Глава 2 Проблемы теории социального государства. Права человека
о теории социального государства и ее проблемах заговорили в конце XIX в., когда во многих государствах Европы были созданы системы социального страхования, и богатые люди начали обсуждать вопросы государственной помощи бедным и малоимущим. В то время, как, впрочем, и сегодня, мало кто, говоря о теории социального государства, думал о каких-то научных теоретических конструкциях и идеях. Речь шла о конкретных, практических проблемах жизни общества, в частности, жизни бедных, обездоленных, малоимущих. Ставилась задача помочь им, поддержать их, создать в обществе «некое благоденствие» — в итоге сформировать более или менее справедливое, т.е. социальное, государство, чтобы исключить социальные потрясения, революции, взрывы в обществе. На первых порах ученые под термином «социальное государство» понимали «государство благоденствия». Сегодня некоторые теоретики государства делают определенные различия между этими терминами. В частности, понятие «государство благосостояния» иногда рассматривается как определенный тип деятельности государства, берущего на себя функцию управления экономическими и социальными процессами и выделяющего существенную часть своих ресурсов для достижения жизненно важных задач, которые служат обеспечению большего равенства шансов граждан в таких сферах, как гарантирование определенного уровня доходов, образования, услуг здравоохранения, обеспечения жильем. Понятие «социальное государство» нередко используется как альтернативная концепция. Считается, что она отражает не только социально-экономические обязательства государства, но и объявляет борьбу против переходящих все границы возможного требований, предъявляемых к государству благосостояния, которые являются слишком всеобъемлющими и тем самым опасными для свободы граждан. Утверждается, что социальное государство по сравнению с государством благосостояния ограничивает всеобъемлющее обеспечение граждан от колыбели до могилы, которое в тео рии должно быть характерно для государства благосостояния1. Во многих случаях понятие социального государства рассматривается в связи с концепцией правового государства, признающего приоритет прав и свобод человека и определяющего в соответствии с этим направлением формы и методы своей деятельности171 172. Сегодня, когда мы говорим о серьезном развитии всего механизма государственной помощи бедным, малоимущим и обездоленным в условиях рынка, а количество этих граждан огромно, и в ряде государств, в частности, России, оно увеличивается, необходимо анализировать понятия социального государства и государства благоденствия как идентичные и совпадающие. Более того, последние должны быть правовыми, где главенствуют право, закон, равенство, соблюдаются все права и свободы человека. Идейная основа социального государства восходит к представлениям древних мыслителей о государственном идеале, обеспечивающем всеобщее благо для всех граждан, в то же время его практическое формирование в историческом плане отражает объективные процессы возрастания социальной роли этого государства в регулировании общественных отношений. Один из первых исследователей теории социального государства Лоренц фон Штейн считал, что идея этого государства заключается в восстановлении равенства свободы, защите всех обездоленных. Государство должно осуществлять общественный и экономический прогресс всех его членов. В работе «Настоящее и будущее правовой научно-государственной Германии» он обосновал, что социальное государство должно поддерживать абсолютное равенство в правах для всех классов, обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо развитие одного является условием развития другого. И позднее в научных трудах других исследователей (за небольшими исключениями) проповедовались именно эти идеи «социального» в государстве. В теории У. Ростоу о стадиях развития общества даже была сформулирована специальная пятая стадия (из пяти) человеческого развития — «государства всеобщего благоденствия», т.е. государства с весьма высоким уровнем социальной обеспеченности всех людей. Постепенно о сущности социального государства было сделано три исходных вывода, которые имеют не только глубокий теоретический, но и практический смысл. Первый касается понимания социального в самом общем плане, не подразумевающем каких-либо оценочных суждений. Социальное идентично общественному или связанному с обществом. Само социальное государство обязывается нести ответственность за жизнь, существование всего общества. Его независимость не абсолютна: «маятник» не должен качнуться от тоталитарного властвования государства над обществом к либеральному господству, исполняющему роль «ночного сторожа». Второй вывод касается трактовки понятия «социальное» как указанию на социальный статус человека, его связь с обществом. Термин «социальное государство» подчеркивает наличие обязанностей человека по отношению к другим людям и обществу. За этим выводом скрывается мысль о том, как бы «маятник» не качнулся от тоталитарного подчинения к несвязанности человека никакими общественными обязанностями и требованиями. Однако мнение большинства склонилось к третьему выводу, согласно которому социальное государство — это организация, помогающая слабому человеку, стремящаяся повлиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойную жизнь, достойное существование. Сторонники такого подхода говорят об обыденном понимании сути социального и связывают государственность с конкретно-историческим развитием, преследующим социальные цели. К такому решению проблемы подталкивали как требования времени, так и необходимость сформулировать хоть какие-то рекомендации относительно направления, в котором должно развиваться общество. В результате были даны ответы на вопросы о том, как обеспечить ответственность государства за развитие общества (в духе первой, самой общей трактовки социального государства), и в какой мере, с какой целью должен быть связан с обществом человек (в соответствии со второй трактовкой, подчеркивающей его социальные обязанности). Следовательно, третья трактовка социального государства восприняла идеи и первой, и второй173. Таким образом, социальное государство — закономерное, общественное явление. Представляя собой сознательно конструируемое общественное, социальное образование, оно позволяет на определенном этапе исторического развития обеспечить более или менее равномерное распределение материальных благ, до определенной степени выровнять стартовые условия граждан и тем самым способствует поддержанию социальной стабильности в обществе. Конкретное воплощение идеи социального государства определяется как уровнем экономического развития, так и характером сложившихся в стране взаимоотношений между государством и обществом, конкретными социальными группами и отдельными гражданами, идеологическими воззрениями правящей элиты и стереотипами общественного сознания. В первой половине XX в. во многих развитых странах постепенно формируется законодательство, в котором провозглашаются ценности социального благополучия всех членов общества, а важнейшей функцией государственной власти становится его обеспечение через систему социальных гарантий. Первым государством, провозгласившим себя социальным после Второй мировой войны, стала в 1949 г. ФРГ. За ней тотчас же последовали другие государства. В 1974 г. Конституция Швеции закрепила обязанности государства по обеспечению благосостояния и социальных прав граждан. В 1975 г. Португалия объявила себя суверенной республикой, поставившей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества. Правовым демократическим социальным государством стала в 1978 г. Испания. Принципы социального государства в той или иной форме закреплены в конституциях Франции, Дании, Греции, Нидерландов и других государств. В некоторых социально ориентированных государствах основные направления социального развития регулируются не конституциями, а социальным законодательством. Так, в Конституции Швейцарии содержатся положения об обязанностях личности в отношении общества, ограничениях собственности, ассоциациях трудящихся, ограничении личных прав во имя публичных интересов. Есть в этом основном законе и специальная глава «Социальные цели», но социальные права не провозглашаются. Эти вопросы регулируются социальным законодательством, включающим в себя такие меры государства, целью которых является защита от нужды части населения или всего народа в случае тяжелых экономических и социальных потрясений, а также отдельных граждан при инвалидности, несчастном случае, болезни, сиротстве, старости. Революционные изменения, произошедшие в нашей стране в начале 1990-х гг., поставили перед всем постсоветским обществом и всеми гражданами страны вопрос о характере российской государственности. Принятие в декабре 1993 г. Конституции РФ знаменовало собой важный шаг в определении приоритетов Российского государства. Приняв нормы международного права за обязательные, Конституция РФ закрепила, что Россия — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Концепция российской государственности подкрепляется тем, что одна третья часть статей Основного закона посвящена правам и свободам человека и гражданина, многие из которых устанавливают конкретные социальные права человека и гражданина России. В иных случаях понимание социального государства связывается с социальной деятельностью государства. Достижение благоденствия, реального равенства возможностей, достойного уровня жизни населения, помощь слабым и малоимущим приобретают масштабный характер и становятся основой государственной идеологии и политики. Государство начинает брать на себя ответственность не только за благополучие и процветание экономически активных групп населения, но и всех членов общества. Россия восприняла прогрессивную теорию социального государства и использует в своей социальной деятельности три мировые модели социального развития: либеральную, корпоративную и солидарную. Либеральная модель основывается на индивидуальном принципе, предполагающем личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу. Роль государства в реализации социальной политики сведена к минимуму. Ее основными субъектами являются личность и различные негосударственные структуры, социальностраховые фонды и ассоциации. Государство берет на себя ответственность за гарантию лишь минимальных доходов граждан и благополучие наиболее слабых и обездоленных слоев населения. Вместе с тем оно стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных форм и способов законного получения гражданами дополнительных денежных средств. Либеральная модель социального государства позволяет опосредованно воздействовать на социальные отношения путем финансирования социальных программ из своего бюджета через развитие инвестиций на образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, пособия по безработице, социальную защиту негосударственных финансовых средств и одновременно через развитие всей рыночной инфраструктуры получения доходов в обществе. Подобная модель социального государства сложилась, например, в США и Великобритании, и она себя оправдала. Корпоративная модель в социальном государстве предполагает использование корпоративного принципа, устанавливающего, что максимум ответственности за судьбу своих сотрудников несут организации, корпорации. Организации, создавая систему пожизненного найма, стимулируют своего сотрудника к внесению определенного трудового вклада. За это ему предоставляются различные виды социальных гарантий в оплате труда, пенсионном обеспечении, бесплатном оказании медицинских, жилищных услуг и образования. При этом государство уходит от ответственности за социальное благополучие в обществе. Все же большую роль играют организации, которые имеют собственную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды. Классическим примером такой модели развития социального государства является Япония. Солидарная модель социального государства требует реализации принципа солидарности, означающего ответственность всего общества за судьбу своих граждан. Это перераспределительная модель социального развития, и основным властным аппаратом, осуществляющим такое перераспределение, является государство. Именно оно берет на себя большую часть ответственности за социальное благоденствие граждан. Среди современных европейских государств можно выделить два типа стран с принципиально различным соотношением доли участия государства, работника и работодателя в финансировании социальных программ. Первый тип включает в себя такие страны, как Швеция, Швейцария, Дания, где большую часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, и основным каналом их перераспределения является бюджет. Второй тип составляют Германия и Франция, где бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами их перераспределения являются как государственные, так и частные социально-страховые фонды. Однако в любом случае при модели социального государства основную ответственность за социальное благополучие своих граждан несет государство, а не частные структуры и не сам человек, так как именно оно организует и реализует в обществе систему перераспределения и осуществляет принцип социальной солидарности. С точки зрения теории, представляет интерес классификация различных методов реализации государством своих социальных функций. Так, в зависимости от организации системы социального страхования выделяют четыре основные формы реализации идеи социального государства: 1) равноправную систему структур социального страхования с широкими трансферными выплатами и широко развитой сетью социальных услуг, которые финансируются из общих налоговых средств (шведская