Состояние и развитие научно-учебной разработки юридической ответственности
К проблемам юридической ответственности в тех или иных объеме, виде обращались и ученые — представители науки теории права и государства, конституционного, административного, гражданского, уголовного, трудового, финансового, экологического права, новых комплексных правовых отраслей — служебного, муниципального, таможенного, налогового права, других формирующихся правовых отраслей (подотраслей), укрупненных институтов) — банковского, инвестиционного, валютного, страхового, акционерного права, в правоохранительной сфере — полицейского, судебного права, права и статуса прокуратуры, а также социального, гражданского права и их подотраслей (пенсионного, семейного, жилищно- коммунального) Активное участие в разработке общих и отраслевых проблем юридической ответственности принимали, в частности, в дореволюционный период Н.М. Коркунов, в советский период И.П Трайнин, А.Н. Трайнин, М.С. Строгович, относительно недавно СН. Братусь. К видным ученым, которые обращали свои взор к проблематике юридической ответственности, принадлежат О.С Иоффе, МД Шаргород ский, С С. Алексеев. И С. Самошенко, П Е Иедбайло, В М Чхиквадзе, Д.Л Керимов, М.А Гурвич, М.М. Агарков, Б.С Антимонов, О.А. Красавчиков. Н С. Малеин. Д М Чегот и др Среди специалистов в отраслевых юридических науках можно выделить А И Лепешкина, В Ф. Котока, И.Д. Левина, А.А. Мишина, М В. Баглая, О Е Ку- тафина, У А Ямпольскую, Б А Страшуна, С А Авакьяна, В О Лучика, Ю.М. Козлова, Б.М Лазарева. По мнению О В Масюкевич. юридическая ответственность — это применение к правонарушителю мер государственного принуждения, предусмотренных в санкциях правовых норм. Юридическая ответственность яаляется особой разновидностью социальной ответственности, обладающей свойственными только ей признаками1 Признаки юридической ответственности таковы: • возникает в случае совершения правонарушения; • применяется за нарушение норм права, • непосредственно связана с субъектом, совершившим правонарушение, • фиксируется и конкретизируется в санкции правовой нормы, • представляет собой реакцию государства на нарушение правовых предписаний, • выражается в применении мер государственного принужденвл; • алечет негативные последствия для правонарушителя, предусмотренные кормами права; • наступает только при наличии всех признаков правонарушения, • применяется уполномоченными органами государства; • реализуется в процессуальных формах; • преследует определенные цели и выполняет специфические функции. Юридическая ответственность возникает, с одной стороны, в случве совершения правонарушении, а с другой — при применении к правонарушителю санкции соответствующей нормы права Фактическим основанием возникновения юридической ответственности является совершение противоправного действия (бездействия), юридическим основанием — применение соответствующей нормы права. В целях и функциях юридической ответственности находят отражение обшие цели и функции права. Юрнаическая ответственность преследует основные цели; охрану прав и законных интересов субъектов правовой жизни, законности и правопорядка; восстановление социальной справедливости, предотвращение правонарушений; наказание правонарушителя Цели юридической ответственности определяют следующие ее функции • охранительную — направлена на охрану прав и свобод личности, собственности, общественного порядка и законности; • правовосстановительная — компенсация вреда, причиненного в результате совершения правонарушения, восстановление нарушенных прав и обеспечение законных интересов; • предупредительная (превентивная) — проя ваяется в двух аспектах: I) общая превенция, т.е предупреждение совершения правонарушений под воздействием установления запретов, угрозы наказания; 2) частная превенция, т е предупреждение совершения новых правонарушений субъектами, совершившими какое-либо правонарушение, с помощью применения к ним мер наказания за совершенное правонарушение. • карательная — привлечение субъекта правонарушения к юри- дичвекой ответственности и применение в отношении него конкретных мер наказаний, влекущих негативные последствия (штраф, лишение свободы и т.