<<
>>

§2 Публичная корпорация как субъект правоотношений

Как мы выяснили, публичная корпорация представляет собой явление, сочетающее как функции хозяйственной деятельности, так и общесоциальные задачи. В связи с этим, требуется детально проанализировать каждое из указанных направлений.

В первую очередь интерес представляет именно хозяйственная деятельность публичной корпорации, как самостоятельного юридического лица.

Современная научная мысль достаточно подробно исследует особенности правоотношений юридических лиц. Поэтому, учитывая, что это не входит в цели исследования, ограничимся лишь правоотношениями, касающимися корпоративного сектора.

К требованиям реальной российской экономики исследователи относят следующие[32]:

Корпоративные образования должны быть более органично вписаны в стратегию социально-экономического развития страны, в общественный вектор движения российской трансформационной экономики. Их развитие не должно идти в противовес другим формам организации бизнеса. Считаем такое утверждение справедливым. Действительно, развитие корпоративных организационно-правовых форм должно гармонично вписываться в общую структуру правоотношений.

Реализация государственной экономической политики предполагает поиск и реализацию таких форм корпоративных структур, которые обеспечат эффективность используемой собственности. Проблема эффективного собственника автоматически не решена со сменой форм собственности, с переходом к корпорации как формы функционирования капитала.

В Российской Федерации гарантируется многообразие и равенство всех форм собственности. Публичные корпорации, учреждаемые либо санкционируемые государством, имеют, как правило, значительный объем государственного имущества в уставном капитале. Таким образом, можно их считать государственными. Вместе с тем, переданное имущество не может быть затребовано обратно. Таким образом, оно переходит в разряд частной собственности корпорации, как самостоятельного юридического лица.

В российской экономике в переходный период создание корпораций мотивировалось зачастую не преобразованиями экономических отношений, а, скорее, процессами создания инфраструктуры рыночного типа без ее реального содержания. Попытки ввести новые формы хозяйственной деятельности без прогноза и учета изменений в фундаментальных основах в экономической структуре общества обостряют социально-экономические противоречия.

Таким образом, создание корпораций способствовало закреплению единых отраслевых монополий. В настоящее время процесс создания публичных корпораций можно рассматривать как эффективное средство воздействия государства на определенную группу общественных отношений. В результате создания корпорации у государства появляется эффективный рычаг.

Способы функционирования корпоративных структур нуждаются в постоянном совершенствовании с учетом специфики движения капитала, принимающего глобальный характер. Создание конкурентоспособного российского корпоративного сектора становится фактором национальной безопасности.

Учитывая, что многие публичные корпорации вовлечены в структуру межгосударственных отношений, данное утверждение представляется обоснованным и актуальным.

Актуальным является выделенное нами ранее противоречие относительно закрепления и передачи в собственность публичных корпораций государственного имущества. Поэтому, представляется целесообразным акцентировать внимание на правовой регламентации данного вопроса.

Анализ современного законодательства, регламентирующего управление государственной собственностью, находящейся в ведении публичных корпораций, позволяет выделить три группы нормативных правовых актов:

1. Нормативная база по представительству государства в корпорациях;

2. Акты, регламентирующие управление государственной собственностью, переданной корпорации;

3. Законодательная база по доверительному управлению пакетами акций, находящимися в государственной собственности.

Значительное развитие получила первая группа правовых документов.

Дело в том, что она представляет базовую основу государственного управления хозяйствующими субъектами. Как будет видно далее, при анализе конкретных нормативных правовых актов, основными представителями государства в органах управления корпораций являются сотрудники федеральных министерств и ведомств.

В целом для деятельности государственных служащих характерны: нерегулярность в работе органов управления курируемых организаций; слабая профессиональная подготовка; оторванность от происходящих на предприятиях реальных процессов, включая игнорирование крупных долгов предприятий по зарплате и перед бюджетом. Известны случаи голосования государственным пакетом акций от имени государства на собрании акционеров за вторичную эмиссию, по итогам которой доля государства многократно сокращалась. К тому же оно не использовало своего преимущественного права как первого акционера на выкуп дополнительно выпускаемых акций.

Анализируя возможные варианты управления государственной собственностью в виде акций государственных акционерных компаний, можно отметить следующее:

- государству не следует активно отчуждать собственность. Дело в том, что имеющиеся рыночные механизмы управления имуществом позволяют эффективно использовать государственную собственность. Наличие собственности продолжает оставаться фактором воздействия на общественные отношения, представляя собой весомый экономический ресурс.

- в целях эффективного управления собственностью необходимо использовать как институт доверительного управления, так и привлечение к управлению государственными пакетами акций эффективных собственников, компании с государственным участием. Такое положение дел было бы возможным при создании еще одной публичной корпорации, наделяемой правом и обязанностью по управлению государственным имуществом.

- необходимо развивать институт независимых директоров, привлекая в управление государственными пакетами не только государственных служащих, но и специалистов из других секторов общественного производства.

Действительно, эффективное руководство государственной собственностью требует создания соответствующего кадрового потенциала в этой сфере.

Вторая группа нормативных актов связана с управлением государственной собственностью, на базе сформировавшихся крупных холдинговых структур, получивших распространение в отраслях топливно-энергетического комплекса (РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром», ОАО «ЛУКойл», ОАО «Росуголь» и другие интегрированные нефтяные компании).

Хотелось бы отметить, что единого нормативного правового акта, регламентирующего общий порядок управления государственной собственностью нет. Такая деятельность регламентируется, как правило, подзаконными актами, которые касаются лишь общих либо процедурных вопросов.

На наш взгляд на эффективности управления государственной собственностью сказалось бы наличие общей концепции управления государственной собственностью, в которой были бы определены направления и стратегические вопросы этой сферы. Это позволило бы субъектам управления ориентироваться в общей позиции государства, положительно сказалось бы на качестве и своевременности принимаемых решений.

Разработка нормативных актов третьей группы необходима для внедрения механизмов доверительного управления собственностью (пакетом акций). Вполне очевидно, что для обеспечения развития в системе управления принадлежащими государству акциями необходима комплексная реформа всей системы управления государственным имуществом.

В функционировании государства как субъектакорпоративных отношений содержатся внутренние противоречия. Как участник внутренних корпоративных отношений (владелец пакета акций в капитале корпораций) государство выступает в качестве партнера иных акционеров в реализации общей корпоративной цели. В то же время как участник внешних корпоративных отношений государство является регулятором корпоративных процессов.

В этой связи учет интересов государства в организации публично-корпоративных процессов предполагает структурирование его интересов участия в корпоративном капитале.

В настоящее время на территории Российской Федерации функционирует большое количество акционерных обществ, в уставном капитале которых имеется доля государства (от 1-й акции до 100 %). Вместе с тем эффективность государственной собственности в виде пакетов акций, кроме отдельных случаев, явно незначительна. Об этом свидетельствуют размер ежегодных дивидендов в структуре бюджетных доходов, низкий уровень капитализации большинства основных акционерных обществ с государственным участием.

Учитывая двойственное положение государства (в качестве собственника и надзорного органа), требуются решения, которые создают условия формирования государства в качестве эффективного собственника.

Участие государства в виде владения акций и представительства в совете директоров этой группы корпораций представляется оправданным с позиции и экономических, и политических критериев. Находящиеся в собственности государства пакеты акций целесообразно сохранять в собственности государства в течение относительно продолжительного времени.

Цель участия государства в таких акционерных обществах состоит в необходимости обеспечения условий для расширенного воспроизводства, направлении определенной части прибыли на развитие компании, недопущении установления контроля над компанией какой-либо группой акционеров, в своевременном разрешении корпоративных конфликтов, увеличении неналоговых доходов бюджета. Конкретизация указанных целей происходит по мере учета как макроэкономических факторов, так и финансового состояния самой корпорации. На основе принятых целевых установок государство формирует или участвует в формировании комплекса мероприятий по управлению корпорациями с государственной долей.

Реализация полномочий государства как собственника в органах управления акционерным обществом требует основательных знаний в области корпоративного права, умения, опираясь на имеющийся опыт, принимать точные и оперативные решения, касающиеся почти всех аспектов деятельности компании.

В экономической литературе выделяются следующие типы публичных корпораций, которые классифицируются в зависимости от распределения акций и способа управления[33].

