<<
>>

Роль общественных ассоциаций и бесприбыльных организаций.

  Независимые средства массовой информации, имеющие доступ к правительственной информации, не будут достаточным фактором сдерживания, особенно в условиях автократического режима. Пресса часто сосредоточивает свое внимание на разного рода скандалах и часто даже не заинтересована в реформах, которые только снизят количество громких сенсаций, связанных с коррупцией.
В основном активными сторонниками реформ становятся отдельные граждане и общественные организации. Но что касается частных лиц, то они страдают известной инертностью. В принципе им может быть доступна любая информация, но, возможно, у многих не возникнет никакого стимула с ней ознакомиться. Скандальные разоблачения в прессе могут вызывать у читателя возмущение, однако не побудят его к активным действиям.

Но тут весьма полезными могут оказаться законы, позволяющие создавать общественные ассоциации и некоммерческие организации: благодаря таким законам возможно появление общественных наблюдательных групп, таких, например, как «Трэнспэренси Интернешнл» - международной общественной организации, посвятившей себя борьбе с коррупцией и имеющей филиалы почти в пятидесяти странах мира (Transparency International, 1998). Эти местные организации заняты различной деятельностью, включая участие в «семинарах честности», организованных Институтом экономического развития при Всемирном банке. Подобные совещания были уже проведены в Танзании, Уганде, Малави и Иордании. В обсуждении проблем борьбы с коррупцией участвовали представители государственного и частного секторов. Ряд встреч закончились принятием резолюций с обещанием представителей этих государств покончить с коррупцией в своих странах. После встречи в Танзании в 1995 г. был принят итоговый документ, в котором содержалось торжественное обещание высокопоставленных танзанийских чиновников обнародовать данные о доходах всех членов их семей, включая и их самих, а также была создана специальная президентская комиссия по расследованию коррупции (Tanzania, 1996).

Некоторые правительства, обеспокоенные тем, что негосударственные структуры могут быть использованы в качестве инструмента надзора, препятствуют возникновению таких ассоциаций или обременяют организаторов непомерными расходами на процедуру их создания и регистрации. На практике законные препоны могут оказаться преодолимыми, да и члены таких организаций могут стать жертвой полицейского надзора и запугивания. Например, «Трэнс- пэренси Интернешнл» обнаружила, что создание ее местных филиалов в развивающихся странах может столкнуться с большими трудностями, даже если местное население изъявляет активное желание этот филиал организовать[123]. Зарегистрированные некоммерческие организации могут столкнуться с необходимостью подавать бесконечные отчеты о своей деятельности. Однако зачастую такого рода правила не соблюдаются в тех странах, где власти не имеют надежного механизма контроля за соблюдением законности. Иногда такая неэффективность государственного устройства может стать источником свободы (Bratton, 1989: 577-578).

Другой проблемой является конфликт общественных и правительственных структур. Некоторые организации, предназначенные для оказания помощи бедным, могут финансироваться из государственного бюджета или фондов помощи, которые управляются государством. Таким образом, само существование подобных структур зависит от степени их сотрудничества с властями. Примеры таких ситуаций можно наблюдать в странах Южной Азии и Африки. Следствием этого положения часто оказывается нежелание подобных организаций входить в открытый конфликт с властями и критиковать государственных чиновников (там же: 1989: 578-579). Во избежание такого рода трудностей, неправительственная организация, планирующая всерьез заниматься антикоррупционной деятельностью, не должна участвовать в проектах, финансируемых государством. В Латинской Америке, напротив, общественные ассоциации частенько противостоят властям (там же: 1989: 584). Таким образом, в первых двух регионах желательно заново создать антикоррупционные группы, которые не будут зависеть от подобных организаций, а вот в Латинской Америке вполне достаточно тех, что уже существуют.