модель); 2) универсальную систему страхования, которая финансируется из общих налоговых средств, но нацелена на предоставление ограниченного набора услуг в целях преодоления бедности (английская модель); 3) обширную систему, но разделенную по категориям, направленную на обслуживание различных профессиональных групп с преобладанием финансирования за счет взносов (немецкая и континентальная модели социального страхования); 4) регионально варьируемую модель страхования определенных социальных категорий, которая финансируется за счет взносов, и как дополнение к ней функционирует частное попечительство (США, Швейцария). Российское государство активно использует элементы разных моделей социального государства. В частности, в рамках принятых социальных программ оно берет на себя заботу о социальном благоденствии населения, обеспечивая государственное пенсионное обеспечение, социальное, медицинское обслуживание, развивая образование, науки. Кроме того, социальное развитие граждан осуществляется за счет организаций путем взимания с них соответствующих налогов, обеспечения социального развития работников. На улучшение системы обслуживания привлекаются и средства самого населения. Так, одним из источников повышения пенсий будет служить накопительная часть трудовой пенсии, исчисляемая из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода. Внедряется система заказов и договоров на оказание медицинской помощи населению органами и учреждениями здравоохранения, развиваются платные услуги в области образования. Государство использует возможности привлечения инвестиций частных компаний для развития медицинского обслуживания, образования и социального страхования. Механизм социальной защиты человека осуществляется в России различными способами. Защита социальных прав обеспечивается приведением законодательства о социальных правах человека в соответствие с требованиями норм международного права. Необходимо ратифицировать основные международные акты в области обеспечения социальных выплат: Конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Европейскую социальную хартию, Европейскую конвенцию о социальном обеспечении и др. Защита социальных прав российских граждан осуществляется Конституционным Судом РФ. Практически каждое второе дело в Конституционном Суде РФ так или иначе затрагивает проблему основных прав и свобод человека и гражданина. Судебную защиту прав и свобод, а также социальных прав граждан России гарантирует ст. 46 Конституции РФ, которая устанавливает, что решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Однако на практике все же наблюдается второстепенная роль суда, и эту роль необходимо всемерно поднимать. Важным средством социальной защиты граждан является Европейский суд по правам человека. Признавая юрисдикцию Международного суда, наше государство исходит из приоритета международного права над национальным правом. Европейский суд руководствуется Конвенцией о защите прав и основных свобод человека. Национальные суды должны остаться той инстанцией, где обычно принимаются решения, и если решения имеют разумные основания, они должны быть признаны на международном уровне при обязательном соблюдении установленного законодательства. Российское государство в соответствии с Конституцией РФ — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На страну возложены социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная служба, медицинское обслуживание, защита трудовых прав работников, защита имущественных и личных неимущественных прав граждан, защита прав, свобод и интересов супругов, родителей и детей, благотворительность, добровольные формы социального обеспечения. Социальная деятельность государства осуществляется на основе определенных принципов. Наиболее важные из них — принципы социальной справедливости, социального равенства, обеспечения социальных прав человека и гражданина, установления достойных условий жизнедеятельности человека, осуществления социальной безопасности общества, достижения социальной защищенности населения, преодоления формально-юридического равенства с целью устранения резких расхождений материального положения индивидов, взаимной социальной ответственности граждан, общества и государства последовательно развивать гражданское общество. Программа социально-экономического развития и социальные программы России на долгосрочную перспективу предполагают, что обеспечение конкурентоспособности страны и высоких темпов экономического роста требует значительного повышения эффективности социальной политики, формирования развитого рынка социальных услуг, улучшения качества жизни. Наряду с решением задач, связанных с поддержкой малоимущих слоев населения, смягчением возможных негативных последствий реформ, улучшением демографической ситуации социальная политика должна обеспечить формирование факторов, влияющих на рост экономики. Эта задача реализуется путем наиболее полного вовлечения в экономику трудового, интеллектуального и творческого потенциала ее граждан. На основе разработанного социального законодательства особое внимание Правительство РФ предполагает уделить: • развитию и рациональному использованию трудового потенциала общества; • выравниванию экономических возможностей и усилению социальной мобильности за счет допустимости современного образования; • поддержке социально уязвимых слоев населения, улучшению пенсионного обеспечения, дальнейшему совершенствованию адресной социальной помощи, упорядочению системы социальных пособий и льгот, организации отдыха и оздоровления детей; • обеспечению роста денежных доходов населения и уменьшению их дифференциации на основе увеличения заработной платы, сопровождаемого ростом производительности труда, повышению заработной платы в бюджетной сфере; • созданию условий для эффективной занятости населения, обеспечению баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей силы; • сокращению масштабов бедности на основе обеспечения эффективной занятости населения, повышению финансовой устойчивости пенсионной системы, персонификации социальной помощи; • формированию системы дополнительного негосударственного социального страхования как фактора социальной стабильности; • внедрению новых методов финансирования бюджетных учреждений, расширению их хозяйственной самостоятельности и созданию условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых гражданам социальных услуг; • взаимодействию со структурами гражданского общества в вопросах финансирования и предоставления социальных услуг, контроля их качества, обеспечению адресной поддержки социально уязвимых граждан; • стимулированию социально ответственного поведения представителей бизнеса; и др. Решение этих и других задач может быть обеспечено при условии кардинального повышения эффективности работы всех отраслей социальной сферы и оптимизации использования государственных ресурсов в интересах граждан — потребителей социальных услуг. Социальное государство связано не только с социальным развитием и обеспечением социальной безопасности современного общества, но и с признанием и осуществлением всей системы прав человека и их реальной защитой. Одной из проблем теории социального государства является и проблема прав человека. Причем всех прав, ибо все права человека связаны между собой, и выделение и защита одной категории прав человека (естественных) влечет выделение и защиту других (экономических, социальных, политических и др.). Права человека — это проявление свободы не только в социальной области, но и во всех сферах жизнедеятельности личности. В связи с этим следует вспомнить слова Н. Бердяева о том, что человек изначально свободен, если он человек. Свободу нельзя ни из чего вывести, в ней можно лишь изначально пребывать. Свобода человеческой личности принадлежит человеку как духовному существу. «Неотъемлемые права человека, устанавливающие границы власти общества над человеком, определяются не природой, а духом. Это духовные права, а не естественные права, природа никаких прав не устанавливает»174. Естественные права действительно означают не нечто природное в буквальном смысле, а их социально-духовную сущность, которая имеет решающее значение для формирования личности. Они столь же важны для сохранения человеческого естества, как возможность и необходимость есть, пить, дышать. Если отнять у человека право на жизнь, свободу совести и убеждений, безопасность, развитие, уважение человеческого достоинства, невмешательство в личную жизнь, право на участие в решении общественных вопросов, владение и распоряжение своей собственностью, включая интеллектуальную, или право на сопротивление угнетению и несправедливости и ряд других жизненно важных социальных прав, то человеческая личность просто исчезнет. Права человека — не модный лозунг или пропагандистский прием, а веление времени, отражение объективного движения человечества к демократическому, гуманному обществу и мировому порядку, для которых важнейшим ориентиром стал девиз: «Все права для всех». Многие теоретики государства и права зачастую в отрыве, обособленно рассматривают проблемы всеобщности и универсальности прав человека и различные аспекты и механизм их международной защиты. Более того, среди ученых нет единства мнения о классификации основных поколений и групп прав, их правовом обеспечении, а также увязке последних с личными и коллективными правами человека и др.175 Эти тенденции отрицательно влияют на эффективное действие и реализацию прав человека в гражданском обществе и на формирование концепции прав человека как элемента правового и социального государства. Основные поколения и группы прав человека необходимо исследовать и классифицировать в связке понятий всеобщности и универсальности. Историю человечества следует рассматривать прежде всего как непрекращающийся процесс борьбы за свободу и человеческое достоинство, против социальной несправедливости и угнетения. Свобода в этом смысле является сутью прав человека. В истории формирования прав человека как феномена мировой культуры и цивилизации можно выделить не три (как это сегодня делают многие ученые), а четыре волны, или поколения. Первое поколение включало в себя только гражданские и политические права. Оно сформировалось в XVII—XVIII вв. в период английской, американской и французской революций и отражало социальнополитические интересы нарождающегося класса буржуазии. Второе поколение сформировалось к середине XX в. Оно характеризуется широким включением в конституции и международные соглашения экономических, социальных и культурных прав и свобод человека. Эти права призваны гарантировать прежде всего защиту интересов тех, кто работает по найму, т.е. трудящихся, которые в новых исторических условиях различными методами и средствами заставили власть имущих признать их человеческое достоинство и жизненные потребности. Но в этих правах заинтересованы и иные слои населения. Третье поколение носит характер групповых, коллективных прав и свобод. Оно возникло во второй половине XX в. и было обусловлено научно-техническим развитием, обострением глобальных проблем современности, подъемом освободительного движения, которое привело к демократизации и гуманизации общественных и международных структур и отношений. Эти права касаются интересов людей, принадлежащих к различным социальным общностям — народам, этническим группам, меньшинствам, женщинам, детям. Четвертое поколение формируется в наши дни, в условиях всемирной интеграции стран, глобализации и информатизации. Эти права и свободы связаны с выживанием всего человечества перед угрозой ядерных войн, всемирных катастроф и эксцессов. Формирование этих поколений придало правам и свободам человека всеобщий и универсальный характер, ибо они касаются всех групп населения и всех сфер жизнедеятельности людей. Этот исторический процесс укрепил взаимосвязь неотъемлемых, фундаментальных прав и свобод человека. Их классификация носит относительный характер, но в рамках мирового сообщества необходимо выделять в рамках теории прав человека следующие основные группы прав и свобод: гражданские (личные), политические (публичные), социально-экономические и культурные. Они образуют единое целое, ибо человек может быть свободен только тогда, когда защищен и от репрессий, и от нищеты. Основные группы прав человека отражают объективные жизненные потребности и интересы человека, его неотъемлемые свойства, без обеспечения которых он не может всесторонне, гармонично развиваться и применять свои созидательные способности. Все международно-правовые аспекты являются не источником, а юридической формой, благодаря которой права человека закрепляются и становятся общепризнанной нормой поведения всех субъектов международного права. Источником прав человека является его многогранная природа, которая эволюционирует в ходе исторического развития человечества, что ведет к закономерному расширению диапазона прав и свобод человека в современном обществе. Основным разделом теории прав человека являются гражданские (личные) права. Их своеобразие заключается в том, что они очерчивают границы личной свободы человека посредством системы запретов любых действий государственных органов, общественных организаций, других лиц, которые явились бы посягательством, незаконным вторжением в его жизнь, ущемляли бы его честь и достоинство, препятствовали осуществлению законных интересов. Основные гражданские права граждан формулируются в конституциях государств и конкретизируются в текущем законодательстве. Конституционное закрепление гражданских прав — это законодательное признание социальной значимости личной свободы, возможности выбора различных форм организации личной жизни, характера внутрисемейных отношений и общения с другими людьми, развития духовного мира и т.д. Гражданские права ограждают от незаконного вмешательства в ту сферу жизни человека, которая регулируется непосредственно не только и не столько правом, сколько иными социальными регуляторами — нормами морали, обычаями, правилами приличия и др. С точки зрения теории, в структуре гражданских прав основными являются следующие. Право на жизнь, суть которого сводится к тому, что «каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность». В Пакте о гражданских и политических правах указано: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни». Согласно положениям Второго факультативного Протокола к Пакту о гражданских и политических правах (1989 г.) государства должны принять все необходимые меры для отмены смертной казни. Жизнь человека должна рассматриваться как самый ценный капитал в обществе. Такой подход ставит вопрос об отмене смертной казни. Ее сохранение означает посягательство на самое фундаментальное право человека. Характерно, что и церковь выступает против смертной казни, основываясь на том, что неуважение к святости человеческой жизни способствует ожесточению общества и что возможны судебные ошибки. Сдерживающее влияние смертной казни сомнительно, в то же время защита общества может быть достигнута мерами ограничения свободы и перевоспитания. Общество только выиграет, если сумеет вернуть человека к нормальной жизни. В России впервые смертная казнь была отменена в 1743 г. В Советском Союзе отменялась трижды, в 1918, 1920 и 1947 г., но всегда восстанавливалась. В настоящее время смертная казнь отменена в 54 странах. Общественное мнение пока не воспринимает идею отмены смертной казни, считает ее самым надежным видом наказания преступника. В России уменьшилось количество сторонников смертной казни, но по-прежнему две трети опрошенных россиян выступают за сохранение исключительной меры наказания. В нашей стране действует мораторий на применение смертной казни в связи с подписанием Россией Протокола № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни. Право на безопасность — одно из важнейших неотъемлемых прав человека и одно из актуальнейших с точки зрения его обеспечения. Ежегодно в России сотни тысяч людей погибают в результате различного рода преступных акций. В странах СНГ в последние 5—6 лет произошла «вспышка» преступности. Все это обострило проблему, поставило вопрос о соблюдении права на безопасную жизнь практически для всех. Право на личную неприкосновенность запрещает бесчеловечное, унижающее человеческое достоинство обращение или наказание. Так, в ст. 7 Пакта о гражданских и политических правах указано: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным и унижающим его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам». В XX в. имели место широкая практика пыток, истязаний, убийств (правление Пол Пота в Кампучии и т.д.), геноцид фашистской Германии против евреев, Турции против армян. Пытки, которые широко применялись в Европе во времена инквизиции, в XVIII в. почти исчезли, а в XX в. вновь вернулись в Европу под флагом двух мощных политических течений — нацизма и коммунизма, и до сих пор не ушли из жизни современного общества. Генеральная Ассамблея ООН еще в 1975 г. приняла Декларацию о защите всех лиц от пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а в 1984 г. — Конвенцию против пыток. Выполнение ее рекомендаций могло бы способствовать существенному улучшению ситуации в мире. Неприкосновенность личности предполагает не только защиту человека от незаконных арестов, но и ограждение его от любых незаконных посягательств. Необходимы также охрана законом неприкосновенности жилища, личной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, указание на возможность судебной защиты жизни и здоровья человека, обжалования незаконных действий должностных лиц, государственных и общественных органов. Немаловажен ответ на вопрос о допуске граждан к сведениям и информации относительно их личной и общественной жизни, которые накапливаются в различных государственных органах. Важно закрепить это положение в российском законодательстве. Осмысление права человека на создание семьи и охрану семьи — актуальная проблема теории прав человека. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. В соответствии с Пактом «участвующие в настоящем Пакте государства должны принимать меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке или при его расторжении. В случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей». Законы государства обязаны регулировать взаимоотношения между родителями и детьми. С одной стороны, дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь, с другой — родители обязаны воспитывать детей, не злоупотреблять своими правами. Необходимо строго соблюдать принцип воссоединения семей, который является производным от принципа единства семьи, закрепленного в Пакте о гражданских и политических правах. Он получил подтверждение также в Хельсинкском заключительном акте. В странах с авторитарными и тоталитарными режимами соблюдение этого принципа всегда было тесно увязано с политической ситуацией. Так, в 1979 г. из СССР было разрешено выехать в Израиль более 50 тыс. евреев. С 1980 г. в связи с ухудшением взаимоотношений между СССР и США, другими ведущими странами западного мира количество получивших разрешение на выезд сократилось и вновь увеличилось в конце 1980-х гг. в связи с перестройкой в СССР и новой фазой улучшения международного климата. Да и в настоящее время объем ежегодной эмиграции, по данным Госкомстата России, составляет около 55 тыс. человек в год. Право на свободу убеждений и совести включает в себя уважение к людям с другим мнением и желание самому разобраться во всем, без слепой веры в авторитеты. Инакомыслящие нужны обществу. В обществе должна быть обеспечена свобода убеждений. В Уголовном кодексе и других законах любой страны, в том числе России, должно быть четко сформулировано: уголовное преследование за убеждения и связанные с убеждениями насильственные действия недопустимо. Свобода совести — это право человека самостоятельно, без какого-либо принуждения решать вопрос: руководствоваться ли ему в оценках своих поступков и мыслей религиозными учениями или отказаться от них. Подлинная свобода совести должна обязательно содержать два основных положения: свободу религиозных убеждений и право не принимать во внимание религиозные догматы. Уважение прав человека в обществе неотделимо от признания права на честь и достоинство. Достоинство — реальная нравственная ценность. Это именно то, что больше всего возвышает человека, придает его деятельности и стремлениям высшее благородство. Достоинство личности — не только внутреннее психологическое осознание своей социальной значимости, но и общественное признание ее ценности. Достоинство должно воспитываться и охраняться обществом и государством. Уважение чести и достоинства должно быть не фразой, не благим пожеланием, не очередным лозунгом, а реальным фактором отношений между государством и личностью, основанном на принципе свободы и взаимной ответственности, на нормах нрава и морали. Только взаимная ответственность государства и личности, взаимная ответственность сограждан создают тот политический и морально-психологический климат, при котором обеспечивается подлинное достоинство каждой личности. Государство должно взять на себя обязательство обеспечить их охрану системой законодательных, политических и экономических мер. Вместе с тем уважение чести и достоинства личности возможно только лишь с осознанием каждым гражданином не только собственного достоинства, но и достоинства других лиц. С точки зрения концепции прав человека к гражданским (личным) правам, кроме основных, относятся и процедурные права. Это право на гражданство, презумпцию невиновности, равенства граждан перед законом и др. В частности, право на гражданство характеризуется тем, что «каждый человек имеет право на гражданство» и «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство». Праву на гражданство, зафиксированному в международных документах, противоречит практика стран с тоталитарным или авторитарным режимами власти, которые нередко лишают гражданства лиц, не угодных властям. Эта практика применялась в недавнем прошлом Советским Союзом, ЧССР, ГДР, Болгарией, Кубой, другими странами. Отказ от этой практики, произошедший в конце 1980-х гг., и даже восстановление в гражданстве многих ранее преследуемых в СССР, странах Восточной Европы способствовали улучшению ситуации с правами человека в этих регионах мира. Право на презумпцию невиновности и право на равенство перед законом — важнейшие в теории прав человека. Право на восстановление в правах предполагает, что все незаконно репрессированные имеют право на реабилитацию и восстановление своих прав. Совсем недавно это касалось многочисленных жертв репрессий диктаторского режима власти в Чили, расистского — в ЮАР, «культурной революции» в Китае. Свою актуальность проблема сохраняет в странах СНГ. Проведена определенная работа по восстановлению прав, чести и достоинства миллионов жертв политических репрессий в бывшем СССР. Началась она во время критики культа личности Сталина, получила дополнительные импульсы в период гласности и перестройки, приобрела наибольшую результативность после событий 1991 г., но до сих пор не завершена, многие жертвы политических репрессий в России и ряде других республик не реабилитированы, в частности, те кто подвергался психиатрическому воздействию в политических целях. Необходимо принять соответствующие законы, исключающие эти явления из жизни общества. В современной концепции прав человека выделяется и специальный блок политических прав и свобод человека. Содержание понятия политических прав раскрывается во Всеобщей декларации прав человека, Пакте о гражданских политических правах, Конвенции 1952 г. о политических правах женщин, а также в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ряде других международных и региональных актов. Политические права, перечисленные в международных документах, означают, по сути, право каждого гражданина на участие в решении государственных и общественных проблем. Важно выделить право на участие в управлении своей страной. Оно регламентируется в конституциях статьями об избирательной системе, органах государственной власти и управления, политических правах и обязанностях граждан. В реализации этого права важную роль играют выборы и избирательное право. Выборы — процедура, посредством которой определенная группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких представителей для выполнения определенных общественных функций с целью обеспечения своих социальных интересов. Политические выборы создают властные структуры в обществе, определяют расстановку политических сил, внутри- и внешнеполитическую ориентацию государства. Важную роль в этом отношении играет избирательное право, которое регулирует условия и порядок проведения выборов и формирования выборных органов. Оно должно отвечать принципам всеобщности, равенства и тайного голосования. Всеобщее избирательное право не ограничено никакими социальными условиями. На практике существуют различного рода ограничения с помощью так называемых избирательных цензов. В их числе имущественный, возрастной, образовательный, ценз оседлости. Согласно ст. 32 Конституции РФ не имеют права избирать и быть избранными признанные судом недееспособные, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В деле реализации права на участие в управлении своей страной многое зависит от характера и сущности избирательной системы. Известно, что в мире наиболее распространены две — мажоритарная и пропорциональная. В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования. Согласно ее правилам избранным оказывается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей. Мажоритарная система применяется в США, Великобритании, Индии и других странах. Пропорциональная избирательная система — это такой порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов производится в соответствии с количеством голосов, собранных представителями тех или иных партий. Выборы, проводимые по этой системе, являются строго партийными. Применяются в Австралии, Италии, Швеции, других государствах. Как в первой, так и во второй избирательных системах имеются свои достоинства и недостатки. Широкое распространение получил так называемый абсентеизм — неявка на выборы избирателей, отказ от участия в голосовании. Отказ от участия в голосовании, как правило, происходит по причине как снижения политической активности граждан, так и выражения протеста, неудовлетворенности деятельностью законодательных органов власти. В России имело и имеет место и то, и другое. Необходимо постоянно заботиться об авторитете органов власти, проводить практическую деятельность в защиту интересов всего общества, а не какой-то ее части. Известно, что в жизни любого общества важную роль играют общественные организации. Они выступают, с одной стороны, как субъекты и носители политических прав, а с другой — как определенная организационная форма их реализации. Общественные организации (профсоюзные и молодежные, клубы избирателей и др.) являются неотъемлемым звеном политической системы. Они наполняют политические права богатейшим жизненным содержанием. Однако участие в политической жизни не является главным для них. В то же время игнорировать политические вопросы невозможно: право на создание общественных организаций и участие в их работе — это есть и политическое право. Политические права проявляют себя в наивысшей степени вместе с политическими свободами. При этом главными, составляющими структуру политических свобод, являются свобода слова и печати, свобода информации, митингов, уличных шествий и демонстраций. Когда речь идет о свободе слова, то необходимо говорить о праве думать независимо и иметь свой взгляд на мир, собственное убеждение, излагать и отстаивать их. Тем самым человек получает возможность реализовать себя как личность в процессе общения. Это одно из драгоценнейших прав человека. Оно обеспечивает фундамент политической свободы. Реализация свободы слова непосредственно связана с возможностью излагать мысли устно или письменно, тем, что называется свобода прессы. Свободная пресса — это духовное зеркало, в котором народ может увидеть себя, а самопознание — первое условие мудрости. Благодаря свободе прессы появляются узы, которые по-настоящему соединяют отдельную личность с государством и с целым миром. Ее роль в жизни общества трудно переоценить. Известно, что свобода печати родилась с началом книгопечатания. Но в 1501 г. Булла Римского папы Александра I запретила печатать что-либо без согласия епископата. Король Англии Генрих VIII опубликовал первый список запрещенных книг. С тех пор цензура активно использовалась авторитарными и тоталитарными режимами власти. В сложившейся сегодня ситуации в России отказываться нужно от цензуры не только негласной государственной (а она все же существует), но и на уровне главных редакторов газет, которые нередко по-своему понимают свободу слова. Не последнее место в структуре условий, обеспечивающих свободу прессы, принадлежит соблюдению журналистами моральных принципов. Реализация свободы слова также предполагает доступность средств массовой информации для представителей всех политических направлений, слоев общества, замешанных в конфликте противоположных сторон на условиях равенства. С теоретических и практических позиций свобода печати не абсолютна. Как и всякая свобода, она относительна, у нее есть свои пределы, однако упор на запреты и ограничения не только излишен, но и опасен для демократии. Вполне достаточно четко определить ответственность печати перед законом. Свобода информации, с точки зрения теории прав человека, предполагает, что каждый человек имеет право на свободу убеждений, на свободное выражение их, что включает в себя свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи. В Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 19) признано право каждого человека свободно «искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати, художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору». Государства — участники Пакта обязаны создать условия, необходимые для реального пользования гражданами свободой информации. Вместе с тем в Пакте отмечается, что свобода информации сопряжена с некоторыми ограничениями, которые оправданны только в том случае, если установлены в законодательном порядке и вызваны необходимостью обеспечения уважения права и репутации других лиц и охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Свобода информации имеет как международный, так и внутренний характер, Необходимы широкий информационный обмен с другими странами, а также широкая информированность общественности, прессы о различных сторонах общественной жизни. Ей противоречат как глушение иностранных радиостанций, запреты по идеологическим признакам, так и различного рода «зоны вне гласности» внутри страны, скрываемые под видом так называемых коммерческих тайн, соображений безопасности. Законодательное обеспечение свободы прессы должно разрабатываться с учетом принципов свободного информационного потока как внутри государства, так и за его пределами, изложенными в Хартии свободы печати 1987 г. в Лондоне международной конференцией журналистов. Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций — важнейшая составляющая теории прав человека. Ядро этих свобод — право всех граждан на всеобщее и равное публичное выражение своего мнения по всем вопросам в общественных местах. Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций включает в себя свободу выбора форм массового выражения общественного настроения. Какую из них избрать — решают сами граждане. Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций имеет огромный демократический потенциал, который раскрывается только при создании условий, обеспечивающих ее доступность для всех. Для этого необходимо закрепить эту свободу в конституциях стран, издать законодательные акты, устанавливающие порядок и условия пользования правом на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Но это вовсе не означает, что главное — запретительная часть. Нередко, в том числе в бывшем Советском Союзе, закон четко определял, как запретить проведение митинга, уличного шествия, демонстрации, но непонятно было, как их провести. Свобода митингов и демонстраций не предполагает предварительной селекции на «хорошие» и «плохие» демонстрации и митинги. К тому же основные права по регламентации митингов и демонстраций должны остаться у правительства, а не у местных органов власти. В общественно-политической сфере действует принцип определенного ограничения свободы. И это оправданно. Гегель отмечал: «Когда мы говорим, что свобода состоит вообще в возможности делать все, чего хотят, то мы должны признать такое представление полным отсутствием культуры мысли; в этом представлении нет ни малейшего намека на понимание того, что такое есть в себе или для себя свободная воля, право, нравственность и т.д.». Злоупотребление свободой всегда приносит огромный вред и отдельному человеку, и обществу. В Пакте о гражданских и политических правах, например, запрещаются пропаганда войны, «всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию» (ст. 20). Каждый житель планеты, независимо от своих политических, идеологических и религиозных взглядов, цвета кожи и национальной принадлежности, имеет право жить в мире и быть свободным от страха перед ядерной катастрофой. Отстоять это право — значит создать благоприятные условия для реализации комплекса личных и политических прав. Экономические, социальные и культурные права занимают со второй половины XX в. достойное место в системе прав человека. Экономические права, в частности, право собственности, — одно из неотъемлемых, неотчуждаемых прав человека. Собственность, по определению Гегеля, — это свобода. Он настаивал на признании за лицами абсолютного права частной собственности, но считал ложным утверждение о том, что доля одного собственника должна быть равной доле другого собственника. «Императив собственности» — высшая форма демократического общества, основополагающий принцип политической системы и правового порядка. Признавая и реализуя на деле право частной собственности, не следует бросаться в крайности, допускать ее фетишизации. На протяжении длительного времени право собственности заменяло и подменяло собой все социально-экономические права, деспотически подавляло их ростки. Считалось, что «священное» право собственности делает недостижимым и невозможным другие социальноэкономические права. Время утвердило другую истину. Она заключается в том, что признание права собственности не противоречит признанию других социально-экономических прав. Более того, они могут проявлять себя в единстве, составляя комплекс экономических и социальных прав. Реализация права собственности приводит к жизни принцип свободы предпринимательства. Способы его осуществления в разных странах неодинаковые. Принципиально важно, чтобы это право признавалось и регулировалось на законодательном уровне. Можно считать, что в России сделаны первые шаги в этом направлении. Современная концепция прав человека предполагает всестороннее исследование проблем права человека на труд. Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах право на труд включает в себя «право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается» (ст. 6). Право на свободный выбор труда предполагает запрещение рабства и принудительного труда. Право каждого человека на труд и защиту от безработицы зафиксировано и в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека. Наиболее полная занятость является необходимым условием реализации права на труд. В то же время в странах СНГ, в частности, в России, растет безработица, усиливается острота этой проблемы. И часть государственных деятелей и активистов многочисленных партий открыто говорят о невозможности реализации данного права и даже не считают это обязанностью государства. Это ошибочные суждения. Право на труд должно дополняться правом каждого на справедливые и благоприятные условия труда. Это право согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах включает в себя вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем работникам справедливую заработную плату и удовлетворительное существование, условия труда, отвечающие требованиям гигиены и безопасности, одинаковую для всех возможность продвижения по работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации, отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни. Права, обеспечивающие условия и средства защиты прав трудящихся, включают в себя право на создание и вступление в профсоюзы. Право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов признается во Всеобщей декларации прав человека и детально регламентируется в документах как ООН, так и МОТ. Оно может быть ограничено согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах только на основе закона в интересах государственной безопасности, общественного порядка и для ограждения прав и свобод других. Пакт не препятствует введению государством законных ограничений относительно участия в профсоюзных организациях сотрудников вооруженных сил, полиции и администрации государства. Актуален и анализ социальных прав человека, прежде всего прав гражданина на достаточный жизненный уровень, что составляет суть социального государства. Известно, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам» (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека). Пакт об экономических, социальных и культурных правах обязал участвующие в нем государства признавать право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи и на непрерывное улучшение условий жизни, а также принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного права и международного сотрудничества. Однако в начале XXI в. право на достаточный жизненный уровень, как и свобода от голода и нужды, для очень многих людей по-прежнему являются призрачными. Важно также исследование права человека на здоровье и здоровую окружающую среду. Многочисленные болезни, региональные войны, отсутствие должного внимания со стороны большинства государств усиливают отрицательные тенденции в области здравоохранения. В России на здоровье людей отрицательное влияние оказали последствия Чернобыльской катастрофы, других ядерных взрывов. В соответствии с Пактом об экономических, социальных и культурных правах государства «признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психологического здоровья». В числе мер, которые должны быть приняты государством для полного осуществления этого права, — создание условий, обеспечивающих всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни, улучшение внешней среды и гигиены труда. Вместе с тем забота о своем здоровье должна быть не только правом, но и обязанностью каждого человека. Большой интерес для теории прав человека представляют культурные права граждан, в частности, право на образование. Полное осуществление этого права предполагает обязательное и бесплатное начальное образование для всех, доступность среднего и профессионально-технического образования, а высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого, свободу родителей выбирать школы для своих детей. Образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и осознание ее достоинства, должно укреплять уважение к правам и свободам. Образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе ООН по поддержанию мира. Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах каждый человек имеет право принимать участие в культурной жизни, пользоваться результатами научного прогресса и их практического применения, а также защитой моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных и художественных трудов (ст. 15). Государство должно уважать свободу научных исследований и творческой деятельности, принимать меры, необходимые для охраны, развития и распространения достижений науки и культуры. Полноценное участие в культурной жизни и использование результатов научного прогресса возможны лишь при условии эффективной защиты авторских прав и сохранения культурных и научных ценностей. Защита авторских прав предусматривается во Всемирной конвенции об авторском праве. Для справедливого и всеобъемлющего осуществления культурных прав, как и экономических и социальных, большое значение имеет выполнение каждым государством принципов и целей Декларации социального прогресса и развития, принятой ООН в 1969 г. Большое значение для гуманизации культуры и образования во всех странах мира имеет Рекомендация, принятая ЮНЕСКО 19 ноября 1974 г., о воспитании молодежи в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира, о воспитании в духе уважения прав человека и основных свобод. Разработка мировым сообществом общепризнанных норм и стандартов в области прав человека во всех сферах его жизнедеятельности и заключение дву- и многосторонних соглашений об их защите и обеспечении невозможны без постоянного развития и укрепления тесного сотрудничества между всеми государствам и членами ООН. Для решения этой важной задачи на международном и региональном уровнях созданы органы и организации, в рамках которых ведется работа по подготовке новых международных документов и контролю над выполнением государствами уже принятых на себя обязательств в области прав человека.