д.) Конечной целью этой функции выступает перевоспитание субъекта, совершившего правонарушение, и из карательной функции вытекает еще одна функция юридической ответственности — воспитательная; • регулятивная — особенности юридической ответственности, способствующие реализации основных задач правового регулирования и проявляющиеся в упорядочивании и координации общественных отношений Принципы юридической ответственности — это исходные начала, на основе которых осуществляются привлечение правонарушителя к юридической ответственности, применение к нему мер наказания и компенсация причиненного вреда В принципах отражается ее сущность и социальное назначение в обществе. Они либо непосредственно закрепляются в законодательстве (конституции, законе), либо вытекают из смысла юридической ответственности Общие принципы юридической ответственности характерны вля всей системы правового регулирования и отражают наиболее важные особенности привлечения к юридической ответственности К ним можно отнести следующие принципы; • справедливость — соразмерность наказания тяжести совершенного правонарушенвл, • юридическое равенство и равноправие — равенство всех перед законом и судом независимо от пола, возраста, нацио- нвльности, социвльного и имущественного положения и т.д.; • гуманизм — соблюдение государственными органами, их должностными лицами чести и достоинства личности, недопустимости их нарушения при применении мер государственного принуждении, • законность — строгое, неукоснительное соблюдение компетентными органами предписаний закона при привлечении правонарушителя к юридической ответственности; • целесообразность — применение к правонарушителю таких мер наказания, которые будут соответствовать достижению целей юридической ответственности (перевоспитание, предупреждение совершения новых правонарушений и т.д.), • обоснованность юридической ответственности — всестороннее исследование всех обстоятельств совершения правонарушения, установление объективной истины по делу и принятие мотивированного решения; • неотвратимость ответственности — неизбежность приалече- ния правонарушителя к ответственности и применение к нему мер наказания (кроме отдельных исключений); • переонифицированность — устаноаяение субъекта, виновного в совершении правонарушения, и привлечение его к ответственности Каждый вид правонарушения характеризуется рядом признаков, поэтому существуют особенности привлечения правонарушителей к юридической ответственности за совершение того или иного правонарушения. С учетом этих особенностей в законодательстве закрепляются специальные положения, регламентирующие условия и порядок привлечения к тому или иному виду правонарушения Принципы юридической ответственности устанавливаются в законодательстве, а также вытекают из смысла правовых норм, предусматривающих условия и основания привлечения к юридической ответственности Принципы юридической ответственности, непосредственно не предусмотренные законом, рассматриваются юридической доктриной16. Однако вышеперечисленные функции имеют в той или иной степени регулятивный характер, направленность регуаятивной функции Иесколько обшим является принцип юрнаического равенства и равноправия, выделенный в качестве принципа юридической ответственности, а также принцип персонификации, который точнее назвать принципом субъективности Как полагает С С Алексеев, юридическая ответственность — это применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение. Сюда включается применение мер уголовного наказания за совершенное преступление, назначение штрафа за совершенный административный проступок2. Юридическую ответственность необходимо отличать от' • профилактических и превентивных мер, установленных законом (например, реквизиции имущества в военное время иди при чрезвычайном положении); • мер зашиты, т_е. правовых восстановительных мер, используемых в гражданском праве, некоторых других отраслях, таких как возвращение имущества собственнику, когда оно на- холится в неправомерном владении у других лии (нередко эти защитные меры также называются «ответственность»). Правонарушение как основание юридической ответственности характеризуется следующими элементами (сторонами), образующими состав правонарушении: • объект — нарушенное материальное иди нематериальное благо, защищаемое правом, • субъект — дееспособное лицо, совершившее правонарушение; • объективная сторона — само Противоправное деяние, наступивший вредоносный результат и причинная саязь между деянием и результатом, • субъективная сторона — вина, т.е отношение правонарушителя к деянию и его результату в форме умысла или неосторожности Юридическая ответственность может быть возложена на лиио лишь при наличии, а практически при режиме законности — установлении всех элементов (сторон) состава правонарушения. Это требование является облэательным, безусловным при возложении уголовной и административной ответственности. По гражданским правонарушениям (в том числе при ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности) закон может сделать исключение из этого требования- лицо может нести ответственность при определенных обстоятельствах и без вины При применении к лицу мер государственного принуждения карательного характера (в уголовном и административном праве) действует презумпции невиновности, т.е. предположение, в соответствии с которым даже при наличии факгов, свидетельствующих о доказанности объективной стороны, лицо считается невиновным, пока в предусмотренном законом порядке не будет доказана и установлена судом его вина Лицо, привлекаемое к юридической ответственности, не облзано доказывать свою невиновность, бремя (обязанность) доказывания вины лежит на компетентных государственных органах — органах следствия, прокуратуре, осуществляющих обвинение До тех пор, пока эго не сделано и вина не признана судом в обвинительном приговоре, лицо считается невиновным Определение юридической ответственности как применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение — общее, не отражающее специфики юридической ответственности в отраслях права: конституционно-правовой. административно-правовой, экологической ответственности и др Однако в широком смысле — это верные контуры подхода и решения ключевых проблем правовой ответственности По мнению ДА. Керимова, требования законности включают • неуклонное соблюдение и исполнение законов и изданных на их основе и во исполнение иных правовых актов всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражда- • создание правовых актов полномочными органами и в строго очерченных законодательством пределах компетенции каждо- • издание правовых актов в строго определенных формах, предусмотренных конституцией; • верховенство закона в системе правовых актов и соответствие правовых актов нижестоящих органов власти и управления правовым актам вышестоящих органов; • обеспечение иерархии правовых актов по степени их юрили- • принятие правовых актов в соответствии с правилами законодательной (и правотворчвекой) процедуры и законодательной техники; • своевременное издание, изменение или отмена актов компетентными органами в установленном законом порядке; • обеспечение устойчивости и стабильности правовых актов; • применение правовых актов уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с процессуальным законодательством; • своевременное соблюдение, исполнение иди применение правовых актов, • точное и единообразное применение правовых актов в соответствии с их смыслом и соблюдением установленных законодательством организационных форм; • исполнение правовых актов в там объеме и значении, которые предусмотрены самими правовыми актами; • обеспечение реализации правовых актов всеми необходимыми материальными, юридическими и духовными средствами И гарантиями; • осуществление постовнного надзора, контроля и проверки исполнения, соблюдения и применения правовых актов государственными органами и уполномоченными общественными организациями, должностными лицами и гражданами. В результате действия законов и соблюдения требований законности создается, внедряется, обеспечивается режим правопорядка Не может быть правопорядка при отсутствии самих законов н законности, равно как и смысл создания, существования и действия законов и законности состотг в устаноаяении общественного правопорядка1 В период перестройки была провозглашена формула: «Разрешено все, что не запрещено законом», перефразирующая формулу А Камю «Все позволено, но не все разрешено»-. Однако обе эти формулы спорны, потому что, во-первых, не все разрешено, позволено за пределами запрещенного законом, во-вторых, разрешено, позволено то, что соответствует общечеловеческим ценностям, морали, справедливости, свободе личности и общества Мудрее формула, выдвинутая Д С Миллем- людям должно быть позволено делать вес, что им угодно, до тех пор, пока это не причиняет зда другим людям или не ограничивает их права17 18 19 Особого внимания юридической науки требует борьба с преступностью, особенно в период ее обострения н распространения в переходный период общественного развития. Преступность зачастую порождает саму себя. Сокращение преступности предполагает систематическое проведение ее профилактики, чем менее всего озабочено, к сожалению, наше государство (прежде всего его правоохранительные органы) Между тем нет необходимости доказывать ее исключительную важность к актуальность иля упрочения режима правопорядка В отечественной и мировой практике впервые было изложено не только го, что надо делать, но и как это деяать вля успеха профилактической работы20. Этой разработке не суждено было реализоваться в саязн с piuBi.iou Советского Сонни В новых условиях возникает потребность в создании подобного научно-практического пособия. К. Маркс писал. «Мудрый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него»21 Предупреждение преступлений обходится обществу «дешевле», «выгоднее» Сутью и основной целью социального предупреждения преступности служит ее профилактика Она представляет собой комплекс социальных мер (экономических, организационных, управленческих, культурно-воспитательных и иных), осуществляемых с целью предупреждения преступности, сокращения количества правонарушений путем выявления и устранения причин и условий, способствующих противоправному поведению. Однако едва ли приемлемо однозначное осуждение известной формулы: «Разрешено все, что не запрещено законом». В ней заложены демократический потенциал, цивилизованность В то же время возникают вопросы каковы конкретные мервла, критерии, требования, оценки соответствия общечеловеческим ценностям, морали, справедливости, свободе личности и общества? Напрашивается мысль о взаимосвязи укрупненных глобальных институтов с проблемой ответственности в праве, с юридической ответственностью Теоретические аспекты взаимосвязи имеют научно-творческий потенциал и ресурсы Не стоит сводить суть правонарушения к неправомерному поведению Правонарушение —категория многообъемная, широкая, с разными гранами, оттенками, аспектами и сторонами22 Представляется несколько неточным деление правонарушений на преступления и проступки КоАП РФ не знает понятия «административный проступок». В Кодексе применяется более четкое понятие — «административное правонарушение». А.В. Поляков полагает, что механизм действия права рассчитан не только на ровную, бесконфликтную работу, но и на такие ситуации, когда требуется «евловое» вмешательство, эффективнее всего осуществляемое государством Если субъекты не могут самостоятельно реализовать принадлежащие им права иди исполнить свои облзанности, им на помошь приходит государство, осуществляя правоприменительную деятельность. Но вмешительство государства необходимо и тогда, когда кто-либо не исполняет свои правовые обязанности, нарушает установленные правовые запреты, посягает на права других лиц, т е. когда совершвется правонарушение2. Как и в других вопросах обшей теории права, трактовка понятия правонарушения зависит от принадлежности ученого к той иди иной научной школе, типа его правопонимания Если интерпретировать право как обшесоциальное (а не только государственно установленное) явление, то и о поидтии правонарушения можно говорить с обшесоииальных позиций 6 этом случае под правонарушением следует понимать любое виновное нарушение субъектом чьих-либо прав (и соответственно неисполнение правовых обязанностей) Специфика таких правонарушений заключается в том, что они не всегоа салзаны с нормативными, текстуально закрепленными санкциями и подчас не влекут мер организованного физического принуждения, но предполагают прежде всего меры психичвекого воздействия и социальной зашиты. В наибовее структурированных разновидностях социального права (например, в церковном праве) круг правонарушений очерчен строго и отличается от государственно установленных составов правонарушений лишь характером и процедурами применения санкций1. Социальное значение правонарушения будут иметь и деяния, сознательно исключенные государством из области правонарушений23 24 Несмотря на многообразие условий, причин и мотивов совершения противоправных действий, все они обладают обшими признаками, позволяющими формально охарактеризовать их как правонарушение. Признаки правонарушения таковы: • представляют собой деяния людей Противоправное поведение всегда выражается во внешних поступках людей, которые представляют собой действие или бездействие. Внутренние акты человеческого сознания, мысли, эмоции, переживания, если они не церешли во внешние поступки, не получили коммуникативного значения, не MOOT В соответствии с господствующим правосознанием образовывать состав правона- рушения; • деяние человека тогда получает значение правонарушения, когда, разрывая правовую коммуникацию, вызывает негативную ответную реакцию со стороны общества и государства Правовые коммуникации действуют в соответствии с принципом континуальности (непрерывности). Права и обязанности субъектов правоотношений не должны прерываться помимо воли самих участников правовой коммуникации В социально-психологическом смысле такое деяние интерпретируется как общественно опасное деяние, которому нужно со- циаяьно противодействовать. Понятие общественной опасности деяния предполагает причинение вреда личным или общественным интересам и его социальную оценку. Как коммуникативно-правовые отношения воспринимаются обществом в качестве позитивной ценности, формы добра, так их нарушение расценивается как причинение зла, т.