Некоммерческие организации могут быть также полезны в проведении и публикации данных опросов общественного мнения о проблемах функционирования правительственных служб. Впервые подобное исследование было выполнено в Индии, в центре публичной политики Бангалора (Mohn, 1997; Paul, 1995). Один из их отчетов был посвящен работе городских служб, занимавшихся проблемами жителей городских трущоб в пяти индийских городах. Хотя данные о количестве взяток варьируются, ясно, что коррупция там распространена повсеместно. В ведомствах, оказывающих публичные услуги, наблюдается наибольший уровень коррупции и наименьшее желание государственных чиновников разрешать проблемы обращающихся к ним граждан. Институт экономического развития спонсировал также ряд опросов, которые должны были выяснить потребности бедных слоев городского населения. Такие опросы позволяют защитить от коррупции бедняков, у которых и так мало возможностей для обращения с жалобами на чиновников.

Страны с независимой судебной системой имеют и другие пути косвенного контроля над коррупцией. Частные лица и общественные группы могут обращаться в суды с исками о принудительном соблюдении чиновниками налогового и регулирующего законодательства. Цель таких исков - соблюдение законности, а не расследование случаев взяточничества. В таких делах коррупция и не фигурирует. Там речь идет прежде всего о нарушениях законодательства.

По законам США о взяточничестве частные лица не могут сами возбуждать подобные дела (Ray v. Proxmire, 1978: 581 F.2d 998), лишь многие положения американского законодательства об охране окружающей среды недвусмысленно позволяют гражданам обращаться в суд по поводу загрязнений окружающей среды и требовать соблюдения существующих законов в этой области. Если иск оказывается удовлетворен, то истец добивается лишь того, что нарушителю вменяется выполнение судебного постановления, но он не вправе требовать возмещения морального ущерба (Rose-Ackerman, 1995b: 319). Чаще всего частные лица или группы граждан возбуждают такие иски в связи с нарушением норм и постановлений Агентства по охране окружающей среды, чему во многом способствуют законы США, на основании которых компаниям-нарушителям вменяется в конкретный срок очистить загрязненные районы и возместить судебные издержки истцам, выигравшим дело. Такие судебные дела бьют и по коррупции, поскольку рано или поздно стороннее лицо сможет обнаружить злоупотребления и возбудить судебный иск.

В Индии эта практика применяется и вне рамок охраны окружающей среды. Граждане, чьи права были ущемлены незаконными или репрессивными действиями властей, могут обратиться в национальное Общество гражданского действия (Public Interest Actions) и от его имени возбудить дело о защите коллективных прав граждан. Истцы не обязаны представлять доказательства конкретных нарушений их прав (Agarwala, 1996: 174-184). Верховный суд Индии поддержал расширительное право граждан на защиту своих прав в суде, аргументируя это тем, что «вдохновленные общественными интересами граждане, доверяющие закону, приносят государству большую социальную и правовую пользу, возбуждая иски общественного значения. Такие иски не могут быть отвергнуты или отложены по причинам технического или формального характера...» [Bangaire Medical Trust v. Mudappa, 1991 AIR 1902 (S.C.)(India)]. Подобные гражданские акции заставляют суды побуждать правительство расследовать деятельность высокопоставленных чиновников, подозреваемых в коррупции.

Другие судебные системы не предусматривают возможности для частных лиц выступать в защиту общественных ценностей. Частные лица могут обращаться в суд только тогда, когда ущемлены их личные права или интересы. Конечно, кое-кто, защищая свои частные права, может добиваться и далеко идущих общественных целей, однако при таком подходе многие сбои государственной машины остаются вне внимания судей. Этим недостатком страдает судебная система в Германии и Японии (Fuke, 1989; Rose-Ackerman, 1995а). Как отмечает специалист в области японского права, «некоторые виды административной деятельности могут нанести непоправимый и не сразу проявляющийся ущерб обществу, а также отдельным лицам, на первый взгляд, не причиняя кому бы то ни было никакого конкретного, личного и наказуемого в судебном порядке вреда в данный момент» (Fuke, 1989: 232). К этой категории как раз относятся отдельные разновидности коррупции, которые слишком дорого обходятся обществу и снижают эффективность властных структур.

За исключением США, в большинстве стран проигравшая судебный процесс сторона возмещает судебные издержки за обоих участников. Нововведением американского судопроизводства стала односторонняя компенсация: судебные издержки по частным искам, поданным против правительства или в связи с загрязнением окружающей среды, возмещаются частному истцу, лишь если он выигрывает процесс. Это важное нововведение можно рассматривать и в контексте борьбы с коррупцией. При положительном исходе подобных дел особенно четко видны преимущества не пораженной коррупцией государственной машины. Хотя противники гражданских исков обеспокоены ростом числа подобных дел, которые возбуждаются по незначительному, с их точки зрения, поводу, принцип одностороннего возмещения судебных издержек вполне оправдан. С одной стороны, он дает заинтересованным группам населения стимул сосредоточиться на наиболее значительных случаях нарушения закона. С другой стороны, теперь компании-взяткодатели, получившие незаконные льготы и преимущества, будут вынуждены выложить кругленькую сумму в обеспечение исполнения судебного решения против них самих. Но поскольку обвинения в коррупции и злоупотреблениях могут быть продиктованы лишь чувством мести, в законодательстве следовало бы особо оговорить случаи, когда суд обнаруживает, что истец действовал из соображений мести или желая запугать ответчика. В таких ситуациях суд, хотя и руководствуется принципом одностороннего возмещения издержек, может часть их возложить на истца. Например, в США, где закон защищает осведомителей, последние получают причитающееся им денежное вознаграждение, за исключением тех случаев, когда их иски «надуманны, необоснованны или возбуждены в основном с целью шантажа» [31 USC §3730 (d)].

В странах со слабой судебной системой и неэффективными государственными структурами попытки реформ могут оказаться неудачными. Так, группе граждан известно, что правительство работает неудовлетворительно, и она выражает вслух свой протест. В прессе могут появиться коллективные жалобы, которые могут даже стать предметом широкого обсуждения.

Однако правительство может и не реагировать на эти сигналы. Власти, даже не пытающиеся организовать кампанию запугивания и преследования своих критиков, могут просто не обращать внимания на протесты, спокойно дожидаясь, пока пыл смутьянов не угаснет. В демократическом государстве политическая оппозиция может поставить вопрос о коррупции в основу широкой политической кампании. Но в условиях автократического режима политическая оппозиция слишком слаба. Антикоррупционные организации мало чего могут добиться, если не имеют хоть какой-то поддержки в политическом руководстве страны.

В ряде таких стран тема коррупции может даже стать более желательным предметом дискуссий, чем другие злободневные вопросы - например, земельная реформа или права трудящихся. Хотя некоторые автократы действуют безнаказанно, игнорируя протесты граждан внутри страны и критику из-за рубежа, другие не столь самоуверенны или не обладают достаточно сильной властью. В таких случаях реформы возможны, и неправительственные организации могут вынудить правительство подумать о преобразованиях и начать совместную работу над планом реформ.

В любом случае серьезные антикоррупционные усилия могут потребовать радикального выравнивания взаимоотношений между государством и обычными гражданами. Граждане могут быть сильно запуганы, они могут опасаться, что попытка громкого протеста будет иметь пагубные последствия лично для них. Однако даже авторитарные правители осознают необходимость реформ, когда при сохранении изжившего себя режима слишком очевидными становятся финансовые и экономические потери. Для некоторых автократов единственный способ удержать свою власть в условиях усиливающейся критики - это развернуть знамя реформ. 

<< | >>
Источник: Роуз-Аккерман С.. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. 2010

Еще по теме Роль общественных ассоциаций и бесприбыльных организаций.:

  1. 22.1. Предприятие, фирма, компания
  2. 2.1. Классификация научных организаций
  3. Глава 12. Общества взаимного страхования как профессиональный участник страхового рынка
  4. 2.1. Классификация научных организаций
  5. 3. НАУКА И ТЕХНИКА
  6. 3. НАУКА И ТЕХНИКА
  7. 10.1. Некоммерческийсектор: определение
  8. ИУДЕЙСКАЯ ИДЕЯ ОТНОСИТЕЛЬНО ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА АМЕРИКИ
  9. ФУНКЦИИ ИНФРАСТРУКТУРЫ
  10. Роль общественных ассоциаций и бесприбыльных организаций.
  11. Предметный указатель
  12. Структура и принципы деятельности страховой компании
  13. 4.2. Национальные инновационные системы в рамках североевропейской модели: сравнительный анализ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -