Соотношение социальных функций права и функций юридической ответственности.
Большинство исследователей однозначно признают наличие воспитательной функции как у права в целом, так и у юридической ответственности. Юридическая ответственность осуществляет свою воспитательную функцию как методами убеждения, так и методами принуждения. Методы принуждения применяются к тем лицам, которые совершили правонарушение и чья нравственно-психологическая сфера деформирована. Методы убеждения призваны утвердить в сознании субъекта основополагающие ценности. В. Н. Синюков отмечает, что «право оказывает воспитывающее воздействие на поведение субъектов через отдельные нормы, институты и механизмы (запреты, дозволения, осуществление правосудия, правовой защиты, наказания), так и в целом как самостоятельный фактор духовной жизни»1. Инструментами воспитательной функции юридической ответственности прежде всего являются запреты, позитивные обязывания, наказание, отдельные правовые нормы и весь институт юридической ответственности в целом. Юридическая ответственность наряду с другими правовыми средствами участвует в формировании правовой культуры как отдельных индивидов, так и общества в целом. Мы полагаем, что основными направлениями воспитательного воздействия юридической ответственности являются формирование социально одобряемых стереотипов поведения; формирование нетерпимости к правонарушениям; вытеснение негативных (отрицательных) стереотипов поведения из сознания правонарушителей и иных лиц; формирование уважения к правам человека, интересам общества и государства2. Все эти проявления воспитательной функции юридической ответственности являются одновременно и проявлениями воспитательной функции права, но проявления последней значительно многообразнее, чем проявления воспитательной функции юридической ответственности. Воспитательная функция права, помимо прочего, призвана формировать общегражданский патриотизм, уважение к Родине, различным религиям и вероисповеданиям, гражданское общество. В связи с тем, что за последнее десятилетие, как это ни парадоксально, еще более обострился бюрократизм, формальное отношение к заявлениям граждан, следует отметить важную задачу воспитательной функции права. Она призвана сформировать у государственных и муниципальных служащих осознание того, что служат они не сами себе, а народу и государству и получают заработную плату, складывающуюся из средств налогоплательщиков. Юридическая ответственность является частью общего правового культурного феномена. Юридическая ответственность выступает в качестве одного из отражений человеческих, моральных, духовных, религиозных, политических, экономических ценностей. Это можно проиллюстрировать одним примером. Естественным правом человека является право на свободу вероисповедания, которое закреплено в ст. 28 Конституции РФ, а уголовный закон запрещает препятствовать осуществлению религиозных обрядов. Но субъект, исповедуя ту или иную религию, не должен злоупотреблять предоставленными ему правами и посягать на права других граждан. Поэтому в УК РФ предусмотрена ответственность за создание объединений (организаций), посягающих на права граждан. Воспитательная функция права шире, чем воспитательная функция юридической ответственности, как по формам проявления, так и по юридическим средствам, которые принимают участие в ее осуществлении. Наряду с воспитательной функцией в юридической литературе выделяют и другие социальные функции права: экономическую, политическую1. Юридическая ответственность участвует в реализации и этих функций через свою регулятивную, карательную, превентивную, восстановительную функцию. Карательная и превентивная функции должны быть направлены на отстранение преступного элемента от контроля над рыночными отношениями. Предупреждая преступления в сфере экономических отношений, изолируя субъектов, дестабилизирующих рыночные отношения, юридическая ответственность способствует стабилизации этих отношений и их нормальному развитию. По мнению А. И. Демидова, превращение преступности из глобального, доминирующего в обществе явления в локальное создает предпосылки для саморегуляции социальных отношений1000. За последнее десятилетие в РФ был принят ряд законов, направленных на становление и развитие рыночных отношений: ФЗ РФ «О естественных монополиях»; ФЗ РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»1001; ФЗ РФ «О финансово-промышленных группах»1002; ФЗ РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства»1003; ФЗ РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства»1004. Предусмотренные ими нормы не только устанавливают пределы вмешательства государства в рыночные отношения. Они направлены на пресечение и предупреждение правонарушений в сфере рыночных отношений. Юридическая ответственность является одним из средств борьбы с экономическими преступлениями. Она ориентирована, с одной стороны, на пресечение и предупреждение правонарушений в сфере рыночных, экономических отношений, совершаемых самими участниками этих отношений, а с другой — на пресечение и предупреждение правонарушений, совершаемых другими субъектами: мошенниками, участниками организованных групп, от которых в большей мере страдают сами коммерсанты1005. Юридическая ответственность должна создавать условия для нормального развития и функционирования экономических отношений или устранять из сферы экономических отношений отношения социально вредные. Не следует преувеличивать возможности влияния юридической ответственности на экономику, рыночные отношения. Еще раз подчеркнем, что она лишь создает предпосылки для нормального функционирования экономических отношений посредством осуществления регулятивной, превентивной, карательной, восстановительной, воспитательной функций. Политическая функция права состоит в его способности служить средством решения политических задач общественного развития путем активного воздействия на политическую сферу. Право определяет порядок образования, структуру, компетенцию, формы и методы деятельности органов власти, управления и суда. В результате воздействия права на политическую систему она приобретает черты управления и гарантированности1006. Право призвано воздействовать на политическую систему общества, которую можно определить как упорядоченную на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть1007. А. В. Малько считает, что роль права в политической системе заключается в следующем: оно легализует в правовых актах субъектов политической организации — государство, политические партии, общественные объединения, и заставляет их действовать в рамках этих актов; служит одним из средств связи между обществом и его политической системой (в законах выражаются интересы различных слоев, классов, групп населения); интегрирует общество, делает политическую систему стабильной; устанавливает правовые формы организации, функционирования и смены государственной власти, способы и методы политической борьбы всех существующих в данном обществе политических сил1008. Важным проявлением роли права в упорядочивании политической системы является установление взаимной ответственности государства и личности. Взаимная ответственность является одним из способов ограничения политической власти. «В условиях правового государства личность и властвующий субъект (как представитель государства) должны выступать в качестве равноправных партнеров, заключивших своеобразное соглашение о сотрудничестве и ответственности»1. Государственные органы, должностные лица, политические партии, фракции депутатов, органы местного самоуправления как субъекты политической системы и как субъекты юридической ответственности несут ответственность друг перед другом и перед народом — единственным носителем власти. Регулятивная функция юридической ответственности закрепляет такую ответственность. Превентивная функция предотвращает нежелательный вариант развития политических отношений, а карательная нейтрализует, устраняет вредные отношения, уже сложившиеся в политической сфере. Воспитательная функция юридической ответственности направлена на формирование политического сознания. Восстановительная функция юридической ответственности призвана восстановить политическое спокойствие, равновесие, стабильность. Все функции юридической ответственности участвуют в реализации политической функции права. Сказанное выше — в большей степени идеал. Реалии современной политической жизни во многом ему не соответствуют. К сожалению, часто воздействие юридической ответственности на политические отношения оказывается неэффективным. Более того, из-за отсутствия четких оснований конституционная ответственность превращается из средства укрепления законности и правопорядка в орудие политической борьбы. Достаточно вспомнить обусловленные внутренними противоречиями и конфликтами частые смены правительства, отставки высших должностных лиц в период президентства Б. Н. Ельцина. Итак, связь между функциями права и функциями юридической ответственности носит двусторонний характер. Не только функции пРава находят свое выражение в функциях юридической ответственности, но и функции юридической ответственности отражаются в Функциях права. Тождество названий некоторых функций права и функций юридической ответственности не означает тождества их содержания. Регулятивная функция юридической ответственности является проявлением регулятивной функции права. Тем не менее эти две фикции не являются одинаковыми. Круг объектов воздействия, способов воздействия, результатов, субъектов у регулятивной функции юридической ответственности уже, чем у регулятивной функции права. Регулятивная функция юридической ответственности закрепляет не все общественные отношения. Не входит в содержание регулятивной функции юридической ответственности закрепление форм правления, форм государственного устройства, политического режима, основ конституционного строя. Однако после закрепления упомянутых общественных отношений регулятивная функция юридической ответственности участвует в оформлении их динамики. Общепревентивное воздействие осуществляется в рамках регулятивной функцийЧ^рава, а частнопревентивное — в рамках охранительной. Частнопревентивное воздействие юридической ответственности не тождественно охранительной функции права. Содержание охранительной функции права шире, чем содержание превентивной функции юридической ответственности. Охранительная функция права регламентирует деятельность различных правоохранительных органов, направленную на пресечение и предупреждение правонарушений. Охранительную функцию выполняют правовые институты, не являющиеся юридической ответственностью: институты безопасности, защиты, которые существуют практически в любой отрасли права. Осуществление частнопревентивного направления юридической ответственности связано только с правовыми нормами, предусматривающими юридическую ответственность. Схожесть некоторых способов осуществления охранительной функции права и частнопревентивного воздействия юридической ответственности обусловлено тем, что частнопревентивное воздействие юридической ответственности является проявлением охранительной функции права. Карательная функция юридической ответственности — одно из проявлений охранительной функции права. Карательная функция юридической ответственности не сводится к карательной функций наказания. Кара может проявиться и без назначения наказания, 0 осуждении (порицании) правонарушителя, в состоянии судимости (наказанности) уже после отбытия наказания. Выражением кары могут стать общесоциальные последствия, наступающие для правонарушителя. Карательная функция юридической ответственности включает в себя карательную функцию наказания. Карательная функция наказания и карательная функция юридической ответственное™ соотносятся друг с другом как часть и целое, а сама карательная функция наказания реализуется в рамках карательной функции юридической ответственности. Карательное воздействие как один из способов охраны существующих общественных отношений применяется, когда не справляются со своим назначением регулятивные возможности права и другие проявления охранительной функции права, не являющиеся карательными. Специфика восстановительного воздействия юридической ответственности, отличающая ее от других проявлений восстановительной функции права, состоит в том, что оно, за редкими исключениями, осуществляется одновременно с карательной функцией юридической ответственности. Восстановительная функция юридической ответственности воздействует на волю и сознание не любого лица, а только правонарушителя. Восстановительной функции юридической ответственности неизбежно сопутствуют процессуальные функции, которые оформляют процесс восстановления нарушенного права. Без оформления процессуального отношения не может развиться материальное правоотаоше- ние. Восстановительная функция юридической ответственности выполняет свою социальную роль только тогда, когда она реализована, а это невозможно без урегулирования процесса применения права. Тем не менее процессуальное воздействие не входит в содержание восстановительной функции юридической ответственности. Однако следует иметь в виду, что и первое, и второе входят в содержание общей для них охранительной функции права. Воспитательная функция права шире воспитательной функции юридической ответственное™ как по формам проявления, так и по юридическим средствам, которые принимают участие в ее осуществлении. Юридическая ответственность участвует в реализации экономиче- ск°й, политической функции через свою регулятивную, карательную, превентивную и восстановительную функции. Проявлением роли пра- Ва в упорядочивании политической системы является установление пзаимной ответственности государства и личности.