Содержание регулятивной функции юридической ответственности.
Регулятивная функция юридической ответственности призвана не допустить возникновения охранительных правоотношений. Карательная и восстановительная функции юридической ответственно- сти не могут возникнуть, пока не нарушено регулятивное воздействие *°Ридической ответственности. Существование регулятивной функ ции служит предпосылкой для возникновения других функций юридической ответственности. С. С. Алексеев отмечает, что регулятивная функция «представляет собой обобщенное наименование двух функций — регулятивно-статической и регулятивно-динамической, из которых первая выражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах, вторая — в воздействии права на общественные отношения путем оформления их движения (динамики)»914. В. Н. Синюков акцентирует внимание на определении круга юридических фактов, с которыми нормы права связывают наступление тех или иных юридических последствий, на формировании прав и обязанностей915. В процессе регулирования общественных отношений, когда реализуется регулятивное назначение права, существует лишь возможность привлечения к ответственности, служащая одним из стимулов правомерного поведения граждан. Здесь реализуется активная ответственность субъектов права, проявляется их ответственное отношение к требованиям правовых норм916. Запреты, обязанности, дозволения, поощрения, составы правомерного поведения оказывают воздействие на поведение деликтоспособных субъектов, формируют их правомерное поведение. «Статутная ответственность выполняет конструктивно-регулятивную функцию, является образцом (конструкцией, моделью) действительно ответственного и должного поведения, изложенного в нормах права, на что ориентирует субъектов права», — пишет Е. В. Черных917. Формируя правомерное поведение деликтоспособных субъектов, регулятивная функция юридической ответственности в конечном итоге упорядочивает позитивные, необходимые обществу общественные отношения и вытесняет социально вредные отношения. Любой запрет, обязывание, дозволение очерчивает рамки поведения людей. Поведение людей, проходя через систему правовых велений, упорядочивается918. Объектом воздействия регулятивной функции выступает поведение деликтоспособных субъектов, а в конечном итоге — общественные отношения. В своих работах Н. И. Матузов подчеркивает, что ответственность существует не только между гражданами и государством, но и государство несет ответственность перед гражданами. Субъекты, включенные в правовую сферу, взаимосвязаны, с одной стороны, правомочиями и притязаниями, с другой — обязательствами и ответственностью919. Юридическая ответственность оказывает регулятивное воздействие не только на граждан, но и на государство, его должностных лиц. Без постановки вопроса именно таким образом нереально решить задачи построения гражданского общества и правового государства920. Регулятивная функция юридической ответственности упорядочивает реакцию государства на совершенное правонарушение. Однако нельзя видеть регулятивное назначение юридической ответственности лишь «в регулировании негативной реакции государства на нарушение прав человека и гражданина»921, ее действительное предназначение значительно объемнее. А. С. Мордовец указывает, что стимулятивно-регулятивное воздействие позитивной ответственности направлено на повышение социальной активности субъектов права и способствует их правомерному поведению, развитию охраны прав и свобод, чести и достоинства человека922. Субъект, выполняя обязанности, воздерживаясь от противоправных действий, ведет себя правомерно. Правомерное поведение субъекта является результатом воздействия регулятивной функции юридической ответственности. Оно обусловливает упорядоченное состояние общественных отношений и способствует вытеснению вредных общественных отношений. Регулятивное воздействие оказывает влияние на поведение самых разнообразных субъектов: физических лиц, юридических лиц, должностных лиц государства и органов местного самоуправления. Субъектом ответственности является и государство в целом. В идеале регулятивное воздействие приводит к повышению социально-правовой активности субъектов, способствует незыблемости прав и свобод человека, укреплению законности и правопорядка. Способами осуществления регулятивной функции юридической ответственности является фиксация в правовых нормах составов правомерного поведения посредством установления позитивных обязываний, запретов, дозволений, поощрений923. Регулятивная функция реализуется через стимулы и ограничения. «Стимулами и ограничениями в социальной системе могут выступать соответствующие меры одобрения, запреты, обязанности, поощрения», — пишет А. В. Малько924. А С. Мордовец разработал схему, имеющую значение для уяснения способов воздействия регулятивной функции юридической ответственности: «норма права — общее правоотношение — стимулы, ограничения — позитивная юридическая ответственность; норма права — юридический факт — правомерное поведение — стимулы — позитивная юридическая ответственность»925. Особое место в регуляции общественных отношений отводится положительным стимулам — поощрениям. Поощрение — наиболее наглядная, объективизированная мера добровольной ответственности. С одной стороны, это мера ответственности, а с другой — способ регулирования. Являясь юридическим стимулом, оно побуждает граждан к правомерному поведению, но вместе с тем «играет и ограничивающую роль... косвенно сдерживает (опять же позитивными методами) от антиобщественного поведения»926, в связи с чем трудно согласиться с А. Р. Лаврентьевым, по мнению которого для юридической ответственности свойствен только императивный метод регулирования927. Исследуя обязанности и запреты как способы осуществления регулятивной функции, необходимо отметить, что философы и юристы доказывают весьма тесную их взаимосвязь и взаимную определимость. Так, обязанность выполнять определенное действие эквивалентно запрещению не выполнить его928. Например, с одной стороны, следователь обязан провести расследование порученного уголовного дела, с другой — он не имеет права бездействовать. Бездействие по уголовному делу для него находится под запретом. Обязанности, запреты, поощрения направлены на установление прежде всего составов правомерного поведения. Норма права, независимо от своей отраслевой принадлежности, независимо от того, является она обязывающей или запрещающей, содержит в себе как разрешенный, так и запрещенный вариант поведения. Ряд норм права связан с предоставлением субъектам дозволений, права на необходимую оборону, задержание преступника, причинение вреда в случае крайней необходимости, самозащиту своих прав. Такие институты есть в уголовном, административном, гражданском праве. Реализуя эти права, граждане проявляют активную гражданскую позицию. Их поведение является ответственным, пра- вомерным, социально активным. Это результат воздействия регуля тивной функции юридической ответственности (ответственности добровольной, а не государственно-принудительной). Предоставление субъектам определенных прав является способом осуществления регулятивной функции юридической ответственности. Нельзя не отметить тесную взаимосвязь дозволений с обязанностями и запретами. Осуществляя право на необходимую оборону, пресекая преступление, субъект обязан не превышать пределов необходимой обороны, не злоупотреблять предоставленными ему правами. По общему правилу основание возникновения регулятивной функции юридической ответственности одно — формальное (наличие нормы права). На наш взгляд, из этого правила существует и ряд исключений. Для реализации поощрения необходимо фактическое основание (юридический факт) — правомерное поведение, и процессуальное основание — решение компетентного органа. Для реализации субъектами права на необходимую оборону, задержание преступника необходим другой юридический факт — правонарушение. Чтобы субъект имел право причинить вред в состоянии крайней необходимости, формального основания также недостаточно, необходимо еще и фактическое. Существует и другой способ осуществления регулятивной функции юридической ответственности, когда в нормах права не устанавливается точных границ поведения, а лишь указывается его общая правомерная направленность, выражающаяся в законодательных формулах «усилить ответственность», «повысить ответственность», «несет ответственность». В подобных случаях «правовое предписание лишь требует, чтобы оно было реализовано на практике. Однако и такие нормы формируют общую линию поведения, имеют регулятивное воздействие. Посредством их стимулируется инициатива соответствующего субъекта, его ответственность за порученное дело»'. Не менее важной, по сравнению с регулятивной функцией, является превентивная функция юридической ответственности. Для уяснения превентивного воздействия необходимо иметь в виду, что превентивное направление юридической ответственности складывается из частнопревентивного и общепревентивного воздействия. 929