связи 145-е место России в рейтинге Transparency International за 2007 г. с индексом 2,3, 146-е в 2009 г. с индексом 2,2 выглядят вполне обоснованно. Практически не менялось оно и в последующие годы активной «борьбы с коррупцией», провозглашенной высшими должностными лицами государства. Так, в 2010 г. Россия занимает 154-е место с индексом 2,1, в 2011 г. – 143-е с индексом 2,4, в 2012 г. – 133-е место с 28 баллами, в 2013 г. – 127-е место с тем же количеством баллов. В 2014 г. Россия заняла 136-е место с количеством баллов 27428. Исходя из сказанного, следует полагать, что объективный уровень коррумпированности в рассмотренных государствах несколько отличается от рейтинга Transparency International. Скорее всего, наименее низкий уровень коррупции в Великобритании, далее по нисходящей следуют США, Германия, Франция, Япония, Россия, Китай. Интересно отметить, что механизмы перераспределения благ и антикоррупционное законодательство в перечисленных государствах почти 426 См.: Общество и государство в Китае: тридцатая науч. конф. / сост. и отв. ред. Н.П. Свистунова. – М.: Ин-т востоковедения РАН, 2000. 427 О восприятии коррупции в России см., напр.: За что бы Вы подали в суд на государство? // http://digest.subscribe.ru/economics/society/n205157259.html 428 Статистические данные взяты с официального сайта Transparency International // http://transparency.org.ru/ 206 идентичны429. Разница заключается в ограничении произвола власти и в общественно-государственном контроле за возможностью произвола властей. Таким образом, коррупции подвержены все существующие механизмы государств. Так, согласно рейтингу Transparency International наименее коррумпированной страной в 2009 г. была Новая Зеландия с индексом 9,4. В 2010 г. первое место делят между собой Дания, Новая Зеландия и Сингапур с индексом 9,3. В 2011 г. первое место занимает Новая Зеландия с индексом 9,5. В 2012 г. первое место делят Германия, Новая Зеландия, Финляндия с 90 баллами. И в 2013 г. на первом месте располагаются Германия и Новая Зеландия, набравшие в рейтинге по 91 баллу430. Количество баллов (отсутствие коррупции - 100 баллов) показывает, что и в перечисленных государствах, занимающих первое место в рейтинге наименее коррумпированных государств, коррупция все же присутствует. Вместе с тем, исходя их вышеприведенных данных, можно выделить факторы, существенно ограничивающие коррупцию: 1) общественный, судебный и государственный контроль за органами местного самоуправления и органами государственной власти на всех уровнях; 2) создание независимой, разветвленной и в то же время централизованной системы правосудия, охватывающей своим контролем все общественные отношения, включая административно-властные; 3) устоявшийся рыночный механизм перераспределения благ в государственно-организованном обществе; 4) прозрачность не только органов власти всех уровней, но и личной жизни чиновников; 5) нормативно-правовая база, направленная на ограничение коррупционных проявлений в административно-властном аппарате, с возможностью контроля личных расходов чиновников. 429 См.: Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: справочник. – М., 1993; Уголовно-правовая конвенция о борьбе с коррупцией. Совет Европы. Страсбург, 27.01.1999; Межамериканское соглашение против коррупции. Организация Американских Государств. Каракас. Венесуэла, 29.03.1996. 430 Статистические данные взяты с официального сайта Transparency International // http://transparency.org.ru/ 207 Исходя из перечисленного, можно сделать вывод о том, что одной из составляющих ограничения коррупции является контроль и его совершенствование.