е как го, чему необходимо воспрепятствовать, а в определенных случаях воздать должным образам за содеянное, • общественно опасные деяния запрещаются правовыми нормами, которые возлагают на каждого правовую обязанность не совершать того, что причиняет вред обществу и его отдельным членам Субъект, нарушающий установленный пра вовой запрет (не исполняющий возложенную на него правовую обязанность), совершает противоправное деяние, ? не каждое противоправное деяние есть правонарушение Необходимо, чтобы это деяние было свободным волевым актом конкретного субъекта, т.е. чтобы лицо сознавало, что его деяние противоправно и повлечет вредные последствия, и тем не менее его совершвло Необходимо, чтобы деяние было совершено виновно. Виновность и вменение являются сложными понятиями, и не только юридическими, но и философскими. Вменяемость (деликто- способность) коррелативна ответственности и вместе с ней яаляет- ся необходимым элементом правовой коммуникации Нарушить правовой запрет может только субъект, понимающий смысл совершаемых действий и руководящий своим поведением. Обязывать кого-либо к исполнению обязанностей можно в том случае, если субъект способен действовать в соответствии с нормативным требованием Такая способность связана с определенным интеллектуально-психическим состоянием человека, наступающим при нормальных условиях его формирования по достижении определенного возраста Одной из обязанностей правонарушителя является обязанность претерпеть те неблагоприятные последствия, которые определены санкцией правовой нормы Такая способность нести правовую ответственность за совершенное деяние называется деликтоспособносгью Дедиктоспособнссть определяется на основе норм законов и других законодательных актов Она является предпосылкой возникновения вины, так как недееспособный человек не может быть виновным. Вину можно определить как психическое отношение лица к содеянному в форме умысла или неосторожности Под составом правонарушения понимают систему наиболее общих и существенных признаков отдельных разновидностей право нарушения. Без наличия таких признаков невозможно приияечение какого-либо лица к правовом ответственности. В состав правонарушения входят следующие элементы субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения, объект правонарушения, объективная сторона правонарушения. Среди проступков выделяются следующие. • гражданские — правонарушение (деликт), совершенное в сфере гражданского оборота, те. в сфере имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, ос нованных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников Санкцией в строгом смысле этого слова при совершении гражданско-правового деликта является неустойка (штраф, пеня), т.е определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Гражданско-правовой деликт также сопряжен с правовосстановительными мерами зашиты, направленными на возмещение нанесенного имущественного вреда, отмену незаконных сделок, восстаноаяение нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц; • административные — предусмотренное законодательством посягательство на установленный порядок государственного управления, собственность, права, свободы и законные интересы граждан, за которое предусмотрена административная ответственность КоАП РФ предусматривает административную ответственность за мелкое хищение, нарушение правил дорожного движения, правил противопожарной безопасности, правил водопользования, правил охоты и рыболовства и т.п- Административные санкции могут выражаться в вынесении предупреждения, наложении штрафа, лишении права управления транспортным средством, конфискации и лр ; • дисциплинарные — деяния, нарушающие внутренний распорядок предприятий, организаций, учреждений, за которые предусмотрено дисциплинарное взыскание Санкции за совершение таких проступков содержатся в ведомственных (уставах, положениях, инструкциях), локальных (например, в приказах) и иных нормативных актах. Так, предусматриваются такие дисциплинарные взыскания за нарушение трувовой дисциплины, как замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Ответственность и сопряженная с ней свобода являются основными темами философии25 26. Ключевую роль она играет и в теории права. Ответственность личности имеет социвльно-коммуникатив- ную природу и возникает тогда, коша поведение человека получает социальную значимость и регулируется социальными нормами Исполнение любой социально признанной нормы признается добром, позитивной ценностью, необходимым поведением каждого члена общества как субъекта интерсубъективных коммуникаций Действия, нарушающие соиивльно значимые правила, расцениваются как недопустимые, зло, отрицательная ценность, разрывающая социальную коммуникацию. Социвльная ответственность характеризуется внешней негативной реакцией со стороны общества на нормонарушающие действия субъекта, разрывающие социальную коммуникацию, и представляет собой летитимный (оправданный) социальный ответ на недопустимое поведение через реализацию принципа воздаяния2 Такой ответ коммуникагивно направлен на нарушителя как на лицо, призываемое к ответу. Социвльная ответственность представляет собой вторичную процессуальную коммуникацию, возникающую как мета- текстуальная реакция на социаяьные тексты, свидетельствующие о нарушении первичной социальной коммуникации В этом смысле социальная ответственность выступает необходимым средством восстановления и поддержания первичной социаяьной коммуникации Среди видов социвльной ответственности можно выделить следующие- • неправовую: а) нравственную — наступает при нарушении некоторых внешних (гетерономных) правил: традиций, обыкновений, особенно правил приличия, т е того, что называется нравами. Выражается в общественном негодовании, общественном презрении, социвльном отчуждении от делинквента (субъектв, отклоняющегося от нормы поведения) Такова возможная реакция на поведение субъекта, грубо нарушающего принятые в конкретном обществе правила этикета (например, поедающего в ресторане пищу грязными руками вместо того, чтобы воспользоваться столовыми приборами) Коммуникативный ответ на такие нормонарушающие действия будет заключаться в их демонстративном неприятии Специфика ответственности заключается в том, что коммуникативный ответ призван воздействовать на поведение субъекта через его самоопределение, а не через подчинение требованию управомоченного субъектв), 6) политическую — наступает при нарушении норм, соблюдение которых возлагается обществом на публичного политика. Меняет характер политической коммуникации Выражается в демонстрации недоверия, в непереизбрании такого политика на новый срок (в случае занития выборной должности) и т.д.; в) корпоративную — наступает при нарушении корпоративных правил, установленных в какой-либо социальной структуре и не имеющих правового значения Выражается в порицании, осуждении со стороны членов корпорации (например, осуждение за отказ участвовать в традиционных корпоративных застольях); • правовую — носит активный характер, предполагая активное психическое воздействие на правонарушителя, в том числе принудительное физическое Может наступать за нарушение норм как социального, так и государственно организованного права. Например, нарушение нормы частного клуба, установившего запрет на его посещение лицами, у которых отсутст вует галстук, повлечет социальную правовую ответственность в виде предупреждении или исключения из числа членов корпоративного заведения Все виды социальной ответственности, за искоючением правовой, носят пассивный характер, поскольку негативная реакция со стороны общества не предполагает принудительного воздействия на нормонарушителя Это связано с отсутствием у неправовых норм атрибутивной, т.е правообразующей, состааяяющей Негативная реакция общества в случае нарушения норм нравственности не основана на праве требовать соответствующего поведения и будет заключаться лишь в стремлении выразить к нему свое отрицательное отношение, отказать нарушителю в общении, демонстративно дистанцироваться от него. Я М Магазииер писал' «Фактическая ответственность есть мост, соединяющий официальное и неофициальное право, ибо и при нарушении той нормы, которая не входит в официальное право, общественное правосознание не мирится с нарушением и заставляет нарушителя организованным или неорганизованным порядком нести за нарушение ответственность (избегают общения с нарушителем, отказывают в кредите и помощи и т.д.). Но фактическая ответственность за нарушение нормы офипивльного права гораздо глубже, бесспорнее и острее, чем фактическая ответственность за несоблюдение той же нормы, еще не стввшей нормой официвльного права или же переставшей быть ею»27. В госуварственно организованном праве ответственность имеет как общие родовые признаки, так и признаки специфические, связанные с характером государственной реакции на совершенное правонарушение. Государство определяет правовую ответственность независимо от воли и желания отдельных субъектов, она носит государственно- принудительный характер Государственное принуждение представляет собой как психическое, твк и физическое принуждение к исполнению санкции нормы права. Особенность такого принуждения заключается в том, что оно строго регламентировано правовыми кормами, т е осуществляется в процессуальной форме Правовая ответственность возможна только в случае совершения правонарушения. Именно совершение правонарушения является основанием для возникновения правовой (юридической) ответ- сгвенности1. Правовая ответственность возникает после устаноаяе- ния факта правонарушения, т.е. противоправных виновных действий, нарушающих нормы материвльного права, и реализуется в применении определенной меры ответственности к виновному лицу28 29 Правонарушитель выступает в таком правоотношении субъектом правовой обязанности претерпеть те лишения личного ияи имущественного хфактсра. которые предусмотрены санкцией правовой кормы и применяются к нему правоохранительными органами. Государственно-правовую ответствеиюсть можно определить как принудительно исполняемую обязанность, возникшую в свази с правонарушением, реаяизуемую в конкретном коммуникативноохранительном правоотношении и представляющую собой претерпевание предусмотренных санкцией правовой нормы лишений личного или имущественного характера, налагаемых правоприменительными органами государства. Основная черта государственно-правовой ответственности — ее карательное, штрафное значение. Это особая разновидность правовой коммуникации, направленной на личность правонарушителя, справедливое воздаяние правонарушителю, выполняющее одновременно воспитательную и правовоссгвковительную функцию. Государственно-правовую ответственность следует отличать от государственно-принудительных мер зашиты права, основная цель которых — не воздействие на лицо, нарушившее норму права, а восстановление нарушенного права. Такими мерами являются признание недействительным акта, совершенного с нарушением нормы права (коммерческая сделка с мвлолетним), выселение с незаконно занимаемой жвлой площади, воссгвноаяение на работе, взыскание долга и т.д.1 Тем не менее, и теория права, и юридическая практика идут по пути признания мер зашиты видом правовой ответственности (например, гл. 26 ГК РФ определяет ответственность за нарушение обязательств). Государственно-правовая ответственность является одним из правовых средств, при помощи которого правовой механизм действует, а право предстает как правопорядок. Поскольку государственно-правовая ответственность связана с применением наиболее «травмирующих» мер воздействия на личность правонарушителя, ее реализации должна осуществляться при строгом соблюдении следующих основных принципов. • законности — ответственность может иметь место лишь за деяния, предусмотренные законом, и только в пределах закона; • обоснованности — ответственность может наступить только при реальном совершении конкретным лицом правоняруше- • справедливости — соответствие применяемых мер ответственности тижести совершенного правонарушения, • неотвратимости — неизбежность наступления предусмотренных правом санкций в отношении лица, совершившего правонарушение В соответствии с основными вилами правонарушений госухарст- венно-правовая (юридическая) ответственность подразделяется на* • уголовную — наступает только за совершение преступления, т.е деяния, предусмотренного уголовным законом, и при наличии в действиях субъекта уголовно-правового состава Возлагается только по приговору суда, определяющему соответствующую деянию меру наказания (по УК РФ могут быть штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деительностью, лишение специального, воинского ияи почетного звания, классного чина и государственных наград, лишение свободы и др.); • гражданскую — наступает при величии деликта (гражданско- правового проступка). Осуществляется путем возмещения убытков, уплаты неустойки (штрафа или пени) и др.; • административную — наступает за административные правонарушения Осуществляется путем наложения административных взысканий (предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест и др.); • дисциплинарную Репарация — это возмещение потерпевшему государству нанесенного ему материаяьного ущерба (включая упущенную выгоду) в денежной ияи натуральной форме (разного рода поставками) Политическая ответственность государства состоит, в частности, в его обязанности в соответствии с международным правом восстановить предшествующее status quo в его взаимоотношениях с потерпевшим государством, отменив все неправомерные акты, приведшие к нарушению его международных обязательств, принести извинения потерпевшему государству и т.д В случае совершения государством международного преступления на него могут быть наяожены обременения, предусматривающие, в частности, его обязанность запретить и пресекать деятельность на своей территории отдельных лиц и общественных организаций, не совместимую с обязательствами государств в силу императивных норм общего международного права, ограничить определенным уровнем свои вооруженные сияы, не иметь отдельных видов вооружений и др.30 Конституционная ответственность, по мнению ряда влторов, определяется конституционными нормами, закрепляющими порядок и условия досрочного прекращения полномочий представительных и исполнительных органов государственной аласти, гхавы государства и иных должностных лиц Содержанием кокституиион- ной ответственносги яаяяется обязанность государственного органа или должностного лица досрочно прекратить исполнение своих полномочий по решению компетентного органа государства за совершение запрещенных Конституцией РФ деяний' Правовая коммуникация начинается с получения правовой информации, которая содержится в разных правовых текстах. Важнейшая из них заключена в официвльных источниках права Правовая коммуникация возникает тогда, когда субъекты соотносят свое повеление с принадлежащими им правами и обязанностями Обязанностью каждого гражданина (как и иных субъектов права) является соблюдение Конституции РФ и законов. Эта обязанность закреплена в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ. Для того чтобы эту обязанность можно было исполнить, законодательно установлено, что все нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы к обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если не были опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3). Законы и иные правовые акты должны публиковаться в газетах или специвльных изданиях правотворческих органов. Соблюдение этого условия необходимо для самой возможности возникновения правовой коммуникации и установления правопорядка. Никто ие может быть подвергнут мерам правовой ответственности за невыполнение требований закона, который официально ие был опубликован вля всеобщего сведения Никто из деликтоспособных субъектов не может сослаться на незнание закона в оправдание своих противоправных действий. Государство при этом исходит из презумпции (предположения, принимаемого за истинное) знания закона каждым, поскольку каждый имел возможность с ним ознакомиться после опубликования. Правовая презумпция знания закона является и социальной презумпцией правовой коммуникабельности2. В исключительных случвях презумпция знания закона может быть опровергнута, если будет доказано, что конкретное лицо ие только не энаяо, но и не могло знать содержание какого-либо закона (например, в течение какого-то промежутка времени ваиду стихийного бедствия человек потерял доступ ко всем средствам информации) Деление государственных органов на правоохранительные и иные — условное, хотя в этом делении есть смысл1. Правонарушение состоит в противоправных действиях, акциях, выступлениях, предложениях, призывах, рекомендациях, которые совершаются субъектом, осознающим противоправный характер и вредные, общественно опасные либо неблагоприятные последствия таких действий Требует разъяснения формулировка «интеллектуально-психическое состояние человека» В ггом понятии заключены два относительно разнородных явления интеллектуальный уровень и психическое состояние человека Хотя они и взаимосвазаны, но между ними есть различия Психическое состояние человека может быть неудовлетворительно и при высоком его интеллектуальном уровне. По мнению А В. Полякова, политическая ответственность наступает при нарушении норм, соблюдение которых возлагается обществом на публичного политика В связн с этой характеристикой возникают вопросы о нарушении каких норм идет речь — морально-этических. правовых, норм обычного права, технологических стандартов и нормативов или о чем-го ином’ Государственно-правовая ответственность и юридическая ответственность — ие синонимы. Юридическая ответственность — широкое понятие системы институтов ответственности в праве