§3. Публичная корпорация в правовых системах и российский опыт

Особенности правовой системы накладывают отпечаток на государственно-правовые явления. В этой связи понимание, роль и структура публичных корпораций в англосаксонской и континентальных правовых системах различна.

Как отмечает В. Петухов, «в правовых системах зарубежных государств, относящихся к англосаксонской системе права, прежде всего, в США, корпорациями называются акционерные общества. В континентальной системе права и в рамках европейской экономической системы под корпорациями понимаются объединения лиц и капиталов. В современной отечественной правовой и экономической литературе под корпорациями подразумеваются в основном сложные хозяйственные структуры, организованные по иерархическому принципу (такие, как концерны, холдинги, финансово-промышленные группы и т. п.) и основанные преимущественно на акционерной собственности»^[59].

Термин «корпорация» в англосаксонской системе права или в системе общего права используется весьма широко. Им пользуются всякий раз, когда хотят подчеркнуть, что организация, называемая «корпорацией», рассматривается как единое целое и может выступать участником в гражданском обороте^[60].

А. П. Белов, анализируя статус корпораций в США, приводит разветвленную классификацию групп юридических лиц, указывая, что они являются «аналогом акционерного общества»: «Из множества видов корпораций основным в сфере предпринимательства является «Корпорация, созданная для извлечения прибыли».

Корпорации являются юридическими лицами. Они отвечают перед кредиторами по своим долгам всем своим имуществом, а члены корпорации ‑ акционеры (паедержатели) ‑ в пределах стоимости акций (паев).

Предпринимательские корпорации подразделяются на «корпорации открытого типа или публичные корпорации» и корпорации «закрытого типа».

Термин «публичная корпорация» по законодательству США несет несколько иную смысловую нагрузку (подчеркивается «открытость» корпорации) и не отождествляется с органами государственной власти. Это позволяет говорить об изначальной недопустимости произвольного перенесения термина на российскую почву.

Понятие корпорация употребляется как синоним понятия «юридическое лицо». В праве США под корпорацией понимается союз предприятий или отдельных предпринимателей, обладающих правами юридического лица.

Устав корпорации, определяющий ее права, обязанности, срок деятельности (обычно около 35 лет) и регулирующий другие отношения, подлежит регистрации в управомоченном учреждении штата.

Различают корпорации:

- некоммерческие, не преследующие цели получения прибыли (обычно это правительственные, городские, муниципальные, политические объединения, а также благотворительные, религиозные, просветительные и др.);

- коммерческие, создаваемые в целях получения прибыли, классифицируемые по типу имущественной ответственности^[62].

Имеется и другая классификация корпораций в англо-саксонской системе права. Так, в США все корпорации делятся на четыре группы^[63].

1. Публичные корпорации(publiccorporation), создаваемые для осуществления отдельных правительственных функций (например, корпорации по комплексному использованию природных ресурсов, муниципальные корпорации в области местного самоуправления), которые включают государственные и муниципальные органы^[64]. Эти корпорации относятся к системе государственного аппарата, наделены соответствующими полномочиями и реализуют свои функции в пределах определенной территории.

Публичная (государственная) корпорация создается на основе акта государственного органа (парламента, министерства), определяющего ее правовой статус: цели и задачи, виды деятельности, структуру органов управления, порядок отчетности, разрешения споров, реорганизации и ликвидации и др.

Правоспособность публичной корпорации является специальной (исключительной), а сделки, выходящие за ее пределы, считаются ничтожными.

Классическая государственная корпорация унитарна, ибо ее имущество образовано за счет государства, хотя не исключено формирование имущества из взносов государственных образований различного уровня либо иных субъектов публичного права. Обособленное имущество корпорации, которым она отвечает по своим обязательствам, остается в государственной собственности.

Как правило, государство по долгам корпорации не отвечает. Публичные корпорации могут функционировать на принципах самоокупаемости, быть прибыльными или заведомо убыточными. Чаще всего эти корпорации финансируются из бюджета, хотя нормативные акты и уставы некоторых корпораций дают им возможность получать доходы от использования имущества, выпуска ценных бумаг, оказания услуг, иных видов деятельности. Поэтому возможен различный порядок налогообложения: уплата налогов по правилам, установленным для коммерческих юридических лиц; предоставление налоговых льгот; полное освобождение от уплаты налогов. Финансовая отчетность публичной корпорации ежегодно представляется на рассмотрение и утверждение органа власти, ответственного за исполнение бюджета, и в соответствующее государственное ведомство.

2 Полупубличные корпорации (quasi-publiccorporation), служащие общим нуждам населения, например корпорации в области снабжения населения газом, водой, электричеством, железнодорожные корпорации и др. В число полупубличных корпораций включают также предприятия, относящиеся к государственной форме собственности (предприятия оборонного, космического комплекса и др.), акции которых также принадлежат государству^[65].

3. Предпринимательские корпорации (businesscorporation), создаваемые с целью получения прибыли. Фактически предпринимательские корпорации представляют собой коммерческие организации в форме акционерных обществ. Среди предпринимательских корпораций судебной практикой легализована так называемая закрытая корпорация (closecorporation).

4.Непредпринимательские корпорации (non-profitcorporation), основной целью которых не является извлечение прибыли. К ним относятся: религиозные организации, корпорации в области образования, благотворительные организации и др.

Государственное регулирование экономики в США, как и в России является необходимым. Прежде всего, оно проявляется в обеспечении действия антимонопольного законодательства. Первые меры по государственному регулированию и защите конкуренции в США были приняты в 1890г. К нормативно-правовым актам, получившим название антитрестового законодательства, следует отнести Закон Шермана^[67]. В соответствии с ним запрещались:

-тайный сговор между компаниями и все соглашения, ограничивающие предпринимательскую деятельность;

-монополизация рынка либо попытки его монополизации.

Дальнейшим развитием антимонопольной деятельности было принятие Закона Клейтона (1914г.). В соответствии с этим законом, запрещалось:

-дискриминация потребителей в ценах (установление для различных потребителей различных цен);

-переплетающиеся директораты компаний, позволяющие координировать экономическую политику различных компаний, действующих на одном рынке;

-приобретение одной корпорацией прямо или косвенно всего или части акционерного капитала другой корпорации (в какой-либо сфере деятельности или рынка);

-другие операции, если их результатом могло быть существенное ослабление конкуренции в какой-либо сфере коммерческой деятельности.

Дальнейшее развитие антимонопольное законодательство получило в поправке к закону Клейтона в 1950г., основным положением которой является запрещение использования ценных бумаг для монополизации рынков: «Никакая корпорация, занятая в той или иной области не может приобретать все или часть акций или активов другой компании, если последствия могут ослабить конкуренцию или привести к развитию монополии»^[68].

Органом, осуществляющим контроль за исполнением антитрестового законодательства в США является Федеральная Торговая Комиссия. Она находится в ведении Министерства Юстиции США. Комиссия была образована в 1914 году.

У.Е. Батлер^[69]‑ современный английский правовед ‑ рассматривая понятие корпорации в США, признает, что в России нет концепции, идентичной понятию «американская корпорация», и отмечает, что «американская правовая доктрина в целом не принимает определение корпорации, которое допускает предельно широкую трактовку этого понятия как любой группы отдельных лиц, объединившихся для достижения общей цели и действующих под общим названием.

Правоведы Англии «корпорацией» называют само юридическое лицо, поскольку все они делятся на единоличные корпорации (corporationsole — монарх; епископ Кентерберийский; отдельные должностные лица государства, например, Министр почт, солиситор казначейства, публичный доверительный собственник и пр.) и объединения лиц (corporationaggregate).

Рассматривая виды акционерных компаний, И.Т. Тарасов указывает такую их разновидность, как акционерная корпорация^[70]. Она отличается от обычных корпораций рядом признаков, одним из которых является ее привлечение к управлению, а также общественно-государственное значение.

Приводится пример Ост-Индской компании, учрежденной в 1613 г. Компания эта обладала судебной властью, имела свою полицию, издавала законы, вела войны и заключала мир. Она обладала правом монопольной торговли, но особый статус был дан ей королевской хартией, в соответствии с которой за компанией было признано значение корпорации, corpspollitique.

И. Т. Тарасов указывает на отличительный признак такой корпорации ‑ преобладание «правительственного элемента». Правительственный элемент предполагал наличие особых «полицейских мер» по отношению к корпорации: особый надзор, более строгая отчетность, участие государственных чиновников в управлении. Акционерная корпорация ‑ это не «чистый» субъект гражданской инициативы, а промежуточная форма между правительством и обществом.

Таким образом, анализируя работу И. Т. Тарасова, можно выделить особые признаки акционерной корпорации:

- привилегированное состояние (монополия в какой-либо сфере);

- привлечение корпорации к регулированию общественных отношений;

- социальные функции корпорации;

- установление особого государственного контроля;

- высокая степень автономии.

Публичной корпорацией в Англии называют правовой институт, выполняющий функции экономического и социального характера от имени государства, но в качестве независимого субъекта права. Публичная корпорация ответственна за свою деятельность перед государством в лице правительства, но в то же время наделена собственным имуществом и обладает правовыми признаками коммерческого предприятия^[71].

В Великобритании публичные (государственные) корпорации действуют как правило в сфере национализированного сектора.

Главной функцией публичных корпораций Великобритании является управление национализированным сектором. Для этого, законом предусмотрено создание специализированных корпораций по каждой отрасли промышленности.

Правовая природа английских публичных корпораций различна.

Они, как правило не имеют единой организационно-правовой формы, а также обязательных функций.

Корпорации известны со средних веков. Они оправдали свою роль в управлении экономическими и социальными процессами в обществе. Но лишь в девятнадцатом веке их стали использовать для осуществления административных функций.

Новое назначение корпораций окончательно утвердилось к началу двадцатого века. В качестве примера можно привести Комиссию по лесному хозяйству (1919 г.), Корпорацию британского радиовещания (1926 г.), Совет лондонского пассажирского транспорта (1933 г.) и Корпорацию британских международных авиалиний (1939 г.).

К этой же группе относятся корпорации основное назначение которых – регулирование общественных отношений. Такие организации как Жилищная корпорация, Корпорация развития новых городов, Независимая телевизионная комиссия, Управление гражданской авиации участвуют в реализации государственных функций.

После второй мировой войны публичные корпорации стали одним из элементов системы контроля государственного аппарата над различными отраслями промышленности.

Другую группу составляют обычные коммерческие компании, для которых правительство является акционером, либо контролирует их каким–либо другим способом.

Вэтугруппуможновключить Cable & Wireless Ltd., British Petroleum Ltd., Short Bros. &HarlandLtd.

Публичные корпорации в Великобритании управляют некоторыми важными отраслями. Например, угольная промышленность управляется Национальным угольным советом (учрежден Законом о национализации угольной промышленности 1946 года), железнодорожный транспорт – Британским железнодорожным советом (Закон о транспорте 1962 года).

Деятельность публичных корпораций во многих отношениях регламентируется административным правом. Находясь под контролем министерств, публичная корпорация руководствуется установленными положениями и подзаконными актами.

Как отмечают, зарубежные исследователи, публичная корпорация обычно создается тогда, когда Парламент считает нужным предоставить определенный уровень автономии. Она представляет собой самостоятельную правовую категорию. Законом ей могут быть предоставлены такие функции, при которых деятельность корпорации может выходить за рамки деятельности служб Короны. Отсюда возникает возможность осуществления многих правительственных экспериментов, во время которых центральный и местный контроль и независимость могут сочетаться в любых пропорциях^[72].

Органы власти Великобритании осуществляют надзор за деятельностью и решениями корпорации. В случае, если корпорация осуществляла публично-правовые полномочия, ее действия юридически могут быть пересмотрены в том же порядке, что и действия других органов. К примеру, решения Независимой телевизионной комиссии о выдаче ею лицензий неоднократно подвергались обжалованию. Такое же положение дел складывается и в топливно-энергетическом комплексе, когда оспаривались решения BritishCoal о закрытии шахты.

С 1945 года в Великобритании осуществлялась программа национализации промышленности. Она имела целью переход наиболее важных отраслей промышленности в общественную собственность. В этой связи требовалось выработать наиболее приемлемую форму управления, отвечающую интересам динамичного развития отрасли и сохранением государственного контроля.

Национализация проходила двумя способами. С 1945 года в Великобритании использовались два метода национализации. Один из них состоял в создании корпоративного органа (например, Национального угольного совета), которому на основе соответствующего закона передавалось имущество отрасли. Прежние собственники этого имущества получали соответствующую компенсацию. С помощью этого метода были национализированы угледобывающая, электроэнергетическая, газовая промышленность, а также железнодорожный и воздушный транспорт. Закон наделял специальными контрольными полномочиями соответствующее министерство, указаниям которого должна была подчиняться корпорация.

Другой способ национализации заключался в это принудительном приобретении акций у собственника. Акции затем на основании закона передавались публичной корпорации. Такая ситуация имела место в металлургической отрасли (акции перешли Корпорации железа и стали).

Основными положениями законодательства о национализации было то, что правом назначения и смещения членов корпорации наделялись Корона или соответствующее министерство, а министр в установленном порядке мог давать корпорации указания общего характера. Такой тип правоотношений носил неопределенный характер и был направлен на разграничение контроля над общей политикой корпорации в общественных интересах и обычное управление в промышленности. Предполагалось, что последнее должно быть свободным от вмешательства.

Программы реорганизации или развития должны были быть одобрены министром в случае, если они требовали крупных вложений капитала. Министр мог приказать корпорации прекратить любую деятельность или использование какой-либо части предприятия, его имущества. Под его контролем также находились программы займов корпорации.

Излишнее вмешательство со стороны министерства было особенно заметно в тех отраслях, которые подвергались или должны были подвергаться действию конкуренции и других рыночных факторов (транспорт и телекоммуникации). С 1980 года был предпринят ряд мер с целью изменения направления их национализации.

Законодательством было предусмотрено, что в определенный день имущество публичной корпорации переходит к компании – преемнику, которую назначит Государственный секретарь. Эта компания должна иметь форму обычной коммерческой компании с ограниченным числом акций. Сначала держателем акций будет правительство, а затем все или часть акций будут проданы частным инвесторам.

Правительство может сохранить основную часть акций. Также оно может воспользоваться или отказаться от полномочия назначать директоров корпораций. В любом случае правительство не будет иметь права давать распоряжения или контролировать капиталовложения никаким другим способом, который отличался бы от полномочий держателей акций обычной компании.

Во исполнение этой политики Закон о британской авиационно-космической промышленности 1980 года предусмотрел закрытие соответствующей корпорации и передачу её имущества той компании, акций которой держала Корона. В 1981 и 1985 годах эти акции были выставлены на продажу.

Закон о транспорте 1980 года содержал положения, согласно которым Национальная корпорация грузовых перевозок переходила в частный сектор экономики, а также этот закон предусмотрел смягчение системы лицензирования пассажирских перевозок с тем, чтобы допустить на рынок частные компании данной отрасли.

Подверглась изменениям политика и в отношении гражданской авиации (Закон о гражданской авиации 1980 года). Хотя правительство и оставалось самым крупным держателем акций еще в течение нескольких лет, оно уже не имело полномочий назначать директоров и компания пользовалась уже совсем другой степенью коммерческой свободы, в том числе и правом на самостоятельное приобретение самолетов.

Несмотря на меры по повышению конкуренции, денационализированные публичные предприятия оставались монопольными (или почти монопольными) производителями товаров и услуг. Появилась необходимость определенного механизма, который не давал бы им использовать свое положение в ущерб обществу. Это выразилось в создании должности генерального директора (director-general), который назначался Государственным секретарем и обладал полномочиями по регулированию деятельности предприятия с учетом интересов потребителей.

Директор обладает обширными полномочиями и не подотчетен кому-либо. Сместить его с должности может только Государственный секретарь в случае совершения проступка или неспособности выполнять свои обязанности. Действия директора могут быть пересмотрены в судебном порядке на основании закона.

Корпорации, составляющие часть административной структуры управления социальными службами, контролируются соответствующими министерствами.

Существуют корпорации, к обладающие значительной степенью автономии. Так Британская корпорация радиовещания (ВВС) действует на основе статутной лицензии, которую получила от министра внутренних дел на основании Закона о радиовещании 1949 года. Правда лицензия содержит несколько ограничительных условий: члены корпорации назначаются Короной; от корпорации можно потребовать передачи в эфир каких-либо правительственных сообщений; Министр внутренних дел вправе требовать, чтобы корпорация воздерживалась от сообщений по определенному кругу вопросов.

Министр внутренних дел, несмотря на широкие полномочия, обычно отвечает только за общие принципы работы корпорации. Существует немало публичных корпораций правительственного характера, которые действуют независимо (например, Управление гражданской авиации, Независимая телевизионная комиссия и др.)

Влияние на корпорации со стороны правительства, как видно, для различных корпораций разное, хотя надо признать, что для подавляющего их числа оно велико. Ведь назначение руководства корпорации, дача директив по наиболее важным вопросам, контроль за капиталовложениями весьма ограничивают самостоятельность корпораций.

Корпорации подконтрольны министерствам и неподконтрольны Парламенту.

Количество национализированных отраслей сегодня сокращается, а вместе с тем уменьшается число публичных корпораций. Значительное их количество становится обычными компаниями. Причем в этих компаниях внушительная часть акций принадлежит правительству^[73].

В странах континентальной правовой системы ситуация с пониманием и использованием термина «корпорация» еще более сложная.

С одной стороны, организационно-правовые формы корпораций в системе континентального права отличаются большим разнообразием, нежели в системе общего права. По мнению Т.В. Кашаниной, если «поставить знак равенства между публичными корпорациями в системе общего права и государственными органами в праве континентальном, то можно сделать вывод, что понятие корпорации в континентальной Европе гораздо шире, нежели в Англии и в США. В него включаются помимо акционерных обществ масса других юридических лиц: различные виды товариществ (полные, коммандитные), хозяйственных обществ (с ограниченной и дополнительной ответственностью), хозяйственные объединения (концерны, ассоциации, холдинги и т.п.), производственные и потребительские кооперативы»^[74].

С другой стороны, не во всех странах континентальной системы права термин «корпорация» имеет законодательное закрепление. Например, во Франции термин «корпорация» вообще не используется, а юридические лица подразделяются на товарищества и ассоциации^[75].

В странах континентальной правовой системы особенность «публичных (государственных) корпораций» состоит в том, что они являются юридическими лицами публичного права.

Корпорации открытого типа или публичные корпорации (publiclyheldcorporation) включают: муниципальные корпорации, районные корпорации, «корпорации, учрежденные для общественных нужд».

Они обладают особым правовым статусом и осуществляют в основном управленческие функции. Это их отличие от частных юридических лиц, которые являются субъектами гражданского права и создаются в целях осуществления производственной или иной хозяйственной деятельности.

Публичные государственные корпорации имеют обособленное имущество, участвуют наравне с другими юридическими лицами в хозяйственном обороте. Таким образом, они могут воздействовать на экономику государства как извне - в качестве государственных органов, так и изнутри - в качестве равноправных участников рыночных отношений.

Многие отрасли германского хозяйства отличаются высоким уровнем централизации и концентрации капитала. Так, в обрабатывающей промышленности 100 крупнейших фирм сосредоточивают 60% оборота и более 50% общего числа занятых. Среди 50 крупнейших промышленных компаний мира – семь германских. В целом на крупные фирмы и корпорации приходится 51% от оборота промышленности. Поэтому, экономические интересы Германии отражают экономические интересы крупных корпораций.

Реализация национальных интересов Германии происходит при активном участие финансовых институтов Германии в поддержке национальной промышленности. Их участие обусловлено тем, что десяти наиболее значительным банкам принадлежат контрольные пакеты акций 27 из 32 крупнейших компаний страны.

Поэтому банки проявляют заинтересованность в развитии собственных компаний, нежели вложению свободных финансовых ресурсов в ценные бумаги, валюту и зарубежные фирмы. В этой связи, привлечение иностранных инвестиций в промышленность не имеет столь острого значения для германской экономики.

Значительная часть германских компаний находится под контролем отдельных семей таких как: Тиссен, Байер, Флик, Сименс, Квандит, Опель, Бош, Грундиг, Неккерман. Такое положение дел обуславливает особую связь экономических интересов промышленников с интересами государства.

Экономические интересы Германии заключаются в том числе в инвестировании экономик зарубежных государств. Основные капиталовложения ФРГ сосредоточены в Западной Европе и Северной Америке. Объектом инвестиций Германии, стали США (около 30% зарубежных инвестиций). Корпорации ФРГ активно создают производственные мощности на территории Северной Америки. Кроме этого, немецкие корпорации участвуют в процессе слияния предприятий двух стран. Используя значительные финансовые возможности немецкие компании зачастую поглощают американские. Поэтому, участие корпораций в реализации государственных функций имеет свою специфику.

В административном праве Германии, существуют такие коллективные субъекты, как публично-правовые корпорации. Они создаются для определенных целей ‑ организации деятельности в какой-либо области, координации работы и обеспечения защиты интересов людей, работающих в данной области, и исполняют некоторые управленческие задачи, для чего наделяются властными полномочиями»^[76].

Мы можем выделить следующие особенности правового положения публичных корпораций Израиля.

Законодательство этого государства указывает на три формы собственности, существующие в Израиле: частная, государственная и кооперативная.

Так, в собственности государства находится земля. Государство контролирует систему землепользования путем передачи земли в аренду за плату на 49 лет с возможностью дальнейшего продления. Сельскохозяйственные организации получают землю в аренду и разрешение на заселение от правительства. C начала 90-х гг. на один кооператив приходилось в среднем около 520 га.

Примером публичной кооперативной собственности может быть собственность сельскохозяйственных кооперативов Израиля - кибуцев.

Кибуц - это добровольное объединение людей с целью поселения на земле и организации жизни на принципах совместного владения собственностью, личного (не наемного) труда, равенства и соучастия каждого во всех сферах производства, потребления, а также в помощи новоприбывшим. Во всех сферах функционирования, кибуц является самостоятельной, самоуправляющейся организацией. В рамках коммунального поселения осуществляется муниципальная деятельность, учреждается местный орган власти.

Вступающее в кибуц лицо, передает все свои денежные сбережения или капитал в форме средств производства, в общий фонд. Коммуна, согласно уставу, берет на себя ответственность за новых членов и их детей. Имущество кибуца принадлежит всему коллективу и не подлежит разделу. Если по решению кибуцников коммуна распускается, все основные фонды переходят в ведение специального агентства, которое передает их вновь создаваемым коммунам.

Доходы не распределяются среди работников ни в денежной, ни в натуральной форме. Вместо этого, кибуц удовлетворяет потребности своих членов в еде, одежде, жилье, образовании.

В Израиле насчитывается 267 кибуцев с общим населением около 3 % от всех жителей страны.

Таким образом, публичная корпорация в Израиле представлена еще одной формой – общественным кооперативом – объединением граждан для совместной деятельности.

Классическая, публичная корпорация, как учреждаемое для реализации государственных функций юридическое лицо, также имеет широкое распространение в правовой системе Израиля. Это объясняется узким рынком сбыта внутри государства, спецификой производимой продукции, финансовой системой государства, военными конфликтами^[77].

К экономическим интересам Израильского государства, исследователи относят: повышение уровня жизни населения, развитие экономического сотрудничества с сопредельными странами, создание благоприятных условий для экспорта, сокращение внешнего долга^[78].

В этих условиях Израиль заинтересован в развитии отраслей, производящих высокотехнологичную продукцию. Так, в стране на 10 тыс. работников приходится 135 ученых и инженеров (в США - 70, в Германии - 48).

Поэтому, публичные корпорации в этой сфере – закономерное явление. Примером может являться «Двусторонний Фонд по промышленным исследованиям и развитию». Целью фонда является содействие сотрудничеству между высокотехнологичными компаниями США и Израиля. Уставной капитал фонда составляет 110 млн. долл., которые были выделены правительствами США и Израиля. Всего Фонд финансировал более чем 500 проектов с объемом инвестиций в них в 150 млн. долл.^[79]

Мерами государственной поддержки публичных корпораций, осуществляющих деятельность в сфере наукоемкого производства являются следующие:

- Льготные ссуды.

- Государственные субсидии на исследование - до 250 тыс. долл. (субсидируется от 30% до 75% от расходов).

- Государственные субсидии на изготовление работающих прототипов - до 1,5 млн. долл.

- Государственные субсидии на маркетинговые расходы за границей - до 250 тыс. долл.

- Государственные субсидии на начальную разработку - до 210,000 шекелей.

- Государственные субсидии на организацию завода - до 30% от инвестиции в основные фонды.

На наш взгляд, заслуживает внимания следующий метод привлечения иностранных инвестиций в экономику государства, успешно применяемый публичными корпорациями Израиля^[80]. Так, для этих целей Израиль открыл в США в начале 90-х гг. ряд «экономических консульств». Сотрудники этих представительств осуществляют поиск компаний-партнеров по запросам израильских фирм, распространяют информацию об инвестиционных возможностях в Израиле, оказывают юридические услуги и т.д. Данные организации являются своеобразными органами, реализующими государственные интересы в области привлечения инвестиций.

Государство Израиль имеет эффективные рычаги государственного регулирования экономики. Одним из них является антимонопольное законодательство.

В Израильской экономике также имеется ряд естественных монополий. Они представлены в области железнодорожных и автобусных перевозок, оказании телефонных и электрических услуг.

В настоящее время хозяйственная деятельность предприятий Израиля осуществляется на основе «Основного закона о свободе предпринимательства», принятого в 1994 г. Этот закон предоставляет право любому гражданину или жителю Израиля, любому юридическому лицу заниматься любой не запрещенной законом деятельностью без каких-либо ограничений.

При этом, «Закон об ограничении предпринимательской деятельности», принятый в 1988 г. содержит ряд норм, позволяющих ограничивать свободу предпринимательской деятельности. Целью данного закона, является защита свободной конкуренции на рынках, и прав потребителей. Законом установлены следующие критерии для ограничения объединения предприятий:

- если компания, возникшая в результате объединения, будет контролировать более 50% производства, продажи какого-либо товара или 50% рынка услуг;

- объем продаж за год двух объединяющихся компаний превышает 150 миллионов шекелей;

- если хотя бы одна из двух объединяющихся компаний признана монополией.

Интересен опыт украинского законодательства, использующего термин «корпоратизация» ‑ преобразование государственных унитарных предприятий в акционерные общества с сохранением в государственной собственности 100 % акций^[81].

Анализ англо-саксонской и континентальной правовых систем позволяет сделать вывод об общей идентичности подхода к публичным корпорациям. Следует отметить, что англо-саксонская система права содержит большую регламентацию указанного института.

Вместе с тем, представленная в этой правовой системе развернутая классификация не оказывает существенного влияния на регламентацию деятельности, поскольку, как и в российской правовой системе, каждая конкретная корпорация создается отдельным нормативным правовым актом.

Для целей нашего исследования представляет интерес изучение государственно-правовых аспектов деятельности публичной корпорации, а также анализ деятельности корпорации как элемента механизма государства.

Анализируя политическую составляющую статуса корпораций в зарубежных правовых системах, Перегудов С.П. выделяет особую роль союзов и ассоциаций предпринимателей^[82].

Так, он отмечает, что в них состоят практически все основные компании и корпорации соответствующих секторов и территорий. Однако значительно более динамичным является более высокий, общенациональный уровень организации корпоративного капитала. В отличие от отраслевых и территориальных ассоциаций, где, как правило, крупные корпорации «растворены» в массе компаний среднего и отчасти мелкого бизнеса, на национальном уровне они с некоторых пор предпочитают, помимо участия в более широких организациях, создавать собственные, узкогрупповые объединения.

При этом, в отличие от ассоциаций общего плана, имеющих ряд функций сугубо неполитического, технического характера, ассоциации «большого бизнеса» нацелены, как правило, почти исключительно на реализацию политических целей.

Одной из наиболее влиятельных организаций такого рода в США является Круглый стол бизнеса^[83], созданный в 1973 г. В его состав входит около 200 представителей крупнейших американских корпораций ‑ своего рода «высший свет» «большого бизнеса» США. Как единодушно подчеркивают специалисты, исследующие организацию американского бизнеса, «Круглый стол представляет в наиболее концентрированном

Помимо Круглого стола в США действуют другие влиятельнейшие организации корпоративного капитала, такие, как Совет экономического развития, являющийся своего рода мозговым трестом корпораций и располагающий соответствующим исследовательским инструментарием. На вопросах внешней политики специализируется Совет по внешней политике, издающий всемирно известный журнал «ForeignAffairs».

Создав сеть собственных организаций, корпоративный капитал отнюдь не обособился от мелкого и среднего бизнеса и является активным участником таких влиятельных организаций американского бизнеса, как Торговая палата США, Национальная ассоциация промышленников, и ряда других общенациональных, отраслевых и территориальных организаций.

В Великобритании при основной организации британского бизнеса ‑ Конфедерации британской промышленности ‑ существует так называемый президентский комитет, в который входят представители крупнейших британских корпораций. Он формулирует согласованные позиции по основным вопросам экономической политики. Как пишет в книге «Бизнес и политика в Великобритании» британский ученый Уин Грант, в основе политического влияния Конфедерации лежит ее способность выступать от имени 100 крупнейших корпораций страны. Характеризуя механизм принятия решений в Конфедерации, Грант пишет, что хотя формально правящим органом ее является Совет и различные специальные комитеты, «основное направление стратегии и тактики организации формулируется на уровне президентского комитета»^[84].

Таким образом, публичные корпорации широко представлены в государственном механизме. Причем они имеют реальную возможность оказывать воздействие на принятие решений государственными органами.

Исследователи выделяют две формыполитического участия корпораций в странах Запада:

1. Система функционального представительства. Ориентируется на группы и организации, добивающиеся решений властей либо в интересах отдельных групп населения, либо по тем или иным конкретным вопросам, имеющим общественно значимый характер.

2. Партийно-парламентская система. Главными элементами являются избиратели, партии и представительные органы.

Существенное место в системе функционального представительства принадлежит неформальному взаимодействию общественных и властных структур – лоббизму.

Одной из особенностей европейского лоббизма является широкое использование такого инструмента, как политическое консультирование. Например, в Великобритании в конце XX в. существовало около 30 специальных фирм (агентств), предлагавших корпорациям свои услуги. Наиболее востребованной специализацией этих фирм или агентств стала специализация на парламентских делах, изучение комплекса материалов, имеющих отношение к деятельности фракций, их руководства, отдельных членов парламента.

Одна из функций консультативных агентств ‑ организация встреч клиентов с парламентариями, высокопоставленными чиновниками, другими «нужными людьми». В ряде случаев сами консультативные агентства выступают в роли лоббистов, инициирующих те или иные законодательные акты или же препятствующих их прохождению.

В обмен на полученную информацию и поддержку со стороны парламентариев фирмы предоставляют им результаты собственных исследований по интересующим тех вопросам, оказывают другие услуги. Примечательно, что ряд парламентариев сами выступают в качестве платных консультантов крупных фирм (в конце 1980-х гг. насчитывалось 150 таких парламентариев, т.е. практически каждый четвертый из них)^[85].

Таким образом, публичные корпорации имеют возможность оказывать влияние на принимаемые государством решения, что является еще одним признаком их участия в государственном механизме.

В Российской империи развитие государственного акционерного дела шло с существенным отставанием от передовых европейских стран. Попытка впервые внедрить на российской земле акционерные компании была предпринята Петром I сразу же после его приезда из первой его поездки в Европу в 1699 году. Но этот указ не привел к образованию акционерных компаний. В 1739 году был составлен проект компании для торговли с Китаем. Сенат рассмотрел проект и вынес решение о начале записи в Коммерц-коллегии всех лиц, пожелавших участвовать в компании с указанием размера вкладываемого капитала. Однако на призывы правительства никто не откликнулся. То же самое повторялось в 1740 и 1741 году.

Ученые придерживаются по этому поводу мнения, что крупные капиталисты того времени были поставлены в исключительно привилегированное положение, их свобода была чрезмерна и по существу безответственна. Таким образом, экономического смысла в объедении не было.

Впервые от проектов к делу перешли в 1757 году, когда была создана «Российская Константинопольская компания». В 1758 году создали «Компанию Персидского торга». 1794 году была создана знаменитая «Русско-Американская компания». Она образовалась из частных промысловых обществ, появившихся после открытия Алеутских островов и северо-западного побережья Америки в 1741 году. Указом от 8 июля 1799 года эта компания была принята под Высочайшее покровительство.

Российское законодательство, призванное регулировать акционерные отношения, вплоть до 1917 года не было настолько развито, как того требовало время. Практически все нормы права, регулирующие порядок создания и деятельность акционерных обществ, содержались во втором отделении главы «О товариществах» ч.1 т. 10 Свода Законов Российской Империи. Второе отделение, называвшееся «О товариществах по участкам или компаниях на акциях», представляло собой мало измененную копию Положения «О компаниях на акциях» 1836 года. Многочисленные попытки Совершенствования акционерного законодательства неоднократно предлагались во второй половине XIX века. Так, в 1859 году Министерством финансов России были начаты работы по подготовке нового положения «О товариществах по участкам или акционерных компаниях», которые были завершены в 1867 году. В том же году этот проект был отвергнут Государственным Советом. Следующий проект, разработанный за два года (1870-1872 годы), даже не дошел до рассмотрения на Государственном Совете.

В дореволюционной России акционерные общества создавались в разрешительном порядке, что влекло за собой длительную процедуру согласования их уставов в Комитете министров, а иногда, и в Государственном Совете. Специалисты отмечали, что в этот период положение акционерных обществ регулировалось не нормами «Свода Законов», а административными предписаниями, издаваемыми отдельно для каждого вновь возникающего общества в процессе утверждения его устава и далеко отступающим и от общего закона. Эти предписания образовывали «что-то вроде обычного административного акционерного права, существующего независимо от действующего общего закона и вопреки ему».

Русское дореволюционное законодательство допускало возникновение акционерных компаний, преследующих как торговые, так и неторговые цели. Это вытекает из смысла ст. 2191 т. 10 «Свода Законов».

К 1916 году в Российской империи было учреждено 2956 акционерных компаний с капиталом 5,5 млрд. руб. В первые годы советской власти существование негосударственных коммерческих компаний было исключен» и только необходимость заставила новую власть пойти на правовое признание акционерных обществ. 1 января 1923 года вступил в силу ГК РСФСР в котором 45 статей (ст. 322-366) были посвящены акционерным обществам. Этот документ установил разрешительную систему учреждения акционерных обществ, общество могло выпускать именные акции на предъявителя.

К 1925 году в стране было учреждено 161 акционерное общество с общей суммой основного капитала 285315 тыс. руб. Подавляющую их часть составляли смешанные и государственные: на их долю приходилось около 80 % обществ, а совокупный размер их капитала составлял 151402 тыс. руб. С 1929 года в СССР акционерные общества прекратили свое существование.

В конце 20-х начале 30-х годов прошлого века управление народным хозяйством в Советском Союзе было полностью централизовано. Функции стратегического управления сосредотачивались на уровне наркоматов (министерств), а предприятия и организации играли роль производственных объединений. Элементы систем правления были скопированы с аналогичных предприятий США и Германии.

До середины 50-х годов прошлого столетия экономическое и техническое сотрудничество с зарубежными странами осуществлялось исключительно по линии министерства внешней торговли. Взаимосвязи между предприятиями в планово-административной экономике устанавливались и регулировались государством, а не непосредственными участниками.

Изначально, отношения между предприятиями скорее являлись вертикальными, чем горизонтальными, поскольку предприятия были тесно интегрированы с вышестоящими административными органами. Горизонтальные связи с другими предприятиями были довольно слабыми.

Существенные исторические преобразования двадцатого века определяли первичные характеристики корпоративной собственности на российских предприятиях. На протяжении этого исторического периода предпринимались попытки внедрить различного рода интегрированные объединения: комбинаты, комплексы и другие формы территориальной и отраслевой организации производства с целью рационального использования ресурсов и получения народнохозяйственного эффекта.

В советский период интеграционные процессы в производстве имели свою специфику. Первые попытки организационной взаимоувязки крупных хозяйственно-технологических комплексов были предприняты при создании совнархозов; многие министерства упразднялись, вводилась комплексная организация управления взаимосвязанными производствами на территориальной основе.

Создание научно-производственных объединений (НПО) и межотраслевых научно-технологических комплексов (МНТК), торгово-производственных объединений (ТПО), агропромышленных комплексов (АПК), территориально-производственных комплексов (ТПК) и, наконец, государственно-производственных объединений (ГПО) было направлено на обеспечение интеграции науки и производства, преодоления технологической отсталости промышленных предприятий и активизации инновационной деятельности.

Однако все эти образования были главным образом нацелены на решение внутриэкономических задач без широких планов внешнеэкономической ориентации. Критерии интеграции определялись в большей степени не экономическими соображениями, рыночные методы при объединении предприятий не использовались.

Согласно постановлению Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 г. № 1737-1 «Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий на территории РСФСР» под корпорацией понималось объединение предприятий^[86]. В соответствии с п. 2 постановления устанавливался запрет для всех созданных на территории РСФСР концернов, ассоциаций, корпораций и всех других объединений предприятий осуществлять властные функции по отношению к входящим в эти объединения предприятиям, в том числе распоряжаться их имуществом, выступать арендодателем государственных предприятий, учреждать, реорганизовывать и ликвидировать государственные предприятия, назначать и увольнять руководителей государственных предприятий, давать другие обязательные для исполнения указания.

Необходимо иметь в виду, что в это время уже действовал Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», в гл. 2 «Организационно-правовые формы предприятий» которого была предусмотрена такая самостоятельная организационно-правовая форма юридического лица, как «объединение предприятий». В соответствии со ст. 13 указанного Закона предприятиям предоставлялось право объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения. Поскольку в Законе не используется термин «корпорация», а перечень разновидностей «объединения предприятий» является открытым, видимо, «корпорация» как разновидность этой организационно-правовой формы имела право на существование, относясь к тем другим объединениям, о которых шла речь в Законе.

Исходя из смысла п. 2 ст 13 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», предусматривающей возможность создания объединений на основе свободы выбора организационной формы объединения, можно сделать вывод, что и «союз», и «ассоциация», и «концерн», и «корпорация» ‑ это самостоятельные организационно-правовые формы объединения.

Таким образом, «корпорация» была отнесена к самостоятельной форме «объединения предприятий», и на тот момент это не противоречило действующему законодательству.

Согласно п. 1 и 2 ст. 13 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» можно выделить три положения, характеризующие «объединения предприятий» (а значит, и корпорации):

- они могли создаваться на договорной основе в целях расширения возможностей предприятий в производственном, научно-техническом и социальном развитии;

- предприятия, добровольно входящие в состав объединения, сохраняли свою самостоятельность и права юридического лица;

- руководящие органы объединения не обладали распорядительной властью в отношении предприятий, входящих в объединение, и выполняли свои функции на основании договоров с предприятиями.

Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г.№ 826 «О мерах по формированию федеральной контрактной системы»^[87], согласно которому в целях создания механизма государственных закупок товаров для государственных нужд и государственной поддержки отдельных производств и направлений деятельности, а также создания условий для реализации Закона РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» Государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом поручалось учредить до 1 октября 1992 г.:

- для участия в осуществлении государственных закупок товаров общепромышленного применения и народного потребления акционерное общество «Федеральная контрактная корпорация «Росконтракт» «(АО «Росконтракт»);

- для участия в осуществлении государственных закупок зерна, хлебопродуктов и продуктов зернопереработки, а также их производства и хранения акционерное общество «Федеральная контрактная корпорация «Росхлебопродукт « (АО «Росхлебопродукт»).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 1993 г. № 184 «О создании Государственной инвестиционной корпорации»^[88], согласно которому образовывалась Государственная инвестиционная корпорация в организационно-правовой форме ‑ государственное предприятие.

В 1994 г. вводится в действие гл. 4 ГК РФ, где в ст. 121 определяются две формы объединения юридических лиц: ассоциация и союз. С этого момента корпорация не считается формой объединения юридических лиц.

Реформирование постсоветской экономики происходило в основном путем акционирования и приватизации государственных предприятий. Динамика появления организаций с участием государства в ходе приватизации представлена в следующей таблице:

Создание акционерных обществ с сохранением государственного участия в ходе приватизации в России в 1993-2000 гг^[89].

Сохранение в процессе радикальных преобразований в России за государством значительной доли контроля над многими отраслями народного хозяйства предопределено следующими факторами: масштаб объектов приватизации; структурно-отраслевые особенности народного хозяйства с большим удельным весом ВПК; высокая энергоемкость производства, неравномерная концентрация производства и монополизация многих товарных рынков и т.д. Субъективная группа факторов связана с противодействием бюрократического аппарата приватизационному процессу в центре, регионах и на местах.

Рассмотрев историко-правовые предпосылки становления государственных корпораций в России можно сделать вывод о том, что данная организационно-правовая форма существовала в нашей стране с XVIII века.

Наибольшее развитие она получила в советский период. Историко-правовое развитие данной формы юридических лиц характеризовалось отсутствием единого статуса. Для каждой государственной корпорации он устанавливался отдельно. Государственным корпорациям присущ особый вид взаимоотношений с государством, обусловленный их деятельностью.