1. Холдинг‑ это крупная компания, которая помимо центрального звена, или управляющей компании, имеет ряд дочерних компаний, находящихся под управлением центральной, при известной (иногда очень широкой) автономии. Самым распространенным видом холдингов в России является так называемый распределенный холдинг, т.е. компания, акционерный капитал которой находится в распоряжении нескольких юридических лиц, причем этими юридическими лицами могут быть не только дочерние компании, но и фирмы-посредники.

Подобного рода усложненная структура собственности явилась следствием холдинговой приватизации, при которой персонал наиболее крупных предприятий и фирм был не в состоянии выкупить контрольный пакет акций, а те, кто стал реальными собственниками, стремились обеспечить непрозрачность компаний, уйти от контроля государства и минимизировать уплату налогов.

Другой тип крупной холдинговой компании ‑ классический, или «пирамидальный», холдинг, в котором центральная компания концентрирует пакеты акций дочерних компаний и соответственно является центром принятия основных управленческих решений. Многие из этих корпораций имеют строгую управленческою иерархию и именуются вертикально интегрированными компаниями.

2. Финансово-промышленная группа. Обычно это тот же холдинг, но с весомой финансовой составляющей. Большинство крупных российских корпораций имеют эту составляющую, однако в полном смысле финансово-промышленными группами являются лишь те из них, в которых банки играют лидирующую роль (например «Альфа-групп» и «МДМ-групп»).

Правовой основой формирования финансово-промышленных групп является «Положение о финансово-промышленных группах и порядке их создания», утвержденное Указом Президента РФ «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации» от 5 декабря 1993 г. N 2096[34]. В соответствии с Указом в качестве финансово-промышленных групп рассматриваются группы предприятий, учреждений, финансово-кредитных организаций и инвестиционных институтов, капиталы которых объединены в определенных организационно-правовых формах и размерах. Указ содержит ряд ограничений, в частности антимонопольного характера: по количеству входящих в состав ФПГ предприятий (не более 20), общей численности работающих (не более 100 тысяч человек), доле государственной собственности в объединяемом участниками капитале (не более 25%), величине пакета акций, которым вправе располагать включаемые в группу кредитно-финансовые организации (не более 10%). Также, нормативно-правовой базой, регламентирующей деятельность финансово-промышленных групп, являются: Федеральный Закон «О финансово-промышленных группах»[35]; Указ Президента РФ «О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп»[36]; Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного реестра финансово-промышленных групп Российской Федерации» [37]; Постановление Правительства РФ «О порядке ведения сводных (консолидированных) учета, отчетности и баланса финансово-промышленной группы»[38]; Указы Президента и постановления Правительства по вопросам организации и деятельности отдельных ФПГ[39], а также решения полномочных органов субъектов Российской Федерации[40].

Правовое регулирование деятельности ФПГ обеспечивается также локальными правовыми актами, принимаемыми самой группой, к числу которых относятся устав центральной компании, договор о создании ФПГ и другие договоры, заключаемые между ее участниками.

Государство представлено на внешнем рынке крупными корпорациями. В списке 200 крупнейших компаний в настоящее время в России 33 - нефтегазовых, 20 - металлургических, 42 - электро­энергетических, 40 - телекоммуникационных и всего 14 - машино­строительных компаний и 4 банка[41].

Увеличение числа крупных предприятий и содействие их выходу на мировой рынок, на наш взгляд, может благоприятно сказаться на повышении безопасного состояния России.

3. Интегрированная бизнес-группа представляет собой довольно жестко управляемый холдинг, с сильным и эффективным центральным звеном во главе. По сути дела ИБГ ‑ это собирательное название подавляющего числа современных крупнейших российских корпораций, включая и ФПГ.

Как отмечают исследователи, в своей совокупности названные корпорации составляют корпоративный сектор российской экономики[42].

Анализ экономической деятельности корпораций не входит в цель нашего исследования. Нам важнее сосредоточиться на правовых основах деятельности корпораций.

Определение корпорации отсутствует в отечественном законодательстве. Поэтому использовать понятие корпорации как одну из разновидностей юридического лица невозможно. В этой ситуации определять и характеризовать деятельность отечественных корпораций возможно лишь через характеристики составляющих их юридических лиц с присущими им организационно-правовыми формами и особенностями деятельности.

Прежде всего мы можем выделить государственные и негосударственные публичные корпорации по типу учредителя. В этой связи возникает вопрос о большей эффективности. На наш взгляд ни государственные публичные корпорации, ни частные корпорации, санкционируемые и поддерживаемые государством не могут претендовать на высшую эффективность.

По нашему мнению, стратегический союз с частнымвладельцем может оказаться более выгодным для государства, чем иные формы управления собственностью.

Партнерство государства с частным владельцем служит наиболее явным примером социального контракта между государством и бизнесом, причем такой договор сам по себе есть одна из форм социализации корпоративных отношений.

Сегодня в России существует собственная модель корпоративного управления, основными чертами которой можно считать следующие[43].

1. Слабое развитие корпоративной демократии и доминирование крупных собственников. Отсутствие механизмов учета интересов мелких акционеров и их способности влиять на принимаемые решения привело к сбросу акций основной массой держателей. Акции были скуплены и перепроданы акционерам, которые стремились установить контроль над бизнесом. Можно констатировать, что в основном концентрация акций в руках крупных собственников завершена. Крупные компании стремятся разместить свои ценные бумаги на фондовых рынках США и Западной Европы, а не в России.

2. Сращивание банковского капитала и промышленности, формирование олигархии. В результате основные отрасли были разбиты на сферы влияния между отдельными группировками, которые ведут между собой ожесточенную борьбу за передел собственности и за захват влияния на высшие эшелоны политической власти.

3. Сохранение значительных позиций государства. Практически во всех ведущих российских компаниях есть пакет акций, принадлежащий государству. Чаще всего это блокирующий пакет, а в ряде направлений государство сохранило за собой полный контроль. Государство не брало на себя управленческие функции, предпочитая передавать свои акции в доверительное управление генеральным директорам.

4. Укрепление позиций директорского корпуса. Пользуясь внутренней информацией и фактическим контролем, многие директора приватизированных предприятий предприняли попытки установить контроль за вновь образованными акционерными обществами. И в большинстве случаев им удалось собрать пакет, позволяющий блокировать влияние внешних акционеров.

Наиболее приемлемыми организационно-правовыми формами для создания публичных корпораций в России являются: государственная корпорация, унитарное предприятие, учреждение, акционерное общество, в котором собственником акций выступает государство, союзы и ассоциации предприятий, включенные в механизм государства.

Полагаем целесообразным подробнее рассмотреть данные формы публичных корпораций.

Государственная корпорация.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с изменениями 1999 г.[44] содержит понятие государственной корпорации.

В соответствии со ст. 7.1 Закона государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Приведенная норма позволяет выделить особенности корпорации:

- единственным учредителем государственной корпорации может быть только государство;

- государственная корпорация не имеет членства и исключено, так как это может нанести ущерб государству (в результате конфликта интересов) и затруднить достижение заявленных целей;

- целями государственной корпорации являются выполнение социальных или управленческих функций в интересах общества в целом или отдельной отрасли народного хозяйства;

- государственная корпора­ция учреждается только федеральным законом;

- государство может в отдельных случаях гарантировать некоторые обязательства государственной корпорации

«Государственная корпорация не имеет членства, создается Российской Федерацией, т. е. по своей правовой природе близка к учреждениям», ‑ указывают Залесский В. В. и Каллистратов Р. Ф.[45]

В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

Некоммерческая организация в виде государственной корпорации ранее не была известна российскому законодательству. Эта правовая форма не предусмотрена Гражданским кодексом РФ и появилась в нашем законодательстве совсем недавно, а потому еще недостаточно изучена в теории и мало используется на практике[46].

Государственная корпорация - это новая организационно-правовая форма некоммерческих организаций. Учредителем при создании государственной корпорации выступает исключительно Российская Федерация[47].

Государственная корпорация вправе принимать участие в гражданском товарообороте, но подобное участие имеет ряд ограничений, предусмотренных в их уставах[48]. Государственная корпорация вправе использовать принадлежащее ей на праве собственности имущество лишь для достижения тех целей, которые прямо предусмотрены их учредительными документами.

Для создания государственной корпорации необходимо в первую очередь принять федеральный закон о создании соответствующей корпорации. Любое юридическое лицо действует на основании учредительных документов. Для государственной корпорации роль учредительных документов играет федеральный закон о ее создании, который и содержит все положения, предусмотренные ст. 52, 57, 61 ГК РФ.

Закон не определяет правового положения государственной корпорации, эту задачу разрешает федеральный закон о каждой создаваемой государственной корпорации, что в большей степени отвечает публичному статусу этой некоммерческой организации и делает доступной для любого лица всю информацию, которая обычно концентрируется в учредительных документах.

В рамках своих целей деятельности, определенных в уставе, государственная корпорация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность.

Государственная корпорация не вправе распределять полученную от занятия предпринимательской деятельностью прибыль между своими учредителями (участниками). Более того, целевой характер их деятельности требует строгого соответствия между указанными в учредительных документах задачами и характером участия в имущественном обороте.

Учредитель (государство) не отвечает по обязательствам юридического лица. Учредители государственной корпорации не сохраняют прав на переданное ими в собственность организации имущество; в том числе на членские взносы, не отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечает по обязательствам своих учредителей (членов). Таким образом, государственная корпорация отвечает по своим обязательствам и не отвечает по обязательствам государства и наоборот. Государственная корпорация обязана по итогам финансового года опубликовать отчет о проделанной работе, т.е. она обязуется настоящим Законом к открытому, публичному ведению дел.

У государственной корпорации специфичен способ создания. Так, для ее учреждения издается нормативно-правовой акт - закон о создании конкретной государственной корпорации. В указанном акте регламентируется деятельность, которой в будущем должна заниматься создаваемая корпорация. Кроме того, в нем должно содержаться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью, в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения, порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

В качестве примера можно привести следующую корпорацию. В соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»[49], в целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов создано Агентство по страхованию вкладов. Агентство является государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются федеральными законами.

Представляет интерес и такая форма корпоративного объединения для осуществления государственных функций как ассоциация или союз.

Юридические лица могут создавать объединения в форме ассоциации или союзов. Следует отметить, что в состав объединения могут входить как коммерческие, так и некоммерческие организации. Интересно то, что сами объединения являются некоммерческими организациями. Естественно, что цели у коммерческих и некоммерческих организаций при создании объединения разные. Так, коммерческие организации при создании объединения преследуют цели координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.

В то время как цель некоммерческих организации при создании объединений заключается в представлении и защите их общих интересов, обусловленных специальной правоспособностью некоммерческих организаций.

Ассоциации и союзы представляют собой объединения различных юридических лиц, основанные на членстве их участников. Указанные объединения, во-первых, являются самостоятельными юридическими лицами, а во-вторых, преследуют некоммерческие цели, главным образом координации деятельности участников и представления и защиты их общих, в том числе имущественных, интересов, будучи, таким образом, некоммерческими организациями.

Они создаются исключительно на добровольной основе и не вправе осуществлять какие-либо управленческие функции в отношении участников. Поэтому члены ассоциации или союза полностью сохраняют свою самостоятельность и права юридических лиц. Как гласит закон ассоциацией (союзом) признается основанное на началах членства объединение юридических лиц, созданное ими с целью координации деятельности, а также представления и защиты их интересов.

Учредители не связаны с объединением и друг с другом ни вещными, ни обязательственными, ни членскими отношениями. Таким образом, прежде чем принимать устав ассоциации (союза), учредителям следует заключить между собой учредительный договор, в котором должны быть отражены все условия их участия в создании и деятельности данного юридического лица.

Таким образом, учредительными документами ассоциации и союза являются учредительный договор и устав. Если первый из них определяет цели создания объединения и условия участия в нем, то второй - статус самого объединения. Поэтому в случае расхождения условий, содержащихся в этих документах, предпочтение должно быть отдано уставу как непосредственно определяющему статус объединения в его взаимоотношениях с третьими лицами.

Поскольку такая некоммерческая организация создается на началах членского участия, ее высшим органом управления является общее собрание участников или их представителей, компетенцию и порядок работы которого определяет устав ассоциации (союза). Исполнительные органы ассоциации (союза) образуются ее высшим органом управления из числа физических лиц - представителей участников.

Имущество ассоциации (союза) первоначально составляется из вступительных и членских взносов участников и их добровольных пожертвований и становится собственностью ассоциации (союза). При этом учредители (участники) ассоциации или союза не приобретают на это имущество никаких прав. Комментируемый закон не устанавливает каких-либо требований к минимальному размеру имущества ассоциации (союза) или к взносу ее участника. Имущество ассоциации (союза) является ее собственностью и используется ею исключительно для достижения целей, предусмотренных ее учредительными документами.

Ассоциация или союз не вправе сами осуществлять предпринимательскую деятельность, но могут создавать для этой цели хозяйственные общества или участвовать в них. Однако доходы от своей деятельности ассоциация (союз) не вправе распределять между своими членами и должна использовать исключительно на нужды объединения.

Ранее мы выяснили, что членами ассоциации (союза) могут быть только юридические лица, при чем не имеет значение, коммерческие это будут организации или некоммерческие. Что и обуславливает особенности прав и обязанностей членов ассоциации (союза).

Член ассоциации (союза) может беспрепятственно выйти из нее, поскольку для ассоциации или союза его выход не влечет обязанности по осуществлению каких-либо выплат или выдач. Механизм реализации права члена объединения на выход из объединения определяется в учредительном договоре.

Правила о порядке вступления в объединение нового участника в процессе деятельности объединения могут быть установлены в учредительных документах ассоциации (союза). Неправомерным требованием закона для такой ситуации является лишь наличие согласия всех челнов объединения на вступления в него в установленном порядке в процессе деятельности соответствующего объединения, распространяются все предусмотренные законом и учредительными документами этого объединения правила, регламентирующие права, обязанности и ответственность всех остальных участников данного объединения.

В соответствии с Гражданским кодексом, учреждением[50] признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Закон прямо прописывает, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.

Таким образом, условиями на которых учреждение может быть создано являются:

- формирование имущества учреждения, в том числе его финансирование, осуществляет лицо, являющееся собственником передаваемого учреждению имущества;

- учреждение создается как некоммерческая организация и должно осуществлять управленческие, социально-культурные или иные функции некоммерческого характера[51].

ГК устанавливает общие положения об учреждениях. Особенности же создания и деятельности отдельных видов учреждений могут определяться специальным законодательством. Так, например, создание, правовой статус и деятельность общественных учреждений регулируется Законом об общественных объединениях; образовательных учреждений - Федеральным законом от 13.01.96 № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»; религиозных образовательных учреждений - Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях»; благотворительных учреждений - Законом о благотворительной деятельности.

Учреждение не является собственником закрепленного за ним имущества, а пользуется правом оперативного управления на это имущество. Оно не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Собственником этого имущества остается учредитель. Он вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество или перераспределить закрепленное за учреждением имущество.

Так, в целях обеспечения необходимых условий для развития исследований и разработок по созданию и освоению безопасных и экологически чистых способов производства энергии на базе ядерных реакций деления и синтеза, а также эффективного использования уникальной научно-экспериментальной базы Правительством Российской Федерации[52] учрежден Российский научный центр «Курчатовский институт».

Учредителем Центра является Правительство Российской Федерации. Полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Центра, осуществляют Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Центр находится в ведении Федерального агентства по науке и инновациям.

Финансирование деятельности Центра осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Федеральному агентству по науке и инновациям на обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Центр состоит из научно-исследовательских институтов, научно-технических комплексов и иных структурных подразделений, не являющихся юридическими лицами.

Центр возглавляет президент, назначаемый на эту должность сроком на 5 лет Правительством Российской Федерации по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации.

Интересную форму представляет унитарное предприятие, которое также может являться публичной корпорацией.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию[53].

От имени Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие;

- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие).

Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства Российской Федерации.

Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

- необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

- необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

- необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия:

- принимает решение о создании унитарного предприятия;

- определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

- определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

- утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;

- принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

- назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

Порядок учреждения унитарного предприятия существенно детализирован по сравнению с нормами ГК РФ и регулируется гл.2 Закона. Согласно п.1 ст.8 учредителем унитарного предприятия могут выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

В соответствии со ст.125 ГК РФ гражданская дееспособность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется через их органы. Круг таких органов и их полномочия определяются каждым из субъектов самостоятельно.

Так, на основании указа Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 29 апреля 2002 г.) в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты РФ, федеральные комиссии и федеральные службы, российские агентства), а также органы федерального надзора России и иные федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Правительства РФ определены в главе 6 Конституции и в Федеральном конституционном законе РФ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 31 декабря 1997 г.). Положения и другие акты, определяющие статус федеральных органов исполнительной власти, утверждаются Правительством РФ.

Пункт 2 ст.8 Закона допускает учреждение федерального государственного предприятия не только по решению Правительства РФ, но и на основании решений федеральных органов исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию этих органов. Это положение соответствует п.1 ст.114 ГК РФ.

В то же время, согласно действующему ныне п.1 постановления Правительства от 10 февраля 1994 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» (в ред. от 3 февраля 2000 г. № 104, от 16 марта 2000 г. № 234) решения о создании и ликвидации относящихся к федеральной собственности государственных предприятий принимаются Правительством РФ на основании совместного представления Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Министерства экономики Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).

В настоящий момент функции Госкомимущества России в результате состоявшихся преобразований осуществляет Министерство имущественных отношений Российской Федерации. В связи с передачей функций Минэкономики России Минэкономразвития России и Минпромнауки России без конкретизации части передаваемых полномочий вопрос о том, какое из министерств имеет право совместно с Минимуществом России делать представление Правительству РФ для решения вопроса о создании федерального государственного предприятия, остался открытым[54].

Согласно п.3 постановления № 96 в случаях, когда создание федерального предприятия финансируется за счет средств федерального бюджета, решение о его создании принимается Правительством Российской Федерации на основании совместного представления Минимущества России, Минэкономики России, соответствующего отраслевого федерального органа исполнительной власти, а также Министерства финансов РФ.

Согласно п.3 ст.8 Закона решение о создании федерального казенного предприятия принимается только Правительством РФ.

Отдельными законодательными актами установлена возможность принятия решений о создании федеральных государственных унитарных предприятий непосредственно федеральными органами исполнительной власти. Так, согласно ст.8 Федерального закона от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» создание, реорганизация и ликвидация железных дорог производятся федеральным органом в области железнодорожного транспорта по решению Правительства РФ.

Однако аналогичные решения в отношении иных унитарных предприятий железнодорожного транспорта, основанных на праве хозяйственного ведения и связанных с организацией и обеспечением перевозочного процесса, принимаются самостоятельно федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Российская академия наук и перечисленные в указанной статье отраслевые академии наук, имеющие государственный статус, наделены правами по созданию, реорганизации и ликвидации входящих в их состав федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

Указом Президента Российской Федерации в целях усиления государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, ликеро-водочной и спиртосодержащей продукции, выработанной из пищевого спирта Правительству Российской Федерации поручено учредить федеральное государственное унитарное предприятие «Росспиртпром», основанное на праве оперативного управления[55].

Интересным представляется тот факт, что целью учреждения является «регулирование производства и оборота…». Таким образом, учреждение в данном случае наделяется государственными полномочиями.

Устав федерального государственного унитарного предприятия «Росспиртпром» утвержден распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2000 г. № 1471-р (с изменениями от 29 октября 2002 г.)[56].

П. 4 Устава определяет его как коммерческую организацию.

Учредителем предприятия является Правительство Российской Федерации, которое передало в уставный фонд предприятия закрепленные в федеральной собственности акции всех акционерных обществ спиртовой и ликероводочной промышленности.

Предприятие создано для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в области производства и оборота этилового спирта, ликероводочной и спиртосодержащей продукции, выработанной из пищевого спирта.

Предприятие возглавляет генеральный директор, назначаемый Правительством Российской Федерации.

Права и обязанности генерального директора предприятия, а также основания для расторжения с ним трудовых отношений регламентируются контрактом, который Министерство сельского хозяйства Российской Федерации заключает с генеральным директором на 3 года.

Ограниченные объемом диссертационного исследования, отметим, что еще одной формой публичной корпорации выступает акционерное общество.

Акционерным обществом (далее - общество) признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу[57].

Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Государство и его органы не несут ответственности по обязательствам общества, равно как и общество не отвечает по обязательствам государства и его органов.

Государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать учредителями общества, если иное не установлено федеральными законами.

Анализ деятельности и организационно-правовой структуры корпорации позволяет выделить ряд принципов, присущих ей как хозяйствующему субъекту.

Анализ организационно-правовых форм и специфики хозяйственной деятельности публичных корпораций позволяет выделить следующие основные принципы ее функционирования:

- экономическая система корпорации существует независимо от ее владельцев;

- владельцы корпорации имеют лишь ограниченную ответственность за результаты деятельности корпорации;

- упрощение взаимодействия корпорации с внешней средой достигается тем, что клиенты и кредиторы имеют дело с одним экономическим объектом, а не с совокупностью партнеров;

- корпорация обладает правом собственности и заключает контракты от своего собственного имени.

Анализ организационно-правовых форм и специфики правоотношений публичных корпораций позволил выявить противоречие, сказывающееся на всей ее деятельности. Публичная корпорация с одной стороны является самостоятельным и независимым хозяйствующим субъектом. С другой – субъектом осуществления общесоциальных функций государства. Таким образом, самостоятельный интерес корпорации может противоречить государственному. Противоречие сказывается в использовании финансовых средств, ресурсов, распределении выручки от своей деятельности, заключении договоров.

Такой вывод особенно сильно проявляется на уровне мировой экономики. Так, Ю.С. Андреева,[58] отмечая в характере взаимодействия государства и ТНК возрастающую роль российских ТНК в решении общегосударственных хозяйственных задач. Процесс взаимодействия характеризуется стремлениями ТНК ослабить воздействие государства при одновременном усилении зависимости ТНК от содействия государства при проведении политики экспансии на мировых рынках. Указанное обстоятельство порождает развитие сложного и противоречивого процесса сращивания интересов ТНК и государства при одновременном размежевании их целей и задач, в частности, участия в сохранении и развитии национального хозяйства, природной среды, решение ряда социальных и других проблем.

Правовая база создания и функционирования публичных корпораций в России до сих пор находится в фазе становления. Несмотря на наличие законов об акционерных обществах и о финансово-промышленных группах, на соответствующем отечественном правовом поле существует несколько белых пятен:

- недостаточно представлены правовые стимулы для активного участия банков в промышленном секторе;

- не развита законодательная основа принципов участия государства в управлении корпорациями.

<< | >>
Источник: Попов Олег Игоревич. ПУБЛИЧНАЯ КОРПОРАЦИЯ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА. 2015

Еще по теме §2 Публичная корпорация как субъект правоотношений:

  1. 10.2. Состав правоотношений
  2. Глава IV СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО И ТОРГОВОГО ПРАВА
  3. § 27 II. Юридические отношения корпорации. - Абстрактный характер латинской universitas и "жизненность" немецкой Gesammtperson.
  4. § 28 Юридические отношения корпорации (продолжение).
  5. Тема 4. Субъекты международного права. Их правосубъектность.
  6. § 1. О понятии субъекта права
  7. Приоритет интересов корпорации над интересами акционеров (участников)
  8. §1. Общая характеристика и особенности юридических лиц как субъектов административной ответственности в области предпринимательской деятельности
  9. § 2. Субъекты гражданского оборота иностранной валюты
  10. 2.1. Субъекты обязательства возмездного оказания образовательных услуг
  11. §1. Понятие публичной корпорации
  12. §2 Публичная корпорация как субъект правоотношений
  13. §3. Публичная корпорация в правовых системах и российский опыт
  14. § 1. Эволюция развития корпоративных правоотношений и корпораций в России и законодательствах иностранных государств
  15. § 2. Понятие и признаки корпорации в России и в государствах - членах ЕАЭС, в республиках Казахстан, Беларусь, Армения и Кыргызской Республике
  16. § 4. Виды и классификация корпораций в российском и иностранных законодательствах
  17. § 1. Правоспособность коммерческой корпорации в Российской Федерации
  18. § 2. Унификация и гармонизация гражданского законодательства, регулирующего создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию корпораций государств - членов Евразийского экономического союза
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -