<<
>>

§ 2. Реформа системы исполнительных органов государственной власти в условиях электронного правительства

Формирующееся информационное общество предполагает создание единого информационного пространства, в связи с чем требует согласованной политики государства и скоординированных действий исполнительных органов государственной власти при осуществлении государственного управления.
В этой связи происходит переустройство государственного аппарата, а также создание специальных надведомственных органов, к функциям которых относится осуществление единой информационной политики, а также координация действий других исполнительных органов государственной власти в сфере управления информационным обществом. Кроме того, создаются межведомственные органы, координирующие действия других исполнительных органов. В отличие от остальных исполнительных органов, наделенных отраслевой компетенцией, указанные надведомственные и межведомственные органы наделяются межотраслевой компетенцией, позволяющей им устанавливать нормы и реализовывать полномочия в отношении различных исполнительных органов и в связи с различными сферами правового регулирования (обеспечение доступа к информации, оказание публичных услуг в электронной форме, защита персональных данных и др.). Указанные органы также обладают контрольными функциями в отношении остальных исполнительных органов. 61 Как отмечается в зарубежной политико-правовой доктрине88, отличительным признаком электронного правительства является формирование межведомственных комиссий, решающих общие задачи. Деятельность данных комиссий обычно сфокусирована на административных аспектах развития электронного правительства: данные комиссии определяют, что должно быть сделано или изменено в организации деятельности исполнительных органов для совершенствования электронного правительства. Успех функционирования подобных межведомственных органов определяют следующие факторы: наличие четко определенных межведомственных полномочий, отчетность перед высшим исполнительным органом государственной власти или перед специально созданным правительственным комитетом, ответственным за развитие электронного правительства; наличие в комиссиях высших должностных лиц исполнительных органов государственной власти (с той целью, чтобы комиссии могли издавать обязательные для исполнения решения), в идеале в состав комиссий должны входить государственные служащие в ранге не ниже заместителя министра; четкое согласование действий между членами комиссий и исполнительными органами; наличие полномочий по принятию решений и (или) выработке рекомендаций для высшего исполнительного органа государственной власти по вопросам развития электронного правительства; возможность участия в распределении бюджетных средств на развитие электронного правительства или возможность давать указания финансовым органам государства о желательных направления расходования финансовых средств.89 Необходимость осуществления единой государственной политики в информационной сфере можно объяснить природой информационного пространства, которое является чрезвычайно многомерным и одновременно единым явлением.
Если в доинформационную эпоху в государстве исполнительные органы государственной власти действуют строго в пределах 88 Cultbertson S. E-Government and Organizational Change // In: Practicing E-Government: A Global Perspective. Hershey: Idea Group Publishing, 2005. P. 92 – 93. 89 Ibid. P. 92 – 93. 62 предоставленных им полномочий, то в условиях информационного общества ситуация изменяется, поскольку управление сложным социальным явлением требует развития межведомственного сотрудничества, а также наделения определенных надведомственных или межведомственных органов полномочиями по развитию электронного правительства, по осуществлению надзора за соблюдением органами исполнительной власти прав индивидов на доступ к информации и на получение публичных услуг в электронной форме. Одно из проявлений наблюдаемых тенденций справедливо отметила И.Л. Бачило: «можно предположить дальнейшее движение к укрупнению структур контрольно-надзорного направления и последующее формирование органов государственного контроля, не подстроенных под крышу каждого министерства».90 Между тем тенденция реформирования органов исполнительной власти намного шире: новые надведомственные и межведомственные органы имеют не только контрольно-надзорные полномочия, но и осуществляют нормативно-правовое регулирование, выработку государственной политики в сфере развития электронного правительства, координируют действия других органов исполнительной власти. Наиболее показательным является пример США, где в структуре аппарата государства роль надведомственного органа, ответственного за функционирование электронного правительства, играет Департамент электронного правительства, в структуре которого выделяется высшее должностное лицо данного органа - Администратор. Департамент электронного правительства создан при правительственном Департаменте управления и бюджета. Учитывая, что Департамент электронного правительства вправе разрабатывать правила для всех органов исполнительной власти, осуществлять надзор за исполнением установленных требований органами исполнительной власти, можно сделать вывод о том, что данный орган обладает надведомственными функциями.
90 Бачило И.Л. Информационные проблемы в сфере государственного управления // В сб.: Информационные проблемы в сфере административной реформы. М.: ИГП РАН, 2005. С. 17. 63 Особенностью законодательства США об электронном правительстве является то, что в нем подробно определен правовой статус надведомственных и межведомственных органов, ответственных за развитие электронного правительства. В США структурные изменения государственного аппарата закреплены на законодательном уровне. Акт США 2002 г. об электронном правительстве91 относит к компетенции Администратора Департамента электронного правительства, в частности, планирование и контроль за инвестициями в информационные технологии, обеспечение информационной безопасности, обеспечение защиты персональных данных, обеспечение доступа к информации о деятельности правительства, распространение и обеспечение сохранности информации о деятельности государственных органов, обеспечение доступности информационных технологий для лиц с ограниченными возможностями. Роль Администратора в развитии электронного правительства заключается в том, что данное должностное лицо обязано консультировать руководство правительства по вопросам, связанным с эффективным развитием электронного правительства. Администратор должен составлять рекомендации по изменению стратегии и приоритетов, касающихся электронного правительства. Он осуществляет общее руководство исполнительными органами в сфере развития электронного правительства, определяет направления их деятельности. Администратор должен содействовать инновационному использованию информационных технологий органами исполнительной власти. В частности, он должен способствовать развитию межведомственного взаимодействия. Администратор контролирует распределение и целевое использование денежных средств, выделяемых на развитие электронного правительства. Данное должностное лицо координирует реализацию программ, направленных на развитие электронного правительства и эффективное использование информационных технологий органами исполнительной власти. 91 URL: http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=107_cong_public_laws&docid=f:publ347.107.pdf (дата обращения: 11.10.2013). 64 Администратор содействует руководству исполнительных органов в установлении стандартов, применяемых в информационных технологиях федеральным правительством. Данные стандарты касаются следующих аспектов: межсетевое взаимодействие и взаимная совместимость информационных технологий; эффективное использование технологий федеральным правительством; безопасность компьютерных систем, используемых государственными органами. Администратор координирует усилия исполнительных органов государственной власти по развитию электронного правительства. Он обязан организовывать проведение обсуждений, касающихся развития электронного правительства, между руководителями федерального правительства, правительств штатов, племен, представителями исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, а также руководителями частного и некоммерческого секторов с целью развития сотрудничества и расширения использования наиболее успешных и инновационных подходов, используемых при использовании и управлении информационными ресурсами. Кроме того, целью проведения таких обсуждений является совершенствование использования правительством информационных технологий для лучшего предоставления информации о деятельности правительства, а также для более качественного оказания публичных услуг. Помимо того, что Администратор осуществляет общее руководство исполнительными органами в сфере развития электронного правительства, он также наделен контрольными полномочиями за всеми исполнительными органами государственной власти. Он осуществляет контроль за органами исполнительными власти в сфере внедрения и использования ими интегрированной информационной системы. Кроме того, Администратор контролирует развитие информационной инфраструктуры, используемой исполнительными как на внутриведомственном, так и на межведомственном уровне. Администратор содействует руководству правительства в контроле за тем, чтобы органы исполнительной власти в сфере развития электронного 65 правительства использовали надлежащие, основанные на оценке всех рисков и экономически эффективные меры безопасности. Как было показано выше, Департамент электронного правительства является надведомственным органом. Он вправе давать органам исполнительной власти обязательные к исполнению указания, связанные с развитием электронного правительства, осуществляет общее руководство и координацию деятельности органов исполнительной власти, а также наделен контрольными полномочиями. Помимо Департамента электронного правительства Акт США 2002 г. об электронном правительстве предусматривает формирование межведомственного органа, целью создания которого является объединение усилий различных исполнительных органов по развитию в США электронного правительства. Межведомственным органом исполнительной власти, наделенным полномочиями в сфере развития электронного правительства, является Совет должностных лиц, уполномоченных в сфере защиты информации, состоящий из должностных лиц, являющихся руководителями ряда органов исполнительной власти. В состав Совета включаются заместитель руководителя Департамента управления и бюджета (который является председателем Совета), Администратор Департамента электронного правительства (который является заместителем председателя Совета), Администратор Департамента по вопросам информации и регулирования, главное должностное лицо Центрального разведывательного управления, ответственное за осуществление информационной политики, главные должностные лица Департамента по делам армии, Департамента по делам военно- морского флота, Департамента по делам военно-воздушных сил, ответственные за осуществление информационной политики, а также ответственные за осуществление информационной политики должностные лица ряда иных органов исполнительной власти. Кроме того, в состав Совета могут включаться иные должностные лица, назначенные председателем данного межведомственного органа. 66 Целью учреждения Совета является совершенствование деятельности органов исполнительной власти, связанной с созданием, приобретением, развитием, модернизацией, использованием, функционированием, обеспечением доступа к федеральным информационным ресурсам. При исполнении своих обязанностей указанный межведомственный орган должен на регулярной основе проводить консультации с представительными органами штатов, а также с местными властями и руководителями племен. К полномочиям Совета законодательство США относит следующие: подготовка рекомендаций по совершенствованию правительственных информационных ресурсов; обмен наиболее удачными опытом, идеями, наиболее эффективными методами и инновационными подходами, связанными с управлением информационными ресурсами; помощь Администратору Департамента электронного правительства в выявлении, развитии и координации межведомственных проектов и других инновационных инициатив, направленных на использование правительством информационных технологий; стимулирование государственных органов в сфере развития и использования межведомственных программ по управлению информационными ресурсами. Одним из условий эффективной работы электронного правительства является взаимная совместимость технологий и программного обеспечения органов исполнительной власти. Только при наличии данного условия могут совместно оказываться публичные услуги, обеспечиваться беспрепятственный обмен информации между различными органами. Для целей обеспечения такой совместимости Совет должностных лиц, уполномоченных в сфере защиты информации, вправе разрабатывать технологические стандарты и рекомендации для использования всеми исполнительными органами государственной власти. Стандарты и рекомендации, разрабатываемые межведомственным органом, касаются следующих аспектов: взаимосвязанность информационных систем государственных органов и совместимость используемого государственными органами программного обеспечения; стандарты и рекомендации, необходимые для эффективной 67 обработки федеральным правительством информации в электронной форме, эффективного использования технологий; стандарты и рекомендации для увеличения эффективности и уровня безопасности компьютерной системы федерального правительства. Помимо центрального управления развитием электронного правительства законодательством США также предусматривается централизованное распределение финансовых средств на такое развитие. Так, Актом США об электронном правительстве предусматривается создание в рамках Казначейства США специального Фонда электронного правительства. Фонд используется для поддержки проектов, позволяющих федеральному правительству расширить возможности (при помощи развития и внедрения инновационных способов использования Интернета и иных информационно-коммуникационных технологий) по исполнению своих функций в электронном виде. Проекты, финансируемые из Фонда, должны преследовать следующие цели: повышение доступности информации о деятельности федерального правительства и доступности услуг для членов общества (включая физических лиц, предприятия, правительства штатов и местные правительства); упрощение получения услуг, предоставления информации, заключения сделок с федеральным правительством; обеспечение возможности извлекать пользу от применения информационных технологий при заключении сделок, обмене информацией между федеральными органами, а также между федеральными органами и органами штатов, местными органами. Особенностью правового регулирования электронного правительства в США является то, что на законодательном уровне устанавливаются обязанности в отношении органов исполнительной власти в сфере развития электронного правительства, а также предусматривается ответственность органов и их руководителей за неисполнение установленных требований. Устанавливается, что руководители исполнительных органов государственной власти несут ответственность за соблюдение требований Акта об электронном правительстве, надлежащее управление информацией, а также за 68 соблюдение правил, издаваемых Департаментом электронного правительства. Руководители органов должны обеспечивать уведомление государственных служащих об утвержденных требованиях и правилах. Руководители исполнительных органов государственной власти должны оказывать содействие Департаменту электронного правительства в сфере развития, поддержания и продвижения интегрированных Интернет-систем, созданных с целью предоставления федеральным правительством информации и услуг обществу. Исполнительные органы государственной власти должны принимать меры, направленные на оценку эффективности электронного правительства, оценку предпринимаемых мероприятий на соответствие целям и полномочиям государственных органов. Среди критериев при проведении оценивания должны применяться следующие: уровень обслуживания граждан; результативность государственного органа; внедрение инновационных информационных технологий. По мере возможности исполнительные органы государственной власти должны взаимодействовать между собой для разработки совместных целей деятельности и совместного использования информационных технологий в сфере предоставления государственных услуг и информации. Как было указано выше, Департамент электронного правительства вправе осуществлять контроль за другими органами исполнительной власти. Данному праву корреспондирует обязанность исполнительных органов государственной власть составлять и представлять в Департамент электронного правительства ежегодный отчет о развитии электронного правительства. В отчет включается информация об инициативах органа в сфере развития электронного правительства, информация о соблюдении требований Акта об электронном правительстве, а также информация о том, как инициативы в сфере развития электронного правительства улучшили сферу предоставления услуг и информации. Таким образом, законодательное регулирование электронного правительства в США является наиболее показательным примером того, что в 69 условиях информационного общества система исполнительных органов государственной власти претерпевает структурные изменения. Для эффективного функционирования электронного правительства государство вынуждено прибегать к формированию органов с особым статусом, обладающих надведомственными и межведомственными функциями. Это необходимо для координации деятельности исполнительных органов государственной власти, для контроля за соблюдением ими требований в области развития электронного правительства, для формирования единообразной правоприменительной практики. В других государствах структурные изменения в системе исполнительных органов государственной власти заметны в меньшей степени. Как правило, определенными функциями в сфере развития электронного правительства наделяются уполномоченные по информационным правам граждан или отраслевые министерства (связи, информации, информационных технологий и др.). Данные органы разрабатывают нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения, связанные с предоставлением органами исполнительной власти информации, а также связанные с предоставлением такими органами публичных услуг в электронной форме. При этом такие органы наделяются заметно меньшим количеством функций по сравнению с Департаментом электронного правительства и Советом должностных лиц, уполномоченных в сфере защиты информации. Это можно объяснить тем, что как сам термин «электронное правительство», так и законодательное регулирование электронного правительства появились впервые именно в США. Видимо, для того, чтобы система исполнительных органов государственной власти претерпела существенные структурные изменения, связанные с формированием органов с особым статусом, должно пройти определенное время с начала формирования электронного правительства. Известно, что в США концепция электронного правительства начала развиваться ранее, чем в других государствах. В отличие от США, в государствах континентальной Европы не предусматривается создание органов, наделенных значительным набором 70 полномочий в сфере регулирования доступа к информации и публичным услугам. Законами европейских государств, как правило, определяются органы, ответственные за «узкие» направления нормативного правового регулирования информационных отношений. Создаются отдельные исполнительные органы государственной власти, ответственные за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование; органы, ответственные за развитие публичных услуг в электронной форме; органы по защите персональных данных индивидов; органы, в полномочия которых входит развитие телекоммуникационных сетей в государстве. Таким образом, в отличие от США, в государствах континентальной Европы не предусматривается формирование надведомственных органов исполнительной власти или межведомственных комиссий, ответственных за развитие электронного правительства. Единственным исключением является Италия, где принят Кодекс об электронном правительстве. Кодексом Италии об электронном правительстве предусматривается структурное преобразование аппарата государства, заключающееся в создании специального органа исполнительной власти, ответственного за совершенствование использования информационно- коммуникационных технологий исполнительными органами (Агентства по цифровой политике92, подведомственного Министерству государственного управления и инноваций93). Агентство по цифровой политике реализует государственную политику по развитию электронного правительства, участвует в реализации инфраструктурных проектов государства, принимает меры по развитию единой государственной системы электронной связи и взаимодействия. Указанная система представляет собой сеть технических средств, предназначенных для совместного оказания исполнительными органами государственной власти публичных услуг. Агентство предоставляет техническую поддержку и консультирует исполнительные органы и Совет министров Италии по вопросам развития электронного правительства. 92 URL: http://www.digitpa.gov.it/ (дата обращения: 11.10.2013). 93 URL: http://www.epractice.eu/en/news/308646 (дата обращения: 11.10.2013). 71 Кроме того, в Италии предусмотрена обязанность исполнительных органов государственной власти и их подразделений разрабатывать и реализовывать в пределах своей компетенции проекты по развитию электронного правительства. Помимо органа, ответственного за развитие электронного правительства в целом, в Италии созданы исполнительные органы отраслевой компетенции, которые отвечают за определенные направления развития информационного общества. Так, Департамент по информатизации органов управления и по техническим инновациям94 оказывает поддержку исполнительным органам в сфере создания и использования информационно-коммуникационных технологий в процессе государственного управления. Департамент координирует реализацию государственной политики по развитию электронного правительства региональными и местными органами. Департамент государственной гражданской службы95 при Министерстве государственного управления и инноваций участвует в модернизации государственного управления Италии, предлагает способы реформирования системы органов исполнительной власти с целью повышения ее эффективности. Учреждено Агентство по распространению технологических инноваций96, которое предоставляет помощь малым и средним предприятиям, а также индустриальным районам, заключающуюся в распространении новых технологий и сопровождении их использования. Агентство подведомственно Министерству государственного управления и инноваций. Задачей Агентства является интеграция научно-исследовательского сектора экономики с индустриальным (иными словами, Агентство должно выступать в качестве «связующего звена» между индивидами и организациями, проводящими исследования и создающими новые изобретения, и промышленными производствами), участие в 94 URL: http://www.funzionepubblica.gov.it/ (дата обращения: 11.10.2013). 95 URL: http://www.funzionepubblica.gov.it/ (дата обращения: 11.10.2013). 96 URL: http://www.aginnovazione.gov.it/ (дата обращения: 11.10.2013). 72 распространении новых знаний, технологий и изобретений как внутри Италии, так и за рубежом. В Италии правительством и некоторыми ассоциациями органов местного самоуправления создана некоммерческая ассоциация «Formez»97, которая предоставляет услуги по обучению государственных служащих в сфере использования и модернизации информационно-коммуникационных технологий. Для формирования единого информационного пространства в Италии создана государственная система электронного взаимодействия государственных и муниципальных органов. Данная система объединяет сети местных, региональных и центральных органов, интегрирует их в единую систему, в отношении которой установлены единые стандарты безопасности и качества. Кроме того, сформирована международная государственная сеть, к которой присоединены более 540 представительств государственных органов Италии за рубежом. Данная система используется, в частности, для совершения регистрационных действий за пределами Италии. Таким образом, в отличие от России, где созданная недавно система межведомственного электронного взаимодействия используется для обмена между исполнительными органами государственной власти информацией и документами только для целей оказания государственных услуг, в Италии сфера применения единой системы электронного взаимодействия государственных и муниципальных органов намного шире. Система используется для целей любого обмена информацией и документами, а также координирования совместных действий государственных органов. Созданная в Италии система объединяет все государственные и муниципальные органы, а также находящиеся за пределами Италии представительства государственных органов. Для государственных органов устанавливается обязанность обмена сообщениями в электронной форме (посредством электронной почты). Данные, хранимые государственным органом, 97 URL: http://www.formez.it/ (дата обращения: 11.10.2013). 73 должны быть открытыми для доступа другого государственного органа. В тех случаях, когда требуется взаимодействие государственных органов для выполнения той или иной публичной функции (выдача лицензии, разрешения, регулирование общественных работ), созывается «электронная конференция», которая включает государственных служащих из нескольких государственных органов. Проведение совещаний в режиме «онлайн» минимизирует финансовые и временные издержки государственных органов. Для координации действий исполнительных органов государственной власти создается межведомственная комиссия – Комитет министров по информационному обществу, который разрабатывает и утверждает стратегические планы действий по развитию информационного общества в Италии. Комитет включает в себя несколько министров и возглавляется Министром государственного управления и инноваций. В зависимости от законодательно предоставленных полномочий в сфере развития электронного правительства органы исполнительной власти государств континентальной Европы можно разделить на несколько групп. К первой группе относятся органы исполнительной власти, к полномочиям которых относится регулирование порядка оказания услуг в электронной форме. Так, например, Акт Австрии об электронном правительстве 2004 г.98 предусматривает формирование регистрационного органа, к компетенции которого относится присвоение идентификационных номеров граждан, оформление «карт гражданина». В настоящее время регистрационным органом является Комиссия по защите данных. Как следует из Акта Дании 2011 г. об электронных коммуникационных сетях и услугах99, в Дании органами, ответственными за развитие электронного правительства, являются Министерство науки, технологий и инноваций и Национальное агентство информационных технологий и телекоммуникаций. 98 URL: http://www.bka.gv.at/site/6572/default.aspx (дата обращения: 11.10.2013). 99 URL: http://en.itst.dk/law-material/acts-1/act-on-electronic-communications-networks-and-services (дата обращения: 11.10.2013). 74 Министерство науки, технологий и инноваций вправе устанавливать правила, касающиеся предоставления публичных услуг в электронной форме. При установлении указанных правил Министерство вправе предусмотреть, что ряд функций и технических средств должен быть доступен индивидам, и что ряд услуг является бесплатным для индивидов. Данное полномочие обусловлено необходимостью обеспечения равноправия в цифровую эпоху. Министерство науки, технологий и инноваций вправе принимать нормы, регулирующие порядок осуществления надзора за соблюдением установленных им правил, включая надзор за информационной безопасностью. Вторую группу органов составляют органы, к полномочиям которых относится нормативно-правовое регулирование, а также надзор за соблюдением правил сфере обеспечения исполнительными органами государственной власти режима конфиденциальности персональных данных, к которым получают доступ такие органы. В Дании согласно Акту 2000 г. об обработке персональных данных100 надзор за соблюдением (в том числе государственными органами) законодательства о защите персональных данных осуществляется специально созданным для этих целей Агентством по защите информации. Агентство по защите информации наделено компетенцией по надзору за всеми операциями по обработке персональных данных (за исключением надзора за обработкой персональных данных судебными органами). Установленное законодательством исключение обусловлено принципом разделения властей: орган исполнительной власти в системе разделения властей не вправе издавать обязательные для исполнения судебными органами нормативные правовые акты и предписания. Агентство по собственной инициативе или на основании жалоб, полученных от субъектов персональных данных, осуществляет надзор за тем, чтобы обработка персональных данных исполнительными органами 100 URL: http://www.datatilsynet.dk/english/the-act-on-processing-of-personal-data/read-the-act-on-processing-ofpersonal- data/compiled-version-of-the-act-on-processing-of-personal-data (дата обращения: 11.10.2013). 75 государственной власти соответствовала положениям законодательства о персональных данных. По общему правилу виды обрабатываемых персональных данных определяются исполнительными органами государственной власти самостоятельно, в зависимости от принадлежащих им полномочий. Однако для обработки определенных видов персональных данных, возможное незаконное распространение которых представляет наибольшую угрозу для общества и индивидов, требуется получение специального разрешения Агентства по защите информации. Агентство выдает разрешения другим органам на обработку следующих видов информации: о расовом или этническом происхождении, политических мнениях, религиозных или философских пристрастиях, членстве в профсоюзах, а также информации о здоровье и половой жизни, об уголовных правонарушениях, серьезных социальных проблемах и иных сугубо личных аспектах жизни субъектов персональных данных. Кроме того, требуется получение специального разрешения на передачу персональных данных в другие государства. Агентство вправе требовать у любого исполнительного органа государственной власти предоставления любой информации, имеющей важное значение для реализации его функций. Оно вправе по своей инициативе или на основании запроса государства-члена Европейского Союза проверить, что операция по обработке персональных данных, проводимая в Дании, является законной. Члены Агентства по защите информации и его сотрудники вправе в любое время, при предъявлении документов, удостоверяющих личность, и без наличия какого-либо судебного приказа иметь доступ к помещениям, при помощи которых обрабатываются персональные данные государственными органами, а также к помещениям, из которых осуществляется доступ к подлежащим обработке персональным данным, к помещениям, в которых хранятся или используются данные или техническое оборудование. 76 Таким образом, в государствах континентальной Европы надведомственные и межведомственные органы с особым статусом, ответственные за формирование электронного правительства, пока не создаются. Отмечается лишь создание отдельных исполнительных органов (или наделение соответствующей компетенцией уже существующих государственных органов), наделенных отраслевой компетенцией по развитию электронного правительства. Отдельные органы наделяются полномочиями по регулированию и надзору за оказанием публичных услуг в электронной форме другими исполнительными органами государственной власти, отдельные – по регулированию и надзору в сфере защиты персональных данных граждан. Усиление уровня взаимодействия между государственными органами, вызванное использованием информационно-коммуникационных технологий, формирование новых исполнительных органов, обладающих надведомственными полномочиями, характерно преимущественно для стран общего права (речь идет, прежде всего, о США). Данная тенденция позволяет ряду исследователей электронного правительства сделать довольно радикальный (на первый взгляд) вывод о том, что со временем традиционные государственные органы, обладающие отраслевой компетенцией, имеющие иерархическую организационную структуру, предполагающую наличие единоличного главы (министра, директора и т.п.) и структурных подразделений (департаментов, отделов и др.), будут вытеснены органами с межотраслевой компетенцией, которые будут объединять компетенцию целого ряда государственных органов.101 Высокий уровень сотрудничества, позволяющий говорить о тенденции формирования органов с межотраслевой компетенцией, объясняется не только принятием необходимых нормативных правовых актов, но и объективными причинами, важнейшая из которых – создание единых Интернет-порталов, позволяющих государственным органам совместно оказывать публичные услуги. Для совместного же оказания публичных услуг требуется налаживание 101 Allen B., Juillet L., Paquet G., Roy J. E-Government as Collaborative Governance: Structural, Accountability and Cultural Reform // In: Practicing E-Government: A Global Perspective. Hershey: Idea Group Publishing, 2005. P. 13. 77 взаимодействия между государственными органами, их структурными подразделениями, проведение совместных консультаций и создание совместных административных регламентов оказания услуг. Современная модель электронного правительства предполагает, что государства используют единые порталы для оказания публичных услуг и предоставления доступа к информации о деятельности исполнительных органов. Создание подобных порталов предполагает налаживание сотрудничества между исполнительными органами, развитие единых технологических стандартов, принятие норм об информационной безопасности и взаимной совместимости программного обеспечения, используемого различными органами. Впервые единые порталы государственных услуг были созданы в таких государствах, как Канада, Сингапур, Гонконг, Франция.102 Другие государства, развивающие электронное правительство, также идут по этому пути, в том числе Российская Федерация, где действует единый портал государственных и муниципальных услуг.103 О «слиянии» исполнительных органов, предполагающем формирование объединенных органов, обладающих компетенцией сразу в нескольких отраслях, говорить пока рано. Однако создание координационных органов, ответственных за объединение усилий исполнительных органов по развитию институтов электронного правительства, в том числе единых порталов государственных услуг – тенденция, которая получила свое распространение в государствах общего права и, как можно предположить, будет воспринята и иными государствами. Увеличение степени взаимодействия между исполнительными органами государственной власти с целью создания единых порталов публичных услуг и развития интегрированных пакетов публичных услуг характерно для последней (четвертой) стадии развития электронного правительства. 102 Allen B., Juillet L., Paquet G., Roy J. E-Government as Collaborative Governance: Structural, Accountability and Cultural Reform. P. 3. 103 URL: http://www.gosuslugi.ru/ (дата обращения: 11.10.2013). 78 Если исполнительные органы в классической модели построения государственного аппарата отличаются, как правило, существенной автономностью, самостоятельностью в принятии решений, то в условиях формирования электронного правительства многие грани стираются. Использование информационно-коммуникационных технологий исполнительными органами государственной власти приводит не только к формированию органов с особым статусом, упрощению деятельности таких органов, но и приводит к усилению связей между различными органами.104 Исполнительные органы государственной власти координируют свою деятельность по оказанию услуг в электронной форме. Происходит своего рода «интеграция» публичных услуг, при которой публичные услуги начинают оказываться при одновременном участии сразу нескольких органов.105 Координация деятельности может осуществляться как органами, занимающими одну и ту же позицию в иерархии исполнительных органов («горизонтальная» координация), так и органами, составляющими иерархическую структуру («вертикальная» координация). Повышение уровня взаимодействия между исполнительными органами государственной власти можно объяснить стремлением удовлетворить интересы индивидов. Как правило, индивида интересует информация по одному определенному вопросу, однако для выполнения его запроса иногда требуется обработка информации, находящейся в распоряжении разных исполнительных органов. В этой связи для подготовки полноценного «комплексного» ответа исполнительные органы государственной власти вынуждены координировать свои усилия.106 В условиях развития информационно-коммуникационных технологий исполнительные органы имеют возможность оказывать пакеты взаимосвязанных услуг. Со временем оказание таких услуг заставляет исполнительные органы 104 Understanding E-Government in Europe: Issues and Challenges. P. 62. 105 Ibid. P. 100. 106 Digital Democracy. Discourse and Decision Making in the Information Age. P. 82. 79 унифицировать свои административные процедуры, развивать взаимодействие между собой.107 Как отмечается в Акте США об электронном правительстве, большинство услуг, оказываемых федеральным правительством при помощи Интернета, развиваются и оказываются обособленно в соответствии с разграниченной компетенцией органов исполнительной власти, вместо того, чтобы быть интегрированными для оптимизации процесса оказания услуг. В этой связи целью Акта об электронном правительстве является развитие межведомственного взаимодействия в сфере оказания электронных услуг, объединение части взаимосвязанных функций органов исполнительной власти.108 Таким образом, как было показано выше, развитие электронного правительства сопровождается преобразованием системы исполнительных органов государственной власти. Наибольшего внимания заслуживает США, где созданы надведомственный и межведомственный органы, ответственные за развитие электронного правительства, за выработку государственной политики, нормативно-правовое регулирование и контроль за другими исполнительными органами государственной власти в сфере предоставления публичных услуг в электронной форме, раскрытия информации о деятельности исполнительных органов. То, что наиболее существенные изменения в системе исполнительных органов характерны именно для США, можно объяснить довольно ранним относительно других государств развитием концепции электронного правительства в этом государстве. В процессе эволюции электронного правительства в США была осознана необходимость централизованного подхода 107 Holmes D. eGov. eBusiness Strategies for Government. P 59. 108 В качестве примера развития межведомственного взаимодействия в сфере оказания публичных услуг в электронной форме можно привести опыт одного из штатов США - Аризоны. В данном штате была реализована программа «Правильная дверь», благодаря которой более 150 программ социального обеспечения, предоставляемых 5 органами штата, были интегрированы. Вне зависимости от того, какой орган фактически предоставляет социальное обеспечение, граждане обращаются к единому порталу, созданному данными органами штата. Органы сообща разрабатывают и поддерживают информационную систему, благодаря которой граждане могут узнать, соответствуют ли они критериями, при котором предоставляется социальная помощь, а также могут непосредственно подать заявку о получении такой помощи. Таким образом, вместо того, чтобы обратиться за определенной услугой к определенному органу, граждане имеют возможность воспользоваться интегрированной системой, дающей возможность получить сразу несколько видов социальной помощи, предоставляемых различными органами штата. 80 к регулированию электронного правительства, что привело к установлению особого правового статуса Департамента электронного правительства и Совета должностных лиц, уполномоченных в сфере защиты информации, в статуте, определяющем правовые и организационные основы формирования электронного правительства. В других государствах создаются органы, наделенные отраслевой компетенцией в сфере развития электронного правительства. Как правило, это отраслевые министерства или уполномоченные по защите прав на доступ к информации. Данные органы наделяются отдельными полномочиями: по развитию сферы публичных услуг, по регулированию и контролю за доступом к информации о деятельности государственных органов. Выявлена тенденция, согласно которой такие органы создаются преимущественно в государствах с парламентской формой правления. Развитие электронного правительства требует согласования и координации действий всех исполнительных органов государственной власти, поэтому, по- видимому, формирование надведомственных и межведомственных органов будет характерно и для других государств, стремящихся развивать электронное правительство. 81
<< | >>
Источник: ДАНИЛОВ НИКИТА АРКАДЬЕВИЧ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. 2013

Еще по теме § 2. Реформа системы исполнительных органов государственной власти в условиях электронного правительства:

  1. 8.2. Задачи и функции органов государственной статистики
  2. Власть, народ, злита
  3. Двухпартийная система: согласие и соперничество
  4. ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
  5. ПРЕДИСЛОВИЕ: АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ В КОНТЕКСТЕ ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ[1] А. Олейник
  6. Современные властно-государственные институты
  7. ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
  8. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В РОССИИ
  9. Обеспечение законности в сфере доступа к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, о предоставлении государственных и муниципальных услуг
  10. § 2. Правовые основы реализации административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза
  11. § 4. Актуальные проблемы взаимодействия таможенных органов РФ с иными органами в рамках обеспечения защиты прав на объекты интеллектуальной собственности
  12. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
  13. § 1. Электронное правительство: проблемы государственного управления
  14. § 2. Реформа системы исполнительных органов государственной власти в условиях электронного правительства
  15. §1.1. Антинаркотическая политика современной России: история становления, основные тенденции развития, структурные компоненты в контексте международной системы контроля за незаконным оборотом наркотиков
  16. 2.1. Политические практики на федеральном уровне власти как ориентир для взаимоотношений органов региональной власти
  17. 2.2.Влияние авторитарного синдрома на процесс легитимации органов государственной власти в посткоммунистической России
  18. 4.2. Национальные инновационные системы в рамках североевропейской модели: сравнительный анализ
  19. § 2. Проблема формирования публичных ценностей в условиях региональных политико-административных режимов (на примере СевероЗападного федерального округа)
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -