СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

В XX в. США стали крупнейшей мировой державой. Войны, которые вели США, обошли территорию страны, а также благоприятные природные условия, человеческий фактор - привлечение инициативных, интеллектуальных сил всего мира - позволили Соединенным Штатам создать мощнейший производственный и научно-технический потенциал; достичь высокого материального уровня жизни населения; обладать решающим превосходством в военной области и претендовать на роль гаранта существующего миропорядка.

В США возрастание регулирующей роли государства, в частности исполнительной власти, отчетливо проявилось в ходе Первой мировой войны.

Исключительно широкий размах государственное вмешательство в экономические процессы приобрело в США в период мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. В то время, ввиду перепроизводства продукции и резкого падения цен на товары, общий объем промышленного производства сократился почти наполовину, сотни тысяч фермерских хозяйств разорились и были проданы за долги, пятая часть банков потерпела банкротство, каждый третий рабочий оказался безработным (около 17 млн человек). В сложившихся условиях крайне обострились социальные отношения, кризис грозил крахом всей общественной системы.

«Новый курс» Франклина Рузвельта. Одной из важнейших мер правительства Рузвельта была реконструкция финансово-банковской системы: существование многих мелких банков было прекращено, но кредитоспособность других была подтверждена государством, что способствовало притоку в них вкладов и упрочило их положение. Кроме того, были созданы корпорации страхования вкладов и ссуд, что еще более укрепило доверие к банкам. К 1934 г. депозиты около 80% всех банков США были застрахованы. В рамках поддержания кредита и денежного обращения государство сосредоточило в своих руках золотой запас страны, запретило куплю-продажу золота. Была проведена девальвация доллара.

Другим важным мероприятием «нового курса» был Закон о восстановлении промышленности. В соответствии с законом вся промышленность была разбита на 17 групп в целях «координации их деятельности, достижения сотрудничества рабочих и работодателей и преодоления понижения цен». Для каждой группы был разработан свой «кодекс честной конкуренции». Такие кодексы определяли квоты выпускаемой продукции, распределения рынков сбыта, цены, условия кредита, а также продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т.п.; предусматривалась возможность принудительного картелирования предприятий. Для борьбы с безработицей проводилась широкая программа общественных работ по строительству и ремонту дорог, мостов, аэродромов и др.

Наконец, для преодоления кризиса в сельском хозяйстве принимается Закон о регулировании сельского хозяйства. Были осуществлены мероприятия по регулированию (повышению) цен на сельскохозяйственную продукцию. Сбалансирование спроса и предложения, повышение цен достигалось путем сокращения посевных площадей (фермеры, сокращавшие посевные площади, получали премии), имело место и прямое уничтожение уже готовой продукции. Кроме того, фермерам для погашения их долгов был предоставлен заем в 2 млрд долларов.

Мероприятия «нового курса» способствовали смягчению проявлений кризиса, а в 1933 г.

Однако и в период Второй мировой войны президент и его правительство вновь наделяются чрезвычайными полномочиями по регулированию экономики. Правительство контролировало распределение сырья; регулировало цены на сырье и продукцию; получило право требовать от предпринимателей первоочередного выполнения правительственных заказов; могло брать под свое управление предприятия, срывавшие выполнение таких заказов. Также и во время войны в Корее (1950-1953 гг.) правительство получило право распределения сырья, стабилизирования цен и т.д.

В период мирного развития регулирующее вмешательство государства в экономику ограничивается, но не отменяется, и осуществляется, в основном, с помощью финансовых рычагов, например при стимулировании производства продукции военного назначения. Закон 1946 г.

официально возложил на президента ответственность за состояние американской экономики. В Новейшей истории американское государство решает задачи определения национальной стратегии, регулирования кредитно-финансовых отношений, проведения научно-технической и промышленной политики, развития социальной сферы.

Особо следует отметить антитрестовское (антимонопольное) законодательство в США, которое ведет свое начало с Закона Шер-мана 1890 г. Непосредственно антитрестовское законодательство было направлено на поддержание свободной конкуренции в промышленности, однако использовалось и для борьбы с «незаконной практикой» профсоюзов. Позже антипрофсоюзное действие Закона Шермана было прекращено.

В XX в. государство в США все более заметно начинает вмешиваться в регулирование социальных отношений, в частности, в разрешение трудовых конфликтов. Так, в 1917 г. создается президентская комиссия, призванная решать наиболее острые трудовые конфликты; издаются законы, предусматривавшие ограниченное право рабочих на заключение коллективного договора, на 8-часовой рабочий день. Нельзя не отметить и ряд мер социального характера, осуществленных в рамках «нового курса» Рузвельта: расширение права рабочих на коллективный договор; установление обязанности предпринимателей «соблюдать максимальную продолжительность рабочего дня, минимальный уровень оплаты и другие условия труда»; был разработан типовой образец кодекса, который мог быть применен в отраслях промышленности и предусматривавший, в частности, расширение прав профсоюзов.

Заметное место в регулировании социальных отношений занял Закон Вагнера (Закон о трудовых отношениях 1935 г.). Законом подтверждались, легализировались и устанавливались гарантии деятельности профсоюзов, в частности, предпринимателям запрещалось вмешиваться в деятельность профсоюзов, отказываться от заключения коллективного договора с профсоюзом. Закон закреплял право рабочих на забастовку. В том же году принимается Закон о социальном страховании, установивший пенсии престарелым по достижении 65 лет, пособия по безработице в течение 10 недель в году. Создается Национальное управление по трудовым отношениям, призванное решать конфликты между рабочими и предпринимателями.

В условиях «холодной войны» в США принимаются законы, ограничивавшие права профсоюзов и общественных организаций. Так, в 1947 г. Законом Тафта-Хартли было серьезно затруднено осуществление рабочими права на забастовку. Например, предупреждение о намечаемой забастовке по Закону следовало делать за 60 дней до ее начала; президент мог приостановить забастовку на 80 дней; запрещалось участие в забастовках государственным служащим; не допускались стачки солидарности, стачки, «создающие угрозу национальным интересам страны». Кроме того, Закон требовал от руководителей профсоюзов подписки о непричастности к деятельности Компартии; запрещал профсоюзам делать взносы в избирательные фонды лиц, избирающихся на федеральные должности, требовал от профсоюзов подачи в Министерство труда ежегодных финансовых отчетов о своей деятельности. Закон Маккарэна-Вуда 1959 г. предоставил создаваемому Управлению по контролю за подрывной деятельностью определять, является ли та или иная организация «коммунистически действующей организацией» или «организацией коммунистического фронта». Такие организации подлежали регистрации в Министерстве юстиции. Членам Компартии запрещалось занимать выборные должности или должности на государственной службе, административные посты в профсоюзах.

Некоторому ограничению гражданских прав, проявившемуся в годы «холодной войны», противостояла обратно направленная тенденция - законодательного расширения прав, в частности, избирательных прав граждан. Следует, однако, заметить, что реальное значение норм избирательного права падает ввиду растущего абсентеизма избирателей и того решающего фактора, что избирательные кампании в США требуют огромных денежных затрат. Быть избранными могут лишь очень богатые люди или те, кто получает финансовую поддержку американских компаний и корпораций. Причем законодательство, ограничивающее огромные траты на выборах, неэффективно ввиду существующей практики обхода закона.

При наметившейся тенденции реального сужения демократических основ американской государственности и расширения регулирующей роли государства наблюдаются разрастание бюрократического аппарата и повышение роли органов исполнительной власти в государственной жизни страны.

Особенно заметно расширение полномочий президента. По Конституции, как глава исполнительной власти, он наделялся весьма значительными полномочиями, а помимо Конституции его роль в политической жизни страны увеличивалась в силу лидерства в одной из двух сменяющихся у руля правления партий (республиканской и демократической), ставших важнейшим звеном американской политической системы. Президент наделяется, по сути, чрезвычайными полномочиями в периоды войн и кризисов. Расширяются правомочия президента и в праве издания «исполнительных указов», мало чем отличающихся от законов, и в сфере «делегированного законодателъства», по которому Конгресс передавал президенту и подконтрольным ему органам те или иные полномочия. Законом о занятости 1946 г. Конгресс официально возложил на президента ответственность за состояние американской экономики.

Значительно расширены и военные полномочия президента.

Несмотря на размывание основ американской демократии безграничной силой денег, расширением полномочий исполнительной власти, в США сохраняется установленная Конституцией 1787 г. республиканская форма правления с принципом разделения властей. Конгресс как высший законодательный орган по-прежнему имеет решающие полномочия в определении бюджета страны, финансового контроля за деятельностью исполнительной власти, а также право импичмента - отстранения президента от должности в строго определенных законом случаях.