2.1. Совершенствование деятельности органов советской власти по продовольственному обеспечению Башкирии в условиях перехода к новой экономической политике

Продовольственное положение Башкирии в 1920-м году – начале 1921 года характеризовалось нехваткой продуктов первой необходимости, в частности хле- ба, а также проблемами обеспечения ими населения.

Принципы политики военного коммунизма и методы ее проведения привели к восстаниям, которые вспыхнули в регионе. В башкирских деревнях зрели волне- ния, вызванные голодом и продразверсткой продотрядов. В целом, в Башкирии сложилась драматическая ситуация с продовольствием: с одной стороны, кресть- яне от недоедания и голода «мрут как мухи», а с другой – в деревнях голодных крестьян за воровство продовольствия расстреливала милиция при поддержке и участии населения². В сложных условиях в Башкирии многие крестьянские высту- пления принимали национальную окраску. Так, в июне 1921 года прогремели «го- лодные» восстания в нескольких волостях Бирского уезда Уфимской губернии и

_{Усерганском кантоне Башкирской Республики}³_.

¹ Кнурова В. А. Деятельность российских и иностранных организаций по ликвидации голода 1921–1922 гг. : на материалах Нижнего Поволжья : автореф. дис. ... канд. ист. наук. Астрахань, 2007. С. 16.

² _{Образование БАССР : сб.}

³ ЦГАОО РБ. Ф. 22. Оп. 5. Д. 21. Л. 38.

Главной целью советской власти было создание «продовольственного резер- ва» для решения с его помощью государственных задач. Вопросы продовольст- венного обеспечения населения городов и выстраивания взаимовыгодных рыноч- ных отношений с крестьянами выдвигались на второй план. Данные обстоятель- ства способствовали бурному негодованию населения, которое, обезумев от го- лода, начало убивать работников советской власти, коммунистов, грабить амбары с продовольствием. Недовольство народных масс и перспектива надвигающейся экономической катастрофы побудили органы советской власти перейти к новой экономической политике, которую с недовольством восприняли большинство го-

сударственных и партийных деятелей как в центре, так и на местах¹. С переходом

к миру в стране назрела необходимость отказа от политики военного коммунизма, в том числе и в Башкирии. Крестьянство было недовольно продразверсткой, кото- рая не только лишала экономической заинтересованности в расширении своего хо- зяйства, но нередко не оставляла и самого необходимого для поддержания жизни крестьянской семьи².

Указанные изменения, обозначившиеся к 1921 году, явились началом де-

монтажа экономической системы военного коммунизма³, одним из самых трудно- разрешимых вопросов которого был вопрос продовольственного обеспечения. Проведение продразверстки времен военного коммунизма спровоцировало разо- рение и истощение крестьянских хозяйств. В ходе реквизиций подвергались изъя- тию хлеб, необходимый для пропитания крестьян, семена для посева на следую- щий год и фураж для прокорма скота⁴.

В 1920-е годы основными источниками продовольственных товаров первой

необходимости в регионе были село и деревня, в связи с этим считаем необходи- мым рассмотреть следующие вопросы: во-первых, насколько республика была

_{готова обеспечить продовольствием башкирское население в условиях нэпа и, во-}

¹ Кнурова В.

² _{История Башкортостана в ХХ веке : учебник для студентов вузов / под ред. М. Б. Ямалова, Р. З. Алмаева. С. 99.}

³ _{ЦГИА РБ. Ф. Р-394. Оп 1. Д. 204. С. 76.}

⁴ Кнурова В. А. Деятельность российских и иностранных организаций по ликвидации голода 1921–1922 гг. : на материалах Нижнего Поволжья : автореф. дис. ... канд. ист. наук. С. 15.

вторых, каковы были возможности органов советской власти Башкирии в ме- няющейся обстановке решить проблемы продовольственного обеспечения насе- ления республики.

Проведение продовольственной налоговой политики в Башкирии совпало с засухой, которая привела почти к полному неурожаю хлеба в 1921 году. В силу этого многие крестьянские хозяйства остались без хлеба, особенно население гор- ных районов (например, Бурзян-Тангауровский и Тамьян-Катайский кантоны). Традиционными занятиями башкирского населения этих районов были лесные промыслы и скотоводство, хлеб практически не выращивался. Реквизиция скота в военные годы, бескормилица в засушливом 1920 году и голод поставили горно- лесные кантоны Башкирии на грань вымирания. Так, Бурзян-Тангауровский кан- тон (ныне это территория Бурзянского, Баймакского, и части Зилаирского рай- онов) считался самым голодающим в республике. Для башкирского населения

«лучшим» заменителем хлеба были продукты из лебеды, «худшим» – с примесью коры деревьев¹. Если в 1921 году в стране голодало 10 % всего населения, то в Башкирии голод охватил 90 % ее жителей². По национальному признаку продо- вольственный кризис в регионе больше всего коснулся башкир, пострадали от го- лода до 90 % коренного населения³. Так, голод в Башкирии к концу 1920-го и на- чалу 1921 года охватил около 2 миллионов человек⁴. Только в одной Узянской волости вымерло 52 % башкир⁵.

82,9 тысяч крестьянских хозяйств были разорены (16,5 % от общего числа), сни- зилась численность овец на 59,5 %, коров – на 37,7 %⁷. Сократились посевные

_{площади на 917,3 тыс. дес. (51,6 %)}⁸_{. Обеспеченность населения Башкирии ско-}

¹ _{История башкирского народа. Т. 5. Уфа, 2010. С.232.}

² _{Сайранов Х. С. Упрочение советской власти в Башкирии. 1919–1922 гг. Уфа, 1957. С. 93.}

³ Йэшлэк. 1997. 13 ноября.

⁴ _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 41. Л. 55.}

⁵ _{Давлетшин Р. А. История крестьянства Башкортостана. 1917–1940 годы. Уфа, 2001. С. 56.}

⁶ _{ЦГИА РБ. Ф. Р-394. Оп. 5. Д. 6. Лл. 95–98.}

⁷ _{Давлетшин Р. А. История крестьянства Башкортостана. 1917–1940 годы. С. 59.}

⁸ Там же.

том к моменту перехода к нэпу более подробно иллюстрирует таблица 4 (см. при- ложение 4). Исходя из статистических данных, налицо удручающая динамика численности скота. Так, убыль скота в сравнении с 1917 годом к 1922 году соста- вила 75,5 %. Голод 1921 года окончательно подорвал скотоводческое хозяйство региона, без того «расшатанное» в период гражданской войны и военного комму- низма. В совокупности гражданской войны, недорода и голода привели к тому, что количество лошадей сократилось почти на 70,1 % (таблица 5, см. приложение

5). Данные обстоятельства негативно сказались на продовольственной обеспе- ченности края. Голодающее население по кантонам Башкирии на 9 августа 1921 года представим в виде таблице 6 (См. Приложение 6). Из приведенных материа- лов в таблице можно сделать вывод о катастрофическом положении башкирского населения.

О голоде и об ужасающем положении башкирского населения говорит и

протокол № 10 заседания членов Дувано-Кушинского кантона от 14 января 1921 года². У сельского населения Башкирии «выкачивали» все до последнего зерна: вместо положенных 300 000 пудов хлеба (в соответствии с продразверсткой) Ду- вано-Кушинский кантон выполнил 380 000 пудов, а население осталось совсем без хлеба.

Продразверстка вводилась как боевая задача советской власти и рассматри- валась как одна из мер выхода страны из продовольственного кризиса. Когда же продразверстка фактически привела к массовому голоду людей в Башкирии, то всю вину переложили на Башнаркомпрод, который «не обращал никакого внима- ния на голодающих бедняков»³. От жесточайшей разверстки страдало все местное ное население Башкирии. Уфимский продовольственный комитет ради выполне-

_{ния государственного плана «парализовал» работу контрольных органов, таких}

¹ _{ЦГИА РБ. Ф. Р-1316. Оп. 1. Д. 2. Л. 2.}

² ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 41. Л. 31.

³ _{Там же, л. 32.}

как ЧК и Бюро жалоб, прекратив фактически разбор всех жалоб, поступивших от населения на работников по исполнению разверстки.

Примечателен и доклад Картаева¹ – заместителя председателя продкома Ар-

гаяшевского кантона – о картине продовольственного дела в кантоне и Башкирии в целом. Он отмечал: «…полный неурожай хлебов в 1920 г., за исключением не- большой части территории юго-запада, где мало, но был хлеб, создал критическое положение кантона. Аргаяшевский кантон надо было причислить к неурожайно- му, а вместо этого была наложена хлебная и фуражная продразверстка в количе- стве большем, чем дал урожай.

продотряды взяли все, что имело население кантона². Народ голодал, хлеба не

было, ели мясо не только то, которое предназначалось в забой, но и то мясо, кото- рое необходимо в хозяйстве, так как не было корма для скота. В докладе также было отмечено, что ответственные продработники за выполнение продразверстки

«держали 400 пудов хлеба под замком, хотя народ голодал, и, несомненно, хлеб был нужен каждый день, а так как его нет, то и удовлетворять естественные по- требности рабочих и сотрудников учреждений в еде просто не представлялось возможным. Раз нечем было кормить, то и продуктивность работы падала, насе- ление было обречено на вымирание, если только не будет пересмотрена политика по взиманию продовольствия в порядке продразверстки и не последует помощь федерального центра»³.

Советская власть предпринимала попытки и откликалась на призыв о по-

_{мощи голодающих кантонов. Так, например, поступил ответ на доклад Картаева,}

¹ ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 41. Л. 38.

² _{Там же.}

³ ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д.41. Л. 39.

в котором речь шла о помощи федерального центра. Как следует из выписки жур- нала № 24 заседания Народных комиссариатов Башкирской ССР от 23 мая 1921

г.¹, Народный комиссариат Башкирской ССР постановил Наркомпроду немедлен-

но перебросить в Аргаяшский кантон необходимое количество продовольствия из города Челябинска. Таким образом, можно сделать вывод, что советская власть вынуждена была принимать меры по обеспечению Башкирии продуктами пита- ния. Такого рода просьбы были и из других кантов Башкирии, например, письмо

из Юрматынского кантона от отдела управления исполнительного комитета сове- та рабоче-крестьянских депутатов от 13 апреля 1921 г. за № 356² в БашЦИК. До- водится информация о гибели гражданина Ахмерова А. А. 6 апреля 1921 г. от го- лода. Упоминается о подобных случаях в других деревнях кантона. Представите- ли власти Юрматынского кантона просили о предоставлении продовольствия го- лодающему населению.

_{Как писала газета «Известия» от 21 сентября 1921 г. № 210} ³_{, апогей голода}

в Башкирии начался с весны 1921 г. и продолжался все лето. С середины лета раз- разилась холера, унесшая тысячи жизней. Так, в Аргаяшском кантоне за 1921 год было зафиксировано 952 смертельных случая от голода. Большую часть умерших от недоедания составляли дети. Дети были в самом безвыходном положении, по- тому что их бросали собственные родители. Приюты и детские дома с огромным количеством детей не справлялись. В детских приютах продуктов питания ката- строфически не хватало, дети вымирали «кучками»⁴. Около кантпродкомов еже-

дневно собирались толпы голодающих, требующих хлеба⁵. Проблему голода ме-

стные органы власти пытались решать путем перераспределения продовольствия между кантонами, т.е. используя товарообмен, но проблема все-таки оставалась

неразрешенной. Критическое продовольственное положение в Башкирии конца

1921 года иллюстрирует статья «Об ужасах голода» из газеты «Рабочий путь»

_{№ 281 от 13.12.1921 г.: «… Телега. Возле нее лошадь – пала с голодухи. А на те-}

¹ ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д.41. Л. 40.

² _{Там же, л. 13.}

³ _{Там же, л. 247.}

⁴ _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 41. Л. 248.}

⁵ _{Там же, л. 57.}

леге труп ее владельца… Это по дороге Стерлитамак – Оренбург… В самой сто- лице такая же картина… мальчик лет 8–10, как щенок, забрался под мостик и на глазах населения безропотно ждал своего конца. Кто-то сжалился и принес моло- ка. Мальчик протянул руку и …умер»¹. В этой же газете говорится о толпах го- лодных людей, которые покидают кантоны и идут в город. Но помогать было не- чем, особенно беспомощными были дети, а из взрослого населения – мордва и чу- ваши. Из 300 000 голодающих не более 5 % могли рассчитывать на государствен- ную помощь. Основным продуктом питания для них была лебеда².

Вследствие голода 1921–1922 гг. население Башкирии сократилось по раз-

ным данным от 22 %³ до 26,9 %⁴. Для более наглядной динамики убыли населения региона проследим численность населения по годам (с 1917 г. по 1922 г.), пред- ставленную в таблице № 7 (см. приложение 7). Цифры отражают действительное состояние последствий пережитого голода и вполне убедительно рисуют ужасающую картину разрушений. Так, в сравнении с 1917 г. население Башкирии к 1922 г. со- кратилось на 25,06 %. В этой связи примечательными становятся слова председа- теля Совнаркома В. И. Ленина: «… в стране всегда было достаточно … простора и природных богатств, чтобы снабдить всех и каждого если не обильным, то дос- таточным количеством средств к жизни»⁵. Уфимская «Деревенская жизнь» пере- печатала статью из центральной «Правды»: «Много земли, гор и лесов у башкира, но ничего нет у него для их обработки: он беден, гол и бос… И голод бьет его сейчас первым… Жуткую картину сейчас представляет Башкирия. Аулы оголены бесконечными пожарами. Люди живут в маленьких душных и сырых землянках. Свирепствовавшая все лето холера унесла десятки тысяч народу. Есть селения, где от холеры умерло от 500 до 1000 человек за каких-нибудь 1 1/2 месяца»⁶.

19 апреля 1921 г. о тяжелом продовольственном положении в Башкирии на-

_{родный комиссар по военным делам республики М. Муртазин сообщил в личной}

¹ ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 41. Л. 470.

² _{Там же, л. 471.}

³ _{Сахаутдинов Б. Специфические районы Башкирии // Хозяйство Башкирии. 1928. № 1–2. С. 46.}

⁴ Раимов Р. М. Образование БАССР. М., 1952. С. 373.

⁵ Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 80.

⁶ _{Деревенская газета. 1921. № 29.}

беседе народному комиссару по делам национальностей И. В. Сталину, но по- мощь не была оказана. После этого Председатель БашЦИК Ш. Худайбердин 22 мая 1921 г. отправил в ЦК РКП (б), Наркомпрод РСФСР и Народный комиссариат по делам национальностей (Наркомнац) телеграмму: «В голодных районах Баш- республики до сего времени продолжается систематическое вымирание населения от голода… Голодающих насчитывается более двухсот тысяч, необходимо на три месяца приблизительно двести тысяч пудов хлеба…»¹. В телеграмме также гово- рилось о необходимости указания Башнаркомпроду на выдачу из своих ссыпных пунктов продовольствия в размере 50 тыс. пудов хлеба для голодающего населе-

_ния²_{. Но и этот призыв о помощи не нашел ответа со стороны советской власти.}

Представители Башкирии в Наркомнаце пытались самостоятельно обра- щаться и к самому В. И. Ленину. Так, Ш. А. Манатов 2 июня 1921 г. телеграфи- ровал: «Ежечасно толпа голодающих осаждает главные учреждения БССР с кате- горическими требованием продовольствия… Положение БССР безвыходное, дальнейшее ведение работы в учреждениях, заводах и других предприятиях ста- новится невозможным… Дайте для Башкирии продовольствия, хлеба. Все меры, принятые БашЦИК, Совнаркомом и мною, безрезультатны, потому что на местах нет продовольствия»³. Несмотря на все просьбы со стороны Башкирии о помощи голодному и «раздетому» региону, государство не торопилось предпринимать действия по ликвидации продовольственного кризиса в республике.

Таким образом, причинами, породившими голод, были спад производитель- ности сельского хозяйства в деревне вследствие гражданской войны и засуха 1921 года. Еще одной причиной голода была продовольственная политика большевист- ского правительства. Хлебная разверстка была определена в размере 16,8 млн пу- дов, несмотря на то, что в 1920–1921 годы в Башкирии был недород. Советским государством была поставлена задача выполнить ее в полном объеме. Продоволь- ственные органы изымали весь урожай, включая семена. Так, на начало февраля

_{1921 года было изъято «13 млн пудов зернофуража и хлеба, 12 млн штук яиц, 1}

¹ ЦГАОО РБ. Ф. 22. Оп. 4. Д. 29. Л. 15.

² _{Давлетшин Р. А. История крестьянства Башкортостана. 1917 – 1940 годы. С. 51.}

³ _{История башкирского народа. Т. 5. Уфа, 2010. С. 231.}

тыс. пудов сливочного масла и других продуктов»¹, отобрано «121 тыс. голов ско- та, 6,2 тыс. пудов масла, 2,2 млн пудов хлеба, 2,2 тыс. пудов меда»². В результате продразверстки крестьяне остались не только без продовольствия, но и без семян для нового посева. Соответственно, просматривается недооценка масштабов бед- ствия центральными советскими учреждениями.

В связи со сложившейся обстановкой дальнейшее проведение прежней продо- вольственной политики было невозможно. Массовый голод среди отдельных групп населения Башкирии, недовольство со стороны крестьянства по поводу ра- зорительной для них разверстки – все это привело к фактическому прекращению заготовок хлеба с помощью продразверсток. В начале 1921 г. Уфимский губком партии информировал ЦК РКП (б), что «проведение в жизнь политики военного коммунизма изо дня в день становится все более затруднительным»³. В этих ус- ловиях основной целью местных органов советской власти Башкирии была моби- лизация внутренних ресурсов с целью борьбы с голодом. Были предприняты ме- ры по преодолению продовольственного кризиса путем введения субботников, воскресников, специальных ударных дней, которые организовывались и контро-

лировались партийными и советскими органами. Так, весной 1921 г. с целью мо- билизации сил на проведение весеннего сева в Башкирии был введен месячник

_{«Красного пахаря»}⁴_{. Данные меры имели большую значимость в борьбе с голо-}

дом, недородом и бедственным положением башкирского населения в обеспече-

нии его минимальных потребностей в продуктах первой необходимости. Но дан- ных мер было явно недостаточно для того, чтобы вывести башкирское население из продовольственного кризиса, так как масштабы голода затронули все уголки региона и требовалось проведение более широкомасштабных мероприятий по продовольственному обеспечению голодающих. Было необходимо принять такие меры, которые бы обеспечивали региону планомерную и своевременную достав-

_{ку продуктов питания и продовольствия до нового урожая, следовательно было}

¹ Очерки истории Башкирской организации КПСС. С. 270.

² _{Давлетшин Р. А. История крестьянства Башкортостана. 1917 –1940 годы. С. 52.}

³ _{Очерки истории Башкирской организации КПСС. С. 273.}

⁴ _{Там же, с. 278.}

необходимо совершенствование деятельности органов советской власти по госу- дарственно-правовому регулированию продовольственного обеспечения как страны в целом, так и ее регионов. Так, VII Башкирская областная конференция РКБ (б) отметила, что «крестьянство заставило государство вернуться к рыночным отношениям»¹.

На Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 г. состоялось подробное

исследование сельскохозяйственной проблемы в период политики военного ком- мунизма. На этом съезде исследовались и рассматривались пути решения вопро- сов восстановления сельского хозяйства. Последствия периода военного комму- низма и продразверстки скорректировали путь советской власти по продовольст- венному обеспечению населения страны. Интересным представляется вывод VIII съезда Советов: «…чтобы возродить деревню, надо снабдить ее в нормальном ко- личестве продуктами городского производства; но для этого, в свою очередь, го- род должен быть снабжен определенным количеством сырья и продовольствия»².

VIII Всероссийский съезд Советов пришел в итоге к некоторому продвиже-

нию решения задач в области продовольственного обеспечения. В первые годы советской власти и установления большевистского режима продовольственная проблема считалась вопросом недостаточной работы по сбору и распределению продовольствия, а не производства. Но «хлебный вопрос», вставший в стране во время гражданской войны и политики военного коммунизма, обозначил фронт

других продовольственных проблем – необходимость плавного перехода к утвер- ждению новой продовольственной политике с учетом ошибок, допущенных при проведенной продовольственной диктатуры. В условиях перехода к новой эконо- мической политике основной задачей органов советской власти стало стимулиро- вание сельскохозяйственного производства, а не изъятие у крестьянина «несуще- ствующего излишка»³. Спустя три месяца после проведенного VIII Всероссийско-

_{го съезда В. И. Ленин официально объявил о введении в действие новой экономи-}

¹ _{VII Башкирская областная конференция РКП (б): стеногр. отчет. Уфа, 1923. С. 51.}

² Васильев А. А. Продовольственная политика советского государства в 1918–1920 гг. (на материалах Нижнего

Поволжья) : автореф. дис. … канд. ист. наук. Саратов, 2002. С. 15.

³ Эдвард Карр. История советской России. М., 1990. Т. 2. С. 76.

ческой политики. Набросанные проекты направления деятельности новой поли- тике левыми эсерами и меньшевиками на этом съезде Советов¹ практически не отличались от провозглашенной политики.

Переход к новой экономической политике был ознаменован решением X съезда РКП (б) (март 1921 г.) о замене разверстки продналогом². По существу но- вой политики после выполнения налога крестьянам разрешалось продавать на рынке излишки продовольствия, что, несомненно, зарождало в них хозяйствен- ную предприимчивость в результатах своего труда. Это создавало предпосылки к восстановлению рыночных отношений между деревней и городом, открывало го- ризонт для оживления сельского хозяйства. Однако если в годы гражданской вой- ны и военного коммунизма (1918–1921) усиливался отток населения из города в деревню (голод и разруха), то с переходом к нэпу нарастала миграция из деревни в город не только за счет возвращающихся рабочих, но и за счет усиления передвиже- ния самого сельского населения³. Но процесс нарастающей урбанизации для Баш- кирии был незначительным. Так, сельское население республики, по данным деся- той выборочной сельскохозяйственной переписи 1922 г., равнялось 2 194 137 чело- век, что составляло 92,14 % от всего населения. Жители городов и поселений го- родского типа республики, по данным Всероссийской городской переписи 1923 г., составляли 186 971 человек, или 7,86 % всего населения⁴. Как видно из приведен- ных выше цифр, число рабочих в Башкирии было крайне незначительно и основ- ная масса населения была из крестьян.

Ситуацию в Башкирии в переходный период от политики продовольственной диктатуры к нэпу ярко иллюстрирует очерк, подготовленный Наркомземом РСФСР в связи с десятилетним юбилеем республики, в котором отмечалось: «… в результате колоссального падения сельского хозяйства Башкирии под влиянием пережитых войн и голода, а также замедленного, сравнительно с другими рай-

_{онами СССР, его подъема, восстановительный период в основном уже закончен-}

¹ _{Эдвард Карр. История советской России. М., 1990. Т. 2. С. 618.}

² _{Давлетшин Р. А. История крестьянства Башкортостана. 1917–1940 годы. С. 75.}

³ _{Жиромская В. Б. Советский город в 1921–1925 гг.: проблемы социальной структуры. М., 1988. С. 78.}

⁴ ЦГИА РБ. Ф. Р-394. Оп. 1. Д. 204. Л. 15.

ный по всему Союзу, в Башкирии еще далек от завершения»¹. В совокупности ис- торико-правовые особенности, свойственные Башкирии, наложили определенный отпечаток на переход к нэпу, который оказался в регионе более длительным, чем в других районах страны, и завершился в основном к концу 1922 года. В условиях введения нэпа деятельность органов советской власти региона по продовольствен- ному обеспечению приобретала значительную роль с учетом того, что им прихо- дилось совершенствовать направления работы в вопросах обеспечения продукта- ми населения Башкирии.

Так, в начале продовольственной кампании государством был поставлен вопрос о введении хлебного налога в общегосударственном масштабе. В результа- те Башкирию отнесли к благополучному району по урожайности хлеба, что не со- ответствовало действительному положению дел в республике². О том, что центр владел недостоверной информацией, свидетельствует та работа по взиманию хле- ба, которую он проводил. Так, центральные органы власти ошибочно присвоили третий разряд по урожайности Стерлитамакскому кантону, Юрматынскому и Яланскому – второй разряд, остальным девяти кантонам – первый разряд³. В соот- ветствии с декретом СНК РСФСР от 21 апреля 1921 года «О натуральном налоге на хлеб, картофель и масличные семена»⁴ устанавливалось 11 разрядов по уро- жаю, от 25 до 70 пудов и более на десятину, и 7 групп хозяйств по количеству пашни на одного едока в хозяйстве. В зависимости от принадлежности хозяйства к одной из этих групп и урожая той местности, в которой находится хозяйство, определялась налоговая ставка на одну десятину пашни. При установлении общей суммы налога на хозяйство подесятинная ставка увеличивалась во столько раз, сколько десятин пашни имеет хозяйство. Чем выше был разряд по урожайности,

_{тем большему налогу на хлеб подвергался отдельный кантон. Позднее пять канто-}

¹ _{Давлетшин Р. А. История крестьянства Башкортостана. 1917 –1940 годы. С. 77.}

² _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 60. Л. 66.}

³ _{Там же.}

⁴ СУ РСФСР. 1921. № 26. С. 148.

нов отнесли к первому разряду, а остальные к частичному обложению, что было ближе к истине¹.

Советская власть Башкирии приняла решение установить денежный и нату- ральный сбор с проданных на базарах продуктов в пользу голодающих и запре- тить самовольный вывоз из республики продовольствия. Были организованы ме- роприятия по сбору пожертвований в помощь голодающему населению.

В результате комплекса мер, предпринятых органами советской власти Башкирии, к концу 1921 г. было собрано 110 млрд руб., 89 тыс. пудов мяса, 720 тыс. пудов хлеба, свыше 200 тыс. пудов овощей². Для успешного выполнения продовольственного налога Башнаркомпрод и БашЦИК организовали и утвердили чрезвычайную ударную группу (ЧУГ) с возложением на нее полной ответственно- сти за проведение налоговой кампании в Башкирии³.

БашЦИК был высшим органом советской власти в Башкирии в период меж- ду съездами Всебашкирского Совета рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Примечательно то, что одной из основных целей деятельности БашЦИК в 1921 году было разрешение продовольственного вопроса. Для борьбы с голодом, эпидемиями и беспризорностью при БашЦИК были образованы следую- щие комиссии: помощи голодающим, по улучшению быта рабочих и крестьян, помощи больным и раненым красноармейцам, по улучшению жизни детей⁴.

Кантонные ЧУГ имели уполномоченных по числу районов с подчинением

им всей налоговой инспектуры. Чтобы не дожидаться окончания работы местных продовольственных органов по получению хлеба, кантоннные ЧУГ обратились с призывом к населению о сдаче хлеба, мяса авансом в счет налога по всем селени- ям Башкирии. Результат был, но незначительный. Такой «призыв» был провоз- глашен центральными башкирскими ЧУГ, после чего данная организация прекра- тила свое существование и вся работа перешла к укреплению заготовок. Кантон-

_{ные ЧУГ, в отличие от центральных, имели более лучшее показатели, несмотря на}

¹ _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 60. Л. 67.}

² _{Очерки по истории Башкирской АССР. Т. 2. С. 197.}

³ _{Там же,. с. 71.}

⁴ Еникеев З. И., Еникеев А. З. История государства и права Башкортостана. Уфа, 2007. С. 294.

слабый аппарат управления, благодаря энергии, быстрой оптимизации и организа-

_ции.

Таким образом, можно отметить, что органы советской власти в Башкирии были нацелены на восстановление сельского хозяйства, подъем продовольствен- ного обеспечения населения с использованием новых экономических инструмен- тариев. Нельзя сказать, что при политике военного коммунизма помощь мало- имущим крестьянам не оказывалась, она была, но проводилась преимущественно путем внутреннего перераспределения комитетами бедноты продовольствия, ко- торое изымалось у кулаков.

При ВЦИК была образована специальная комиссия для выяснения продо- вольственного положения и оказания помощи голодающим районам Башкирии. Прибывшая в Башкирию комиссия ВЦИК помощи голодающим окончательно за- фиксировала факт полного недорода хлеба и внесла предложение об отнесении Башкирии к числу голодающих губерний, в связи с этим встал вопрос о обеспече- нии продовольствием голодающего населения Башкирии. Прокормить служащих, работников, армию, милицию, детей (т. е. население в 1 200 000 человек, состоя- щее на государственном обеспечении) в связи с отсутствием хлеба на местах было невозможно. Детально изучив кантоны, данная комиссия сделала вывод о том, что

Башкирия нуждалась в незамедлительной помощи из Центра¹, т.е. в государст-

венном обеспечении продовольствием, так как реально входила в число голо- дающих регионов. В сентябре 1921 г. постановлением ВЦИК РСФСР Башреспуб- лика была признана голодающей, однако помощь со стороны центральных учре- ждений была весьма незначительна². 30 октября 1921 г. в соответствии с планом привязки благополучных губерний к голодающим районам³ Башкирия была при-

_{креплена к Акмолинской и Семипалатинской губерниям. Уполномоченные пред-}

¹Гумеров Г. Х. «Башкиропомощь» и «Башпомгол» // Октябрьская революция и рождение Советской Башкирии.

_{Уфа, 1959. С. 244.}

² _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 60. Л. 66.}

³ Свод законов и нормативных правовых актов Башкортостана. Т. IV. 1920–1923 гг. Уфа, 2005. С. 187.

ставители Башпомгола были направлены в эти губернии для организации работы по отправке продовольственных товаров¹.

В целях содействия восстановлению разрушенных хозяйств и для оказания помощи необеспеченным категориям населения, особенно инвалидам войны, тру- да и голода, беспризорным детям, в Башкирии была образована при БЦИК комис- сия по борьбе с последствиями голода². Руководящий орган Башкирской комис- сии по борьбе с последствиями голода проводил свои мероприятия, руководству- ясь положениями Центральной власти: применительно к местным условиям в кантонах сравнительно благополучных через уполномоченных, в голодающих – через особые тройки при кантисполкомах. В волостях работа с последствиями го- лода возлагалась на комитеты взаимопомощи, функционирующие под руково- дством кантпоследгола или уполномоченного³. Башкирская Центральная комис- сия по борьбе с последствиями голода при БашЦИКе «Башпоследгол» также при- ступила к ликвидации местных органов: кантпоследголтроек и кантуполномочен- ных последгола⁴.

Оказание продовольственной помощи голодающему населению шло и по

линиям общественного питания и развития общественных работ⁵. Посильную по- мощь голодающим организовали кооперативные объединения. В Бурзян- Тангауровском кантоне по линии кооперативного объединения в 26 столовых в январе 1922 г. питались 2 500 человек, в феврале – в 36 столовых – 4 000 чело- век, в марте – 4 500, в апреле – 6 000 человек⁶.

Виды и формы помощи пострадавшему от неурожая населению, а также ее

размеры определялись временем и притоком продовольствия извне.

В этих непростых условиях правительство подписало ряд соглашений с ино- странными государствами. Так, было подписано соглашение между правительст-

_{вом РСФСР и Американской администрацией помощи голодающим (АРА) от 20}

¹ _{История Башкирского народа. Т. 5. Уфа, 2010. С. 232.}

² _{ЦГИА РБ. Р-1316. Оп. 2. Д. 7. Л. 18; Оп. 2.Д. 15. Л. 2.}

³ _{ЦГИА РБ. Р-1316. Оп. 2. Д. 1а. Л. 2 об.}

⁴ _{ЦГИА РБ. Р-1316. Оп. 1. Д. 14. Л. 28.}

⁵ Ганеев Р. Г. Советы и Ревкомы Башкирии в годы гражданской войны (по материалам Уфимской губернии). С. 19.

⁶ ЦГИА РБ. Ф. Р-394. Оп. 5. Д. 6. Л. 95–98.

августа 1921 года¹. Уфимская контора АРА осуществляла свою продовольствен- ную программу с ноября 1921 г. по июнь 1923 г. Первоначально она занималась организацией поставок продовольствия на территорию Уфимской губернии и Башкирской Республики, позднее сфера ее деятельности распространилась на Че- лябинскую губернию и некоторые уезды Екатеринбургской, Пермской и Куста- найской губерний. До весны 1922 г. помощь оказывалась преимущественно детям

– обязались дать дополнительное питание 1 млн детей, а затем это распространи- лось и на взрослое население. Обеспечение шло такими продуктами питания, как: мука, рис, бобы, сало, сгущенное и сладкое молоко. Пайки выдавались в столо- вой, на дом не отпускались.

Для контроля за работой в каждой столовой организовывались Российско- Американские комитеты помощи детям (РАКПД), состоявшие из представителей местной власти, комиссии помощи голодающим и общественных деятелей, поль- зующихся доверием местного населения. АРА дало согласие на 30 000 пайков по кантонам: Тамьян-Катайский – 5 000; Яланский – 2 000; Аргаяшевский – 5 000; Дыван-Кущинский – 5 000; Кудейский – 1 000; Табынский – 3 000; Стерлитамак- ский и город Стерлитамак – 4 000; Юрматынский – 5 000². Помимо этих 30 000,

для южных кантонов Башкирии были предоставлены еще 10 000 пайков³.

Руководителями Уфимской конторы АРА были полковник Уолтер Белл и его заместитель Пит Хофстрой, которые прибыли в Уфу в начале ноября 1921 г., а также назначенный Уфимским губернским исполкомом уполномоченным при ме- стной миссии АРА Я. Р. Савельев⁴ – бывший командир Красной армии, глава Уфимской губернской комиссии по оказанию помощи голодающим. Я. Р. Савель- ев был призван содействовать работе американской организации в губернии и по-

_{лучил весьма широкие полномочия. Позднее Савельев представлял в АРА интере-}

¹ _{ЦГИА РБ. Ф. Р-394. Оп. 5. Д. 6. Лл. 376–378.}

² _{ГАРФ. Ф. Р-1318. Оп. 3. Д. 60. Л. 62.}

³ Там же.

⁴ Усманов Н. В. Новые источники об американской помощи голодающим Башкирии в 1921–1923 гг. // Археография Южного Урала. Уфа, 2001. С. 152–156; он же. Отношение Американской администрации помощи с

местными властями в Башкирии во время голода 1921–1923 гг. // Уникальные источники по истории

Башкортостана. Вып. II. Уфа, 2001. С. 73–80; он же. Документы начала 20-х гг. ХХ века об отношении населения

Башкирии к Америке и американцам // Археография Южного Урала. Уфа, 2004. С. 204–208.

сы Башкирской Республики и ряда близлежащих губерний. 6 декабря 1921 года Белл писал Савельеву: «Спешу сообщить Вам радостную новость, переданную мне из Москвы по телеграфу, о том, что число ежедневных порций разрешено нам увеличить за декабрь с 50 000 до 75 000 порций». Далее он приводил схему рас- пределения дополнительных порций в Уфимской губернии и Башкирской Респуб- лике¹. В июле 1922 года в Уфимском округе в столовых АРА горячая пища еже- дневно выдавалась более чем 500 тыс. детей, а 1,02 млн взрослых получали пайки зерна кукурузы². После сбора в целом удовлетворительного урожая 1922 г. аме- риканцы заметно снизили поставки продовольствия в города и села. Однако зна- чительная часть населения продолжала страдать от недоедания, и поэтому дея- тельность благотворительной организации продолжалась вплоть до лета 1923 г.

Стоит отметить и соглашения между Германским Красным крестом и комис- сией по оказанию помощи голодающим при ВЦИК³, а также РСФСР с доктором Ф. Нансеном от 28 августа 1921 года⁴. В результате соглашений была оказана помощь медикаментами, а также врачебная помощь. Доктор Нансен, назначенный 15 авгу- ста 1921 г. Главным уполномоченным по оказанию помощи России, и Чичерин, на- родный комиссар по иностранным делам, образовали «Исполнительный комитет

помощи России», который занимался вопросами распределения продовольствия, прибываемого в Россию.

Тем не менее, как следует из постановления IX Всероссийского Съезда Сове- тов от 24 декабря 1921 года «О помощи голодающим»⁵, помощь из-за рубежа была не столь «серьезна» в условиях нарастающего голода. В связи с данными обстоя- тельствами Съезд Советов постановил «твердо забронировать из фондов Нарком- прода намеченные для питания населения голодающего региона 12 млн пудов про- довольствия и 25 млн пудов семян»⁶. На данном Съезде также был взят курс на

_{расширение фискальных мер помощи голодающим (например, натурализация}

¹ _{ЦГИА РБ. Ф. Р-101. Оп. 1. Д. 70. Л. 29–30.}

² _{ЦГИА РБ. Ф. Р-101. Оп. 1. Д. 176. Л. 293.}

³ _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 41. Л. 378.}

⁴ _{Там же, л. 379.}

⁵ _{Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях. М., 1939. С. 201–205.}

⁶ Там же.

штрафов, налогов на предметы роскоши путем процентных отчислений с торговых и товарообменных операций).

Об ужасающем положении Башкирии и страны в целом говорит протокол №

11 заседания Губернской комиссии помощи голодающим от 5 октября 1921 года

«О помощи Башкирии»¹. Ситуация в Башкирии в нем определялась как катастро- фическая и выдвигались меры помощи продовольствием и разнообразными подар- ками для нуждающихся. Одним из важных шагов республики по преодолению продовольственного кризиса явилось принятие специального декрета «О помощи Башкирии»² с целью оказания помощи голодающим. Центральное правительство выступило против такого декрета, указывая на то, что некоторые районы страны находились в более тяжелом состоянии.

Рассмотрим и другие направления совершенствования деятельности совет- ской власти региона по продовольственному обеспечению населения. В Распоря- жении № 3907 от 8 июля 1921 г. представительство Башкирии при Народном ко- миссариате по делам национальностей просило принять срочные меры по смягче- нию участи голодающих, либо население было бы обречено на голодную смерть. Отмечалось, что в республике из-за голода развивается холера, смертность растет и достигает 80–90 %³.

Постановление 2-го Всебашкирского съезда Советов и Башсовнаркома от 8

июля 1921 года⁴ определило:

1. Организовать общественные работы на территории Башреспублики всего трудоспособного населения для заготовки сырья, дегтя, корья и других кустарных изделий.

2. Организовать массовое общественное питание детей, инвалидов, стари- ков. На эти мероприятия не было ни денег, ни продовольствия. Нормальная пла- новая потребность Башнаркомпрода в продовольствии выражалась в 250 000 пу-

_{дов хлеба ежемесячно, не считая массовое общественное питание.}

¹ _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 41. Л. 461.}

² ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 41. Л. 67.

³ Там же, л. 84.

⁴ _{Там же, л. 85.}

3. Отдать распоряжение распределительной базе на станции Кикель для от- пуска 5 вагонов продовольствия, заготовленного у казаков Киргизской республи- ки комиссией БашЦИКа по борьбе с голодом и холерой.

4. Включить в число голодающих 300 000 человек горных районов Башки- рии, таких как: Аргаяшский кантон, Дуван-Кушинский, Тамьян-Катайский, Бур- зян-Тангауровский и Джетирово-Кипчаковский (был оформлен и закреплен обра- зец требовательной ведомости на отпуск мануфактуры башкирскому населению, пострадавшему от войн¹. Сельскому населению Башкирии причиталось 3 600 000 аршин. 120 000 человек получили по 30 аршин каждый).

_{Комиссия БЦИК и БСНК}² _{также предпринимала попытки по продовольст-}

венному обеспечению региона. Был отправлен запрос о помощи со стороны ВЦИК РСФСР. Так, было запрошено разрешение о ввозе в Башкирию 7 214 093 пудов хлеба и семян для удовлетворения продовольственных потребностей насе- ления, из этого количества вывозу 500 000 пудов для обеспечения озимого клина, а также срочном обеспечении региона продуктами питания для детей в количест- ве 75 000 пудов хлеба. БЦИК и БСНК настойчиво просили отменить с БССР все виды натурналога, обеспечить Башкирию денежными знаками в размере

20 000 000 000 рублей, перебросить голодающих Башкирии в Сибирь на работы, переселить некоренное население, особенно украинцев (20–25 тыс. человек), под- крепить товарный фонд (в счет ввоза хлеба).

Результаты деятельности органов советской власти Башкирии по продо- вольственному обеспечению населения региона в 1921 г. наглядно иллюстрирует таблица № 8 (см. приложение 8). Как видно из таблицы, намечалась тенденция нехватки на продовольственном рынке такого необходимого товара, как крупа. Также выделим тот факт, что обеспечение населения мясом возросло за счет меньшего предоставления хлеба. Цифры из таблицы № 8 подтверждают, что про- довольственный голод в республике действительно имел место, и в тоже время

_{следует отметить активность органов советской власти в организации продоволь-}

¹ ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 41. Л. 147.

² _{Там же, лл. 304-307.}

ственного обеспечения Башкирии в период перехода к нэпу. Об их незамедли- тельной реакции говорит то, что центральные органы власти страны отреагирова- ли на недостаток жизненно важных продуктов питания, и 3 сентября 1921 г. из Брянска в БАССР было отправлено 28 вагонов ржи¹, а с 4 по 12 октября 1921 года в Башкирию на станцию Раевка прибыло 46 вагонов пшеницы². В целях улучше- ния продовольственного положения населения региона 2-я сессия БЦИК в соот-

ветствии с докладом Башнаркомпрода обозначила работу по усилению деятельно- сти «до максимума» Башнаркомпрода в области заготовок хлеба, мяса, сена. На этой же сессии органы советской власти региона определили порядок надзора за деятельностью Башцентросоюза в части государственных заготовок.

Всего в течение 1921 и 1922 годов в порядке государственного обеспечения и помощи со стороны общественных организаций в Башкирию было ввезено

«около 4,5 млн пудов хлебопродуктов, почти 5,4 млн пудов семян, много продо- вольственных товаров, скота, медикаментов»³.

В бюллетене Башнаркомпрода № 10 от 16 декабря 1921 года отражались во- просы взаимодействия центральных исполнительных органов советского государ- ства и местных органов Башкирии⁴. На основании постановления Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного комитета и Совета народных ко- миссаров от 8 сентября 1921 года, декрета того же Президиума и ряда других цир- кулярных распоряжений Предсовнаркома методы заготовки и распределения про- дуктов питания населению всецело находились в компетенции продовольственных органов Башкирии и вмешательство со стороны центральных исполнительных ор- ганов советской власти в работу продовольственных органов Башкирии было ка- тегорически запрещено. Также в бюллетене было отмечено, что в работу продо- вольственных органов ни под каким видом не допускались вмешательства, имею-

щие целью отмену распоряжений Башнаркомпрода, в частности в области взима-

_{ния продналога. Указывалось на воспрещение смещения и отстранения от долж-}

¹ _{Очерки истории Башкирской организации КПСС. С. 280.}

² ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 41. Лл. 304-307.

³ Очерки истории Башкирской организации КПСС. С. 280.

⁴ _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 60. Л. 64.}

ности ответственных продовольственных работников без ведома и согласия Баш- наркомпрода¹. Период нэпа тем и ценен, что тогда процесс реализации партийно- государственного обеспечения новой экономической политики и продовольст- венного обеспечения Башкирии развивался в соответствии со своим внутренним механизмом, без «грубого» вмешательства.

Совершенствование деятельности органов советской власти Башкирии за- ключалось также во взаимодействии с центральными исполнительными и законо- дательными органами советской власти по реализации партийно- государственного обеспечения новой экономической политики и продовольст- венного обеспечения. Из переписки представительства Народного комиссариа- та по делам национальностей и Президиума ВЦИК РСФСР (Письмо № 6402 от

16.10.1921 г.)² следует, что все комиссариаты и хозяйственные органы РСФСР

обходят стороной Башкирию при распределении денежных знаков, материалов и продовольствия. Главным мотивом отказа являлось отсутствие смет и сведений о нуждающейся помощи. Также в переписке указывались причины плохого взаимо- действия с центром и плохой информированности федерального центра³:

1) связь Башкирии с Москвой была настолько слаба, что телеграммы

приходили через 7–10 дней, почтовые отправления – через 2–3 недели, а курьеры прибывали только через неделю;

2) в связи с голодом аппарат местных учреждений был разрушен и стои- ло больших затруднений собрать сведения из мест и составить сметы;

3) отсутствие железнодорожных станций и нехватка лошадей;

4) внутри республики была очень плохая связь, что, несомненно, задер- живало работу;

5) Башкирия была признана голодающим регионом одной из последних по сравнению с другими районами государства (в сентябре 1921 года постановле-

_{нием ВЦИК).}

¹ ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 60. Л. 65.

² _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 46. Л. 82.}

³ _{Там же, л. 472.}

Наркомат по делам национальностей в вышеупомянутом письме просил ВЦИК дать распоряжение всем комиссариатам и хозяйственным органам (Нар- компроду, Наркомату ВСНХ) об обеспечении денежными знаками и продоволь- ствием Башреспублики, исходя из расчета населения в количестве 1 250 000 чело-

_век¹_.

Наркомат по делам национальностей продолжал переписку с центральной комиссией помощи голодающим ВЦИК, в письме № 6921 от 31 октября 1921 го-

да² сообщалось о гибельном состоянии Башреспублики, о том, что из-за отсутст-

вия продовольствия разбегаются даже телеграфисты. Наркомат по делам нацио- нальностей просит Москву снабдить Башкирию продовольствием в размерах 13

614 740 пудов хлеба; снабдить зерно-фуражом для крупного скота и лошадей в количестве 5 706 550 пудов; выделить фонд в 1 миллиард рублей для внешнего товарооборота; выделить 1 миллиард рублей на покупку продовольствия для го- лодного населения; образовать в Башкирии товарный фонд; выселить переселен- цев (в первую очередь украинцев)³.

Письмо от 8 декабря 1921 года № 7643 Наркомата по делам национально-

стей извещало ЦК Помгол о том, что в Башкирии царит голод, смерть и тиф⁴. Правительство Башкирской республики прикладывало все силы на изыскания максимального количества продовольственных ресурсов путем проведения про- довольственных налогов в местном масштабе. С учетом того, что 70 % посевных площадей оказались неурожайными и происходили «пропажи» посевов, Башки- рия просила центральные исполнительные органы советского государства о без- отлагательной помощи. Также информировалось о том, что грузы с продовольст- вием до республики не доходили⁵. Так, комиссией «Помгол» Наркомпрода

_{РСФСР 14 января 1922 г. было назначено пожертвований в виде хлебопродуктов}

¹ _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 46. Л. 472.}

² _{Там же, л. 124.}

³ _{Там же.}

⁴ _{Там же.}

⁵ Там же, л 125.

в размере 1 вагона риса, 374 пудов овощей, 3 вагонов картофеля, 3 000 пудов ры- бы и др¹.

О мерах, принимаемых центральными учреждениями РСФСР по оказанию помощи Башкирии, говорит и тот факт, что 29 апреля 1922 г. по ходатайству Башпредставительства комиссия помощи голодающим при Реввоенсовете Рес- публики разрешила взять Смоленской фронтовой комиссии помощи голодающим на свое иждивение 1 000 башкирских детей². Тогда же Наркомпрос РСФСР отдал распоряжение в Ташкент об отпуске детям Башкирии 600 пудов пшеницы и 200 пудов рису. Далее, 8 мая 1922 г. из Ярославской губернии для Башнаркомпрода было отправлено 16 146 пудов сена, с 8 по 11 мая из Рязанской губернии – 6 812 пудов 9 фунтов картофеля, 17 мая со ст. Назаровка было получено 1 477 пудов 20 фунтов семенного картофеля³. Из других районов оказывалась также существен- ная продовольственная помощь Башкирии. Результаты предпринятых действий всех органов советской власти региона по продовольственному обеспечению башкирского населения наглядно сосредоточены в сводке «О количестве продук- тов и вещей, отправленных из Петрограда в Башреспублику за период с конца

1921 г. по май 1922 г.» (таблица 9. см. приложение 9).

В период перехода к новой экономической политике начался процесс вос- становления всего сельского хозяйства. Одним из направлений органов советской власти Башкирии было возрождение посевных площадей в крестьянских хозяйст- вах, но сначала было необходимо обеспечить башкирское население семенами. С этой целью советская власть предоставляла семенные ссуды и льготы по процен- там и срокам возврата ссуд, однако помощь государства из-за отсталости и без- грамотности башкирских крестьян часто оказывалась неэффективной. Например, выданные государством семена башкирские крестьяне сеяли во вспаханную зем-

_{лю, но хлеб не растет, если ее «не обработаешь с осени, да не проборонуешь за}

¹ О выделении для Башкирии продовольствия из губерний и областей России // Свод законов и нормативных пра- вовых актов Башкортостана. Т. IV. 1920–1923 гг. Уфа, 2006. С. 192–193.

² Сообщение комиссии помощи голодающим при Наркомнаце // Свод законов и нормативных правовых актов

_{Башкортостана. Т. IV. 1920–1923 гг. Уфа, 2006. С. 195.}

³ Сводка Башпредставительства при Наркомнаце в комиссию помощи голодающим // Свод законов и нормативных правовых актов Башкортостана. Т. IV. 1920–1923 гг. Уфа, 2006. С. 202–203.

ней перед севом»¹. А еще с такого урожая осенью было необходимо вернуть госу- дарству семена и заплатить продовольственный налог. Подобные хозяйства не укреплялись, а напротив, слабели и разорялись. Поэтому стояла задача – научить башкирского крестьянина, как и где сеять, какую землю какими семенами засе- вать, т. е. познакомить с основами «хлеборобства»².

По хозяйственной уборке сена были предприняты все возможные меры к

тому, чтобы получить от Башпосевкома выделение государственного лугового фонда. Башпосевкомом была утверждена площадь 142 000 десятин лугового фон- да, но в действительности было выделено около 51 716 десятин³. Выделение лугов в государственный фонд⁴ было таковым: Аргаяшский – 930 десятин, Бурзян- Тангауровский – 10,000 десятин, Дауван-Кушинский – 798 десятин и так далее. Рассмотрим, сколько же пудов сена заготовили Башкирские продорганы для

обеспечения продовольствием населения региона. Таблица № 10 (см. приложение

10) иллюстрирует объемы заготовки сена продорганами Башкирии в 1922 году. Как видно из таблицы, заготовки сена были невелики и обеспечить хозяйства кормами было очень сложно. Даже если предположить, что заготовки будут более

300 000 пудов, то этого хватит на содержание конного состава не более чем на 3 месяца⁵.

Проведение новой экономической политики советского государства в Баш- кирии было связано с большой ответственностью, которая легла на плечи баш- кирских коммунистов. В ноябре 1921 г. пленум Башкирского обкома РКП (б) по- становил «борьбу с голодом считать главной и первой задачей партийных и со- ветских организаций»⁶. Именно местные партийцы, уяснив сами, должны были разъяснять суть нового курса, воплощать его на практике. 16 января 1922 г. V Башкирская областная партийная конференция постановила обязать всех партий-

_{ных работников быть причастными к продовольственным работам с целью орга-}

¹ _{Худайбердин Ш. А. На ветрах революции. Уфа, 1986. С. 112.}

² _{Там же, с. 113.}

³ ГАРФ. Ф. 1318. Оп. 3. Д. 60. Л. 60.

⁴ _{Там же, л. 61.}

⁵ _{Там же.}

⁶ _{Очерки истории Башкирской организации КПСС. С. 279.}

низации борьбы с голодом. Объективное положение было таково, что деревенские коммунисты Башкирии, как правило, возглавляли различные организации волости, села – Советы, исполкомы, батрацкие комитеты, комитеты взаимопомощи, коми- теты бедноты. Таким образом, они олицетворяли собой власть, проводя политику партии через Советы. Действуя в составе комиссий помощи голодающим, комму- нисты руководили сбором продовольствия и выявляли продовольственные запа-

_сы¹_{. Особенность положения, как видим, заключалась в том, что сельские комму-}

нисты осуществляли новую экономическую политику через органы государствен- ной власти. Крестьяне нередко отождествляли Советы с коммунистами. Это об- стоятельство, помимо прочего, еще раз подтверждает факт, что Советы не явля- лись самостоятельным органом, а зависели от партии и фактически ей подчиня- лись.

Роль деревенских коммунистов в Башкирии не должна была сводиться толь- ко к участию в советском аппарате, деятельность партячеек необходимо было тес- но связать с интересами, бытом и хозяйством крестьян. Коммунисты сами обязаны были стать передовыми хозяйственниками, инициаторами проводимых советской властью мероприятий по улучшению сельскохозяйственного производства, со- действовать организации продовольственного дела.

Наряду с органами советской власти Башкирии и партийными ячейками, в деревне действовали и общественные организации крестьян. Самые распростра- ненные – крестьянские комитеты общественной взаимопомощи, которые были призваны защищать интересы малообеспеченных и беднейших слоев крестьянст-

_ва.

Крестьянские комитеты общественной взаимопомощи (кресткомы, или ККО- Вы) в мае 1921 года были узаконены специальным декретом СНК РСФСР «Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и се- мейств красноармейцев»². Они стали основной формой социального обеспечения

_{маломощных крестьян. Социальная помощь беднейшим слоям деревень выража-}

¹ _{Очерки истории Башкирской организации КПСС. С. 279.}

² СУ РСФСР. 1921. № 48. Ст. 236; Известия ВЦИК. № 106. 1921.

лась в выделении безвозвратных ссуд, единовременных денежных или продо- вольственных пособий из фондов общества взаимопомощи, а также в организации различных видов хозяйственной, трудовой помощи – выдачи семян, сельскохо- зяйственного инвентаря, тягловой силы и т. д. Комитеты общественной взаимо- помощи должны были оказывать помощь при неурожаях, пострадавшим от соци- альных и стихийных бедствий, помогать засевать поля красноармейцам и инвали- дам войны, хлопотать о льготах недоимщикам по продналогу путем внутреннего самообложения, распределения предоставляемых им для этой цели государством денежных средств, продуктов питания первой необходимости. БашЦИК поста- новлением от 21.02.1923 г. «О крестьянских комитетах взаимопомощи» опреде- лил, чтобы взаимопомощь проводилась на основах добровольного обложения, и было предложено Башнаркомпроду «никоим образом не чинить препятствий са-

мообложению крестьян в фонд взаимопомощи»¹. Возникшие в 20-е годы крест-

комы (ККОВы), принесли немалую помощь крестьянству, играли немаловажную роль в продовольственном обеспечении башкирского населения, в том числе в период перехода к нэпу.

Таким образом, продовольственное обеспечение Башкирии на момент пере- хода к нэпу не было удовлетворительным, прослеживаются проблемы во всех сферах сельского хозяйства – от посевных площадей до поголовья скота. Дея- тельность органов советской власти региона накануне нэпа была направлена на восстановление сельского хозяйства. Была проведена хозяйственная реформа, для восстановления посевных площадей крестьянам были предоставлены семенные ссуды, при этом основная их часть была безвозмездной. С этой целью советская власть предоставляла семенные ссуды и льготы по процентам и срокам возврата ссуд. Происходило кредитование крестьянских хозяйств. При всех видимых по- пытках продорганов Башкирии стабилизировать продовольственное положение регион оставался зависимым в продовольственном обеспечении от федерального

_{центра.}

¹ СУ БАССР. 1923. № 2. Ст. 19.

Следует отметить, что основными предпосылками перехода к новой поли- тике в сфере экономики в Башкирии накануне нэпа стали: упадок производства в сельскохозяйственном секторе; до предела «обескровленность» крестьянского хо- зяйства, разграбленного политикой продразверстки; отсутствие достаточных за- пасов зерна для будущего посева; систематические требования внеплановых по- ставок продовольствия от центральных органов власти и регулярное повышение их размеров. Условиями, в значительной степени осложнившими переход к нэпу, можно назвать отсутствие действенной транспортной линии; увеличение смер- тельных заболеваний в результате голода и недорода. Все вышеперечисленные факторы сложились уже к 1920 г., соответственно меры, предпринимаемые орга- нами советской власти Башкирии, совершенствовались с учетом конкретной ис- торической обстановки, т.е. продовольственным голодом и неурожаем. Экономи- ческие преобразования, проведенные в Башкирии в период нэпа, имели для баш- кирского населения определяющее значение в части продовольственного обеспе- чения. Для основной массы башкирского населения продналог оказался спаси- тельной и долгожданной мерой. В связи с тем, что республика была аграрным краем, обеспечение ее населения товарами первой необходимости являлось опре- деляющей задачей на момент перехода к нэпу. При активной деятельности орга- нов советской власти продналог стал для крестьянства Башкирии своего рода спа-

сательным кругом. Народ на момент перехода к нэпу только воспринял и осознал термин «новая» по отношению к экономике и что будет замена продразверстки продналогом.

Как итог, следует отметить, что продовольственное обеспечение населения Башкирии, продразверстка и ее последствия – задачи, стоящие перед регионом к началу нэпа, не были решены в полной мере и в период перехода к новой эконо- мической политике. Также отметим, что деятельность органов советской власти Башкирии, в частности, по реализации продовольственного обеспечения в годы перехода к новой экономической политике, была не всегда адекватной требовани- ям времени, не было четко построенного механизма сотрудничества между цен- тральными исполнительными органами государства и региона. В голодный пери-

од Башкирии помощь со стороны центральных органов государства поступала не- своевременно и не в том количестве, в котором нуждался регион. На момент пе- рехода к нэпу у органов советской власти было множество нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок взимания и исчисления продналога, но не было практики применения кодифицированных законов в условиях продоволь- ственного голода и продовольственной зависимости населения и государства. Предпринимая попытки увязать свободу, материальную заинтересованность и при этом не отдать функции администрирования сектором продовольственного обес- печения, органы советской власти Башкирии определяли семенные ссуды для землевладельцев; понижали налоговые ставки «старательному» населению; пыта- лись вводить продналог в зависимости от посевных площадей районов, от терри- тории, от климатических условий региона и т. д. Но в то же время следует отме- тить плохую транспортную и телеграфную связь между Центром и регионами, недопонимание требований местных органов советской власти центральными, что способствовало возникновению недостоверной информации о продовольственном

положении региона. На практике в процессе реализации новой экономической политики, во главе которой были местные партийные и советские органы, акту- альной стала задача подготовки и принятия нормативно-правовых актов по регу- лированию продовольственного обеспечения населения республики и страны в целом.